María L. Carracelas, Coordinadora Internacional, CNMC

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1 Estudio comparado sobre los modelos de regulación en el sector de las Telecomunicaciones y su relación con la aplicación del Derecho de la Competencia Fase II María L. Carracelas, Coordinadora Internacional, CNMC VI Reunión Grupos de Trabajo de REGULATEL Antigua, Guatemala, de marzo de 2016

2 ice Contexto Grupo de Trabajo de Competencia Económica Estudiar sinergias entre regulación ex ante y ex post Actividad 2 del GdT: Estudio Comparado LATAM-UE Modelos de regulación asimétrica que conviven en LATAM Esquemas de coordinación entre autoridades de competencia y reguladores sectoriales Comparativa entre modelo LATAM (en caso de que prevalezca alguno) y UE El Estudio comparado se aborda en dos fases (Fase I & II)

3 ice 1. Contexto Fase I (2015) Informe preliminar sobre la base de un cuestionario Presentado en Plenaria REGULATEL (Cartagena de Indias, nov 15) 17 países participantes La Plenaria decidió continuar con la Fase II Regulador País Acrónimo ATT Bolivia BO ANATEL Brasil BR CRC Colombia CO SUTEL Costa Rica CR SIGET El Salvador SV CNMC España ES SIT Guatemala GT CONATEL Honduras HN AGCOM Italia IT IFT México MX ASEP Panamá PA CONATEL Paraguay PY OSIPTEL Perú PE ANACOM Portugal PT INDOTEL Rep. Dominicana RD URSEC Uruguay UR CONATEL Venezuela VE

4 ice 1. Contexto Fase II (2016) Ahondar en las respuestas de la Fase II Incluir casos país específicos Profundizar en las conclusiones Y si es posible Redactar recomendaciones y/o buenas prácticas Solicitud de ampliación de información remitida a algunos miembros (2/2016) Casos país ya recibidos: Brasil Honduras Paraguay Perú Portugal República Dominicana Uruguay Venezuela Gracias

5 2. Recordando los resultados de la Fase I Índice del Estudio 1. Metodología y objetivo 2. Introducción: principios de competencia y regulación ex ante 3. Modelos de regulación sectorial: comparativa UE- LATAM 4. Regulación sectorial y defensa de la competencia ex post. Modelos institucionales 5. Conclusiones 6. Anexos Anexo 1. Mercados relevantes y /o analizados en cada país participante. Anexo 2. Tratamiento y criterios para la evaluación del PSM Anexo 3. Referencia a textos nacionales de interés

6 2. Recordando los resultados de la Fase I: El marco regulador UE Punto de partida de la comparativa LATAM-UE: marco regulador UE 2002 Autoridades nacionales de reglamentación (ANR) como garantes del proceso de liberalización del sector de las telecomunicaciones. Obligación de que en cada Estado miembro exista un regulador independiente, que ha de coordinarse con la autoridad de competencia. Art. 3.5 Directiva marco : Las ANR y las autoridades nacionales en materia de competencia se transmitirán mutuamente la información necesaria para la aplicación de las disposiciones de la presente Directiva y de las Directivas específicas Modelo común de regulación asimétrica: uso de herramientas económicas asociadas al Derecho de la competencia (definición de mercados y evaluación de PSM) como paso previo a la imposición de obligaciones. Directrices de la CE sobre análisis de mercado y PSM ( ) la definición de los mercados y la evaluación del PSM se llevarán a cabo utilizando las mismas metodologías que con arreglo a la normativa sobre competencia.

7 2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica Heterogeneidad de modelos Define mercados telecomunicaciones Evalúa / Impone PSM Impone obligaciones Bolivia Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda ATT ATT Brasil ANATEL ANATEL ANATEL Colombia CRC CRC CRC Costa Rica SUTEL SUTEL SUTEL El Salvador Superintendencia de Competencia Superintendencia de Competencia Consejo TIC (en formación) España CNMC CNMC CNMC Guatemala Honduras CONATEL CONATEL CONATEL Italia AGCOM AGCOM AGCOM México IFT IFT IFT Panamá Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo. Paraguay No realiza evaluaciones de PSM (pero podría - hacerlo - Perú OSIPTEL OSIPTEL OSIPTEL Portugal ANACOM ANACOM ANACOM República INDOTEL (No se ha concluido ningún INDOTEL Dominicana estudio sobre PSM) INDOTEL Uruguay Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia CONATEL (Considerando un manual con criterios para la determinación PSM) CONATEL (las establecidas en el reglamento de interconexión para servicios mayoristas de voz) Venezuela Superintendencia Antimonopolio Superintendencia Antimonopolio -

8 2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica Hay un grupo de países LATAM (Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Perú y República Dominicana) que han adoptado la metodología de definición de mercados y evaluación de PSM Algunos países (ej. Colombia y Costa Rica) cuentan con una lista predefinida de mercados susceptibles de regulación ex ante, de manera similar a la UE, en donde se utiliza como referencia una Recomendación de mercados relevantes Gran variedad de realidades en cuanto al número y tipo de mercados regulados en cada uno de los países Mayor intensidad de regulación de mercados minoristas en la región LATAM que en la UE, donde ésta ha ido desapareciendo en favor de la mayorista

9 2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica Independientemente de la terminología utilizada (peso de mercado significativo, posición dominante, importancia, etc) las referencias a este término tanto en UE como LATAM, se refieren a un concepto equivalente al de posición dominante utilizado en el ámbito de la defensa de la competencia El conjunto de obligaciones es en muchos países similar al existente en la UE TIPO DE OBLIGACIÓN Obligación de acceso Obligación de no discriminación Obligación de transparencia (oferta de referencia) Obligación de separación de cuentas Obligación de regulación de precios: Obligación de contabilidad de costes Obligación de separación funcional Otras obligaciones PAÍSES BR, CO, CR, ES, HN,IT, MX, PE, PT, RD, SV, UR BR, CO, CR, ES, HN, IT, PE, PT, RD, SV, UR BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, UR BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, SV BO, BR, CO, CR, ES, HN, IT, PT, SV, MX BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT BR, CO, ES, HN, IT, MX, PT BR: obligación de comercializar servicios mayoristas regulados en el SNOA. CO: Obligación sobre cargos de acceso diferenciados. PE: La reventa de tráfico y/o de sus servicios públicos de telecomunicaciones a tarifas razonables: Se entiende por comercialización o reventa a la actividad que consiste en que una persona natural o jurídica compra tráfico y/o servicios al por mayor con la finalidad de ofertarlos a terceros a un precio al por menor.

10 2. Recordando los resultados de la Fase I: División institucional Tendencia mayoritaria en UE y LATAM hacia separación de funciones ex ante/ ex post Algunos países REGULATEL han otorgado al regulador ex ante poderes para aplicar el Derecho de defensa de la competencia en los mercados de telecomunicaciones. TIPO A El regulador sectorial NO tiene poder de aplicar el Dº Competencia ex post TIPO B El regulador sectorial SÍ tiene poder de aplicar el Dº Competencia ex post sobre el sector de las Telecomunicaciones TIPO C El regulador sectorial SÍ tiene el poder de aplicar el Dº Competencia ex post sobre varios sectores económicos Bolivia, ATT Costa Rica, SUTEL España, CNMC Brasil, ANATEL Honduras, CONATEL Colombia, CRC España, CNMC El Salvador, SIGET México, IFT Guatemala, SIT Perú, OSIPTEL Italia, AGCOM República Dominicana, INDOTEL Panamá, ASEP Paraguay, CONATEL Portugal, ANACOM Uruguay, CONATEL Venezuela, CONATEL

11 3. Próximos pasos Un examen más minucioso de los resultados de la Fase I muy útil para una mejor comprensión de las prácticas utilizadas por los reguladores latinoamericanos. En progreso Aclaración de las dudas identificadas en la Fase I Conclusiones del panel muy útiles! Inclusión de casos país (casos particulares, avanzados o muy diferentes a UE) Próximos pasos Revisión de las conclusiones Identificación de mejores prácticas/recomendaciones? Adopción y publicación del Estudio en Plenaria REGULATEL 2016

12 La unidad es la variedad, y la variedad en la unidad es la Ley suprema del Universo (Isaac Newton) Volvemos con el debate del Panel!

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