Políticas públicas con perspectiva de género

Transcripción

1 Políticas públicas con perspectiva de género 2 de abril de 2013 Adriana Ortiz Ortega

2 Presentación Una versión ampliada de esta ponencia fue preparada en coautoría con Janette Góngora y presentada durante el Foro de Consulta Mujeres para el Plan Nacional de Desarrollo, organizado por el Gobierno de la República el 20 de marzo de Las láminas 6-10 y 13 son autoría de Janette Góngora Soberanes.

3 Introducción Situación actual de las mujeres Hoy día son las mujeres los sujetos sociales con mayor productividad social (INEGI, 2010). Sin embargo destaca que una mayor inserción en el mercado laboral no ha significado una disminución en la distribución del trabajo doméstico. Es decir, el crecimiento de la tasa de inserción al mercado laboral de las mujeres ha modificado marginalmente el desempeño en la esfera familiar. Plan Nacional de Desarrollo

4 Importancia de la desigualdad La perspectiva de género es el enfoque a través del cual se pueden abordar estas desigualdades: Cualquier política transformadora que quiera afrontar los problemas que actualmente amenazan a nuestro mundo globalizado ha de tener forzosamente en cuenta las aportaciones de las mujeres al sostenimiento de la vida y las relaciones interpersonales (Beneria, 2004). Plan Nacional de Desarrollo

5 Garantía de derechos humanos Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos el 10 de junio Se modifico la denominación del título primero de la Constitución para quedar: De los Derechos Humanos y sus garantías en vez de garantías individuales.

6 Inserción del género en el Plan Nacional de Desarrollo Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: Privilegiar líneas de acción Incluir indicadores para medir la efectividad del gobierno Convertir a México en una sociedad de Derechos Ejes transversales: Democratizar la productividad Conformar un gobierno cercano y moderno Incluir la perspectiva de género para la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres a lo largo de todo el Plan. Autoría de Janette Góngora

7 Un nuevo acercamiento a la transversalidad Una visión basada en la comprensión profunda de que México es una economía muy próspera y una sociedad muy desigual Reconocimiento de que la equidad es parte de los debates económicos contemporáneos Según el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (1997), transversalidad es definida como: El proceso de evaluar la implicación que tiene para hombres y mujeres, cualquier acción que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las políticas o los programas de todas las áreas y a todos los niveles Autoría de Janette Góngora

8 Rasgos distintivos para la transversalidad Un paso hacia adelante en el reconocimiento de diferencias, necesidades sociales y problemas identificados desde un enfoque de política pública. Una estrategia múltiple que abarca todos los niveles de gobierno, pero cuya efectividad depende del compromiso vertical y horizontal en el diseño de políticas públicas. Una herramienta básica para cumplir los objetivos políticos para la promoción de la igualdad y la efectiva distribución de los servicios públicos. Una estrategia para enfrentar el déficit democrático, al promover una participación más amplia en el proceso político y en el uso de mecanismos de consulta. Autoría de Janette Góngora

9 Redefinición de la transversalidad en las estructuras, procesos y resultados Transversalidad Acciones Afirmativas Ciudadanía Trabajo Economía T T T Reforma agraria Educación Desarrollo Social Medio ambiente Seguridad publica Democracia Igualdad Justicia Social Sectores de la APF Autoría de Janette Góngora

10 Gobernanza Federalismo Garantía de Derechos Humanos Ciudadanía PND Autoría de Janette Góngora

11 Federalismo México es una republica representativa, democrática, laica, federal, compuesta por estados libres y soberanos. Art. 40 Se parte del reconocimiento de la unidad territorial del Estado-Nación, la diversidad social y la población pluricultural. En el sistema de gobierno federal, la administración pública representa un complicado sistema multiorganizacional diferenciado funcionalmente por sectores, verticalmente por niveles, secretarías, subsecretarías y horizontalmente por territorios, de forma que la implementación de la transversalidad no atañe a una instancia en particular, sino al entramado de instancias federales, estatales y municipales.

12 Ciudadanía Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (fortalecer para su participación en el ciclo de políticas públicas) Diseño del PEF por programas especiales, regionales y sectoriales Implementación (participar en la elaboración de las Reglas de Operación de los programas) Evaluación y Contraloría Social (Observatorios Sectoriales y por programa) (Vínculo y participación en el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Concurrencia Federal)

13 Cuál será el modelo de transversalidad del Gobierno Federal? Hay al menos tres acercamientos a la transversalidad: 1. Aquella que promueve la integración sin cambiar el sistema político y, por ende, carece de estrategia y no cuestiona las estructuras; esto es, sin evaluar qué ajustes se requieren para propiciar la participación de actores favorables al género. 2. La que propone reflexionar entre la inclusio n dejando las cosas como están y un enfoque de igualdad de oportunidades que permite reconocer las diferencias entre hombres y mujeres para abrir un mayor espacio a la existencia de diversas identidades de género. 3. La mirada del desplazamiento, que consiste en la implementacio n de acciones y políticas para desplazar las jerarquías de género y, con ello, arraigar políticas de la diversidad. (Ortiz Ortega y Martínez Montes, 2008, La transversalidad: concepto, aproximacio n teo rica y estrategia de aplicacio n, en Fortalecimiento y consolidación de la perspectiva de género en la Administración Pública Estatal y Municipal, Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, México, páginas 23-51). Autoría de Janette Góngora

14 Marco legal actual Se cuenta con un conjunto de leyes sin precedentes en la administración pública federal: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (reforma a los Artículos 1, 4 y 26 ) Ley Federal del Trabajo Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

15 Obstáculos Pese a que tenemos más de una década trabajando en la institucionalización de la perspectiva de género en la administración pública federal, los instrumentos jurídicos desarrollados muestran avances en la materia pero se encuentran en fragmentados. Esto puede ejemplificarse con el hecho de que, si bien se han emitido leyes cuyo principal sujeto de protección son las mujeres o la perspectiva de género, se trata de actos puntuales y no prevalece en toda la legislación. (Ortiz-Ortega, Adriana y Gómez González, Ariadna (2013), Diagnóstico sobre desigualdad, discriminación, acoso y violencia sexual en el IFE. Una mirada a la normatividad, las prácticas y las representaciones sobre la materia en el Instituto Federal Electoral y Análisis jurídico sobre la normatividad interna del IFE. Desafíos institucionales en materia de derechos humanos, igualdad de género y no discriminación).

16 Neo institucionalismo y formulación de políticas públicas No es posible suponer que la política pública se puede pensar únicamente en términos de poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Es necesario reconocer la importancia de las instituciones y que cada institución reconozca este proceso para propiciar un mayor arraigo de la transversalidad. Las instituciones moldean el proceso de toma de decisiones. Al ejecutar las políticas públicas, las agencias participan en su formulación y redefinición. Las instituciones interactúan con sus entornos a fin de adaptarse, sobrevivir y prosperar. Fragmentación de la transversalidad como característica y resultado del proceso

17 Dimensionando lo internacional desde el neo institucionalismo Es importante darse cuenta de que, a medida que cambia la economía mundial, también cambia el grado de influencia de las instituciones internacionales que tienden a ejercer un mayor grado de influencia y poder. Sin embargo, esto debe modularse tomando como referencia los cambios legales del periodo En otras palabras, es necesario tanto comprender las especificaciones del contexto local --si se quiere tener una política transversal exitosa-- como ser capaz de articular las necesidades internas (pág. 263).

18 Cuáles son los modelos de toma de decisiones en política pública para la transversalidad? Importancia de sondear y desafiar los saberes establecidos, pero Es necesario reconocer una sobrecarga de información que existe en el proceso de formulación de políticas públicas. Reconocimiento de la sujeción del análisis a una politización considerable: la idea de que el análisis puede ser único o neutral es un mito. (Dror) Es necesario un proceso de aprendizaje de las necesidades y creencias de los y las ciudadanas de a pie, o bien, es necesario redistribuir el poder para imponer las políticas.

19 El ciclo de la política pública y los ciclos de atención a los problemas Problema Evaluación Definición del problema Implementación Identificación de respuestas/ soluciones alternativas Selección de las opciones de políticas públicas Evaluación de opciones

20 Reconstruir los ocho pasos de la política pública Invertir los ocho pasos: a. Definición del problema b. Obtención de la información c. Construcción de alternativas d. Selección de criterios e. Proyección de resultados f. Confrontación de costos g. Toma de decisiones h. Relato de la historia Es necesario repensar la desigualdad desde el impacto que se quiere obtener y teniendo como referencia Beijing (y no fundamentalmente atendiendo las Metas del Milenio).

21 Gracias! Adriana Ortiz-Ortega profesora titular Centro de Estudios de Administración Pública, FCPyS, UNAM

22 Políticas públicas con perspectiva de género 2 de abril de 2013 Adriana Ortiz Ortega