EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS Y SU CONEXIÓN CON LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Y EL VALOR EN ADUANAS DE LAS MERCANCÍAS

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1 EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS Y SU CONEXIÓN CON LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Y EL VALOR EN ADUANAS DE LAS MERCANCÍAS Docente: Yamile Adaira Yepes Londoño JUSTIFICACIÓN DEL SEMINARIO TALLER El número creciente de acuerdos comerciales en vigor para Colombia (17 acuerdos comerciales y un sistema generalizado de preferencias) plantea un reto importante para las Entidades encargadas de la administración y el control de estos, El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN-, y por supuesto para los operadores de comercio exterior. Las normas de origen se utilizan para determinar si los productos importados pueden gozar de tratos arancelarios preferenciales, es decir, menores derechos de aduana con respecto a los que aplicarían para un país no Parte del acuerdo. Estas normas no son uniformes para todos los acuerdos y esto plantea a los operadores de comercio exterior mayor complejidad para la aplicación de las mismas porque deben tener en cuenta para una misma mercancía, requisitos diferentes según el acuerdo a utilizar. Entre el 70 y 80 % de las importaciones en los países de América Latina se llevan a cabo con tratamiento arancelario preferencial, es por ello que se vuelve fundamental para todos los que intervienen en las operaciones de comercio exterior conocer los aspectos fundamentales para determinar si las mercancías son originarias en el marco de un acuerdo comercial. En el contexto anterior, la clasificación arancelaria y la valoración aduanera son dos materias indispensables para una correcta evaluación del origen de las mercancías, la primera porque las reglas de origen se fijan en términos de las subpartidas arancelarias y para muchas mercancías el criterio a aplicar es el salto de partida; y la segunda, cuando el criterio de origen tiene que ver con el valor tanto de los insumos como del producto final. Para que una mercancía aplique como originaria debe cumplir la regla de origen que establezca el acuerdo comercial y las condiciones de expedición directa, no basta con que sea producida en el país Parte. Para una misma mercancía, cada acuerdo puede presentar diferentes reglas de origen, por lo tanto, cada uno debe ser examinado en sus particularidades. Los exportadores colombianos deben ceñirse estrictamente a las exigencias de los acuerdos comerciales para que sus compradores no tengan inconveniente en invocar las preferencias arancelarias. Igualmente, los importadores colombianos deben establecer clausulas con sus exportadores que garanticen que ante una verificación de origen adelantada por la DIAN pueda demostrar el cumplimiento del origen de las mercancías conforme lo estipule el acuerdo comercial. En el seminario o curso taller se abordarían los aspectos básicos de la valoración aduanera de tal manera que se pueda entender el criterio de origen

2 BOLETÍN SOBRE ORIGEN PÁGINA 2 basado en el valor de contenido regional, así mismo los principales elementos de la clasificación arancelaria como pilar fundamental del criterio de cambio de partida. Ahora bien, todos los acuerdos comerciales contemplan un capitulo para el Régimen de Origen, que se puede definir en términos generales como el cuerpo normativo con los alcances, criterios, exigencias, y obligaciones que establece el acuerdo en materia de origen. Contiene los criterios de origen; las reglas de origen; las flexibilidades como el De minimis y las listas de escaso abasto; las condiciones de expedición directa, y las pruebas de origen, entre otros. Aspectos fundamentales para la adecuada aplicación de las preferencias arancelarias. Así mismo y teniendo en cuanta que la autoridad aduanera en Colombia es la responsable, de verificar y controlar el cumplimiento del origen de las mercancías tanto importadas como exportadas, aspecto tal que es de mayor relevancia para la DIAN y los usuarios de comercio exterior, también se incluirá dentro del seminario los aspectos en materia de origen regulados en los Decretos 390 de 2016, 349 de 2016 y las Resoluciones 41, 64 y 72 de 2016 y 32 de Los objetivos del curso son los siguientes: Objetivo General Al finalizar el curso taller el participante podrá esbozar el Régimen de Origen Preferencial señalado en los acuerdos comerciales en vigor para Colombia teniendo en cuenta los conceptos generales y fundamentales del mismo, así como los mecanismos de su administración y control. Objetivos Específicos - Describir la importancia de las normas de origen preferencial - Identificar los conceptos generales para la aplicación del Régimen de Origen de cualquier Acuerdo. - Enlistar los elementos fundamentales que permiten establecer el origen de una mercancía para acceder a la preferencia arancelaria. - Entender de manera general la estructura de las reglas de origen para su correcta aplicación, teniendo como base la clasificación arancelaria y la valoración aduanera de la mercancía. - Reconocer los esquemas de verificación de origen señalados en los acuerdos Comerciales en vigor para Colombia en contraste con la normativa nacional. El contenido a desarrollar con base en exposiciones y talleres que permitan entender los conceptos fundamentales sería el siguiente: 1. DEFINICIÓN DEL ARANCEL DE ADUANAS 2. MARCO LEGAL

3 BOLETÍN SOBRE ORIGEN PÁGINA 3 3. IMPORTANCIA DE LA CORRECTA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA 4. ORGANISMOS INTERNACIONALES 5. CONOCIMIENTO DE LA MERCANCÍAS 6. APLICACIÓN DE LAS REGLAS GENERALES INTERPRETATIVAS 6.1 Regla Notas y textos de partida Generalidades de las unidades funcionales 6.2 Generalidades de las reglas 2 a la Concepto de surtido 7. TRÁMITES Y PRCEDIMIENTOS ADUANEROS EN MATERIA DE ARANCEL DE ADUANAS (Decretos 390 de 2016 y 349 de 2018 y resoluciones reglamentarias). 8. DEFINCIÓN DEL VALOR EN ADUANAS 9. MARCO LEGAL 10. IMPORTANCIA DE LA VALORACIÓN ADUANERA 11. ORGANISMOS INTERNACIONALES 12. ELEMENTOS GENERALES DE LA TÉCNICA DE LA VALORACIÓN 12.1 Método del valor de transacción 12.2 Generalidades de los métodos secundarios 13. DEFINICIÓN DEL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS 14. MARCO LEGAL 15. IMPORTANCIA DEL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS 16. ORGANISMOS INTERNACIONALES 17. CLASIFICACIÓN DE LOS ACUERDOS COMERCIALES 17.1 Acuerdos Multilaterales 17.2 Acuerdos Plurilaterales 18. REGIMEN DE ORIGEN PREFERENCIAL 18.1 Régimen de Origen - Elementos fundamentales 18.2 Criterios de origen Productos totalmente obtenidos Productos producidos con la participación parcial o total de materiales No originarios Criterios de flexibilización De Minimis

4 BOLETÍN SOBRE ORIGEN PÁGINA acumulación: Escaso abasto Dispensa 18.4 Operaciones que no confieren origen 18.5 Casos especiales para la determinación del origen Prueba documental 18.7 Expedición Directa 18.8 Verificación y control Procedimientos en el control simultáneo Procedimiento de verificación de origen de mercancías importadas Procedimiento de verificación de origen de mercancías exportadas. 19. CONCEPTOS ERRADOS DEL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS INTENSIDAD (16 horas) 5 y 6 de julio de 8 a 5 pm con una hora de almuerzo METODOLOGÍA: Expositiva con talleres DIRIGIDO A: Personas que tengan conocimientos básicos en materia de Arancel y Valoración Aduanera. El término básico consiste en que estén familiarizados con la utilización del Arancel de Aduanas y la determinación del valor aduana para efectos de la importación. LUGAR: Fundación Universitaria Autónoma de las Américas HOJA DE VIDA YAMILE ADAIRA YEPES LONDOÑO He dedicado 24 años de mi vida a laborar en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, siendo reconocida como una funcionaria impecable en sus actuaciones de servidora pública, honesta, responsable, comprometida con las labores encomendadas alcanzando los resultados esperados; capaz de liderar equipos para lograr de manera eficiente las metas orientadas al cumplimiento de la misión institucional encomendada en el campo del servicio y del control en lo relacionado con el Proceso de Operación Aduanera, en especial en las materias técnicas de valoración aduanera, clasificación arancelaria, normas de origen y análisis fisicoquímico de las mercancías. En los últimos cinco años he sido delegada de Colombia en el Comité Armonizado de Designación y Codificación de Mercancía de la Organización Mundial de Aduanas en los asuntos de clasificación arancelaria y también delegada en algunos Comités de Valoración Aduanera llevados a cabo por dicha Organización.

5 BOLETÍN SOBRE ORIGEN PÁGINA 5 También tuve la oportunidad de participar en la redacción del Decreto 390 de 2016 en lo atinente a los temas técnicos de clasificación arancelaria, normas de origen, valoración y análisis fisicoquímico de las mercancías. He sido docente en las materias de Arancel de Aduanas, Valoración y Origen a nivel de postgrado. Parte de mi vida laboral, la he dedicado a formar funcionarios en los temas aduaneros. Cargos desempeñados Dian: Gestor III del Despacho de la Escuela de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, desde el 17 de octubre de 2017 a la fecha. Diseña la malla curricular del proceso de Operación Aduanera, la cual contiene las materias relacionadas con las operaciones de comercio exterior, la clasificación arancelaria, la valoración aduanera, las normas de origen y el análisis fisicoquímico de las mercancías con el fin de formar los funcionarios de la Aduana, tanto del Nivel Central como del Seccional. Subdirectora de Gestión de Técnica Aduanera, en el Nivel Central de la Dirección de Impuestos Nacionales-DIAN, Bogotá, D.C. Colombia, 23 de Julio de 2012 al 16 de octubre de 2017.