I CUMBRE INTERNACIONAL DE CONCESIONES E INFRAESTRUCTURAS. Concesiones Viales en el Perú: Retos y Oportunidades

Transcripción

1 I CUMBRE INTERNACIONAL DE CONCESIONES E INFRAESTRUCTURAS Concesiones Viales en el Perú: Retos y Oportunidades Verónica Zambrano Copello Presidenta del Consejo Directivo Octubre

2 I. ROL DE OSITRAN 2

3 Carreteras Subida Nazca - Pampa Galeras IIRSA SUR - Tramo 1 3

4 II. ROL DE OSITRAN EN LA SUPERVISIÓN DE LAS REDES VIALES Verificar una oportuna y efectiva Construcción de la Infraestructura de Transporte Garantizar la Calidad de los Servicios a los Usuarios Mantener las Inversiones en Infraestructura Asegurar el cobro de tarifas autorizadas y que no se apliquen políticas comerciales discriminatorias 4

5 II. ROL DE OSITRAN EN LA SUPERVISIÓN DE LAS REDES VIALES NIVELES DE SERVICIO Niveles de Servicio: Indicadores que califican el estado de servicio de una vía y que normalmente se utilizan como límites admisibles hasta los cuales puede evolucionar su condición superficial, funcional, estructural y de seguridad. Los indicadores son propios a cada vía y dependen de factores técnicos y económicos dentro de un esquema general de satisfacción al usuario. 5

6 II. ROL DE OSITRAN EN LA SUPERVISIÓN DE LAS REDES VIALES OSITRAN supervisa que las empresas concesionarias implementen los servicios obligatorios

7 III. SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES VIALES 16 Carreteras nacionales concesionadas Son más de km de carreteras concesionadas a nivel nacional que están bajo la supervisión de OSITRAN Inversión acumulada a agosto de 2017 Inversión referencial: USD millones Inversión ejecutada: USD millones Avance de ejecución: 77,5% OSITRAN supervisa el cumplimiento de los niveles de servicios comprometidos en los Contratos en beneficio de los millones de usuarios que utilizan las carreteras. El desarrollo de la red vial permite el crecimiento económico de las poblaciones más alejadas Inversión ejecutada acumulada a agosto de 2017 (USD millones, incluído IGV) * 7

8 III. SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES VIALES RED VIAL NORTE Infraestructura 1. Buenos Aires- Canchaque 2. Tramo Vial Mocupe - Oyotún Inversiones a agosto de 2017 (En USD millones, inc. IGV) Inversión referencial Ejecutado Avance % 36,7 36,7 100,0% 24,9 24,8 99,9% 3. Autopista del Sol 398,0 146,0 36,7% 4. IIRSA Norte 620,6 550,5 88,7% 5. Longitudinal de la Sierra T2 248,7 113,6 45,7% RED VIAL NORTE 1 328,9 871,6 65,6% Infraestructura Inicio Modalidad Plazo 1. Buenos Aires-Canchaque 2007 Cofinanciada Tramo Vial Mocupe - Oyotún 2014 Cofinanciada Autopista del Sol 2005 Autosostenible IIRSA Norte 2005 Cofinanciada Longitudinal de la Sierra T Cofinanciada 25 8

9 III. SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES VIALES RED VIAL CENTRO Infraestructura Inversiones a agosto de 2017 (En USD millones, inc. IGV) Inversión referencial Ejecutado Avance % 6. Red Vial N 4 286,2 175,0 61,1% 7. Red Vial N 5 140,8 117,7 83,6% 8. Tramo Ovalo Chancay-Acos 9. IIRSA Centro Tramo 2 41,6 40,0 96,1% 153,7 107,5 70,0% 10. Red Vial N 6 293,9 118,6 40,4% Infraestructura Inicio Modalidad Plazo 6. Red Vial N Autosostenible 25 RED VIAL CENTRO 916,1 558,8 61,0% 7. Red Vial N Autosostenible Tramo Ovalo Chancay-Acos 2009 Cofinanciada IIRSA Centro Tramo Autosostenible Red Vial N Autosostenible 30 9

10 III. SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES VIALES RED VIAL SUR Inversiones a agosto de 2017 (En USD millones, inc. IGV) Infraestructura Inversión referencial Ejecutado Avance % 11. IIRSA Sur Tramo 1 145,4 140,8 96,8% 12. IIRSA Sur Tramo 2 688,4 659,0 95,7% 13. IIRSA Sur Tramo 3 687,4 625,5 91,0% 14. IIRSA Sur Tramo 4 663,7 691,4 100,0% 15. IIRSA Sur Tramo 5 301,9 207,5 68,7% Infraestructura Inicio Modalidad Plazo 11. IIRSA Sur Tramo Cofinanciada IIRSA Sur Tramo Cofinanciada IIRSA Sur Tramo Cofinanciada IIRSA Sur Tramo Cofinanciada IIRSA Sur Tramo Cofinanciada Tramo Dv. Quilca - La Concordia 2010 Autosostenible Tramo Dv. Quilca - La Concordia 134,3 18,6 13,9% RED VIAL SUR 2 621, ,79 89,4% 10

11 IV. LECCIONES APRENDIDAS 1. Saneamiento de terrenos e interferencias oportunamente Se han registrado de manera recurrente retrasos en la entrega de terrenos libres de interferencias por parte del Concedente, lo que ha ocasionado retrasos en la ejecución de las obras. Esta situación genera perjuicios a las Entidades Prestadoras, a los usuarios, al Estado y a Ositran. Debido a dicha problemática se requiere que: El Concedente tenga debidamente saneados y/o identificados los terrenos para la ejecución de las obras, antes de la adjudicación de los proyectos. Optimizar los mecanismos de expropiación, involucrando a privados que pueden ejercer dicha labora de manera más ágil y oportuna. El estudio Impacto del incumplimiento del Concedente en las concesiones viales realizado por OSITRAN, ha estimado que el retraso en la ejecución de obras en 4 concesiones (Covisol, Aunor, Deviandes y Covinca) significó: Pérdida de S/ millones de soles del PBI entre 2010 y Pérdida de más de 70 mil puestos de trabajo entre 2010 y 2015 (1,9% de lapea) La ejecución de las obras previstas hubiera evitado más de 200 accidentes entre 2014 y 2015.

12 IV. LECCIONES APRENDIDAS 2. Recepción de avances parciales de obras En algunos de los primeros contratos no se prevé la aceptación parcial de obras ante demora del Estado en entrega de terrenos, lo que genera retrasos en el inicio de la explotación de las vías, perjudicando a los usuarios. Es necesario considerar en el diseño de contratos el mecanismo de recepción parcial de obras en tramos continuos, para la puesta en operación de las vías culminadas. 3. El incremento tarifario debe estar asociado a la culminación de las obras. En algunos Contratos se establece una fecha específica para el incremento tarifario, lo cual no esta condicionado a la culminación de las obras. Esto ocasiona conflictos sociales y malestar en los usuarios, pues tienen que pagar más sin haber recibido un servicio adicional. Los incrementos tarifarios deberían estar condicionados a la culminación de las obras. 4. Obras encargadas al Concedente en los Contratos de Concesión En algunos Contratos, el Concedente debe ejecutar obras bajo ciertos niveles de servicio, lo que no siempre se cumple, generándose discrepancias con el concesionario. Las inversiones a ejecutar deberían quedar a cargo del Concesionario. 17

13 V. RETOS Y OPORTUNIDADES 1 Últimas tendencias en infraestructura vial Modernizar las capacidades técnicas y de gestión de la supervisión de OSITRAN, a través de la implementación de sistemas de transporte inteligente (ITS) como otros países de la región (Sistemas Free Flow, Comunicación en tiempo real para atención de emergencias, etc.) 2. Infraestructura y desarrollo urbano Asociar el diseño de nuevos proyectos de infraestructura vial a los planes de desarrollo urbano que elaboran los gobiernos regionales y locales. 3. Estándares de calidad de la infraestructura vial Con el fin de mantener altos niveles de cumplimiento en los estándares de calidad de servicio previstos en los Contratos de Concesión, OSITRAN viene trabajando en un nuevo Reglamento de Incentivos, Infracciones y Sanciones (RIIS) Nuevo RIIS de OSITRAN Integra dos mecanismos de enforcement NO PUNITIVO PUNITIVO Promueve el cumplimiento voluntario de las obligaciones contractuales Destaca el buen desempeño y sobrecumplimiento de los servicios que brinda la EE.PP. Aumenta la predictibilidad y consistencia en cálculo de multas. Celeridad en el trámite de los PAS. Mayor transparencia (reglas claras y objetivas). 13

14 V. RETOS Y OPORTUNIDADES 4. Seguridad vial En el Perú existe un gran número de accidentes en carreteras, teniendo como causa principal el exceso de velocidad, en ese sentido, es importante gestionar está variable, incrementando el control de velocidades a través de sistemas inteligentes de transportes. Por ejemplo, en nuevos Contratos de infraestructura vial, se podría establecer la obligación de que el concesionario implemente sistemas de control de velocidades y remita la información a la PNP, MTC, SUTRAN. En estos casos, la función fiscalizadora y sancionadora estaría a cargo de las entidades correspondientes, no del concesionario. 14

15 GRACIAS 15