METODOLOGÍA ANTECEDENTES

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113.2, 117.1, 135.1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente: METODOLOGÍA l. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras. 11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras. ANTECEDENTES 1. Con fecha 11 de diciembre de 2014, la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRO), presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el contenido de la fracción XII, pasando la actual a ser la fracción XIII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. 2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Segunda, para su estudio y dictamen. 3. Las Senadoras y Senadores integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen. - 1-

2 CONTENIDO DE LA INICIATIVA La Iniciativa propone adicionar el contenido de la fracción XII, pasando la actual a ser la fracción XIII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, con la finalidad de establecer como na obligación de la Secretaría de Salud el instruir al personal médico y administrativo que atiende a la población con discapacidad en el conocimiento del Lengua de Señas Mexicana, con la finalidad de garantizar una comunicación óptima, consentimiento pleno y eliminar la discriminación, exclusión o desinformación por parte de cualquier persona con discapacidad auditiva.. CONSIDERACIONES 1.- El Estado Mexicano está obligado a crear políticas y estrategias encaminadas a la implementación de mecanismos que permitan el acceso a la información a las personas con discapacidad. Entre el mundo de personas con discapacidad nos encontramos con la comunidad de sordos, quienes de acuerdo con la fracción VI del artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, son aquellas que tienen alguna deficiencia del sentido auditivo que les limita sostener una comunicación y socialización regular y fluida en lengua oral. Así, para que las personas que viven con esta condición puedan acceder a la información, es indispensable la implementación de acciones que les permitan contar con intérpretes de Lenguajes de Señas Mexicanas debido a que es la forma en que se puede respetar su derecho a estar informado e impulsar su inclusión. Lo anterior, en virtud de que la Lengua de Señas Mexicana es definida como la lengua de una comunidad de sordos, que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral, de acuerdo a la fracción XVII del mencionado artículo 2 de la Ley General. 2.- La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece en su artículo 2 que la "comunicación" incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso

3 Asimismo, en su artículo 9, titulado "Accesibilidad", señala que los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. En ese sentido, el artículo 21 de la Convención, titulado "Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información", mandata a los Estados Partes a implementar todas las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar información e ideas en igualdad de condiciones con las demás. Así, en el camino a la plena armonización de los derechos de las personas con discapacidad, resulta viable proponer las reformas legislativas tendientes a promover el acceso a la información de las personas con discapacidad auditiva y personas con discapacidad visual en México. 3.- De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, hay más de mil millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad en el mundo, 15% de la población total, quienes suelen ser objeto de discriminación a causa de prejuicios o ignorancia, además de que no tienen acceso a servicios esenciales. En México, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, señala que en México hay 7. 7 millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad, lo que equivale al 6% de la población total. De este universo poblacional, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que el 16.5 por ciento viven con discapacidad para escuchar; es decir, hay 1 millón 270 mil personas con discapacidad auditiva en México. En ese sentido, en total acuerdo con la Iniciativa materia del presente, el alcance artículo 1 o de nuestra Constitución Federal es tan amplio que al reconocer los Derechos Humanos para todas las personas que se encuentren en territorio nacional, se traduce en una obligación del Estado para proteger el derecho a la accesibilidad y a la plena inclusión para que las personas con algún tipo de discapacidad cuenten con las herramientas que les permitan desarrollarse en condiciones de igualdad y gozar de una vida plena. Así, es necesario llevar a cabo un conjunto de acciones transversales para garantizar su accesibilidad en todos los sentidos y en su alcance más amplio, en donde la falta de información oportuna y confiable es uno de los mayores desafíos en materia de discapacidad, ya que en muchas ocasiones la complejidad que implica conseguir una - 3-

4 comunicación asertiva entre la persona en esta situación con el personal administrativo, médico y la sociedad en general constituyen una forma de discriminación y exclusión cuando no se presenta de forma adecuada. Aunado a esta problemática, coincidiendo con la Senadora lniciante, la falta de conocimiento por parte del personal dedicado a atender a este sector de la población en otras técnicas y medios de comunicación, además del hablado y escrito, complican aún más la temática tratada y dan pauta a que el mismo Estado, cuando es quien en muchas ocasiones presta los servicios de atención, no permita a los ciudadanos ejercer los propios derechos que las leyes les brindan. 4.- Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, reconocen la importancia de que las personas con discapacidad auditiva puedan encontrar en los centros de atención médica, personas que conozcan la Lengua de Señas Mexicana, con la finalidad de que la comunicación y el intercambio de información sea más preciso. Asimismo, reconocen que si bien es importante que se difunda y se promueva el conocimiento y práctica de la Lengua señalada a quienes trabajan en un Hospital o Centro de Salud, también lo es señalar que el éxito de esta estrategia no es únicamente por el número de personas que conozcan esta modalidad de comunicación, sino porque la institución cuente con alguna persona que en casos de ser requerido, pueda asistir a una persona sorda e interpretar a los especialistas la información que está expresando. Por lo cual, estimamos conveniente modificar la propuesta original con la finalidad de hacerla más operable y eficiente, siendo esa virtud por la que se estima viable proponer que como parte de las estrategias que la Secretaría de Salud deberá realizar a favor de las personas con discapacidad, está el promover entre el personal médico y administrativo el conocimiento y la instrucción de la Lengua de Señas Mexicana, para fomentar una comunicación óptima con las personas con discapacidad auditiva. Así, ante esta situación y con las adecuaciones mencionadas, quienes integramos las Comisiones Dictaminadoras consideramos viable la implementación de la Lengua de Señas Mexicanas para lograr un medio eficiente de acercamiento, comunicación y atención para todas las personas que requieren una modalidad diferente a la escrita o hablada para comprender los diversos mensajes que tienen que recibir, tanto para conocer sus derechos, como para hacerlos valer por sus propios medios, sin la necesidad de que deban cargar con la obligación de llevar intérprete o persona que los acompañe para poderse comunicar. -4-

5 Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda: RESUELVEN Único.- Se aprueba con modificaciones la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. PROYECTO DE DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona la fracción XII, pasando la actual a ser XIII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue: Artículo 7... l. a XI.... XII. Promover entre el personal médico y administrativo que atiende a la población con discapacidad el conocimiento y aprendizaje de la Lengua de Señas Mexicana, como mecanismo para lograr una comunicación óptima con las personas con discapacidad auditiva, y XIII. Las demás que dispongan otros ordenamientos. TRANSITORIO Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 28 de abril de S-

6 FIRMAN EL PRESENTE DICTAMEN POR LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES Senadora Hilda Esthela Flores Escalera PRESIDENTA Senadora Martha Elena García Gómez SECRETARIA Senadora Lorena Cuéllar Cisneros SECRETARIA Senadora Margarita Flores Sánchez Senador Daniel Amador Gaxiola

7 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS pe ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES; Y DE ESTUDIOS LEGISL('TIVOS, SEGUNDA, A LA INICIATIYA CON PI~OYECTO DE DECRETO f\qr EL QUE SE ADICION~ UNA FRACCION AL ARTICULO 7 DE LA LEY GENE AL PARA LA INCLUSION DE / Senadora María Elena Barrera Tapia Senadora Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez Senadora lrma Zulema Cobián Chávez Senadora Vianey Montes Colunga

8 VULNERABLES; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, A LA INCIIATIVA CON PROYETCO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE. FIRMAN EL PRESENTE DICTAMEN POR LA COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA Senador Alejandro Encinas Rodríguez PRESIDENTE Senadora Juan Carlos Romero Hicks SECRETARIO Senadora María del Rocío Pineda Gochi SECRETARIA Senador René Juárez Cisneros Senador Luis Fernando Salazar Fernández