Boletín de Transparencia ABRIL 2014 Boletín electrónico

Transcripción

1 Boletín nº 2 ABRIL 2014 Boletín electrónico Abril Sumario Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia Integrantes y nuevas adhesiones pág. 2 Taller Mejora de la Transparencia en ayuntamientos de pequeña y mediana dimensión pág. 2 I Edición del Curso sobre Transparencia organizado por EUDEL y el IVAP pág. 3 Materiales útiles para avanzar en Transparencia Guía para la puesta en marcha y gestión de la transparencia municipal pág. 3 Actualidad Futura Ley de la Administración Pública Vasca pág. 4 Creciente inquietud en Europa por la corrupción pág. 4 Mejora de la Transparencia en las grandes empresas europeas pág. 5 Primera Edición del IPAR Índice de Transparencia de los Parlamentos pág. 5 Experiencias Ayuntamientos Vascos: Nuevos canales de relación con la ciudadanía pág. 6 Ayuntamientos Vascos: Mayor Transparencia en la información económico-financiera pág. 7 Portales de Transparencia en pequeños municipios de Salamanca pág. 7 Eventos Taller Transparencia y Protección de datos pág. 8 Presentación del modelo Transparencia del Gobierno Vasco en el Senado pág. 8 Próximas citas Publicaciones Jornadas Hacia un nuevo modelo de Ciudad. Ayuntamiento Ermua. pág. 9 V Congreso de Excelencia en la Gestión de las Administraciones Públicas pág. 9 Seminario Comunicándose con la ciudadanía y restableciendo la confianza en un sector público reformado a nivel nacional y europeo pág. 9 Foro Mundial de la Democracia y Semana de la Democracia Local del Consejo de Europa pág. 10 Manual Plan de Gobierno Abierto Naciones Unidas para América latina. Publicación Marzo pág. 10 1

2 La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia Desde su constitución, en enero de 2013, la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, facilita a los ayuntamientos un espacio colaborativo de intercambio de experiencias, estrategias, metodologías, herramientas y materiales para mejorar la Transparencia en sus gobiernos y administraciones locales. Actualmente, y tras la última incorporación (Balmaseda), la integran 26 ayuntamientos de los tres Territorios Históricos de Euskadi y una Mancomunidad. ALAVA: Amurrio; Laguardia; Vitoria-Gasteiz BIZKAIA: Abanto-Zierbena; Alonsotegi; Arrigorriaga; Balmaseda; Barakaldo; Basauri; Bilbao; Derio; Elorrio; Ermua; Etxebarri; Galdakao; Getxo; Güeñes; Mungia; Portugalete; Santurtzi; Ugao-Miraballes; Zamudio; Mancomunidad del Txorierri GIPUZKOA: Eibar; Elgoibar; Hondarribia; Irun Más de habitantes habitantes Menos de habitantes Taller Mejora de la Transparencia en Ayuntamientos de pequeña y mediana dimensión El pasado 27 de febrero EUDEL organizó un taller de trabajo con un grupo reducido de ayuntamientos de pequeña y mediana dimensión (Güeñes, Mungia, Ugao-Miraballes y Zamudio) con el objetivo de identificar qué obstáculos se están encontrando los pequeños ayuntamientos miembros de la Red a la hora de incorporar prácticas de transparencia en sus municipios y proponer posibles soluciones para avanzar gradualmente en transparencia municipal. La participación de los ayuntamientos se llevó a cabo tanto a nivel político como técnico y se trataron temas comunes en el ámbito de la transparencia: sensibilización sobre transparencia en la propia organización municipal, falta de recursos humanos específicos para trabajar en transparencia y soportes tecnológicos necesarios. Como resultado de la puesta en común de las dificultades y necesidades existentes para avanzar en transparencia, se están elaborando unas plantillas modelo para facilitar a los ayuntamientos la preparación de la información económico-financiera disponible, de una manera ordenada y entendible para su publicación transparente. 2

3 I Edición del Curso sobre Transparencia organizado por EUDEL y el IVAP Dentro de los planes de Formación Transversal y de Dirección Pública Local de Eudel IVAP- Diputaciones Forales, se ha organizado un curso específico de formación en Transparencia, denominado TRANSPARENCIA: OBLIGACIÓN LEGAL Y OPORTUNIDAD DE RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA. Cómo iniciarse y mejorar en materia de transparencia municipal, en el que participaron 14 personas de 9 municipios. A lo largo de cuatro sesiones se profundizó en los siguientes aspectos: Obligaciones derivadas de la nueva Ley de Transparencia. Oportunidades que ofrece la Transparencia dentro del concepto de Buen Gobierno. Herramientas concretas para implementar y mejorar la Transparencia a nivel municipal. Materiales útiles para avanzar en transparencia Con el objetivo de continuar el avance hacia la mejora continua, el trabajo conjunto desarrollado por los ayuntamientos de la Red durante los meses de octubre 2013 a marzo 2014 se ha materializado en la elaboración de la Guía para la puesta en marcha y gestión de la Transparencia Municipal, en la que se detallan las actuaciones concretas que los ayuntamientos tienen que desarrollar para poner en práctica la Transparencia y hacerla sostenible en el tiempo. Guía para facilitar la planificación de las acciones concretas que es preciso llevar a cabo por un ayuntamiento una vez definida la estrategia en Transparencia y en base a las obligaciones y plazos marcados por la nueva Ley de Transparencia. GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL 3

4 Actualidad Materiales útiles para avanzar en transparencia FUTURA LEY DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VASCA El texto del Anteproyecto de Ley de la Administración Pública Vasca, en fase de tramitación, está basado en los nuevos principios de gobernanza: participación, transparencia y colaboración. El texto ha sido abierto a la participación y aportación de las instituciones vascas, entre ellas Eudel y las tres Diputaciones Forales, las organizaciones empresariales y sindicales y de la ciudadanía. Plantea una actualización de la organización del funcionamiento de Sector Público e incluye la posibilidad de que cualquier ciudadano o ciudadana pueda acceder a las retribuciones del personal funcionario laboral y de las personas que ocupan altos cargos de estructura gubernamental, así como el coste de las horas de los liberados sindicales. Entre los aspectos más novedosos contempla también la creación de un registro de entidades del sector público vasco en el que estarán a disposición de la ciudadanía datos como los nombramientos y ceses de altos cargos, el importe y titular de las ayudas otorgadas y la situación económico-patrimonial de las sociedades públicas, así como la puesta a disposición de la ciudadanía de un inventario de bienes de las empresas públicas. Además, la ciudadanía podrá también realizar decretos y reglamentos a través de la Iniciativa reglamentaria popular. Más información sobre el Anteproyecto de Ley de la Administración Pública Vasca: *Texto del Anteproyecto de Ley de la Administración Pública Vasca *Tramitación del Proyecto de Ley de la Administración Pública Vasca: *IREKIA: Aportaciones de la ciudadanía al Anteproyecto de Ley de la Administración Pública Vasca CRECIENTE INQUIETUD EN EUROPA POR LA CORRUPCIÓN La Comisión Europea publicó el pasado mes de febrero un Informe sobre la corrupción en la Unión Europea, en el que hace hincapié en los escasos controles a los que están sujetas las Comunidades Autónomas y las corporaciones locales a la hora de ejecutar el gasto público y donde incluye un conjunto de recomendaciones entre las que se hace referencia expresa al refuerzo de la Transparencia en todas las administraciones públicas, incluidas las locales. Entre las citadas recomendaciones figuran las siguientes: Más control regional y local: "Desarrollar estrategias a la medida para las administraciones regionales y locales, precedidas por evaluaciones del riesgo de corrupción. Reforzar los mecanismos de control, hacer más transparente el proceso de toma de decisiones y garantizar una supervisión coherente de la calidad de la gobernanza local y regional". Impulsar la Ley de Transparencia: "Garantizar el necesario marco de aplicación de la nueva Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, incluido un mecanismo de supervisión independiente de la mano de un sistema de sanciones disuasorias". 4

5 También el Grupo de Estados Contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa expresó en su cuarto informe su preocupación por el aumento de escándalos de corrupción en el Estado español y urgió a las autoridades a restaurar la confianza en las instituciones políticas y judiciales a través de 11 recomendaciones para mejorar la independencia institucional. * Informe completo (En inglés, Recomendaciones págs ) * Unión Europea Informe Anticorrupción 2014 * Cuarto Informe GRECO MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS GRANDES EMPRESAS EUROPEAS Europa ha acordado mejorar la transparencia de las grandes empresas en cuestiones sociales mediante la elaboración de una nueva normativa, mediante la cual tendrán que revelar información sobre las políticas, riesgos y resultados sobre temas ambientales, sociales y relacionados con las personas empleadas, el respeto de los derechos humanos, las cuestiones de lucha contra la corrupción y el soborno, y la diversidad en los consejos de administración. Esta normativa afectaría a unas empresas europeas (de más de 500 personas) y únicamente sería nueva para los países que aún no disponen de normativa con requisitos vinculados a la transparencia. No es este el caso de algunos estados como España (Ley de Economía Sostenible en 2011), Reino Unido (2006 y 2013), Suecia (2007), Dinamarca (2011) y Francia (2012), que ya cuentan con legislación en esta materia. PRIMERA EDICIÓN DEL IPAR ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS PARLAMENTOS La organización Transparencia Internacional España ha publicado en marzo los resultados de la Primera Edición del Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR), que mide el nivel de transparencia de los diecinueve Parlamentos existentes en España (Congreso, Senado, y los diecisiete Parlamentos autonómicos). El Parlamento que ha obtenido la mayor puntuación ha sido el de Cantabria, seguido por el de Navarra, y por el Senado de España. Estos tres Parlamentos han obtenido una puntuación superior a 80 sobre 100. El Parlamento Vasco ha quedado en octavo lugar, con 67,5 puntos. 5

6 * Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR) (Valoración global) * Puntuaciones medias de los Parlamentos en las seis áreas de Transparencia Experiencias Actualidad AYUNTAMIENTOS VASCOS: NUEVOS CANALES DE RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA Los Ayuntamientos Vascos continúan trabajando en la mejora de los canales de relación con la ciudadanía, como lo demuestran numerosas iniciativas puestas en marcha recientemente, que tratan de profundizar en una mayor transparencia apoyándose en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Para ello las herramientas más comunes utilizadas por los ayuntamientos son, entre otras, los foros 2.0 que facilitan el debate con la ciudadanía, la publicación de vídeos en Youtube, la geolocalización de propuestas ciudadanas a través de aplicaciones para dispositivos móviles, o el Whatsapp. * GETXO: Transparencia en la participación ciudadana sobre los barrios * GÚEÑES: Foro 2.0 para facilitar el debate con la ciudadanía * ARRIGORRIAGA: Vídeo del Alcalde explicando el presupuesto municipal * ELORRIO: Publicación de propuestas ciudadanas geolocalizadas en el municipio * ZALLA: Comunicación con la ciudadanía a través de Whatsapp * GALDAKAO: Acercamiento a los barrios e interacción directa del Alcalde con la ciudadanía 6

7 AYUNTAMIENTOS VASCOS: MAYOR TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA Durante el último año cada vez más ayuntamientos vascos han centrado su esfuerzo en lograr una mayor transparencia en la publicación de información en materia económicofinanciera. En algunos casos se ha comenzado a publicar información relevante por primera vez, mientras que en otros casos se ha optado por ofrecer una información más gráfica y esquemática tendente a una mejor comprensión de la información presupuestaria por parte de la ciudadanía. Más información sobre algunas iniciativas destacadas: * BILBAO: Aplicación que facilita una mejor comprensión del presupuesto a través de una mejor presentación y una mayor claridad * BASAURI: Publica de forma gráfica y esquemática cuál es la estructura del presupuesto municipal y el proceso que se sigue en la elaboración del mismo * ERMUA: Información gráfica sobre el presupuesto municipal y evolución de la deuda municipal PORTALES DE TRANSPARENCIA EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS DE SALAMANCA REGTSA (Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria de la Diputación de Salamanca) ha diseñado y desarrollado una plataforma que proporciona una visión global y un ranking de los portales de transparencia de las entidades locales de la provincia de Salamanca, fundamentalmente ayuntamientos, pero también tres Mancomunidades, que quieren ser transparentes pero que probablemente no podrían serlo por falta de medios. La información sobre cada municipio se estructura a través del Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA) de Transparencia Internacional. Más información sobre el proyecto: Portales de Transparencia Municipales 7

8 Eventos Experiencias TALLER TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS El pasado 7 de marzo, EUDEL y la Agencia Vasca de Protección de Datos (AVPD) organizaron el taller Transparencia y Protección de Datos de carácter personal, cuyo contenido se centró en las Implicaciones para las entidades locales de la entrada en vigor de la nueva Ley Estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, y su relación con el derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal y la posible colisión y dificultades interpretativas entre leyes. * Presentación de la AVPD PRESENTACIÓN DEL MODELO DE TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO VASCO EN EL SENADO El Gobierno presentó su modelo de Transparencia en el III Foro de Transparencia y Buen Gobierno celebrado en el mes de enero en el Senado, donde se analizaron los retos que plantea una adecuada implantación de la Ley de Transparencia. * Información ampliada (Irekia) * Ponencias del II Foro de Transparencia y Buen Gobierno, entre las que se encuentra la Presentación de Koldobike Uriarte, Responsable de Innovación Pública en Transparencia y Buen Gobierno 8

9 Próximas citas Experiencias JORNADAS HACIA UN NUEVO MODELO DE CIUDAD Izarra Zentre de Ermua del 5 al 9 de mayo El Área de desarrollo local del Ayuntamiento de Ermua pone en marcha la 9ª edición de la Semana de Desarrollo Local, del 5 al 9 de mayo bajo el título Hacia un nuevo modelo de ciudad un espacio para compartir y emprender, para aprender y debatir. Lunes 5 de mayo: La Transparencia y el Buen Gobierno en lo público Jueves 8 de mayo: Participación ciudadana y ciudades inteligentes V CONGRESO DE EXCELENCIA EN LA GESTIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Los próximos 22 y 23 de mayo de 2014 tendrá lugar en el Palacio de Villa-Suso de Vitoria-Gasteiz el V Congreso de Excelencia en la Gestión de las Administraciones Públicas con el objetivo de posicionar este foro como un referente estatal para compartir experiencias y metodologías sobre la Excelencia en la gestión en las Administraciones Públicas. * V Congreso de Excelencia en la Gestión de las Administraciones Públicas SEMINARIO COMUNICÁNDOSE CON LA CIUDADANÍA Y RESTABLECIENDO LA CONFIANZA EN UN SECTOR PÚBLICO REFORMADO A NIVEL NACIONAL Y EUROPEO El Instituto Europeo de Administración Pública EIPA organiza los próximos 7 y 8 de julio en Maastricht el seminario Comunicándose con la ciudadanía y restableciendo la confianza en un sector público reformado a nivel nacional y europeo. * Comunicándose con la ciudadanía y restableciendo la confianza en un sector público reformado a nivel nacional y europeo (Inglés) 9

10 FORO MUNDIAL DE LA DEMOCRACIA Y SEMANA DE LA DEMOCRACIA LOCAL DEL CONSEJO DE EUROPA El Consejo de Europa organiza del 3 al 5 de noviembre el Foro Mundial de la Democracia, centrado esta edición 2014 en la Juventud. * Foro Mundial de la Democracia (Inglés) También la Semana de la Democracia Local (14-20 de octubre) pondrá un acento especial en la Juventud, y contará con el lema La Democracia Participativa: compartir, proponer y decidir. * Semana de la Democracia Local (Inglés) Publicaciones (internacional) Materiales útiles para avanzar en transparencia MANUAL PLAN DE GOBIERNO ABIERTO. CEPAL- NACIONES UNIDAS Publicación Marzo Una hoja de ruta para los gobiernos de la región El objetivo de este documento es apoyar a los países de la región en la formulación y elaboración de sus planes de acción para lograr más y mejor democracia, incentivando la colaboración activa entre las mismas entidades y órganos del gobierno en todos los niveles, y entre estos y los ciudadanos. El Manual es obra de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas. Temas: Del gobierno electrónico al gobierno abierto: Plan de gobierno abierto, el marco de referencia global: la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), Guía de gobierno abierto (Open Government Guide), Estándares de gobierno abierto El enfoque SMART: criterios mínimos para construir una estrategia El proceso de consulta pública y la participación ciudadana en la formulación del plan de acción Apertura de datos gubernamentales: algunas recomendaciones, experiencia internacional, reorganizar los procesos internos, identificar y seleccionar los datos, datos reutilizables, datos enlazados (linked data). Documento en pdf 10