Exposición del Representante del MERCOSUR

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Exposición del Representante del MERCOSUR Embajador Emilio Giménez, Representante Permanente del Paraguay ante el MERCOSUR Reunión Regional sobre el Tratamiento de las Asimetrías en l os Procesos de Integración de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 7 de mayo de 2009 SP/RR-TAPI-ALC/Di N 7-09

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3 Exposición del Señor Embajador Emilio Giménez, Representante Permanente del Paraguay ante el MERCOSUR SP/RR-TAPI-ALC/Di N Señor Presidente, Señor Secretario Permanente, Señores delegados: El tratamiento de las Asimetrías en el MERCOSUR ha ido evolucionando. Así, de la aplicación de un trato diferencial para los países menores, a inicios del proceso, hoy nos encontramos trabajando en un proyecto de superación de las asimetrías, tanto para los países menores como para las regiones menos desarrolladas y que va más allá de lo comercial. El Tratado de Asunción en su artículo 2 establece la reciprocidad de derechos y obligaciones de las Partes y, por lo tanto, no contempla un trato diferenciado en función del grado de desarrollo de cada Estado Parte. En su artículo 6, se reconocen diferencias puntuales de ritmo para la liberación comercial en favor de Paraguay y Uruguay. Así, en el Programa de Liberación Comercial -anexo 1 al Tratado- se concedió: i) un año adicional para completar el Programa a Paraguay y Uruguay; ii) un mayor número de productos en las listas de excepción a la liberación intrarregional para estos mismos países y, iii) normas de origen más flexibles para el Paraguay. Concluido el Programa de Liberación Comercial, los países más pequeños obtuvieron nuevas concesiones transitorias en el marco del Régimen de Adecuación Final a la Unión Aduanera y del proceso de instrumentación del Arancel Externo Común (AEC). Esto es: Un mayor número de excepciones al libre comercio intrazonal y un año adicional para concluir el Régimen de Adecuación Final para Paraguay y Uruguay (diciembre de 1999 en vez de diciembre de 1988). En lo que respecta al Arancel Externo Común: i) Un mayor número de excepciones temporales al AEC y plazos más largos para eliminar todas las excepciones nacionales para el Paraguay. ii) Un trato especial transitorio para los sectores de bienes de capital, productos de informática y de telecomunicaciones, y III) Plazos más largos para converger al AEC en el sector de bienes de capital, informática y telecomunicaciones para el Paraguay. El Protocolo de Ouro Preto, de 1994, reconoció la necesidad de una consideración especial para los países y regiones menos desarrolladas del MERCOSUR. A fines del 2003, se aprobaron nuevas medidas de trato diferencial para Paraguay y Uruguay, consistentes principalmente en la extensión y/o autorización de nuevas excepciones al AEC, la mayoría de ellas con vigencia hasta diciembre del Asimismo, se acordó promover un tratamiento diferenciado para el Paraguay en las negociaciones con terceros países y establecer un régimen de origen con un porcentaje de contenido regional del 40% hasta 2008 y del 50% hasta el 2014.

4 Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales 2 EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRIAS En el MERCOSUR, conformado por países en desarrollo, las asimetrías entre los Estados Parte son significativas, ya sea que se las mida por el tamaño geográfico, económico, el PIB per cápita, composición de la producción, grado de apertura o estructura del comercio exterior, o por los indicadores de desarrollo humano. Las asimetrías entre regiones en el interior de los países miembros son también muy importantes y esto influye en la capacidad de las economías para beneficiarse de una mayor integración. En el MERCOSUR, las asimetrías se caracterizan como en las demás regiones de América Latina y el Caribe en asimetrías estructurales y asimetrías de políticas. Entendemos que para superar las asimetrías de políticas se requiere la coordinación de determinadas áreas institucionales de la integración. Por el contrario, la superación o reducción de las asimetrías estructurales se puede conseguir a través de mecanismos que "empujen" a los países y regiones menos favorecidos hacia el sendero de la convergencia y, a través de esto, al desarrollo que les permita acercarse al nivel de los países más adelantados. Los temas vinculados con las asimetrías comenzaron a ser analizados en el MERCOSUR a partir del año 2003, cuando se incorpora el tema en la agenda con la "finalidad y el objetivo primordial de fortalecer el proceso de integración mediante políticas y medidas especiales." Así, se aprueba la Decisión CMC 27/03 que establece la necesidad de analizar y estudiar la creación de los Fondos Estructurales y, como consecuencia de esto, en el año 2004 se creó el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) y, en el año 2005, el Consejo de Ministros aprobó las Decisiones CMC 18/05 y 24/05 sobre integración y reglamento del Fondo. Asimismo, el Consejo del Mercado Común en su XXX Reunión, determinó la importancia de fortalecer la solidaridad regional y el espíritu societario para avanzar en el tratamiento de las asimetrías en los niveles de desarrollo de las economías de la región y, como consecuencia de esto, los Ministros aprueban la Decisión 34/06 que establece las directrices para elaborar un Plan orientado a superar las asimetrías. La referida norma contempla el desarrollo de instrumentos comunitarios sobre la base de cuatro pilares específicos: i) Acciones para el desarrollo y la integración de las economías menos desarrolladas y sin litoral marítimo. ii) Acciones de apoyo a la competitividad de las economías menores. iii) Acciones para facilitar el efectivo acceso a los mercados. iv) El marco institucional. El Plan propuesto tiene un carácter programático y prevé dos fases de trabajo. En la primera fase, los países deben definir los instrumentos y objetivos de corto y mediano plazo, quedando para la segunda fase los trabajos relativos a la identificación de los instrumentos y objetivos de largo plazo. Igualmente, mediante la Decisión CMC 33/07 del 28 de junio de 2007, se conformó un Grupo de Alto Nivel encargado de elaborar el plan estratégico. La Decisión 33/07, también estableció lineamientos indicativos que podrían incluirse en el Plan, basados en los 4 pilares de la Dec. 34/06, señalando además que el Grupo de Alto Nivel podría considerar, entre otros, los siguientes instrumentos comunitarios:

5 Exposición del Señor Embajador Emilio Giménez, Representante Permanente del Paraguay ante el MERCOSUR SP/RR-TAPI-ALC/Di N Aplicación y ampliación de instrumentos financieros, tales como el FOCEM. - Programas de cooperación. - Mecanismos para facilitar la integración y complementación de los sectores productivos en el MERCOSUR. - Programas de inversión compartida. - Programas de promoción comercial conjunta. El plan debe contemplar las acciones por desarrollar y las fuentes de financiamiento y, entre ellas, el FOCEM se destaca como uno de los instrumentos más eficientes para llevar adelante el Plan. Se ha propuesto en principio su ampliación, sin descartar otras fuentes de financiamiento. Con base en los 4 pilares establecidos en la Decisión 34/06, el Grupo de Alto Nivel viene trabajando en la elaboración del Plan Estratégico y se acordó concentrar sus labores en la identificación de acciones puntuales de cooperación que deberían ser objeto de un abordaje prioritario dentro del Plan y que, en buena medida, ya han recibido el consenso de los países. LA SUPERACIÓN DE LAS ASIMETRÍAS Las visiones de Paraguay y Uruguay Tanto el Paraguay como el Uruguay, los países de menor dimensión económica del MERCOSUR, presentaron sendos documentos en los que desarrollan sus visiones sobre el tema. En el caso del Paraguay, las asimetrías estructurales son las más importantes y se explican, fundamentalmente, por su condición de menor desarrollo relativo; su condición de país sin litoral marítimo que encarece los costos de transporte; la persistencia de un sistema de producción con elevada participación de bienes primarios sin valor agregado; la excesiva concentración de las exportaciones en unos pocos rubros; la escasez relativa del capital humano; y la baja cobertura de infraestructura, entre otros. En el caso uruguayo, las asimetrías vienen dadas por el reducido tamaño de su mercado doméstico y por su dotación de factores productivos y concentración de las ventajas comparativas en un conjunto de cadenas agro industriales. Asimismo, en las diferencias de tamaño económico que no permiten otorgar y sostener programas de incentivos a la producción e inversión, que se transforman en asimetrías de políticas tributarias y de incentivos que distorsionan las condiciones de competencia; y en consecuencia, los flujos de comercio e inversión y además, sustenta la necesidad de una cierta flexibilidad en los compromisos que permitan a las economías menores diversificar sus relaciones comerciales. Estas dos visiones, antes que antagónicas, son absolutamente complementarias, puesto que la paraguaya se refiere a la necesidad que tiene el MERCOSUR de compaginar el esfuerzo de los cuatro países para elevar el nivel de vida de aquellos países y regiones menos favorecidos; y, la visión uruguaya, partiendo del tamaño de su economía y de los recursos naturales disponibles, hace hincapié en la necesidad de ajustar las políticas públicas que distorsionan la competitividad y los flujos de comercio. Y es sobre estas bases que el MERCOSUR viene trabajando en el Plan para la Superación de las Asimetrías.

6 Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales 4 Al mismo tiempo, el MERCOSUR sigue desarrollando su visión solidaria y, en la última Cumbre del MERCOSUR, de diciembre de 2008, como estímulo y promoción a las inversiones en el sector productivo y, reconociendo que la integración regional debe llegar igualmente a las micro, pequeñas y medianas empresas, estimulando la complementariedad productiva, consolidando el aumento de la competitividad de los sectores productivos del proceso, creó el Fondo MERCOSUR de Garantías para la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Este Fondo está destinado a garantizar operaciones de crédito contratadas por este tipo de empresas que participen de actividades de integración productiva en el MERCOSUR. La contribución inicial de los Estados Parte para este Fondo será de 100 millones de dólares constituida de acuerdo al siguiente porcentaje: - Argentina: 27% - Brasil: 70% - Paraguay: 1 % - Uruguay: 2% El Fondo MIPYMES se encuentra en proceso de reglamentación y aplicación. Asimismo, y con el mismo sentido, se ha adoptado un Programa de Integración Productiva tendiente a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR, y especialmente la integración de cadenas productivas de PYMES y de las empresas de los países de menor tamaño económico relativo. Este programa pretende, además, mejorar la competitividad empresarial, la cooperación inter-empresarial, utilizando los mecanismos públicos de coordinación y de articulación público-privado; y contempla acciones de investigación y desarrollo y transferencia de tecnología, la formación de recursos humanos, la articulación de medidas de facilitación del comercio y el financiamiento, entre otras. Igualmente, se creó el Instituto Social del MERCOSUR, con el objetivo de articular las políticas sociales del bloque; generar un enfoque integral en el diseño y aplicación de las políticas sociales; contribuir a la consolidación de la dimensión social como eje fundamental en la construcción comunitaria; aportar a la superación de las asimetrías; y colaborar técnicamente en el diseño de políticas sociales regionales, entre otros. El Instituto tiene su sede en la ciudad de Asunción, está en proceso de formación y espera iniciar sus actividades en el presente año. EL FONDO PARA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL LA MERCOSUR (FOCEM) Creado en el 2004, inició sus operaciones en la segunda mitad del 2006, como instrumento destinado a promover la convergencia en la región; desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regiones menos desarrolladas; y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración. Con base en lo enunciado, el Fondo se destina a: I. Programa de Convergencia Estructural, que contribuya al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general.

7 Exposición del Señor Embajador Emilio Giménez, Representante Permanente del Paraguay ante el MERCOSUR SP/RR-TAPI-ALC/Di N II. Programa de Desarrollo de la Competitividad, que incluyan procesos de reconversión productiva y laboral que faciliten la creación de comercio intra MERCOSUR; y proyectos de integración de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la producción, así como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. III. Programa de Cohesión Social, que contribuya al desarrollo social, en particular en las zonas de frontera y podrá incluir proyectos de interés comunitarios en áreas de salud humana, la reducción de la pobreza y el desempleo. IV. Programa de Fortalecimiento de la Estructura institucional y del proceso de integración, que deberá atender la mejora de la estructura institucional del MERCO SUR y su desarrollo. El Fondo está integrado por aportes anuales de los Estados Partes, que tienen el carácter de contribuciones no reembolsables, cuyo monto asciende a cien millones de dólares por año y que se integra de la siguiente manera: a. Argentina: 27% b. Brasil: 70% c. Paraguay: 1 % d. Uruguay: 2% Los recursos de FOCEM destinados al financiamiento de los proyectos de los programas I, II y III y se distribuyen de acuerdo a los siguientes porcentajes: - Proyectos presentados por Paraguay: 48% - - Proyectos presentados por Uruguay: 32% - Proyectos presentados por Argentina: 10% - Proyectos presentados por Brasil: 10% El Fondo tiene una vigencia de 10 años, a partir del 2006, año en que inició sus operaciones, está dotado a la fecha de 225 millones de dólares y actualmente se desarrollan 23 proyectos con un monto equivalente a 130 millones de dólares; y se encuentran bajo estudio otros 6 proyectos por un total de 123 millones de dólares (2 de Argentina, 1 del Brasil, 2 de Paraguay y 1 de Uruguay). El Paraguay tiene 13 proyectos en ejecución, el Uruguay tiene 6 proyectos, 1 proyecto regional de lucha contra al fiebre aftosa que incluye a Bolivia y 3 proyectos de la Secretaría del MERCOSUR, entre los que se destaca un estudio sobre las necesidades estructurales del bloque, que permitirá identificar los sectores a los que prioritariamente se deberán destinar los fondos o proyectos del FOCEM. CONCLUSIONES El tratamiento de las asimetrías en el ámbito del MERCOSUR ha sido uno de los pasos más importantes que ha dado el proceso en los últimos años, junto con la creación del Parlamento y de otras instituciones, que le han dado fortaleza y madurez. El MERCOSUR ha avanzado, desde su creación, en el desarrollo de dos conceptos fundamentales para todo proceso de integración. Uno de ellos, el de la "solidaridad" que ha permitido la creación del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) y del Fondo PYMES que se constituyen en poderosas herramientas integradoras.

8 Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales 6 En ambos han de de servir como instrumentos para el otro concepto fundamental, cual es el reconocimiento de la situación asimétrica entre los Estados Partes y la necesidad de buscar la superación de esta situación, a través de la instrumentación de programas que ayuden a los países y regiones menos adelantadas a desarrollarse y alcanzar niveles de bienestar que les permitan acceder a los beneficios de la integración. Muchas gracias.