Municipalidad de Concepción. Número de Informe: IOP 1.276/ de marzo de 2016 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Transcripción

1 Municipalidad de Concepción Número de Informe: IOP 1.276/ de marzo de

2 RNG/vvu. REMITE INFORME FINAL QUE INDICA CONCEPCIÓN, o o 4 o 7 1 o Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, informe de inspección de obra pública No 1.276, de 2015, debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de Abastos de Concepción. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud. //V / ~v ;. / "' ~-/ _--;-/~ F'ABLO HERNÁN DEZ MATUS Contralor Reg ional Subrogante Contraloria Regional del Bío-Bío AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN PRESENTE. O'Higgins Poniente N" 74, Concepción, fono concepción@contraloria.cl

3 RNG/vvu. REMITE INFORME FINAL QUE INDICA. CONCEPCIÓN, Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, informe de inspección de obra pública No 1.276, de 2015, debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de Abastos de Concepción. Saluda atentamente a Ud. AL SEÑOR DIRECTOR DE CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN PRESENTE. O'Higgins Poniente W 74, Concepción, fono concepción@contraloria.cl

4 RNG/vvu. REMITE INFORME FINAL QUE INDICA. CONCEPCIÓN, O~ 4 O 7 2 0Ul Adjunto remito a Ud., copia del Informe de Inspección de Obra Pública No 1.276, de 2015, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda atentamente a Ud. AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN PRESENTE. O'Higgins Poniente N 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

5 INFORME FINAL No 1.276, DE 2015, SOBRE INSPECCIÓN A LA OBRA "CONSTRUCCIÓN FERIA DE ABASTOS AVENIDA PRAT CONCEPCIÓN PRIMERA ETAPA". CONCEPCIÓN, 0 3 MAR ANTECEDENTES GENERALES Se efectuó una inspección a las obras del contrato "Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera Etapa", a cargo de la Municipalidad de Concepción, la cual tuvo por finalidad constatar que las referidas obras se ajusten a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos administrativos, medioambientales y de prevención de riesgos, estos últimos referidos a la ejecución de los trabajos, establecidos en los antecedentes que forman parte del respectivo contrato. El equipo designado para desarrollar la fiscalización, estuvo integrado por don Patricio Pedrero Ríos y don Nelson Poblete Poblete, fiscalizador y supervisor respectivamente. Cabe mencionar que, con carácter confidencial, el 17 de diciembre de 2015, fue puesto en conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Concepción, el preinforme de observaciones No 1.276, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio No 45, de 6 de enero de OBJETIVO La inspección se enfocó en constatar que la referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos administrativos establecidos en los antecedentes que forman parte del respectivo contrato, verificando el cumplimiento de los parámetros de calidad del acero de la estructura soportante del edificio y sus componentes. 1 PABLO AL SEÑOR HERNÁNDEZ MATUS CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO-BÍO (S) PRESENTE. O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

6 METODOLOGÍA El examen se practicó en conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , de Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, y de la resolución No 20, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de la República, y comprendió la realización de visitas selectivas a la citada obra durante el período comprendido entre el 12 y el 19 de noviembre de Además de lo anterior, se solicitó documentación complementaria y/o aclaraciones en los casos que se estimó pertinente. Cabe indicar que de acuerdo a lo previsto en el artículo 52 de la mencionada resolución No 20, de 2015, en función a su nivel de complejidad el informe final calificará las observaciones como Altamente complejas (AC) o Complejas (C), si de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; y como Medianamente complejas (MC) o Levemente complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en tales criterios. ANTECEDENTES DE LA OBRA Nombre del contrato Financiamiento Mandante Unidad técnica Ubicación Contratista Inspector fiscal Decreto de adjudicación Procedimiento contratación Modalidad contratación Monto del contrato Plazo original contrato Aumento de plazo Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera Etapa. Gobierno Regional Bío-Bío, GORE Bío-Bío, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR. Municipalidad de Concepción. Secretaría Comunal de Planificación, SECPLAN. Comuna de Concepción. Constructora Dimar Ltda. Alberto Jarpa Tapia, designado mediante decreto alcaldicio W 36, de 2015 Decreto alcaldicio W 36, de 30 de marzo de de Propuesta Pública. de Suma alzada. $ del 179 días corridos 62 días, en proceso de ratificación mediante decreto alcaldicio. 1 Plazo total 241 días corridos. 2 O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

7 Avance financiero momento de inspección Avance físico momento de inspección Fecha de inicio al la 30,43% al la 30,43% 27 de abril de Fecha de término legal 25 de diciembre de ID mercado público LP14... Fuente: Antecedentes entregados por la Mun1c1palldad de Concepción. La obra comprende la construcción de una feria de abastos para la comuna de Concepción, que albergará de forma provisoria a los 164 locatarios afectados por el incendio del mercado central. Contempla una superficie edificada de aproximadamente m 2, de los cuales m 2 serán los destinados a locales en el primer nivel y m 2 para las cocinerías en el segundo piso. También, consulta un pabellón de servicios sanitarios y de administración. La estructura del edificio estará configurada en base a pilares y vigas de acero, considerando para el segundo nivel una losa colaborante de m 2. El proyecto contará además con todos los trazados de agua potable, gas, electricidad y alcantarillado que se requieran para cada uno de los locales, además de todos los sistemas de seguridad requeridos para una edificación pública, como son red húmeda, extintores y casetas de guardias. Para su materialización, la municipalidad efectuó un llamado a licitación pública, a través del portal mercado público, caratulado bajo el ID LP14, resultando adjudicada a la empresa Constructora Dimar Ltda., en el precio a suma alzada de $ , IVA incluido, por medio del decreto alcaldicio No 36, de 30 de marzo de El plazo de ejecución de la obra fue pactado en 179 días corridos, contados desde el día siguiente a la entrega del terreno, la que tuvo lugar el 27 de abril de 2015, fijándose el 24 de octubre de 2015 para concluirla, el cual fue ampliado en 62 días, quedando en definitiva, como nueva fecha de término el 25 de diciembre de la misma anualidad. La inspección técnica del proyecto está a cargo del ingeniero constructor, señor Alberto Jarpa Tapia, ITO, siendo designado mediante el decreto alcaldicio No 36, de 30 de marzo de metalcón. Al momento de practicar la presente fiscalización, las faenas se encontraban en proceso de ejecución de tabiquerías de de los diversos locales y cocinerías, faltando por aprobar el aumento señalado precedentemente, a través del pertinente acto administrativo. 3 O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

8 RESULTADO DE LA INSPECCIÓN De la revisión de los protocolos, fotografías e inspección visual de los elementos estructurales y no estructurales del edificio, así como de la certificación atinente a la calidad del acero estructural empleado en la construcción del mismo, no se determinaron observaciones que formular. Tampoco se detectaron observaciones en el cumplimiento de los requerimientos administrativos establecidos en los antecedentes del contrato. Sin embargo, aparte de las materias objeto de la presente inspección, en la visita de rigor se estableció la siguiente observación: / 4 O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

9 CONTRALORÍA GENERAL DE LA Rt:PÚBLICA OBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS No PARTIDA/ ACTIVIDAD DETALLE* HALLAZGO NORMA VULNERADA RESPALDO RESPUESTA DEL SERVICIO ANALISIS CONTRALORIA Pinturas En todas las estructuras metálicas interiores y exteriores como es el caso de la cubierta, escaleras de accesos (RF90), puertas de acero (RF30) y otros, se consulta la aplicación de pintura intumescente Stofire de CREIZET o técnicamente equivalente. Se detectaron deficiencias tales como ampollas, resquebrajamiento y chorreaduras en la textura y terminación de la pintura intumescente de los elementos metálicos de estructura del edificio, lo que no satisface lo estipulado en el artículo de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto No 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse. Lo estipulado en el articulo de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto W 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse. Anexo W1, fotografías N" 5, 6, 7, 8, 9 y 10. En la respuesta expedida por el municipio ~ se señala que la inspección técnica instruyó a la empresa constructora Dimar Ltda., corregir los defectos anotados, indicando que esta situación se debió a la presencia de humedad sobre la estructura de acero, que incidió en la adherencia de la pintura. Enseguida, menciona la metodología implementada para superar estas falencias, detallando lo siguiente: Se trazó el área deteriorada que presentó ampollas o resquebrajamiento, posteriormente se cortó mediante cuchillo y se retiró el revestimiento mecánicamente con una espátula. Finalmente se aplicó mediante pistola de aire comprimido la pintura intumescente diluida en agua. Agrega, que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dicha partida será certificada mediante ensayes en obra, realizados por un laboratorio oficial de control técnico de materiales, que medirá los espesores de la pintura intumescente para la tabla de resistencia al fuego F30 y F90, del material utilizado respecto de la masividad de cada elemento estructural, el cual ha sido previamente ensayado en laboratorio, en concordancia con la Norma Chilena NCH 935 oficio 97 "Ensayo de resistencia al fuego". Añade, además, que en obra se aplicó como elemento de sello de terminación final, pintura esmalte sintético. Al respecto, cabe consignar que la observación se mantiene, debido a que la entidad edilicia no adjunta los antecedentes gráficos que acrediten la superación de estas falencias, como tampoco los resultados de los ensayes que se alude respecto del espesor de la pintura aplicada sobre la estructura metálica del edificio, limitándose solo a informar acciones a futuro. En consecuencia, corresponde que esa municipalidad, remita a esta Contraloría Regional dichos antecedentes en un plazo que no exceda del 27 de mayo de 2016, sin perjuicio de las validaciones que se efectúen en una próxima fiscalización al proyecto. (AC) Saluda atentamente a Ud. ~-t::.z J FE UNIDAD CONTRO l f_){terno CONTRALORÍA REG!Oi'L!\L DEL BiO-BfO O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

10 ANEXO No 1 FOTOS TOMADAS DURANTE LA INSPECCIÓN Foto No?: Ampollas en pintura de vigas estructurales. estructurales. de pintura de 6 O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.ci

11 1 Foto No9: Desperfectos en pintura de lares estructurales. en pintura de 7 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.cl

12 _QNTRALORÍA GENERAL DE LA F-._PÚBLICA ANEXO No 2 ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME DE INSPECCIÓN DE OBRA PÚBLICA No 1.276/2015 N DE OBSERVACIÓN Acápite 1, SOBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS, número 1 MATERIA DE LA OBSERVACIÓN Ausencia de certificados que acrediten el cumplimiento de la aplicación de la pintura intumescente, la cual presenta deficiencias tales como ampollas, resquebrajamiento y chorreaduras en la textura y terminación de los elementos metálicos de estructura del edificio, lo que no satisface lo estipulado en el artículo de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto N" 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse. REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR CONTRALORÍA REGIONAL EN INFORME FINAL Remitir copia de los certificados que acrediten el cumplimiento de lo establecido en la Norma Chilena NCH 935 oficio 97 "Ensayo de resistencia al fuego". MEDIDA IMPLEMENTADA Y su DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO FOLIO O NUMERACIÓN DOCUMENTO DE RESPALDO OBSERVACIONES Y/0 COMENTARIOS DE LA ENTIDAD 8 O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: concepcion@contraloria.ci

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