Políticas Activas de Empleo y Formación

Transcripción

1 Políticas Activas de Empleo y Formación Inmaculada Cebrián Departamento de Economía Políticas de Apoyo al Crecimiento Económico 15 de julio de

2 Políticas Activas de Empleo y Formación 1. Políticas Activas Políticas de empleo o políticas del mercado de trabajo Objetivo: Mejorar el ajuste en el mercado de trabajo 2. Creación de empleo Crecimiento económico, empleo y la productividad La crisis económica y la evolución del empleo 3. Situación general del mercado de trabajo Diferencias por género, edad y nivel de estudios 4. Políticas Activas de Empleo: incentivos a la contratación La estabilidad del empleo 5. Políticas Activas de Formación Necesidades de formación, necesidades de anticipación Proyecto Anticipa de la Fundación Tripartita 6. Reflexiones 2

4 Políticas Activas Políticas de Empleo o del Mercado de Trabajo Medidas adoptadas por el Estado en relación con el mercado de trabajo Política de Empleo no es lo mismo que Política de Creación de Empleo Empleo demanda derivada el empleo es subsidiario del crecimiento económico Productividad = Producción / Empleo Empleo = Producción / Productividad La política de empleo tiene una influencia limitada en el volumen global de empleo

5 Políticas de Empleo o del Mercado de Trabajo Simplificando, podría decirse que: Las Políticas de Creación de Empleo tratan de elevar el numerador las Políticas de Empleo (o del mercado de trabajo) pretenden favorecer la transmisión de la producción al empleo y mejorar el ajuste del mercado de trabajo Aunque, evidentemente, hay interrelaciones entre el numerador y el denominador

6 Políticas de Empleo o del Mercado de Trabajo Aquellas políticas que tratan de luchar contra el desempleo, favorecer el ajuste del mercado de trabajo y mantener los ingresos de los desempleados Políticas activas: Mejora de la capacidad de ajuste del mercado de trabajo y la empleabilidad del desempleado, logrando que se ocupe Políticas pasivas: Protección de los parados, vía mantenimiento de ingresos, ayudándole en su proceso de búsqueda Relación y coordinación entre ambas

7 Políticas activas Para lograr su objetivo se definen tres pilares básicos: Incentivos a la contratación Formación Intermediación

8 Gasto en políticas del mercado de trabajo Datos de EUROSTAT Administración y servicios 0,08 0,09 0,1 0,09 0,1 0,13 0,13 Acciones Política Activa 0,56 0,56 0,55 0,58 0,63 0,63 0,61 0,66 0,68 Formación 0,12 0,11 0,12 0,15 0,15 0,14 0,15 0,18 0,18 Incentivos al Empleo 0,26 0,28 0,27 0,29 0,31 0,31 0,27 0,26 0,26 Creación directa de Empleo 0,1 0,09 0,08 0,07 0,06 0,06 0,07 0,08 0,08 Acciones Política Pasiva 1,48 1,46 1,5 1,46 1,44 1,46 1,89 3 3,14 Total 2,13 2,14 2,16 2,18 2,6 3,79 3,95 Los incentivos fiscales y bonificaciones a la contratación concentran el mayor volumen de gasto en el conjunto de las políticas activas, a pesar de que desde 2008 se ha reducido, al tiempo que otras partidas han aumentado ligeramente. No obstante, el mayor gasto realizado en políticas del mercado de trabajo se concentra en las acciones relacionadas con las políticas pasivas, y su peso aumentó paulatinamente antes de la crisis y notablemente tras su llegada 8

10 Evolución de la tasa de crecimiento del PIB, el empleo y la productividad (Fuente: Cuentas Económicas, INE) (%) Productividad PIB Empleo

11 42,0 40,0 38,0 36,0 34,0 32,0 30,0 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 Evolución de la tasa de temporalidad Mujeres Ambos sexos Varones RDL 1992 Reforma 1994 Reforma 1997 Ley 45/2002 Reforma 2006 Reforma Reforma 2012 (Fuente EPA, (I)) TII 1988TII 1989TII 1990TII 1991TII 1992TII 1993TII 1994TII 1995TII 1996TII 1997TII 1998TII 1999TII 2000TII 2001TII 2002TII 2003TII 2004TII 2005TII 2006TII 2007TII 2008TII 2009TII 2010TII 2011TII 2012TII 2013TII

12 Evolución del Índice de Nivel de Empleo Número de trimestres necesarios para recuperar su valor inicial (100) (Fuente: EPA, INE) (2 tr) 1991 (3 tr) 2007 (3 tr) , 1tr; (6 años!) , 3 tr (12,5 años!!) Índice: toma valor 100 en el trimestre inmediatamente anterior al inicio el periodo de crisis. Por debajo (encima) de 100 indica que se reduce (aumenta) el nivel de empleo con respecto al existente en el inicio del periodo de crisis. 12

14 Tasa de actividad, ocupación y paro, Ambos hombres y mujeres, 2012 y 2013(I) (EPA) Ambos (I) Tasa de actividad 60,0 59,7 Tasa de ocupación 45,0 43,5 Tasa de paro 25,0 27,2 Hombres Tasa de actividad 66,9 66,3 Tasa de ocupación 50,4 48,6 Tasa de paro 24,7 26,8 Mujeres Tasa de actividad 53,4 53,4 Tasa de ocupación 39,8 38,7 Tasa de paro 25,4 27,6 14

15 Tasa de actividad, ocupación y paro por grupos quinquenales de edad, hombres y mujeres, ,0 90,0 80, Tasa de actividad - hombres Tasa de actividad mujeres Tasa de ocupación - hombres Tasa de ocupación mujeres Tasa de paro - hombres tasa de paro mujeres 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 y más años 15

16 100% Distribución de la población parada de cada grupo de edad, según su nivel de formación alcanzado Hombres y Mujeres, 2013(I), EPA 100,0 90% 90,0 80% 80,0 70% 60% 50% 40% 30% 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 Doctorado Educación superior, excepto doctorado Formación e inserción laboral con título de secundaria (2ª etapa) Educación secundaria segunda etapa y formación e inserción laboral correspondiente Educación secundaria primera etapa y formación e inserción laboral correspondiente Educación primaria 20% 10% 20,0 10,0 Analfabetos Prorcentaje de personas de cada edad paradas 0% Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 54 años Hombres Mujeres De 55 y más años 0,0 16

17 Tasa de paro por nivel de estudios ( (I)) Educación Primaria Educación Secundaria Primera etapa y formación e inserción laboral correspondiente Educación Secundaria Segunda etapa y formación e inserción laboral correspondiente Educación superior, excepto doctorado Doctorado 2000TI 2000TIII 2001TI 2001TIII 2002TI 2002TIII 2003TI 2003TIII 2004TI 2004TIII 2005TI 2005TIII 2006TI 2006TIII 2007TI 2007TIII 2008TI 2008TIII 2009TI 2009TIII 2010TI 2010TIII 2011TI 2011TIII 2012TI 2012TIII 2013(I) 2000TII 2000TIV 2001TII 2001TIV 2002TII 2002TIV 2003TII 2003TIV 2004TII 2004TIV 2005TII 2005TIV 2006TII 2006TIV 2007TII 2007TIV 2008TII 2008TIV 2009TII 2009TIV 2010TII 2010TIV 2011TII 2011TIV 2012TII 2012TIV Varones Mujeres 17

18 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Tasa de ocupación y de paro, porcentaje de Ni-Ni, Hombres y mujeres, años (Fuente: LFS, Eurostat) Ocupacion Paro NiNi Hombres Mujeres 18

19 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Porcentaje de PLD 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30, TI 2005TII 2005TIII 2005TIV 2006TI 2006TII 2006TIII 2006TIV 2007TI 2007TII 2007TIII 2007TIV 2008TI 2008TII 2008TIII 2008TIV 2009TI 2009TII 2009TIII 2009TIV 2010TI 2010TII 2010TIII 2010TIV 2011TI 2011TII 2011TIII 2011TIV 2012TI 2012TII 2012TIII 2012TIV 2013TI Título del gráfico PLD 2 años o más sobre PLD PLD PLD 2 años o más Porcentaje de parados con experiencia

21 Políticas activas para mejorar la calidad del empleo y fomentar la contratación estable Destacan: En 1997 (objetivo: luchar contra el paro, la precariedad laboral y la alta rotación) Se crea un nuevo contrato para el fomento de la contratación indefinida que conlleva menores costes de despido (modificaciones ley12/2001) Programa de bonificaciones a la Seguridad Social En 2006 nueva reforma con el objetivo principal de reducir la temporalidad a través de más medidas de impulso de la contratación indefinida y nuevos recortes para el uso de la contratación temporal : extensión contrato de fomento del empleo indefinido y de las bonificaciones a la Seguridad Social 2012: nuevo contrato de emprendedores (empresas de menos de 50 trabajadores), incentivos fiscales y bonificaciones 21

22 Sin embargo, las reformas no consiguieron reducir la temporalidad No está claro que la reducción de las diferencias en los costes de despido reduzcan el peso del empleo temporal Por qué? Principalmente porque las empresas pueden pasar a utilizar los nuevos empleos indefinidos como sustitutivos de empleos indefinidos que en cualquier caso se firmarían (peso muerto) y proceder a la sustitución de unos trabajadores por otros con características bonificadas (efecto sustitución). Además, en la medida en la que no son los contratos sino los empleos, los puestos de trabajo, los que son temporales, o al menos, la duración de la relación no tiene ventajas para la empresa, y por lo tanto, los contratos incentivados tienen periodos de vida cortos, el peso de la contratación temporal no tiene por qué alterarse o si lo hace, cambiará menos de los previsto Si los nuevos contratos indefinidos duran poco tiempo y son relativamente inestables, el volumen de contratos indefinidos cambiará poco Test: qué contratos se firman y cuánto duran 22

23 Perfil de supervivencia neto de los contratos indefinidos (MCVL ) 23

24 Perfil de supervivencia neto de los contratos indefinidos Según el tamaño de la empresa (MCVL ) Duración estimada en días (máximo 2556) 24

26 Políticas Activas de La mejora de oportunidades para el empleo está relacionada directamente con el nivel de formación de las personas Objetivo: Formación y recualificación Cambios en 2011 y 2012: Formación Reconocimiento del derecho a la formación necesaria para la adaptación de los trabajadores al puesto de trabajo, Promoción del empleo de los jóvenes: Contrato de formación y aprendizaje Formación dual: compatibilizando la formación con la experiencia laboral, como vía de inserción inicial en el mercado de trabajo Programa de recualificación profesional de las personas que agotan su protección por desempleo (Programa Prepara) Servicios Públicos de Empleo: identificar las acciones formativas prioritarias orientadas a un nuevo modelo productivo, dando entrada a la participación de los centros y entidades de formación en el Subsistema, diseño y planificación, así como ejecución de planes formativos y recepción de subvenciones para la financiación de la formación de oferta de ocupados (Acciones formativas transferibles entre empresas o entre ámbitos laborales diferentes). 26

27 Formación Profesional para el Empleo Formación Profesional para el Empleo (según RD 395/2007) integra los subsistemas de formación ocupacional y formación continua en un único modelo de formación profesional para el empleo- dirigido a los trabajadores ocupados y desempleados, modificado por Ley 3/2012: formación profesional como un derecho individual. Se compone de un conjunto de instrumentos y acciones cuyo objeto es impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formación que responda a sus necesidades y que contribuya al desarrollo de una economía basada en el conocimiento. Fundación Tripartita: Colabora y asiste técnicamente al Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) en sus actividades de gestión de las iniciativas de formación. 27

28 Proyecto Anticipa Objetivo: Análisis de la evolución reciente del mercado laboral español para intentar realizar previsiones sobre cuáles serán las cualificaciones más demandadas a corto, medio y largo plazo Planificación anticipada de las necesidades de formación Evaluación en el futuro 28

29 Proyecto Anticipa Detección anticipada de las necesidades de formación 1.Construcción de un modelo de previsión de las cualificaciones más demandadas, 2.Construcción de una base de datos enlazada (BDE) de la Muestra Continua de Vidas Laborales (MCVL) y del Registro de Contratos: Alcanzar el máximo nivel de desagregación de ocupaciones (4 dígitos CNO) Combinadas con ramas de actividad (CNAE, 3 dígitos) Realizar un análisis dinámico de la evolución reciente de los principales perfiles demandados en el mercado laboral español Evaluación 29

30 Previsiones (EPA) Ocupaciones En gran parte de las ocupación con futuro son de baja y media cualificación (en ocupaciones poco especializadas) como peones agrícolas, camareros, vendedores de tiendas, comerciantes propietarios, cocineros, conductores, etc. Pero también de media y alta cualificación (en ocupaciones más especializadas) como operarios cualificados (soldadores, mecánicos instaladores, operadores de máquinas móviles, etc.), administrativos, contables y financieros, profesionales de las ciencias sociales, maestros y profesionales de la salud En ramas de actividad: En su gran mayoría, corresponden a actividades de servicios, pero también aparecen algunas relacionadas con la industria alimentaria, las industrias auxiliares de la construcción y la reparación de vehículos Sin embargo, el grueso de crecimiento del empleo se concentra en ramas de servicios relacionados con el comercio al por menor, la restauración y la hostelería, algunos servicios a empresas, la administración pública y la Sanidad 30

31 BDE Entre 2005 y 2011 se aprecia una cierta tendencia a contratar personas más jóvenes, algo más preparadas en términos de estudios, en CCAA de renta más alta y con contratos de peor calidad Problemas de elevada rotación Corta duración de los contratos 31

32 Duración de los contratos según el tipo de ocupación en el puesto de trabajo (Fuente: BDE) 32

34 Principales medidas de Política Incentivos a la contratación Activa Subsidios y bonificaciones: Efectos muy pequeños o nulos (elevado peso muerto y efecto sustitición) Corta duración de los contratos registrados Formación para el empleo Priorizar la educación y formación de la población joven frente al mercado de trabajo Planes de anticipación de necesidades Previsiones de formación poco alentadoras Es imprescindible la previsión de necesidades Evaluación Imprescindible disponer de las fuentes de información necesarias