Experiencia de la SEMARNAT en la. federales de medio ambiente y

Transcripción

1 Experiencia de la SEMARNAT en la evaluación de los programas federales de medio ambiente y recursos naturales 11 de febrero 2015

2 ÍNDICE ACCIONES REALIZADAS RESULTADOS SITUACIÓN ACTUAL RETOS Y PERSPECTIVAS

3 ACCIONES REALIZADAS TOTAL 246

4 RESULTADOS MEJORA DE LOS PROGRAMAS Adecuaciones de la MIR conforme a la normatividad de CONEVAL y la SHCP U036 Programa de Desarrollo Forestal. Modificar indicadores para que midan de manera acumulada la superficie forestal y preferentemente forestal de áreas prioritarias que se incorpora a esquemas de conservación, restauración y manejo. Precisiones en la definición y cuantificación de las poblaciones potencial, objetivo y atendida S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas. Definir la población potencial como organismos operadores de agua potable y saneamiento en comunidades urbanas del país con población mayor a 2,500 habitantes. Adecuaciones a las Reglas de Operación y/o Lineamientos U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Incorporar en los Lineamientos criterios de prelación para asignar los apoyos

5 RESULTADOS MEJORA DE LOS PROGRAMAS Precisión de los criterios de cobertura y focalización S219 Programa de Pago por Servicios Ambientales. Análisis de fuentes documentales y consulta a expertos para identificar criterios técnicos, conceptuales y operativos para la definición de áreas elegibles. Documentar los Resultados de los Programas S071 Programa de Empleo Temporal. Reformular los cuestionarios o encuestas para medir el cambio en los ingresos de los beneficiarios, según sus características demográficas y económicas. Revisión de complementariedades y coincidencias con otros programas federales S218 Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales. Diagnostico de todos los programas relacionados con el tema, orientado a la consolidación de mecanismos de coordinación y posible complementariedad.

6 DIAGNÓSTICO DE MIR CONEVAL RESULTADOS

7 DIAGNÓSTICO DE MIR CONEVAL RESULTADOS

8 RESULTADOS VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS. SHCP

9 SITUACIÓN ACTUAL La LGDS señala que la Sustentabilidad es uno de los principios de la Política Social del país, pero no se plasma en las distintas evaluaciones. Evaluaciones con enfoque prioritariamente social (educación, salud, alimentación, pobreza) Poca atención al tema ambiental y de recursos naturales. Se tienen dos indicadores: Y lo ambiental??

10 SITUACIÓN ACTUAL Limitado número de evaluadores que conozcan y manejen tanto el tema socioeconómico como el ambiental. Escaso interés de los operadores de los Programas en los resultados de las Evaluaciones. Falta documentar el impacto de los programas.

11 SITUACIÓN ACTUAL EVALUACIONES DE IMPACTO Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) Capacitación a operadores de programas y personal de la Áreas de Evaluación Elaboración de la Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL Realizar Estudio para determinar: la factibilidad de la evaluación, el diseño de la misma y la determinación de los indicadores pertinentes.

12 SITUACIÓN ACTUAL EVALUACIONES DE IMPACTO Comisión Nacional Forestal Capacitación a operadores y personal de la Áreas de Evaluación Programa S219-PRONAFOR-Pago por Servicios Ambientales Modelo de intervención en las Áreas de Acción Temprana REDD+ Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL Propuesta de indicadores: a) Conservación de la cubierta forestal b) Efectos en la organización social de los ejidos y comunidades

13 RETOS Y PERSPECTIVAS Promover la atención de la Recomendación de la OCDE realizada en el Análisis del Desempeño Ambiental 2013 de México, referente a Reforzar aún más la integración de políticas ambientales mediante la incorporación de criterios ambientales en la evaluación de las políticas públicas por parte del CONEVAL El PAE 2015 establece que la SEMARNAT, en coordinación con el CONEVAL y el INECC iniciará los trabajos para la definición de una agenda de evaluación, a fin de integrar criterios ambientales en la evaluación de las políticas públicas.

14 RETOS Y PERSPECTIVAS Coadyuvar con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en el diseño e instrumentación de la Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático. Precisar los alcances establecidos en la LGCC Apoyo para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y protección del medio ambiente Evaluación de la política nacional en materia de cambio climático Evaluación y diagnóstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación ante el cambio climático de regiones, ecosistemas.

15 RETOS Y PERSPECTIVAS Hacer uso de la valoración económica de los servicios ecosistémicos que proveen los recursos naturales, como instrumento de medición de los beneficios que aportan a la sociedad, para contar con elementos que permitan evaluar los resultados de los programas (no sólo los ambientales) y como participan en el bienestar de la población. Provisión de alimentos Conservación de la biodiversidad Filtración de agua Provisión de oxígeno Materias primas Valores culturales y recreativos

16 RETOS Y PERSPECTIVAS REFLEXIÓN FINAL El CONEVAL ha venido atendiendo de forma importante la evaluación de los programas, desde una perspectiva primordialmente SOCIAL El INECC está iniciando los trabajos que le permiten evaluar en materia de CAMBIO CLIMÁTICO Se requiere establecer una estrategia para tener un esquema de evaluación que visualice los temas ambientales en general, y no sólo bajo la óptica de cambio climático.

17 Gracias

18 ANEXOS

19 TIPOS DE EVALUACIONES ECyR: Evaluación de Consistencia y Resultados: es de gabinete y analiza el diseño y desempeño global de los programas, para mejorar su gestión y medir sus resultados con base en la MIR. EED: Evaluación Específica de Desempeño: informe de gabinete que mide el desempeño de los Programas, mediante el análisis de indicadores, así como de los hallazgos relevantes derivados de las evaluaciones externas y otros documentos del programa. Diseño: estudio de gabinete, analiza si se identificó el problema al que va dirigido; su contribución a los objetivos estratégicos; la lógica vertical y horizontal de la MIR; definición de población potencial y objetivo; justificación de los apoyos, entre otros Evaluación de Procesos: analiza mediante trabajo de campo los procesos operativos con lo que se ejecuta el programa y si contribuye al mejoramiento de la gestión Específica de Desarrollo Forestal: permitió evaluar 6 PP para valorar los resultados logrados y si éstos se encuentran adecuadamente diseñados y son congruentes con la situación del sector forestal del país y su problemática. FMyE: Ficha de Monitoreo y Evaluación: evaluación interna que muestra resultados, cobertura, vinculación con el sector, fortalezas, debilidades, retos y recomendaciones ** Complementarias (no programadas en PAE) : de aplicación opcional de acuerdo con las necesidades e intereses de los operadores, con el fin de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional sobre su desempeño.

20 CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE MIR SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA Destacado SEMARNAT2012 Son aquellas matrices que cuentan con un diseño consistente en la alineación de sus objetivos como en la construcción de sus indicadores de desempeño. Estas matrices pueden necesitar algunos cambios menores en la estructura de sus objetivos o indicadores pero que no representan un rediseño en ningún aspecto Adecuado Moderado Se refiere a matrices en proceso de consolidación, en los cuales, es necesario precisar mejor la alineación de sus objetivos o adecuar algunos de sus indicadores de desempeño. Estas matrices requieren cambios menores en la estructura de su matriz que les permitan fortalecer tanto su lógica vertical como horizontal. Conformadas por las matrices que deben mejorar el planteamiento de sus objetivos de manera que reflejen apropiadamente los logros que pretenden alcanzar, por lo que es necesario que realicen ajustes en el diseño de sus objetivos. A nivel de indicadores, es necesario mejorar su relevancia para el monitoreo de los objetivos a los que se encuentran asociados Oportunidad de Mejora Corresponde a las matrices que presentan problemas en la lógica vertical y se ven amenazadas por la indefinición de sus objetivos. En ellas se requieren cambios significativos para fortalecer la coherencia del diseño y con ello, de sus indicadores.

21 CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE MIR SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA SEMARNAT2012 Clave Programa S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) Oportunidad de Mejora Moderado Destacado S047 Programa de Agua Limpia Moderado Adecuado Moderado S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Moderado Moderado Adecuado S075 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Oportunidad de Mejora Moderado Adecuado S079 Programa de Rehabilitación, Modernizacióny Equipamiento de Distritos de Riego Adecuado Adecuado Destacado S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego Moderado Adecuado S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales Adecuado Destacado U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita Marina Oportunidad de Mejora Adecuado U010 Programa de Cultura del Agua Oportunidad de Mejora Moderado U012 Prevención y gestión integral de residuos Moderado Adecuado U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los Consejos de Cuenca Moderado Adecuado U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre Adecuado U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales Destacado U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos Adecuado U023 Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados Destacado U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Influencia Adecuado U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro de Extinción. Moderado U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo Adecuado

22 SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Ponderación de variables Para la valoración, se toman en cuenta las variables definidas (Presupuesto de Egresos de Federación (PEF); MIR; Programa Anual de Evaluación (PAE); y Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Se valoran con una escala que va de uno a cinco, en la que cinco es la valoración máxima y uno la mínima. Los componentes internos de cada variable se valoran con la misma escala. Una vez cuantificadas, se establecen los pesos relativos para cada una de ellas, dando mayor peso a las variables de resultado. Para obtener la valoración de desempeño general del Pp, se suman los valores obtenidos para cada concepto con su respectivo ponderador de acuerdo a las restricciones y criterios definidos. La información contenida en el MSD es verbalizada de conformidad con los siguientes criterios: Valoración Rango en % Desempeño General Alto Medio alto Medio Medio bajo Bajo

23 SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013 E001 Operación y mantenimiento del Sistema Cutzamala MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO E002 Operación y mantenimiento del sistema de pozos de MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO abastecimiento del Valle de México E004 Programa directo de Agua Limpia MEDIO MEDIO ALTO E005 Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable MEDIO BAJO MEDIO MEDIO E006 Manejo Integral del Sistema Hidrológico MEDIO MEDIO BAJO MEDIO E007 Servicio Meteorológico Nacional Estaciones Hidrometeorológicas MEDIO BAJO MEDIO MEDIO E008 Conservación y Operación de Acueductos Uspanapa-La MEDIO MEDIO MEDIO Cangrejera, Ver. y Lázaro Cárdenas, Mich. E009 Investigación científica y tecnológica MEDIO MEDIO MEDIO ALTO E014 Programa Nacional Forestal-Protección Forestal MEDIO MEDIO BAJO MEDIO G001 Administración Sustentable del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO G003 Regulación Ambiental MEDIO MEDIO MEDIO G005 Programa de Inspección y Vigilancia en Materia de Medio MEDIO MEDIO MEDIO G010 Programa de gestión hídrica MEDIO BAJO G013 Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas MEDIO MEDIO MEDIO ALTO G021 Registro Público de Derechos del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO G022 Delimitación de causes y zonas federales MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO G023 Servicios a usuarios y mercado del agua MEDIO MEDIO ALTO MEDIO ALTO G024 Inspección, medición y calificación de infracciones MEDIO BAJO MEDIO MEDIO G025 Recaudación y fiscalización MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

24 SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013 K007 Proyectos de infraestructura económica de agua potable, MEDIO BAJO alcantarillado y saneamiento K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) MEDIO BAJO K028 Estudios de preinversión MEDIO K111 Conservación y Operación de Presas y Estructuras de Cabeza MEDIO K129 Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas MEDIO Productivas K131 Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento MEDIO K132 Infraestructura de temporal MEDIO K134 Programas Hídricos Integrales MEDIO ALTO K135 Infraestructura de riego MEDIO K137 Zona de Mitigación y Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco MEDIO K138 Programa de Inversión en Infraestructura Social y de Protección MEDIO Ambiental K139 Inversión para el Manejo Integral del Ciclo Hidrológico MEDIO ALTO K140 Inversión del Servicio Meteorológico Nacional BAJO K141 Estabilización de cuencas y acuíferos. MEDIO P001 Conducción de las políticas hídricas MEDIO BAJO P002 Planeación, Dirección y Evaluación Ambiental MEDIO

25 SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013 S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO (PROCODES) S047 Programa de Agua Limpia MEDIO BAJO MEDIO MEDIO S071 Programa de Empleo Temporal (PET) MEDIO ALTO MEDIO MEDIO ALTO S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en MEDIO MEDIO MEDIO Zonas Urbanas S075 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de MEDIO MEDIO MEDIO Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales S079 Programa de Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de MEDIO ALTO MEDIO BAJO MEDIO ALTO Distritos de Riego S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego MEDIO MEDIO MEDIO S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales MEDIO MEDIO MEDIO S219 Programa Nacional Forestal Pago por Servicios Ambientales MEDIO ALTO MEDIO MEDIO

26 SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013 U001 Programa de Devolución de Derechos MEDIO MEDIO ALTO U007 Devolución de Aprovechamientos. MEDIO ALTO MEDIO ALTO U008 Saneamiento de Aguas Residuales MEDIO U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita Marina MEDIO MEDIO MEDIO U010 Programa de Cultura del Agua MEDIO BAJO MEDIO BAJO MEDIO U012 Prevención y gestión integral de residuos MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO BAJO U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los MEDIO MEDIO MEDIO Consejos de Cuenca U019 Mejora de Eficiencia Hídrica en Áreas Agrícolas MEDIO MEDIO MEDIO U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO la Vida Silvestre U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos MEDIO MEDIO ALTO MEDIO Ambientales U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos MEDIO MEDIO ALTO MEDIO U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO Protegidas y Zonas de Influencia U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO de Extinción. U026 Programa de Investigación Cientifica y Tecnológica Ambiental. MEDIO BAJO MEDIO MEDIO U028 Programa de Adecuación de Derechos de Uso de Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo MEDIO MEDIO MEDIO ALTO U030 Infraestructura en Distrito de Riego MEDIO U032 Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades BAJO U034 Programa de Monitoreo Biológico en Áreas Naturales Protegidas MEDIO MEDIO (PROMOBI) U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (PROMANP) MEDIO MEDIO ALTO U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal MEDIO MEDIO MEDIO U037 Infraestructura Hídrica MEDIO ALTO