Agenda Regulatoria. Verónica Zambrano Copello Presidenta Ejecutiva del Consejo Directivo de OSITRAN. Noviembre 2017

Transcripción

1 Agenda Regulatoria Verónica Zambrano Copello Presidenta Ejecutiva del Consejo Directivo de OSITRAN Noviembre 2017

2 CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO (ITUP)

3 Importancia de la infraestructura de transporte SU MEJORA PROMUEVE EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA GENERA

4 Brecha de inversión en infraestructura Brecha de Infraestructura En US$ millones al 2015 Sector Agua y saneamiento 1/ Telecomunicaciones Transporte Ferrocarriles Carreteras La mayor brecha se encuentra en el sector transporte USD 57,5 mil millones (36% del total) Aeropuertos Puertos Energía Salud Educación 2/ Infraestructura hidráulica Total / La brecha solo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y tratamiento de aguas. 2/ La brecha contempla únicamente incrementos en la cobertura. No toma en cuenta adecuación funcional de los colegios, rehabilitación o reforzamiento antisismico. Fuente: AFIN AFIN (2015). (2015). Plan Plan Nacional Nacional de Infraestructura de Infraestructura Lima Lima

5 EA Unidos Singapur Hong Kong Chile Ecuador Nueva México Uruguay Argentina Brasil Perú Colombia Venezuela Paraguay Singapur Hong Kong EA Unidos Nueva Zelanda Uruguay Chile Ecuador México Colombia Argentina Perú Brasil Venezuela Cómo estamos en el contexto internacional de Infraestructura de transporte? Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017) Infraestructura de puertos Infraestructura de carreteras Fuente: The Global Competitiveness Report

6 Hong Kong Singapur EEUU Nueva Zelanda México Chile Argentina Perú Brasil Colombia Venezuela Uruguay Singapur Hong Kong EA Unidos Nueva Uruguay Ecuador chile México Argentina Colombia Perú Brasil Venezuela Paraguay Cómo estamos en el contexto internacional de Infraestructura de transporte? Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017) Infraestructura de aeropuertos Infraestructura de vías férreas Fuente: The Global Competitiveness Report

7 Cómo estamos en el contexto internacional de Infraestructura de transporte? Perú: Ranking Calidad de Infraestructura / Infraestructura Puertos Carreteras Vías férreas Aeropuertos Fuente: The Global Competitiveness Report , The Global Competitiveness Report

8 Proceso de Concesión de Infraestructura de Transporte Regulación sectorial: Licencias, autorizaciones, normatividad sobre seguridad y medio ambiente. Diseña los contratos de concesión, en coordinación con el concedente Regulación económica: Regulación de las tarifas y acceso de los usuarios a la infraestructura de transporte de uso público. MTC: Concedente Representa al Estado en la suscripción del contrato de concesión ProInversión: Licitante Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en concesión OSITRAN: Regulador Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión Identificación de Proyectos Sectores Financiamiento MEF Promoción PROINVERSIÓN Regulación OSITRAN

9 EL ROL Y LOS OBJETIVOS DE OSITRAN

10 Entidades Prestadoras supervisadas por OSITRAN 32 Concesiones supervisadas por OSITRAN 16 carreteras 4 grupos de aeropuertos 7 puertos Más de 6,600 kms. Concesionados. 2 grupos de aeropuertos regionales (17 aeropuertos) y 2 aeropuertos internacionales. Terminales Norte, Sur y Minerales, Matarani, Paita, Yurimaguas y Pisco 1 Hidrovía Hidrovía Amazónica 4 ferrocarriles Incluyendo la Línea 1 y Línea 2 del Metro de Lima y Callao. 2 Entidades prestadoras públicas supervisadas por OSITRAN Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC) Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)

11 OSITRAN busca mantener el equilibrio del contrato ESTADO EMPRESA Limitar el ejercicio de Poder Monopólico USUARIOS OSITRAN busca cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios. 11

12 Objetivos de OSITRAN Velar por el libre acceso de los usuarios finales a una adecuada infraestructura. Garantizar la calidad y continuidad en los servicios de infraestructura de transporte. Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión. Facilitar el desarrollo, modernización y eficiente uso de la infraestructura de transportes. Promover competencia en la oferta de servicios.

13 Rol de OSITRAN Emite opinión previa sobre la versión final del contrato de concesión y sus modificaciones en aspectos de sus competencias 13

14 ITUP: SECTOR DINÁMICO

15 ITUP: Crecimiento de la demanda Entre 2001 y 2017*, el tráfico de pasajeros en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez se incrementó cerca de 5 veces al pasar de 4,2 millones a 20,4 millones 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 AIJCH: Tráfico de pasajeros (millones) 2,2 2,4 2,5 2,9 3,3 3,4 4,1 4,6 4,8 3,4 3,7 4,0 1,9 1,9 2,0 2,2 2,7 2,4 5,1 6,9 5,9 5,1 5,9 6,4 7,9 8,5 10,4 11,2 9,2 9,5 7,6 8,4 7,0 7, * Nacionales Internacionales** * Proyectado con información a setiembre ** Incluye información de pasajeros en tránsito 15

16 ITUP: Crecimiento de la demanda Entre 2011 y 2017*, el tráfico de contenedores en el Terminal Portuario del Callao se incrementó 65,6% Terminal Portuario del Callao - Muelle Sur y Norte Tráfico de contenedores (Miles de TEUs) * * Proyectado con información a setiembre 16

17 ITUP: Crecimiento de la demanda Entre 2009 y 2016, el tráfico vehicular en la panamericana norte (desde Ancón hasta Sullana) se incrementó 168%. Panamericana Norte* Tráfico vehicular (miles de vehículos) * Red Vial N 4, Red Vial N 5 y Autopista del Sol A setiembre de 2017, producto del fenómeno del niño, que incidió en una suspensión del cobro de peaje, se contabilizaron vehículos. 17

18 ITUP: Crecimiento de la demanda Entre 2009 y 2017**, el tráfico vehicular en la panamericana sur (desde el puente Pucusana hasta Ica) se incrementó 184%. Panamericana Sur* Tráfico vehicular (miles de vehículos) ** * Red Vial N 6 ** Proyectado con información a setiembre 18

19 En miles de millones de US$ ITUP: sector con altos niveles de inversión Del 2006 a septiembre (*) 4, (*) Compromiso de inversión Inversión ejecutada Acumulada N de contratos 0 19

20 ITUP: sector con altos niveles de inversión % de Inversión referencial a ejecutar (por tipo de infraestructura) 39% 16% 32% 13% Infraestructura Total Inversión Comprometida (millones de US$) Carreteras 4,866 Aeropuertos 1,948 Puertos(*) 2,616 Ferrocarriles 6,018 (1) TOTAL US$ 15,448 CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS FERROCARRILES (1) Sólo se consideran las inversiones comprometidas para la Línea 1 del Metro de Lima y la Línea 2 del Metro de Lima. En los casos de la infraestructura ferroviaria en el FFCC del Centro, el compromiso es mantener los estándares de calidad FRA II y alcanzar los estándares de calidad FRA III en el tramo Callao - La Oroya. En el caso del FFCC del Sur y Sur-Oriente, el compromiso de inversión es alcanzar y mantener los estándares de calidad FRA II. (*) Incluye el proyecto Hidrovía Amazónica. 20

21 ITUP: Principales inversiones a desarrollarse Red básica del Metro Línea 2 del Metro (Lima) USD millones Nuevo terminal y segunda pista del Aeropuerto Jorge Chavez (Lima) USD millones Adquisición de material rodante en la Red básica del Metro Línea 1 del Metro (Lima) USD 470 millones Terminal Portuario General San Martin Pisco USD 249 millones Hidrovía Amazónica USD 94,7 millones.

22 Cartera de proyectos a ser adjudicados por PROINVERSION Próximas inversiones: USD millones Proyecto Longitudinal de La Sierra Tramo 4 TP Multipropósito De Salaverry Ferrocarril Huancayo - Huancavelica Anillo Vial Periférico Modalidad Iniciativa Estatal Cofinanciada Iniciativa Privada Autofinanciada Iniciativa Estatal Cofinanciada Iniciativa Estatal Cofinanciada Monto de Inversión (sin IGV) US$ 464 millones US$ 215 millones US$ 235 millones US$ millones Zonas de influencia Junín, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac e Ica. Ancash, Cajamarca y La Libertad Fecha estimada II Sem 2018 II Sem 2017 Junín y Huancavelica II Sem 2017 Lima y Callao II Sem 2018 Línea 3 del Metro de Lima y Callao Iniciativa Estatal Cofinanciada US$ 5,600 millones Lima y Callao Línea 4 del Metro de Lima y Callao Iniciativa Estatal Cofinanciada US$ 4,300 millones Lima y Callao 2019

23 OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA EL SECTOR

24 Oportunidades de Mejora Para el Sector 1. Demanda proyectada largamente superada por la demanda real en varias infraestructuras concesionadas, incidiendo en los niveles de servicios y afectando a los usuarios AIJCh: Tráfico de pasajeros (millones) 20,4 Tráfico real 2017* 13,9 Tráfico proyectado * Proyectado con información a setiembre Metro Línea 1: Tráfico de pasajeros (millones) 107 Tráfico real 2017* 87,7 Tráfico proyectado Terrenos e interferencias no liberados. 3. Incrementos tarifarios independientes a la culminación de obras. 4. Ausencia en el uso de sistemas inteligentes de transportes para mejorar la Seguridad Vial y reducir la accidentabilidad en las carreteras del País.

25 MEJORAS QUE VIENE IMPLEMENTANDO EL OSITRAN

26 Buenas prácticas regulatorias Optimización del marco normativo: Se viene implementando el Análisis de Impacto Regulatorio (RIA). OSITRAN cuenta con prácticas de transparencia y rendición de cuentas más avanzadas que el gobierno central (Estudio País). Asimismo, se vienen implementado las siguientes mejoras : - Política de datos abiertos - Reporte anual de desempeño (a partir de 2018) - Audiencia anual de rendición de cuentas (a partir de 2018) - Encuentro anual de Consejos de Usuarios (a partir de 2018) - Publicación en el portal web reuniones de funcionarios, reclamos, sanciones y penalidades, pedidos del congreso, etc. - Implementación del ISO Antisobornos Fomentar la mayor participación de los stakeholders en los procedimientos de aprobación y modificación de normas. Revisión inventario normativo

27 Mejoras en el marco normativo Revisión y modificación del marco normativo Durante 2017, se modificó el Reglamento de Usuarios de la Infraestructura de Transporte de Uso Público Se encuentran el proceso de revisión los siguientes Reglamentos: Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS): Próximo aprobar Reglamento de Aporte por Regulación: Próximo aprobar Reglamento General de Supervisión: Proyecto en elaboración / RIA (OECD) Reglamento General de Tarifas (RETA): Proyecto en elaboración / RIA (OECD) 27

28 RETOS Y OPORTUNIDADES

29 Retos y oportunidades Mayor coordinación entre las instituciones del Estado para facilitar los procesos de ejecución contractual. Mayor participación en el proceso de diseño de nuevos contratos Simplificación de procedimientos y reducción de cargas administrativas Optimización del marco normativo: implementación del RIA Incrementar mecanismos de transparencia y fomentar una mayor participación de los stakeholders Incrementar presencia institucional a nivel nacional: acercamiento con los usuarios y oficinas descentralizadas

30 Retos y oportunidades Mayor flexibilidad para adecuarse a las necesidades del sector: Presupuesto Organización Fortalecimiento del capital humano Los organismos reguladores deberían tener una mayor autonomía sobre su presupuesto y sobre sus decisiones administrativas, tales como las referidas a su organización interna, salarios, capacitaciones al personal, entre otros.

31 Visión de Futuro Optimizar las capacidades técnicas y de gestión del Regulador Fortalecer la institucionalidad y la autonomía Posicionamiento a nivel internacional : Mejores Prácticas Infraestructura de transporte de uso público accesible, segura y de calidad al servicio de los usuarios.