SANCIONADOR EXPEDIENTE: TEE-BCS-PES-001/2015.

Transcripción

1 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESPECIAL PROMOVENTE: PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN BAJA CALIFORNIA SUR. DENUNCIADOS: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y/O QUIEN RESULTE RESPONSABLE. EXPEDIENTE: TEE-BCS-PES-001/2015. MAGISTRADO PONENTE: AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN. SECRETARIA: MARISOL CERVANTES ARANDA. La Paz, Baja California Sur, a cinco de junio de dos mil quince. Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur dicta SENTENCIA en el procedimiento especial sancionador al rubro indicado, ello en Cumplimiento a la Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el tres de junio de dos mil quince, recaída dentro del expediente identificado con clave SUP-JRC-475/2015, conforme a los siguientes antecedentes y consideraciones: ANTECEDENTES:

2 I. Proceso Electoral Local. a) Inicio del proceso electoral local. El día siete de octubre de dos mil catorce, se llevó a cabo la Sesión de instalación de Consejo General del Organismo Público Local en el Estado de Baja California Sur, con lo cual dio inicio el Proceso Electoral Local , en la cual la ciudadanía elegirá al Gobernador del Estado, Diputados locales y Ayuntamientos, de esta Entidad Federativa. b) Etapa de campañas. El cinco de abril de dos mil quince, inicio la etapa de campañas dentro del Proceso Electoral Local en el Estado de Baja California Sur. II. Denuncia. El diez de febrero de dos mil quince, el Partido Revolucionario Institucional, por conducto de la C. Irma Patricia Ramírez Gutiérrez, en su carácter de representante del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Baja California Sur, presentó denuncia ante el Consejo Municipal Electoral de La Paz del Instituto Estatal Electoral en Baja California Sur, en contra del Partido Acción Nacional y/o quien resulte responsable por presuntas violaciones a la normatividad electoral consistentes en POSICIONAMIENTO POLÍTICO CON ANTICIPACIÓN AL INICIO DEL PERIODO DE CAMPAÑAS. III. Resolución del expediente identificado con número TEE-BCS- PES-001/2015. El día dieciocho del mes de febrero del año dos mil quince, se dictó resolución por el Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, recaída dentro del Procedimiento Especial Sancionador identificado con número de expediente TEE-BCS-PES- 001/2015, por la cual, se declaró la inexistencia de la violación objeto de la denuncia presentada por el Partido Revolucionario Institucional en contra del Partido Acción Nacional. IV. Sentencia identificada con clave SUP-JRC-475/2015. El día tres de junio de dos mil quince, en sesión pública la Sala Superior del 2

3 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, emite sentencia dentro del expediente identificado con clave SUP-JRC- 475/2015, en la cual resolvió revocar la resolución dictada por el Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur en el procedimiento especial sancionador integrado con motivo de la queja presentada por el Partido Revolucionario Institucional, contra el Partido Acción Nacional por presuntos actos anticipados de campaña; y ordenó al Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur que, inmediatamente a que se le notifique el fallo, emitiera una nueva resolución en los términos precisados en la parte considerativa de esa ejecutoria; y vinculó a la autoridad jurisdiccional responsable para que informe a la Sala Superior sobre el cumplimiento dado al fallo, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurriera. V. Cumplimiento de la sentencia dictada por la Sala Superior en el expediente SUP-JRC-475/2015. a) El día cuatro de junio de dos mil quince, se recibió la Cédula de Notificación por Correo Electrónico, suscrita por actuario adscrito a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y su anexo, consistente en archivo electrónico en formato PDF que contiene la sentencia dictada el tres de junio de dos mil quince por la aludida Sala Superior en el expediente SUP- JRC-475/2012. En virtud de lo anterior, el Magistrado Presidente de este tribunal electoral acordó turnar a la ponencia del magistrado instructor los documentos referidos en el numeral que antecede, a efecto de que, en acatamiento a la sentencia de referencia, se formulará el proyecto de sentencia atinente. b) Una vez que el Magistrado Instructor recibió el citado expediente, y demás documentación en comento, acordó tenerla 3

4 por recibida y ordenó que se integraran al expediente en que se actúa. Hecho lo anterior, el Magistrado Instructor procedió a elaborar un nuevo proyecto de resolución, siguiendo los lineamientos establecidos en la sentencia dictada el tres de junio de dos mil quince por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el expediente SUP-JRC-475/2015; la que ahora se emite, con base en las siguientes: CONSIDERACIONES PRIMERA. Competencia.- Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, es competente para conocer y resolver este asunto, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116, fracción IV, incisos b) y l), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1º, 2, 36, base V y 36 BIS, de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur; 1, 2, 9 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur, así como 290, inciso d) y 295 de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur; así como el artículo 1, 5, fracción I y III y 12, fracción I del Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur. SEGUNDA. Consideraciones vertidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el Juicio de Revisión Constitucional Electoral identificado con clave SUP-JRC- 475/2015. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el Juicio de Revisión Constitucional Electoral identificado con clave SUP-JRC-475/2015, al momento de emitir su sentencia consideró lo siguiente: 4

5 ( ) se concluye que para la configuración del elemento subjetivo de un acto anticipado de campaña, que implica la presentación de una plataforma electoral y la promoción un partido político o el posicionamiento de una candidatura a un cargo de elección popular, se requiere la expresión que contenga un llamado al voto, a favor o en contra de un determinado partido, con el propósito de obtener el apoyo de la ciudadanía. Sin embargo, el elemento subjetivo se actualiza aun cuando ese llamado se realice de forma implícita, siempre que la promoción anticipada de una persona o del partido político pueda válidamente advertirse en virtud del análisis contextual que realice la autoridad competente realice respecto de la propaganda denunciada. En ese sentido, se estima que la autoridad responsable debió valorar el contexto en que se emitió la propaganda a fin de verificar si se actualizaban los elementos que configuran los actos anticipados de campaña. Valoración contextual e integral de los elementos de la propaganda. De la propaganda denunciada se advierte lo siguiente: 1. Contiene las frases: "POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA", "POR 6 AÑOS MÁS DE BIENESTAR", "POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO", expresadas en el contexto de la elección de gobernador de Baja California Sur, durante el periodo de precampaña. 2. Se advierte el logo del Partido Acción Nacional. 3. Se incluye la frase "PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL". 4. Se hace alusión al Estado de Baja California Sur, en virtud de que se inserta la representación de su espacio territorial. Para esta Sala Superior, contrariamente a lo razonado por el tribunal electoral responsable, sí se encuentra acreditado el elemento subjetivo de la propaganda, pues, se considera que en los anuncios espectaculares se promociona al partido político de forma anticipada, para la elección del cargo de Gobernador de la Entidad. En efecto, si bien en el contenido de la propaganda no se advierte un llamado expreso al voto a favor del Partido Acción Nacional, o en contra de alguna otra fuerza política, se considera que ello no es obstáculo para concluir que la propaganda se realizó con el propósito de obtener el apoyo de la ciudadanía, más que el respaldo al interior del partido en época de precampaña. Lo anterior, pues aun cuando en tales anuncios espectaculares se indica que se dirige a la militancia panista, en ellos no se promociona a alguna de las personas que contendieron por la candidatura al cargo de Gobernador de la Entidad, ni se hace alusión al desarrollo de su proceso interno de selección de candidaturas a los cargos de elección popular; por el contrario, de tales expresiones se advierte que el Partido Acción Nacional manifiesta la posición que sustenta en el proceso electoral en curso, que implica la expectativa o esperanza de que en los 5

6 siguientes seis años sea un partido político cercano, que genere o impulse bienestar y progreso, de lo cual puede válidamente inferirse que el mensaje se dirige no solo a su militancia, sino a la ciudadanía. Esta inferencia se robustece con el hecho notorio de que actualmente el titular del gobierno del Estado emana del Partido Acción Nacional. En este contexto, si bien es cierto que el mensaje implícito que se sugiere en la connotación de la propaganda puede admitir diversas interpretaciones, según el intérprete o destinatario, esta Sala Superior considera que, en el caso, puede válidamente suponerse que la frase "por seis años más..." contenida en los espectaculares denunciados tiene el propósito de indicar la intención de ese instituto político de prolongar otros seis años su "cercanía" y de impulsar "el bienestar" y "el progreso" de la ciudadanía de Baja California Sur, a través del desempeño del gobierno local. De esta manera, se considera que una visión integral de los elementos de la propaganda lleva a estimar que dicha propaganda no se reducía a los militantes del Partido Acción Nacional, sino que también tuvo el propósito de repercutir en los electores, lo cual pudo inducir en forma ilícita y, por tanto, indebidamente al elector al momento de ejercer su derecho del voto, lo cual denota o significa de forma objetiva un posicionamiento anticipado del Partido Acción Nacional, en perjuicio del principio de equidad en la contienda. Lo anterior porque no obstante que se establezca la leyenda "PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL", las frases "POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA", "POR 6 AÑOS MÁS DE BIENESTAR", "POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO", sin identificación de una precandidatura especifica se entienden dirigidas al electorado y no solo a la militancia panista. En este orden de ideas, se estima que las frases referidas, en el contexto del proceso electoral local, generan la convicción de que se trata de actos anticipados de campaña. En esas condiciones, dado el contexto en que se emitió la propaganda denunciada, se considera que la propaganda denunciada transgrede la normativa electoral, en tanto que su contenido rebasa los límites constitucional y legalmente establecidos al implicar un posicionamiento anticipado del partido político, en perjuicio de los demás contendientes. ( ). TERCERA. Cumplimento de la Sentencia Ejecutoria SUP-JRC- 475/2015. En cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en sentencia identificada con clave SUP-JRC-475/2015, y en términos de lo precisado en la parte considerativa de esa ejecutoria; este órgano jurisdiccional procede a calificar e individualizar la sanción. 6

7 Calificación e individualización de la sanción. En principio se debe señalar que en el Derecho Administrativo Sancionador Electoral una de las facultades de la autoridad, es la de reprimir conductas que vulneran el orden jurídico, para lograr el respeto de los principios constitucionales y legales en la materia electoral. Para ello, el operador jurídico debe hacer un ejercicio de ponderación a efecto de que la determinación que en su caso se establezca, guarde parámetros efectivos y legales. A partir de tales parámetros, se realiza la calificación e individualización de la infracción con base en los elementos concurrentes, en específico, se deberá establecer si la infracción se tuvo por acreditada 1, y en su caso, se analizarán los elementos de carácter objetivo (la gravedad de los hechos y sus consecuencias, el tiempo, modo y lugar de ejecución), así como subjetivo (el enlace personal o subjetivo entre el autor y su acción) a efecto de graduarla como: Levísima Leve Grave: Ordinaria Especial Mayor 1 SUP-JRC-475/ Para la Sala Superior, contrariamente a lo razonado por el tribunal electoral responsable, sí se encuentra acreditado el elemento subjetivo de la propaganda, pues, se considera que en los anuncios espectaculares se promociona al partido político de forma anticipada, para la elección del cargo de Gobernador de la Entidad. En efecto, si bien en el contenido de la propaganda no se advierte un llamado expreso al voto a favor del Partido Acción Nacional, o en contra de alguna otra fuerza política, se considera que ello no es obstáculo para concluir que la propaganda se realizó con el propósito de obtener el apoyo de la ciudadanía, más que el respaldo al interior del partido en época de precampaña. Lo anterior, pues aun cuando en tales anuncios espectaculares se indica que se dirige a la militancia panista, en ellos no se promociona a alguna de las personas que contendieron por la candidatura al cargo de Gobernador de la Entidad, ni se hace alusión al desarrollo de su proceso interno de selección de candidaturas a los cargos de elección popular; por el contrario, de tales expresiones se advierte que el Partido Acción Nacional manifiesta la posición que sustenta en el proceso electoral en curso, que implica la expectativa o esperanza de que en los siguientes seis años sea un partido político cercano, que genere o impulse bienestar y progreso, de lo cual puede válidamente inferirse que el mensaje se dirige no solo a su militancia, sino a la ciudadanía. 7

8 Una vez calificada la falta, procede localizar la clase de sanción que legalmente corresponda, tomando en cuenta las previstas en la norma como producto del ejercicio mencionado, si la sanción escogida contempla un mínimo y un máximo, se deberá proceder a graduar la sanción en atención a las circunstancias particulares. 2 De conformidad con lo establecido en el artículo 272, de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, se deben considerar las circunstancias que rodearon la comisión de la conducta, numeral del tenor literal siguiente: LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR TÍTULO DÉCIMO QUINTO DE LOS REGÍMENES SANCIONADORES ELECTORALES Capítulo II De los Sujetos, Conductas Sancionables y Sanciones Artículo Para la individualización de las sanciones a que se refiere este Título, una vez acreditada la existencia de una infracción y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las siguientes: a) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atención al bien jurídico tutelado, o las que se dicten con base en él; b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción; c) Las condiciones socioeconómicas del infractor; d) Las condiciones externas y los medios de ejecución; e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y 2 Tesis XXVIII/ SANCIÓN. CON LA DEMOSTRACIÓN DE LA FALTA PROCEDE LA MÍNIMA QUE CORRESPONDA Y PUEDE AUMENTAR SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.- En la mecánica para la individualización de las sanciones, se debe partir de que la demostración de una infracción que se encuadre, en principio, en alguno de los supuestos establecidos por el artículo 269 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los que permiten una graduación, conduce automáticamente a que el infractor se haga acreedor, por lo menos, a la imposición del mínimo de la sanción, sin que exista fundamento o razón para saltar de inmediato y sin más al punto medio entre los extremos mínimo y máximo. Una vez ubicado en el extremo mínimo, se deben apreciar las circunstancias particulares del transgresor, así como las relativas al modo, tiempo y lugar de la ejecución de los hechos, lo que puede constituir una fuerza de gravitación o polo de atracción que mueva la cuantificación de un punto inicial, hacia uno de mayor entidad, y sólo con la concurrencia de varios elementos adversos al sujeto se puede llegar al extremo de imponer el máximo monto de la sanción 8

9 f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. Se considerará reincidente al infractor que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere la presente Ley, incurra nuevamente en la misma conducta infractora al presente ordenamiento legal. I. Bien jurídico tutelado. La infracción consiste en actos anticipados de campaña, es decir, la propaganda rebasa los límites constitucional y legalmente establecidos al implicar un posicionamiento anticipado del partido político en perjuicio de los demás contendientes 3, relacionados con el numeral 290, inciso d), de Ley Electoral del Estado de Baja California Sur. II. Circunstancias de modo, tiempo y lugar. a) Modo. Colocación de cuatro anuncios espectaculares que contienen las frases POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO, POR 6 AÑOS MÁS DE BIENESTAR, y POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA, como muestra de su intención de colocar en la ciudadanía, la idea de continuidad. b) Tiempo. Conforme al acta circunstanciada instrumentada por la autoridad instructora, se verificó que la misma se encontró colocada el día doce de febrero de dos mil quince, esto es, previo al inicio de la etapa de campaña electoral. En virtud de que la autoridad administrativa electoral no decretó medidas cautelares, y derivado del conocimiento de que, los anuncios espectaculares materia de la denuncia habían sido retirados, el dieciséis de febrero de dos mil quince, se instruyó a la Secretaria General de Acuerdos del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, levantar una Constancia de Hechos, relativa a 3 SUP-JRC-475/2015, sentencia emitida por la Sala Superior en Sesión Pública de fecha tres de junio de dos mil quince. Visible a foja 25, párrafo cuarto. 9

10 la permanencia o no de los espectaculares materia de la denuncia resultando que los mismos, en dicha fecha ya no se encontraban colocados los en los lugares donde se habían observado, de acuerdo a la fe de hechos del Fedatario Público que otorgo la documental correspondiente y que fue presentada como prueba por parte del denunciante. c) Lugar. La propaganda electoral fue fijada en cuatro puntos de la Ciudad de la Paz, Baja California Sur. III. Singularidad o pluralidad de la falta. La comisión de la conducta actualiza la infracción, pues se determinó que tal propaganda fue colocada de manera anticipada al inicio de la etapa correspondiente a la campaña electoral, lo que contraviene los artículos 64 y 121, de la Ley Electoral Local. IV. Contexto fáctico y medios de ejecución. Debe considerarse que la propaganda denunciada fue colocada solamente en domicilios que se encuentran ubicados en el Municipio de La Paz, Baja California Sur, y difundida previo a la etapa de campañas del proceso electoral local, y que en fecha dieciséis de febrero del presente año, ya no se encontraban colocada, lo anterior, se hace contar en Constancia de Hechos emitida por el Secretaria General de Acuerdos del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, y que obra a fojas del expediente que se resuelve. V. Beneficio o lucro. La falta no es de naturaleza pecuniaria sino que hubo afectación que puso en el plano jurídico en riesgo principios del proceso electoral. 10

11 VI. Intencionalidad. Existe inobservancia a la normativa electoral por el partido político, vulnerando así el orden jurídico. VII. No Reincidencia. De conformidad con el artículo 272, último párrafo, de la ley electoral local, se considerará reincidente quien ha sido declarado responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere la propia ley e incurre nuevamente en la misma conducta infractora, lo que en el presente caso no ocurre, 4 dado que en los archivos de este órgano jurisdiccional no obra antecedente de sanción firme impuesta al Partido Acción Nacional, en el presente proceso electoral local en el Estado de Baja California Sur. Calificación. Toda vez que la conducta implicó una puesta en riesgo de los bienes jurídicos tutelados; que advierte la vulneración del orden jurídico; que se trata de conducta no reiterada y que no existe reincidencia, es de considerarse y calificar como falta es leve. Sanción. Por tanto, en concepto de este órgano jurisdiccional, se justifica la imposición de una amonestación pública atribuible al partido como responsable directo, en términos de lo previsto en el artículo 266, párrafo 1, fracción I, inciso a), de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, numeral del tenor literal siguiente: LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR TÍTULO DÉCIMO QUINTO 4 Sobre el particular, se toma como referencia la jurisprudencia 41/2010, cuyo rubro es: REINCIDENCIA. ELEMENTOS MÍNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU ACTUALIZACIÓN. 11

12 DE LOS REGÍMENES SANCIONADORES ELECTORALES Capítulo II De los Sujetos, Conductas Sancionables y Sanciones Artículo Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: I. Respecto de los partidos políticos: a) Con amonestación pública; Cabe precisar que el propósito de la amonestación es hacer conciencia en el infractor que la conducta realizada ha sido considerada ilícita. Ahora, la amonestación pública se torna eficaz en la medida en que se le publicite; esto es, hacer del conocimiento del mayor número de personas que el sujeto en cuestión ha inobservado disposiciones legales. Por lo que en el caso, al determinarse que el partido inobservó la legislación electoral, tal situación se debe hacer del conocimiento general a fin de otorgar eficacia a la sanción impuesta, esto es, informar y/o publicitar que tale sujeto de Derecho, ha llevado a cabo actos que pueden incidir en la equidad de los comicios. Por lo tanto, este Tribunal considera que para una mayor publicidad de la amonestación pública que se impone, la presente ejecutoria se deberá publicar, en su oportunidad, en la página de Internet de este órgano jurisdiccional, en un apartado de sujetos sancionados en los procedimientos especiales sancionadores. Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE: 12

13 PRIMERO. Se impone amonestación pública al Partido Acción Nacional en el Estado de Baja California Sur. SEGUNDO. Una vez notificada a las partes la presente sentencia, infórmese por oficio a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, dentro de las veinticuatro horas siguientes, sobre el cumplimiento dado a su Sentencia de fecha tres de junio de dos mil quince, dictada en el expediente SUP-JRC- 475/2015, con copia certificada de esta sentencia y demás constancias respectivas. NOTIFÍQUESE, en términos de ley. En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido y devuélvase la documentación correspondiente. Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que integran el H. Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE JOAQUÍN MANUEL BELTRÁN QUIBRERA MAGISTRADO ELECTORAL CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY MAGISTRADO ELECTORAL AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS GUILLERMO GREEN LUCERO 13