TEORIA Y HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Hernán Darío Orozco

Transcripción

1 TEORIA Y HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Hernán Darío Orozco

2 Contenido Definición de política pública Análisis de política pública Herramientas de análisis de política pública

3 DEFINICIÓN

4 Origen: 1. Definición H. Lasswell Politics: whogets, what, when and how?. (1936) Lasswell& Lerner The policy sciencies(1951) En el contexto de la II GM cómo el estado se pone en acción?.

5 Definición 1. Definición Conjunto de acciones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos. Lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar Es una herramienta usada por el estado (entre otros) para cambiar algo en la sociedad. Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de particulares y encaminado a mitigar solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. ES EL ESTADO EN ACCION

6 Definición 1. Definición Idea objetivos visión de mundo Política Pública.estado en acción Resultado

7 Características 1. Definición Es colectiva Es limitada Es continua y evolutiva - adaptable Tienen un contenido que explican los resultados Un programa que especifica cómo se van a conseguir los objetivos Orientación normativa, lo que el ejecutor no puede dejar de lado (accountable) Un factor de coerción Una competencia social, que determina el campo de acción gubernamental.

8 Lo público 1. Definición Pertenece a todos Afecta a todos Lo pueden usar todos Ámbito donde prima el interés general sobre el particular Del pueblo, representado en el Estado Para el bien general

9 ANÁLISIS

10 Enfoques 2. Análisis 1. Estado - ventanilla que resuelve demandas sociales 1. Racionalidad absoluta 2. Racionalidad limitada 3. Public choice(buchanan) 2. Elites el estado se encuentra monopolizado por una determinada clase social. (Mosca Pareto). 3. Neoinstitucional. 4. Modelo sistémico (D. Easton)

11 GPOR 2. Análisis Paso del modelo tradicional de gestión burocrático hacia uno de gestión pública orientado a resultados(bonnefoy, 2003). Técnicas del sector privado al sector público. El Estado se concibe como un ente gerencial, flexible y con agencias y gerentes públicos autónomos comprometidos con resultados medibles.

12 GPOR 2. Análisis Control activo, visible y discrecional de personas definidas y dotadas con la capacidad de gerenciar. La accountability requiere clara asignación de responsabilidades. No difusión de poder. Los gerentes son responsables de sus resultados. No son personas limitadas por un procedimiento. Mayor énfasis en habilidades profesionales. No se trata de acreditar experiencia por la repetición de tareas específicas.

13 GPOR 2. Análisis Definición de metas, objetivos, indicadores de éxito. Énfasis en indicadores cuantitativos. Accountability requiere una clara definición de metas. Eficiencia requiere un cuidadoso seguimiento a los objetivos. Existen mecanismos para evaluar los resultados de los individuos. En aras de hacer seguimiento a la gestión.

14 GPOR 2. Análisis En la práctica estos principios se han traducido en: Llevar el Estado a sus funciones básicas. Privatizaciones. Recortes burocráticos. Cambios en los sistemas de: presupuesto, contabilidad, manejo de personal y planeación. Mayor orientación hacia el mercado. Mayor énfasis en procesos de seguimiento gerencial. Creación de conciencia sobre un ciudadano cliente y consumidor.

15 HERRAMIENTAS

16 El ciclo 3. Herramientas Convierte un tema en Qué se quiere lograr y un problema público cómo se va a conseguir? Incluye el presupuesto y la aprobación Definición del problema (agenda) Formulación Seguimiento y Evaluación Implementación Cómo voy respecto a lograr el producto? Ejecución de la política para garantizar la entrega del producto

17 Agenda 3. Herramientas Diferencias entre lo privado y lo público Propiedad Opinión Intereses Privado Público Bienesta ar

18 Agenda 3. Herramientas Público Privado Construcción de soluciones que generen un sistema de pesos y contra pesos al poder

19 3. Herramientas Agenda Desarrollo Económico Estabilidad Macro económica Bienestar ESTADO Justicia y Seguridad Garantía de la Soberanía Contratación Derechos de propiedad

20 Identificación del problema 3. Herramientas Actores que participan en la definición del problema Burocracia Actores Sociedad civil Actores políticos organizada internacionales Sector privado La primera tarea del analista de políticas en esta fase es, por tanto, identificar a los actores con algún tipo de intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el problema. Desde este punto de vista, la definición de problemas es ante todo una cuestión política, decidir a quién se tiene en cuenta y hasta qué punto. Tamayo (1997)

21 Identificación del problema 3. Herramientas Debate Opinión Esfera Pública Discurso Identificación de los problemas y necesidades públicas REPRESENTATIVIDAD Acción

22 Formulación de las políticas 3. Herramientas Los actores de la formulación son en general técnicos, con participación ocasional de otros Diversos métodos para formular políticas (marco lógico, cadena de valor, etc.) De la formulación a la aprobación: formular no implica una aprobación automática necesidad de hacer alianzas, lobby, evitar soluciones impopulares y consultar a los afectados Presupuestación: al formular políticas se debe contar con los recursos previamente y calcular correctamente los costos

23 Implementación de las políticas 3. Herramientas Los actores que implementan no siempre participaron en la formulación: Burocracia y tecnocracia Se enfrenta el modelo de la realidad que trae la política con la realidad misma Problemas con los actores beneficiados o afectados por la política (externalidades) Apropiación social del tema (se pone a prueba también el proceso de concertación)

24 Evaluación 3. Herramientas Rendición de cuentas Evaluación Seguimiento

25 La cadena de valor 3. Herramientas

26 3. Herramientas La cadena de valor Demanda Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Oferta Percepción ciudadana

27 La cadena de valor 3. Herramientas

28 Objetivo 3. Herramientas TOMA DE DECISIONES Elección pública Racionalidad absoluta Incremental Democrática Racionalidad limitada

29 Objetivo decisión 3. Herramientas Presidente Ministro Técnicos Decisión final Identificación del Problema y validación técnica de la solución

30 3. Herramientas

31 Formulación Programa de Gobierno Criterios mínimos Elaboración Aprobación CONFIS plurianual de inversión Cronograma Análisis y discusión Bases PND Presentación al Consejo Nacional de Planeación Aprobación Presentación PND al Congreso 15 Oct. 15 Nov. 7 Feb. 20 Oct. 10 Ene. CONPES Bases PND DNP recibe Observaciones Del CNP Asesoría al Congreso para aprobación 7 May. Aprobación del Congreso Difusión Ejecución Seguimiento evaluación y rendición de cuentas Jun. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.