Tratamiento de las Asimetrías en los Procesos de Integración de América Latina y el Caribe (Presentación del documento base)

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Tratamiento de las Asimetrías en los Procesos de Integración de América Latina y el Caribe (Presentación del documento base) Dr. Telasco Pulgar, Coordinador de Integración Regional de la Secretaría Permanente del SELA Reunión Regional sobre el Tratamiento de las Asimetrías en l os Procesos de Integración de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 7 de mayo de 2009 SP/RR-TAPI-ALC/Di N 2-09

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3 Tratamiento de las Asimetrías en los Procesos de Integración de América Latina y el Caribe Presentación a cargo del Dr. Telasco Pulgar Coordinador de Integración Regional de la Secretaría Permanente del SELA

4 Contenido I. Marco Conceptual II. Tratamientos Aplicados III. Evaluación de Resultados IV. Ideas para Propuestas

5 I. Marco Conceptual I.1. Definiciones: 1. Asimetrías estructurales Reflejan la capacidad de la economía para beneficiarse del proceso: tamaño, PIB por persona, infraestructura, condiciones geográficas, calidad de las instituciones, etc. 2. Asimetrías de políticas públicas Ventajas obtenidas por algunos países en la provisión de bienes públicos como la promoción de inversiones y exportaciones, el financiamiento preferencial, los incentivos fiscales y los subsidios, entre otros. 3. Asimetrías sociales De especial relevancia debido a los fenómenos de pobreza, desigualdad y exclusión, que afectan la acumulación de capital social y humano, necesarios para la gobernabilidad y el desarrollo productivo.

6 I.2. Características de las Asimetrías en ALC 1. Las asimetrías existentes son más agudas entre regiones del interior de los países que entre los mismos. 2. Existen fuertes asimetrías en los tamaños económicos en todos los casos, que son menos pronunciadas en Centroamérica. La relación entre el más grande y el más pequeño es de 90 veces en el MERCOSUR, 15 en la CAN, 5 en el SICA y 48 en la CARICOM. 3. También son muy marcadas las asimetrías en términos de desarrollo, que resultan en un coeficiente entre el más rico y el más pobre (Según los ingresos por habitante) superior a 10 en la CARICOM y en el entorno de 6 en las demás subregiones.

7 Continúan Características 4. Ninguno de los países de la región puede considerarse rico en términos absolutos, y los relativamente más grandes no son necesariamente los relativamente más ricos, tal como ocurre con Brasil en el MERCOSUR, Guatemala en Centroamérica y Jamaica en el Caribe. 5. Son muy pocos los países de gran tamaño económico en términos absolutos (sólo el caso de Brasil). Por ejemplo, en el SICA y la CARICOM ningún país supera el tamaño económico de un país pequeño del MERCOSUR, como es el caso de Uruguay (según el PIB real). 6. Las asimetrías se dan en subregiones de ALC caracterizadas por ingresos medios y bajos, lo que dificulta adoptar políticas basadas en transferencias de recursos fiscales de unos países a otros. 7. En varios casos no existe correlación entre el tamaño y el nivel de desarrollo.

8 II. Tratamientos Aplicados i. Con la excepción de Centroamérica, los esquemas subregionales aplican mecanismos explícitos de Trato Especial y Diferenciado (TED). Los mayores niveles de concreción los registran la CAN y ALADI. ii. El Acuerdo de Cartagena, que creó el Grupo Andino en 1969, incluyó un Programa Especial a favor de Bolivia. iii. CARICOM es donde hay regímenes más desarrollados a partir de mecanismos que implican tolerancia para incrementos en los niveles de protección. iv. En general, existen flexibilidades en la aplicación del Arancel Externo Común (AEC) que permiten el abastecimiento a precios internacionales. v. Se prevén requisitos de contenido regional menos exigentes en las reglas de origen.

9 Continúa Tratamientos vi. Suelen tenerse consideraciones especiales para los países pequeños y/o menos desarrollados, en diversos ámbitos (disciplinas en servicios e inversiones, negociaciones con terceros, entre otros). vii. En el caso de la CARICOM, existe una institucionalidad asociada con la cooperación regional relativamente más desarrollada. viii. Las iniciativas más relevantes en materia de creación de bienes públicos regionales están siendo canalizadas a través del Proyecto Mesoamérica (Centroamérica, Colombia y México) y la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) que abarca la CAN, MERCOSUR, Guyana y Suriname. ix. En el caso del MERCOSUR, la principal iniciativa en materia de cooperación es el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).

10 Continúa Tratamientos x. CARICOM y el MERCOSUR han aplicado fondos solidarios de desarrollo donde la relación entre lo percibido y lo contribuido es ampliamente favorable a los países pequeños y/o menos desarrollados. xi. En CARICOM, la CAN y Centroamérica operan instituciones financieras (CDB, CAF y BCIE, respectivamente), vinculadas directamente con los procesos de integración respectivos. xii. Las dos economías más grandes de ALC, Brasil y México, han suscrito varios acuerdos preferenciales con el resto de los países de la región. xiii. México y Venezuela aplican un trato preferencial a sus socios del Acuerdo de San José en materia energética.

11 Continúa Tratamientos xiv. UNASUR ha desarrollado el tema de las asimetrías como un elemento central de su agenda en los últimos años. Salvo algunos resultados concretos de la Iniciativa IIRSA en el ámbito de la infraestructura, no existen instrumentos concretos que evaluar. xv. La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) trata de promover la integración regional basada en valores y objetivos de cooperación solidaria. En el marco del ALBA se firmaron los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), que son la herramienta comercial para instrumentar los principios del ALBA y abarcan acuerdos de cooperación en un amplio conjunto de temas (seguridad alimentaria, energía, salud y cultura). Sus principios son la complementariedad, solidaridad, comercio justo, cooperación y el respeto por la soberanía de los pueblos.

12 III. Evaluación de Resultados i. Luego de décadas de aplicación del TED y de fuerte expansión del comercio intrarregional las asimetrías no sólo siguen presentes, sino que se han agudizado. Esto permite concluir que los instrumentos aplicados no fueron eficaces. ii. Coexisten aún brechas muy pronunciadas y no muestran tendencia a la reducción: Los cuatro países que tienen hoy el menor PIB por habitante se distanciaron de la media continental a lo largo del período , a saber: Bolivia del 34% al 33%; Ecuador del 54% al 52%; Paraguay del 73% al 55%; Honduras del 68% al 62%; Nicaragua del 44% al 39%; Surinam del 60% al 50%. iii. Esa tendencia es similar en el caso del Índice de Desarrollo Humano (Expectativa de vida, nivel educativo y PIB por habitante), con la excepción de Bolivia que mejoró su posición en la CAN y de Nicaragua con experimentó una leve recuperación.

13 Continúa Evaluación.. iv. En definitiva, a partir de un conjunto muy acotado de indicadores seleccionados, y más allá de las causas específicas, no se han registrado procesos de convergencia en los niveles de ingreso por habitante al interior de los distintos procesos de integración. v. Asimismo, los países más pequeños y pobres han tendido a empeorar sus posiciones relativas respecto de la evolución de la riqueza promedio de la subregión respectiva. vi. Los indicadores correspondientes al MERCOSUR y a la CAN señalan adicionalmente la existencia de desigualdades mayores y crecientes entre regiones al interior de los países.

14 Gráfico 2 Evolución del PIB por habitante en AL&C Normalizado por promedio regional (ALC = 1), PIB por habitante a precios constantes (dólares de 2000) MEX 1.40 CHI MER ALC 0.80 CAR CAN SICA MSUR CAN SICA CAR CHI MEX ALC Nota: ALC = MERCOSUR + CA + SICA + CSME + Chile + México Fuente: elaboración propia con datos CEPAL

15 Conclusiones 1. Para que los países de menor desarrollo relativo participen de los beneficios de la integración no basta con que reciban un tratamiento diferenciado en el ámbito exclusivamente comercial. Es necesario que el TED sea complementado con acciones de cooperación que les garanticen el efectivo acceso al mercado ampliado. 2. Es necesario aplicar políticas pro activas que acompañen el proceso y que permitan que aquellas asimetrías originales no se profundicen, e incluso se puedan revertir, como consecuencia del proceso.

16 Conclusiones 3. Para que todos los países se beneficien del proceso se requiere nivelar las condiciones de los países participantes, y de sus regiones deprimidas, lo cual implica la movilización de un volumen relevante de recursos con ese objetivo, sobre la base de una cooperación solidaria inserta en las políticas de desarrollo nacional. 4. Es necesario avanzar en la provisión de bienes públicos regionales para poder impulsar la convergencia estructural, que impliquen políticas comunes dirigidas para atenuar o reducir las asimetrías que limitan el avance en esa dirección.

17 IV. Ideas para Propuestas Sobre la Integración Comercial: 1. Adopción de un status quo en materia de Restricciones no Arancelarias y acordar un programa para la eliminación o reducción progresiva de las existentes. 2. Reducción de las asimetrías de políticas que permitan equilibrar las condiciones de competencia para los productores regionales (Incentivos a la inversión y a la producción), mediante el establecimiento de disciplinas comunitarias. 3. Que la política comercial común preste atención particular a las necesidades de los países de menor desarrollo.

18 Sobre la creación de bienes públicos: 4. Las iniciativas en bienes públicos regionales han estado concentradas en la integración física en materia de transporte. Es recomendable abarcar otras áreas como (i) infraestructura de las comunicaciones y la conectividad; (ii) la integración energética; y (iii) la integración financiera. 5. Las estrategias de desarrollo de bienes públicos deben focalizarse en aquellos que sea verosímil coordinar y obtener resultados concretos en un plazo definido.

19 Sobre la cooperación para la integración: 6. El objetivo es generar una red de transferencias unilaterales que permitan que los países establezcan relaciones de cooperación basadas en principios de alcance regional. En el caso de las economías más pequeñas, mejorar y profundizar las condiciones de acceso al mercado resuelve la simetría fundamental que enfrentan. 7. Es necesario proveer asistencia técnica de apoyo a los países de menor desarrollo relativo, mejorando a su vez la eficiencia en la captación de los fondos de la cooperación internacional con ese cometido. 8. Crear un fondo solidario para la promoción de la convergencia estructural a nivel de ALC. Como paso facilitador, sería conveniente que los esquemas subregionales que no han creado sus propios fondos lo hiciera para, como un primer paso, establecer una coordinación de las acciones entre todos los fondos subregionales creados con ese propósito.

20 9. Aportar recursos de financiamiento en condiciones favorables, a partir de las instituciones financieras regionales, que prevean una relación entre lo aportado y el beneficio claramente favorable a los países de menor desarrollo relativo. Los recursos deberían focalizarse inicialmente en las PYMES de las regiones más desfavorecidas. 10. Propiciar la regionalización de programas nacionales de los países grandes y medianos, explotando las ventajas de la cercanía geográfica, con la finalidad de aumentar el radio de acción de las PYMES de países de menor desarrollo.

21 Gracias por su atención.

22 Tratamiento de las Asimetrías en los Procesos de Integración de América Latina y el Caribe Presentación a cargo del Dr. Telasco Pulgar Coordinador de Integración Regional de la Secretaría Permanente del SELA