FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA INFORME FINAL PROPUESTA Evaluación de un sistema para medir trazabilidad de los residuos mineros masivos y consumo de agua en procesos mineros ELABORADA POR Servicio Nacional de Geología y Minería 2008

2 RESUMEN EJECUTIVO 1. IDENTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA Nombre de la propuesta EVALUACIÓN DE UN SISTEMA PARA MEDIR TRAZABILIDAD DE LOS RESIDUOS MINEROS MASIVOS Y CONSUMO DE AGUA EN PROCESOS MINEROS 2. INSTITUCIÓN EJECUTORA Institución Ejecutora SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA Responsable Cecilia Adasme A. Jefa Departamento de Ingeniería y Gestión Ambiental, Servicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN Estudio SIGA CONSULTORES S.A. encargado a : Equipo Ejecutor Fernando Roasenda, Jefe de Proyecto Cristóbal Fernández, Especialista Aspectos Legales Jaime Escobar, Especialista Aspectos Informáticos Lincoln Norambuena, Especialista Aspectos Técnicos 3. DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN A REVISAR. La generación de residuos mineros masivos y el consumo de agua en las actividades mineras han sido identificados como información relevante para la gestión del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), en sus funciones como organismo responsable de la estadística minera del país y en su rol de asesor técnico especializado del Ministerio de Minería. No obstante, en la actualidad no se cuenta con este tipo de información de manera sistematizada, lo que impide proporcionar cifras oficiales a nivel regional o nacional y efectuar estudios en la materia. De esta manera, y desde el punto de vista de la Política Ambiental de la minería en Chile, la falta de información validada, actualizada y oportuna como medio de verificación no permite medir el grado de avance o fijar nuevas metas en el sector. Dicha información se refiere a datos reales sobre generación de residuos mineros masivos y el consumo de agua en los procesos mineros, tratamiento y/o descarga al medio ambiente, algunos de los cuales son inexistentes o en distinto grado de actualización, y dispersos. RESUMEN EJECUTICO 1

3 La generación de residuos masivos es propia del proceso productivo minero y se definen como aquellos residuos no peligrosos provenientes de las operaciones de extracción, beneficio o procesamiento de minerales; e incluyen a los estériles, los minerales de baja ley, los residuos de minerales tratados por lixiviación, los relaves y las escorias. Se caracterizan por sus grandes volúmenes; según una encuesta realizada en el Acuerdo Marco de Producción Limpia Sector Gran Minería a las empresas del Consejo Minero, en el segundo semestre del año 2001 para la elaboración del Manual Gestión de Residuos Industriales Sólidos Mineros, se establecen cifras de ton/año de residuos mineros masivos generados (estériles, relaves, escorias y ripios). Por otra parte, en la minería del cobre, el agua se utiliza fundamentalmente en el proceso tradicional de concentración por flotación, seguido de fusión y electro refinación. También se utiliza el agua en el proceso hidrometalúrgico (lixiviación - extracción por solventes electroobtención) en donde el mineral de cobre extraído de la mina es chancado y posteriormente apilado con el objetivo que cuando se construyen las pilas de lixiviación, la solución lixiviante pueda percolar y entrar en contacto con las diversas partículas que contienen mineral. 4. PROBLEMA IDENTIFICADO A RESOLVER CON LA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN La misión del Servicio Nacional de Geología y Minería es producir y proveer información, productos y servicios especializados en el ámbito de la minería y la geología con el fin de satisfacer las demandas de las instituciones del Estado, de las empresas y organizaciones públicas y privadas, de las personas y demás entidades interesadas que participan en las actividades geológicas y mineras, contribuyendo a su desarrollo en un entorno social, económico y ambientalmente sustentable. La generación de residuos mineros masivos y el consumo de agua en las actividades mineras han sido identificados como información relevante para la gestión del Servicio, en sus funciones como organismo responsable de la estadística minera del país y en su rol de asesor técnico especializado del Ministerio de Minería. No obstante, en la actualidad no se cuenta con este tipo de información de manera sistematizada, lo que impide proporcionar cifras oficiales a nivel regional o nacional y efectuar estudios en la materia. De esta manera, y desde el punto de vista de la Política Ambiental de la minería en Chile, la falta de información validada, actualizada y oportuna como medio de verificación no permite medir el grado de avance o fijar nuevas metas en el sector. Dicha información se refiere a datos reales sobre generación de residuos mineros masivos y el consumo de agua en los procesos mineros, tratamiento y/o descarga al medio ambiente, algunos de los cuales son inexistentes o en distinto grado de actualización, y dispersos; que ayudan a las empresas mineras en su certificación de producción limpia. RESUMEN EJECUTICO 2

4 Por otra parte, en el ámbito interno, dicha carencia afecta en cierta medida la tarea fiscalizadora del Servicio a faenas mineras en los ámbitos de seguridad y medio ambiente, especialmente a instalaciones de depósitos de estéril, ripios, relaves u otros, dado que no existe información oportuna y actualizada para ejecutar la inspección de los proyectos en su etapa de pleno desarrollo. En el ámbito externo, la falta de una información completa y actualizada, impide al Servicio responder satisfactoriamente a las diversas consultas sobre la materia que frecuentemente, están solicitando otros servicios públicos. Este es el caso del INE o CONAMA cuando requieren levantar los Informes País; siendo estas instituciones usuarias directas de la información. 5. ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN a) Objetivo General: Implementar un Sistema de Declaración, Registro, Control y Seguimiento de la generación de residuos masivos mineros y el consumo de agua en procesos mineros. b) Objetivos Específicos: Realizar un diagnóstico en los aspectos técnico, legal e informático de la factibilidad de implementar un Sistema de Declaración, Registro, Control y Seguimiento de la generación de residuos masivos mineros y el consumo de agua en procesos mineros. Desde el punto de vista técnico, proponer la información específica sobre generación de residuos masivos mineros y consumo de agua en procesos mineros, a obtener desde las empresas mineras. Desde el punto de vista legal, proponer el respaldo normativo y las vías legales para solicitar información sobre generación de residuos masivos mineros y el consumo de agua en procesos mineros. Desde el punto de vista informático, proponer un Diseño Conceptual de sistema informático para la Declaración, Registro, Control y Seguimiento de la generación de residuos masivos mineros y el consumo de agua en procesos mineros. c) Propuesta de Solución Se propone desarrollar una base estadística de datos, aplicable a las empresas mineras productoras de cobre, oro, plata, hierro y minerales no metálicos. Básicamente, la información contemplada a recabar sería: - Ubicación y cantidad (toneladas) de residuos mineros masivos por tipo (estériles, minerales de baja ley, relaves, ripios de lixiviación y escorias). - Consumo de agua en los distintos procesos: volúmenes de agua fresca y de recirculación (Operacional). La información anterior estaría protegida bajo secreto estadístico. RESUMEN EJECUTICO 3

5 Desde el punto de vista jurídico se plantean seguir las siguientes acciones: En materia de Residuos Masivos Mineros Se propone: a) La generación de una Resolución, Providencia o Instructivo Circular del Servicio para el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera, aprobando un formulario de registro, control y seguimiento de residuos masivos mineros. En cumplimiento del protocolo con INE-Cochilco-Consejo Minero, se recomienda tratar borrador previamente con estas organizaciones. b) Sin perjuicio de lo anterior, y para reforzarlo, es posible considerar una modificación del Art. 36 del Reglamento de Seguridad Minera, en relación a la facultad allí prevista de solicitar mensualmente de los productores mineros y de los compradores de minerales y de productos beneficiados, las informaciones estadísticas de producción, de compras y accidentes, en el sentido de explicitar la facultad de que, conjuntamente con dicha información, se requiera aquella asociada al avance o progreso de los residuos masivos mineros generados por la faena. Para dicho caso, se debiera definir una periodicidad adecuada a este tipo de actividades, la que se estima, debiera ser trimestral. c) Además, se recomienda corregir correlación de permisos ambientales sectoriales de los artículos 84 y 88 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, ajustándolos al actual Reglamento de Seguridad Minera modificado mediante D.S. 132 de 2002, del Ministerio de Minería. Esto requiere una modificación del Reglamento del SEIA, D.S /MINSEGPRES. En materia de Consumos de Agua En esta materia se propone dictar una Resolución, Instructivo o Circular del Servicio que: a) Explicite la información (y forma de entregarla) relativa a los consumos de aguas estimados por proceso, en el trámite de aprobación de los Métodos de Tratamiento o Beneficio de los Minerales. En cumplimiento del protocolo con INE-Cochilco-Consejo Minero, se recomienda tratar borrador previamente con estas organizaciones. b) Apruebe el formulario de registro, control y seguimiento de variables asociadas al Método de Tratamiento o Beneficio de Minerales aprobado, incluidos consumos efectivos de agua por proceso. En cumplimiento del protocolo con INE-Cochilco- Consejo Minero, se recomienda tratar borrador previamente con estas organizaciones. RESUMEN EJECUTICO 4

6 c) Respecto de mineras que cuenten con Métodos de Tratamiento aprobados sin información relativa a los consumos de agua, se recomienda obtener estos para la Estadística Minera Nacional, para lo cual se sugiere la generación de una Resolución del Servicio, para el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera, aprobando y modificando el formulario de encuesta de estadística minera. En cumplimiento del protocolo con INE-Cochilco-Consejo Minero, se recomienda tratar borrador previamente con estas organizaciones. Además y considerando la formación y el trabajo de la llamada Mesa Pública-Privada sobre Gestión del Recurso Hídrico, cuya secretaría técnica se centra en COCHILCO, se recomienda tratar borrador previamente en esa instancia para obtener su aprobación. Se aclara que se refiere a una Instrucción referida a la forma en la que se presenta la información asociada al Método de Explotación Minera y su posterior fiscalización. En este sentido, no hay un requerimiento de información a terceros, sino que éste descansa en normativas preexistentes, conforme a las cuales, los interesados en la aprobación de sus proyectos, deben informar al Servicio de las características de sus proyectos y procesos. El servicio no requiere la información de oficio, sino que regula la forma de la presentación de las solicitudes de los interesados. Adicionalmente, en cumplimiento de las labores de fiscalización del desarrollo de los proyectos, el Servicio puede requerir información a los titulares respecto del comportamiento de las variables consideradas en la aprobación del proyecto (avance de los RMM, Insumos en agua), y dicha información puede requerir que se le entregue en los formatos de fiscalización y control que la autoridad ha adoptado o diseñado para el ejercicio de su facultad fiscalizadora. Cabe señalar que los actos administrativos sugeridos dicen relación con la adopción de formatos adecuados para la aplicación de las atribuciones establecidas en los reglamentos del Servicio, a partir de lo cual no se advierte vulneración de derechos de los particulares. Sin perjuicio de lo anterior, y para reforzarlo, en este caso también es posible considerar una modificación del Art. 36 del Reglamento de Seguridad Minera, en relación a la facultad allí prevista de solicitar mensualmente, de los productores mineros y de los compradores de minerales y de productos beneficiados, las informaciones estadísticas de producción, de compras y accidentes, en el sentido de explicitar la facultad que, conjuntamente con dicha información, se requiera aquella asociada al consumo de agua dentro el proceso minero de cada faena. Para dicho caso, se debiera definir una periodicidad adecuada a este tipo de actividades, la que, se estima, debiera ser trimestral. Específicamente, y al igual que el estudio de la DGA publicado en marzo de 2008, no se contempla requerir a las empresas mineras información respecto de agua del RESUMEN EJECUTICO 5

7 minero 1, por considerarse como un bien no continuo, variable y cuyos consumos en la minería no son cuantificados, por ende se trataría de un dato estimativo, no corroborable y poco preciso para el estudio. d) Recursos Requeridos y Plazos Para el desarrollo de la solución informática propuesta, se considera un plazo de 11 meses (incluye puesta en marcha y programa de capacitación) Costo total estimado de $ Para la operación ( etapa de explotación ) del sistema, se estima un costo mensual para el Servicio que incluye: Costo Administrador Técnico del sistema (Perfil Ingeniero): $ / mes (*) Costos de mantención e Insumos: $ / mes (*) El sistema requiere la contratación de un profesional con perfil de Ingeniero de Minas o Procesos. El Costo Laboral incluye honorarios, beneficios y todos los costos que incurre el Servicio por concepto de contratación de un profesional. Así se tiene como recursos necesarios estimados: Ítems Desarrollo e Implementación del Sistema (incluye Programación y capacitación) Profesional Administrador Técnico Costos de mantención e Insumos Fuentes y Usos de Recursos (Miles de $ 2008) Etapa Diseño - Implementación Requerimiento 2009 En régimen Requerimiento anual 2010 en adelante d) Experiencia Piloto Dentro de la programación de actividades para la implementación del sistema (ver Anexo 5), se contempla realizar una Experiencia Piloto con algunas empresas de la Región de Antofagasta, dado que esta región presenta el mayor volumen de actividad 1 El Código de Minería en la cláusula 110, establece que el agua que se deriva de la excavación minera y se utiliza en el posterior proceso de mineral es propiedad de la empresa en virtud de su concesión minera. RESUMEN EJECUTICO 6

8 minera del país y concentra las empresas más importantes del sector; el tema del agua y su relación con la minería es un tema altamente sensible; y la Dirección Regional Antofagasta de SERNAGEOMIN se ha destacado en la obtención de información por parte de industria minera, manteniendo un contacto estrecho y comunicaciones fluidas con las empresas de la región. e) Interrelación con otros sistemas Es conveniente considerar que esta etapa del estudio es a nivel conceptual, no obstante durante la implementación del sistema es necesario tener presente: 1. La factibilidad de crear un módulo que permita la integración con el sistema LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) para la administración de los usuarios registrados. Debe en ese sentido, crearse la instancia dentro del sistema, de poder conectarse con el sistema LDAP y poder obtener los datos de usuario y contraseña para autentificarse e ingresar el sistema minero. 2. La interrelación con el formulario E-301 para la obtención del consumo total de agua de la faena minera, lo cual servirá como base de comparación con los consumos de agua a ser reportados en el presente sistema 3. La interrelación con el formulario E-300 para obtener los datos de nivel de actividad de los procesos a ser considerados para el consumo de agua: flotación, lixiviación, fundición y otras. Con lo cual se podrán evaluar indicadores de consumo de agua en función del nivel de actividad. Es importante destacar que para el desarrollo del sistema se considerará la integración a nivel de base de datos con el sistema SIMIN_OL debido que existe relación entre el sistema por desarrollar y la información de la base de datos (ORACLE) que se encuentra actualmente implementada. Dada la plataforma de desarrollo que se propuso implementar, existe compatibilidad con la base de datos sobre la cual está funcionando el sistema SIMIN_OL, lo cual se debe hacer en conjunto con el personal técnico del Servicio. RESUMEN EJECUTICO 7

9 6. FACTORES CRÍTICOS DE RIESGO Y DE ÉXITO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA Los factores críticos de riesgo y de éxito de la implementación identificados son: Internos Factores de Éxito Prob. Factores de Riesgo Prob. Disponibilidad de soporte Soporte informático BAJA informático adecuado y ALTA insuficiente y/o poco confiable. confiable, que permita su alojamiento y mantención. Implementación inicial Trabajo de impuesta y mal coordinada MODERADA implementación inicial con los representantes de coordinado con los MEDIA las empresas mineras. representantes de las empresas mineras Estrategia de difusión (gremios mineros), que deficiente de los objetivos y MODERADA permita internalizar la características del proyecto entrega de la información MEDIA y su modalidad. Capacitación deficiente de los MODERADA Difusión clara y efectiva de involucrados, tanto internos los objetivos y MEDIA como externos características del proyecto hacia los involucrados Implementación sin BAJA Capacitación efectiva de los ALTA participación y opinión de las involucrados, tanto internos Direcciones Regionales. como externos. Involucramiento directo de las Direcciones Regionales en la implementación del proyecto. Externos Disposición de parte de las empresas mineras para la entrega de la información Aceptación de otros Servicios Públicos de los objetivos del proyecto y las atribuciones del SERNAGEOMIN en la materia. MEDIA ALTA Mala interpretación de los objetivos y características del proyecto por parte de los involucrados. Reticencia de las empresas mineras para la materialización del proyecto y la entrega de la información. No disponibilidad de Internet en empresas mineras pequeñas Mal uso de la información recabada por parte de la prensa, ONG s, Organismos Públicos, otros sectores empresariales, etc. Conflictos con otros Servicios Públicos por las atribuciones sobre la solicitud y uso de la información MEDIA MODERADA BAJA MODERADA BAJA RESUMEN EJECUTICO 8

10 7. RESULTADOS ESPERADOS Los resultados esperados de esta Evaluación de un Sistema para medir la trazabilidad de los Residuos Mineros Masivos y Consumo de Agua en Procesos Mineros, son: Establecer si SERNAGEOMIN posee las facultades legales para solicitar a las empresas mineras información sistemática sobre sus Residuos Masivos Mineros y Consumos de Agua. Desarrollar conceptualmente las herramientas técnicas e informáticas que necesita SERNAGEOMIN para solicitar a las empresas mineras información sistemática sobre sus Residuos Masivos Mineros y Consumos de Agua. En una siguiente, etapa de desarrollo de detalle del sistema el Servicio deberá establecer los lineamientos o informes de salida que necesita del sistema. Desarrollar un catastro sistemático con fines estadísticos sobre los Residuos Masivos Mineros y Consumos de Agua en la Gran y Media Minería Chilena. RESUMEN EJECUTICO 9

11 INDICE RESUMEN EJECUTIVO...I 1 ANTECEDENTES E INFORMACIÓN GENERAL IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO INTRODUCCIÓN DEL ESTUDIO OBJETIVOS DEL ESTUDIO CLIENTES, USUARIOS O BENEFICIARIOS DEL ESTUDIO ALCANCES METODOLOGICOS DEL ESTUDIO ASPECTOS TECNICOS ASPECTOS INFORMATICOS ASPECTOS LEGALES FUENTES DE INFORMACIÓN Fuentes de Información que Sernageomin posee Actualmente Información generada por las Empresas, Asociaciones y Organismos Mineros Información, estudios pertinentes y competencias legales de los siguientes servicios públicos Información generada por las seremi de Minería y SERNAGEOMIN de la II Región REVISIÓN DE ESTUDIOS Y NORMATIVAS RELACIONADOS CON EL PROYECTO DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA SEGÚN ASPECTOS TECNICOS INTRODUCCIÓN ANÁLISIS SITUACIONAL SERNAGEOMIN Conclusiones preliminares ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SOBRE RESIDUOS MASIVOS MINEROS Y CONSUMOS DE AGUA EN LA MINERÍA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) Comisión Nacional del Medio Ambiente Dirección General de Aguas ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SOBRE RESIDUOS MASIVOS MINEROS Y CONSUMOS DE AGUA EN EL SECTOR MINERO CAMPO DE APLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA SEGÚN ASPECTOS INFORMÁTICOS DESCRIPCIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN RELEVANTES PLATAFORMA RECOMENDADA PARA EL DISEÑO DEL SISTEMA Arquitectura Física METODOLOGÍA PROPUESTA PARA LA ETAPA DE DISEÑO DEL SISTEMA Documento de Análisis Documento Diseño...26

12 4.4 DESCRIPCIÓN DE SISTEMAS SERNAGEOMIN SISTEMA DE INFORMACION MINERO NACIONAL EN LINEA - Simin_OL CATASTRO DE CONCESIONES MINERAS EN LINEA DESCRIPCIÓN DE SISTEMAS SECTORIALES RELACIONADOS DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA SEGÚN ASPECTOS LEGALES DE LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES DEL SERNAGEOMIN DE LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES DE LA DGA DE LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES DE LA SISS DE LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES DE LA CONAMA ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION ASPECTOS TÉCNICOS Caracterización de la información técnica para residuos mineros masivos Información Técnica que debe contener el Sistema para el registro, control y seguimiento de Residuos Mineros Masivos Caracterización de la información técnica para consumo de agua en procesos ASPECTO INFORMÁTICO Modelado solución propuesta Diagrama Entidad-Relación Modelo Funcional y Flujo de Información (Casos de Uso) Diccionario de Datos Arquitectura Física de implementación Estudio factibilidad Hardware Software ASPECTO LEGAL: PROPUESTA DE HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA OBTENCIÓN Y EXIGENCIA DE INFORMACIÓN SOBRE GENERACIÓN DE RESIDUOS MINEROS MASIVOS Y CONSUMO DE AGUA EN MINERÍA En materia de Residuos Masivos Mineros En materia de Consumos de Agua ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN DE PROPUESTA DE MEJORAMIENTO PROPUESTA DE HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA OBTENCIÓN Y EXIGENCIA DE INFORMACIÓN SOBRE GENERACIÓN DE RESIDUOS MINEROS MASIVOS Y CONSUMO DE AGUA EN MINERÍA En materia de Residuos Masivos Mineros En materia de Consumos de Agua ASPECTO INFORMÁTICO FACTORES CRÍTICOS DE RIESGO Y DE ÉXITO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA RESULTADOS ESPERADOS SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...64

13 ANEXOS ANEXO 1 DESARROLLO DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS ANEXO DIAGNÓSTICO DE LOS ASPECTOS INFORMÁTICOS ANEXO 3...ASPECTOS LEGALES ANEXO 4.. RESUMENES DE REUNIONES MANTENIDAS ANEXO SOLUCIÓN INFORMÁTICA

14 1 ANTECEDENTES E INFORMACIÓN GENERAL 1.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO Nombre del Proyecto Institución Ejecutora EVALUACIÓN DE UN SISTEMA PARA MEDIR TRAZABILIDAD DE LOS RESIDUOS MINEROS MASIVOS Y CONSUMO DE AGUA EN PROCESOS MINEROS SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA Responsable Cecilia Adarme A. Jefa Departamento de Ingeniería y Gestión Ambiental, Servicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN Empresa Ejecutora Equipo Ejecutor SIGA CONSULTORES S.A. Fernando Roasenda, Jefe de Proyecto Cristóbal Fernández, Especialista Aspectos Legales Jaime Escobar, Especialista Aspectos Informáticos Lincoln Norambuena, Especialista Aspectos Técnicos 1.2 INTRODUCCIÓN DEL ESTUDIO La generación de residuos mineros masivos y el consumo de agua en las actividades mineras han sido identificados como información relevante para la gestión del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), en sus funciones como organismo responsable de la estadística minera del país y en su rol de asesor técnico especializado del Ministerio de Minería. No obstante, en la actualidad no se cuenta con este tipo de información de manera sistematizada, lo que impide proporcionar cifras oficiales a nivel regional o nacional y efectuar estudios en la materia. De esta manera, y desde el punto de vista de la Política Ambiental de la Minería en Chile, la falta de información validada, actualizada y oportuna como medio de verificación, no permite medir el grado de avance o fijar nuevas metas en el sector. Dicha información se refiere a datos reales sobre generación de residuos mineros masivos y al consumo de agua en los procesos mineros, tratamiento y/o descarga al medio ambiente, algunos de los cuales son inexistentes o en distinto grado de actualización, y dispersos. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 1

15 En este sentido, SERNAGEOMIN solicitó a través de una licitación, la asesoría para el desarrollo de un sistema conceptual de una plataforma informática en sistema web que administre un sistema de registro, control y seguimiento de residuos masivos mineros y consumo de agua en la minería, lo cual permitiría al Servicio conocer y mantener actualizada dicha información. Para el cumplimiento del fin, se requirió la participación de profesionales de las áreas de minería y medio ambiente, informático y legal. Es así como SIGA CONSULTORES S.A., incluyó en su equipo de trabajo profesionales de amplia trayectoria y experiencia en materias de minería, medio ambiente, creación de sistema de recolección de información vía Web y legal. Para el desarrollo del presente estudio se realizaron una serie de entrevistas con autoridades de SERNAGEOMIN, Ministerio de Minería, otros Servicios Públicos con competencia en el tema de interés, representantes de empresas mineras del Estado y organismos ligados la minería. Para la presentación del estudio, se estableció la entrega de un Informe de Avance, un Informe Preliminar Final y un Informe Final. El presente informe corresponde al Informe Final del estudio donde se incluyen las conclusiones de éste y un análisis de las soluciones propuestas, cabe mencionar que el Informe de Avance, en donde se explican los resultados a nivel de diagnóstico de las reuniones mantenidas y la bibliografía revisada, son parte de éste. 1.3 OBJETIVOS DEL ESTUDIO El objetivo del estudio consiste en la evaluación de implementar un Sistema para medir la trazabilidad de los residuos mineros masivos y el consumo de agua en procesos mineros. Esta evaluación se realiza desde el punto de vista técnico, informático y legal, de tal forma de establecer la viabilidad de ejecución del sistema, el cual tiene como fin lograr contar con esta información con fines estadísticos. Desarrollo a nivel conceptual del Sistema informático para medir la trazabilidad de los residuos mineros masivos y el consumo de agua en procesos mineros. 1.4 CLIENTES, USUARIOS O BENEFICIARIOS DEL ESTUDIO Los principales clientes, usuarios serán: SERNAGEOMIN Empresas Mineras que declaren residuos masivos mineros y sus consumos operacionales de agua, cuyo número estimado de usuarios sería de aproximadamente 300 faenas, considerando la Gran y Mediana Minería. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 2

16 Otros Servicios del Estado, que requieran la información estadística generada por el Sistema a partir de la información confidencial que ingresaran las faenas o empresas respecto del avance de sus residuos masivos mineros y consumos operacionales de agua. Público en general, que requiera información estadística sobre los residuos masivos mineros y consumos operacionales de agua en Chile. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 3

17 2 ALCANCES METODOLOGICOS DEL ESTUDIO Los alcances del estudio en general consideran tres aspectos: 2.1 ASPECTOS TECNICOS En general, en este aspecto el estudio comprende dos fases principales: A) Diagnóstico del Problema Consiste en hacer una caracterización de la situación actual relativa a la disponibilidad, pertinencia y utilidad de mantener un sistema de registro de datos, sobre residuos mineros masivos y el consumo de agua en las actividades mineras. Para esto se requiere: Análisis de las fuentes y tipo de información que actualmente posee el SERNAGEOMIN en estos ámbitos (Informes periódicos sobre tranques de relaves E- 700, formulario E-300, etc.) Análisis de la información generada por las empresas o asociaciones mineras (SONAMI, Consejo Minero), Análisis de la información o estudios pertinentes que se encuentren disponibles en otros Servicios Públicos (COCHILCO, DGA, SISS, CONAMA (RETC)) Análisis del campo de aplicación de la información que se pretende registrar y sistematizar. Elaborar un análisis de las herramientas legales del Servicio, que permitan solicitar/exigir la información de generación de residuos mineros masivos y consumo de agua en minería. (ver aspectos legales) En el desarrollo de este diagnóstico, se analizaron las competencias legales relacionadas con estos temas que tienen los servicios de la contraparte (CONAMA, SISS, DGA) y los requerimientos de información estadística de otras instituciones, como el INE y Banco Central, entre otras. B) Propuesta de un Sistema de Declaración, Registro y Control de Residuos Masivos Mineros y Consumo de Agua. Esta etapa consiste en proponer el Diseño Conceptual de un sistema para la gestión de información sobre residuos masivos mineros y consumo de agua en procesos mineros y es entregada en el presente informe final. Este considera: Caracterización de los distintos tipos y disposición de residuos mineros masivos y la caracterización de los datos e información (ej: ubicación, volumen, método de disposición) que se requieren para el sistema en cada caso. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 4

18 Caracterización de los distintos tipos de procesamiento de mineral y la caracterización de los datos e información (Ej.: consumo y/o recirculación de agua) que se requieren para el sistema en cada caso. Diseño de una estructura para la declaración por parte de las empresas mineras, considerando los análisis precedentes y posibles sinergias con otras estructuras actualmente en uso en SERNAGEOMIN (Convenio INE, Consejo Minero, Cochilco y SERNAGEOMIN). Diseño conceptual de un sistema de registro y manejo de la información declarada para ser aplicado en el Servicio. Diseño conceptual de plataforma informática (software, tecnologías, etc.) para la implementación del sistema en ambiente Web. 2.2 ASPECTOS INFORMATICOS La propuesta incluye una plataforma informática para la implementación del sistema en ambiente Web. En este aspecto considera: Análisis de los sistemas de registro y declaración de información de empresas mineras utilizados en el Servicio, de las Políticas de Software y Seguridad Informática, Licencias, software OpenSource, etc. Análisis del tipo y cantidad de información que deberá soportar el sistema relacionado con los datos sobre residuos masivos mineros y consumo de agua en procesos mineros. Diseño de una estructura para la declaración de Residuos Mineros Masivos y Consumo de Agua en Procesos Mineros por parte de las empresas, independiente de su procedencia. Diseño Conceptual del sistema de información que deberá registrar y manejar los datos contenidos en la estructura de declaración. Propuesta de programa para el desarrollo e implementación del sistema y estimación de los costos asociados. 2.3 ASPECTOS LEGALES La propuesta incorpora la elaboración de un análisis e informe jurídico sobre las herramientas legales que posee actualmente o debería tener el Servicio, para solicitar/exigir la información de generación de residuos mineros masivos y consumo de agua en minería. 2.4 FUENTES DE INFORMACIÓN Como parte de la metodología y punto inicial y de sustento del presente estudio, se realizaron una serie de reuniones con funcionarios de SERNAGEOMIN, otros Servicios Públicos y empresas de Estado (en Anexo 4 se presenta un resumen de estas ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 5

19 reuniones), además se recopiló información de importancia para el tema y revisó la normativa aplicable al sector FUENTES DE INFORMACIÓN QUE SERNAGEOMIN POSEE ACTUALMENTE. Para el analizar las fuentes de información que el SERNAGEOMIN posee actualmente, se sostuvieron entrevistas con los siguientes representantes de la institución: - Reunión formal con el Sr. Karl Fischer, Jefe del Departamento de Informática, con el objetivo de obtener y analizar información sobre los sistemas y plataformas informáticas utilizadas, políticas de software y seguridad informática, licencias, hardware empleado. Revisión de informes y formularios presentes en el Sistema de Información Minero Nacional en Línea, con el propósito de chequear la información actualmente disponible. - Reunión formal con el Sr. Rodolfo Olivares, Jefe de la Unidad de Estadística, con el objetivo de obtener y analizar información sobre la obtención y manejo de datos, procesamiento estadístico y metodología empleada. - Reunión formal con el Sr. René Rojas, Ingeniero del Departamento de Seguridad minera, con el objetivo de obtener y analizar información de la disposición de relaves. - Reunión con el Sr. Raúl Campusano, Jefe del Departamento Jurídico, con el objetivo de obtener información acerca de las competencias legales de la institución, ámbitos de trabajo, estrategia y criterios para obtener la información necesaria INFORMACIÓN GENERADA POR LAS EMPRESAS, ASOCIACIONES Y ORGANISMOS MINEROS a) Empresa Nacional de Minería (en adelante ENAMI) b) Comisión Chilena del Cobre (en adelante COCHILCO) c) Corporación Nacional del Cobre (en adelante CODELCO) d) Consejo Minero de Chile A. G. (en adelante Consejo Minero) Para la obtención y análisis de la información, se sostuvo en el Ministerio de Minería una entrevista conjunta con los siguientes representantes de las instituciones: - Sr. Hugo Balocchi, Jefe de Gestión Medio Ambiental de ENAMI, con el objetivo de obtener y analizar información de la aplicabilidad del estudio en la mediana y pequeña minería. - Sra. Sara Pimentel, Profesional de la Dirección de Estudios de COCHILCO, con el objetivo de obtener y analizar la opinión y consideraciones de este organismo con respecto al estudio. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 6

20 - Sra. María de la Luz Vásquez, Coordinadora ambiental del Ministerio de Minería, con el objetivo de obtener información y consideraciones del organismo al respecto. - Francisca Domínguez, abogada de CODELCO, con el objetivo de obtener y analizar información con respecto a las consideraciones de este organismo. - Reunión formal con el Sr. Rodolfo Camacho de la Sociedad Nacional de Minería (en adelante SONAMI), con el objetivo de obtener y analizar la opinión y consideraciones de este organismo con respecto al estudio. - Reunión formal con los Sres. Jorge Proust y Manuel Tejos, ambos de la empresa Proust Consultores, empresa que desarrolló estudio sobre derechos de agua para SONAMI INFORMACIÓN, ESTUDIOS PERTINENTES Y COMPETENCIAS LEGALES DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS PÚBLICOS a) Superintendencia de Servicios Sanitarios (en adelante SISS) b) Comisión Nacional del Medio Ambiente (en adelante CONAMA) c) Dirección Nacional de Aguas (en adelante DGA) Para la obtención y análisis de la información, se sostuvieron entrevistas con los siguientes representantes de las instituciones públicas: - Reunión formal con el Sr. Gabriel Zamorano, Jefe Unidad de Medio Ambiente de la SISS, con el objetivo de analizar el Sistema de Declaración de Residuos Industriales Líquidos (RILES) y las competencias legales del servicio. - Reunión formal con el Sr. Hans Willumsen, Jefe del Departamento de Control de la Contaminación; Sra. Lilian Veas, Jefa del Área Sustancias Químicas CONAMA; Alejandra Salas, Jefa del Área Sitios Contaminados CONAMA; Joost Meijer, Encargado del Área Sitios Contaminados CONAMA, con el objetivo de obtener y analizar información sobre la generación de residuos masivos mineros y sus consideraciones respecto al estudio. - Reunión Informal con la Sra. María Ruiz Tagle, Jefa del Área Control de la Contaminación Hídrica CONAMA, con el objetivo de reunir información del consumo de agua en los procesos mineros. - Reunión formal con la Sra. Mesenia Atenas, Jefa del Departamento de Conservación y Protección de Recursos Hídricos DGA; Ana María Gangas, profesional del Departamento de Estudios DGA; Pedro Rivera, Jefe del Departamento de Estudios DGA, con el objetivo de obtener y analizar información y estudios sobre la extracción de agua en la industria minera INFORMACIÓN GENERADA POR LAS SEREMI DE MINERÍA Y SERNAGEOMIN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 7

21 Para obtener la visión regional del tema, se realizó una visita a la Región de Antofagasta donde se realizaron reuniones con: - Sr. Germán Novoa, SEREMI de Minería de la Región de Antofagasta - Sres. Jorge Guerra, Janor Chávez y Sra. Aída Acevedo de la Dirección Regional de Sernageomin. 2.5 REVISIÓN DE ESTUDIOS Y NORMATIVAS RELACIONADOS CON EL PROYECTO. Los siguientes documentos fueron revisados: - Estudio Informe Derechos, extracciones y tasas unitarias de consumo de agua del sector minero regiones centro-norte de Chile S.I.T. Nº 146, Proust Consultores, Marzo del Estudio Eficiencia del Uso del Agua en la minería del Cobre, Gustavo Lagos, Centro de Minería Pontificia Universidad Católica de Chile, Documento Nº 273, Octubre de Acuerdo de Producción Limpia Uso eficiente de aguas en la industria minera y buenas prácticas para el año Reporte de Sustentabilidad CODELCO, CODELCO año Seminario minería y recursos hídricos / Consejo Minero, Sociedad Nacional de Minería, año Estudio El agua en Chile: entre los derechos humanos y las reglas del mercado, Sara Larraín, Programa Chile Sustentable, Normativa aplicada al sector revisada: - DECRETO LEY Nº DE 1980, QUE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA. - DECRETO SUPREMO Nº 72, DE 1985, DEL MINISTERIO DE MINERÍA, QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA (MODIFICADO POR EL DECRETO SUPREMO Nº 132/02, DEL MINISTERIO DE MINERÍA). - DECRETO SUPREMO Nº 248 DE 2006 QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO PARA LA APROBACIÓN DE DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y CIERRE DE LOS DEPÓSITOS DE RELAVE. (DEROGA EL DECRETO SUPREMO N 86 DE FECHA 31 DE JULIO DE 1970, DEL MINISTERIO DE MINERÍA). - LEY Nº , LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE. - DECRETO Nº 95 QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 8

22 3 DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA SEGÚN ASPECTOS TECNICOS En el presente capítulo, se presenta el resumen del diagnóstico realizado, entregándose el desarrollo de este tema en el Anexo 1 Desarrollo de los Aspectos Técnicos. 3.1 INTRODUCCIÓN La generación de residuos masivos es propia del proceso productivo minero y se definen como aquellos residuos no peligrosos provenientes de las operaciones de extracción, beneficio o procesamiento de minerales; e incluyen a los estériles, los minerales de baja ley, los residuos de minerales tratados por lixiviación, los relaves y las escorias. Se caracterizan por sus grandes volúmenes; según una encuesta realizada en el Acuerdo Marco de Producción Limpia Sector Gran Minería a las empresas del Consejo Minero, en el segundo semestre del año 2001 para la elaboración del Manual Gestión de Residuos Industriales Sólidos Mineros, se establecen cifras de ton/año de residuos mineros masivos generados (estériles, relaves, escorias y ripios). Por otra parte, en la minería del cobre el agua se utiliza fundamentalmente en el proceso tradicional de concentración por flotación, seguido de fusión y electro refinación. El siguiente diagrama muestra los procesos unitarios involucrados en este método de recuperación: ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 9

23 DIAGRAMA Nº 1, PROCESO TRADICIONAL, DIAGRAMA DE FLUJO Extracción en la Mina Transporte del mineral Planta de Chancado Agua Molienda Molienda SI Agua de lavado Flotación Se recupera agua de los relaves? NO Mineroducto Agua Molienda NO Pasa a fundición? SI Concentrado Tranque de Relaves Fusión Electrorefinación También se utiliza el agua en el proceso hidrometalúrgico (lixiviación - extracción por solventes electroobtención) en donde el mineral de cobre extraído de la mina es chancado y posteriormente apilado con el objetivo que cuando se construyen las pilas de lixiviación, la solución lixiviante pueda percolar y entrar en contacto con las diversas partículas que contienen mineral. El siguiente diagrama muestra un consumo típico de agua en un proceso hidrometalúrgico de la minería del cobre ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 10

24 DIAGRAMA Nº 2, PROCESO HIDROMETALÚRGICO, DIAGRAMA DE FLUJO Extracción en la Mina Transporte del mineral Planta de Chancado Aglomeración Agua + H 2 SO 4 Solución de Riego Pilas de Lixiviación Poza Solución Poza Refino Planta SX Planta EW Cátodos 3.2 ANÁLISIS SITUACIONAL SERNAGEOMIN Actualmente, la Unidad de Estadísticas de la institución obtiene información de la Gran Minería a través de dos formularios, el formulario E-300 y el formulario E-301, los cuales se encuentran disponibles para las empresas mineras en el Sistema de Información Minero Nacional en Línea (SIMIN OL). El formulario E-300, Estadística de Producción Minera y Metalúrgica, que es aplicado en forma mensual a los establecimientos mineros, registra información de producción por tipo de mineral, cantidad y destino; también contempla ítems de información del personal empleado y contratistas. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 11

25 El formulario E-301 Estadística de Producción Minera y Metalúrgica, registra información anual de carácter administrativo financiera, específicamente información de personal empleado, gastos generales, consumos globales de combustible y lubricantes, electricidad, agua, inversión efectuada, capacidad de las plantas de beneficio, total de ventas y exportaciones. En ambos, formularios la información proporcionada por las empresas es de carácter reservada, con el objetivo de generar estadísticas agregadas por región y total país. La entrega de la información antes mencionada, a través de los formularios descritos, surge de un protocolo de acuerdo entre SERNAGEOMIN, Instituto Nacional de Estadísticas (en adelante INE), COCHILCO y el Consejo Minero, acordado con fecha 26 de Diciembre del año Las consideraciones bajo las cuales nace este protocolo son: - La necesidad del país, tanto de sectores públicos y privados de contar con información estadística de la actividad minera. - La información obtenida es importante para diseñar, implementar y evaluar las políticas públicas que se realizan en el sector de la minería y la economía nacional. - Para la obtención de información, es necesario establecer una relación de trabajo permanente entre las partes interesadas. - La acción del Estado como un ente para facilitar las actividades que se realizan entre los privados y órganos de la administración, fortaleciendo la modalidad de ventanilla única. - La producción estadística del sector minero debe realizarse en forma eficiente. - La función y competencia de los tres organismos (INE, SERNAGEOMIN, COCHILCO) y la asociación gremial (Consejo Minero) tienen directa participación con la información que se registrará. Las partes involucradas acuerdan principalmente lo siguiente: - Trabajar coordinadamente en las labores que exija el quehacer estadístico, a través de procedimientos, coordinaciones en conjunto, fortalecimiento de las partes, etc. - Creación de un comité técnico con profesionales especializados de las cuatro partes involucradas, para la organización del trabajo. - Diseño de los formularios E-300 y E-301, en donde la distribución y recepción del primero será realizada por el INE, SERNAGEOMIN y COCHILCO, mientras que la distribución y recepción oficial del formulario E-301, será a través de SERNAGEOMIN y COCHILCO; no obstante, el procesamiento estadístico, esta ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 12

26 información puede ser procesada por cualquiera de las tres partes, de acuerdo a la normativa que los regula y según sus propósitos. - Se establecen las fechas en las cuales se entregarán dichos formularios y la modalidad de envío de la información. Además, se establece que el convenio estará sujeto al secreto estadístico y las penas que deriven de su infracción, según lo prescrito en el artículo 29 de la ley Nº 17374, Orgánica del INE. Por otra parte, el Servicio actualmente cuenta con información trimestral de la operación y mantención de los tranques de relaves, la cual es ingresada a través del formulario E- 700, Informe trimestral de depósitos de relave ; dicho documento se genera a partir de Resolución Nº 680 de fecha 5 de Julio del año 2007 del Servicio Nacional de Geología y Minería, la cual Fija el contenido del formulario para el informe trimestral sobre operación y mantención de depósitos de relave. Este formulario surge como una forma de estandarizar la información a entregar, para dar cumplimiento a la obligación establecida en el artículo 30 del D.S. Nº 248 de 2006, del Ministerio de Minería. Otra fuente de información actual, la constituye El Plan minero o programa de producción de la mina, que presentan las distintas empresas. Este plan contempla la estimación de los principales residuos que generará el proyecto durante todo su período de operación, entre los cuales se incluyen los residuos mineros masivos. Esta información se incluye en los Proyectos Técnicos que las empresas mineras deben de presentar a SERNAGEOMIN, según lo requerido por el Reglamento de Seguridad Minera CONCLUSIONES PRELIMINARES. En lo que respecta a los residuos mineros masivos, SERNAGEOMIN no cuenta con información periódica y sustentable en el tiempo de ripios de lixiviación (material resultante del proceso de lixiviación), botaderos de estériles (material sin valor extraído directamente de la mina) y escorias de fundición; si bien puede acceder a información a través de los Planes Mineros presentados por las grandes y medianas empresas estas son estimaciones que se realizan a futuro y por el tiempo total que durará el proyecto, por lo que la información tendría un carácter limitado al respecto. El Plan minero es dinámico y varía durante la vida de una mina en función a sus reservas y producción. El Servicio posee actualmente información de tranques de relave de la Gran y Mediana Minería con una frecuencia trimestral, según obligación establecida en el artículo 30 del D.S. Nº 248 de 2006 del Ministerio de Minería; información que es registrada y sistematizada a través del formulario E-700. En cuanto al consumo de agua en los procesos, actualmente las mineras pertenecientes al Consejo Minero están reportando el consumo total de agua a través del formulario E- 301, Estadísticas de Producción Minera y Metalúrgica, pero la información de consumos por procesos no está disponible. La Unidad de Estadísticas ha logrado ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 13

27 estimar un factor de consumo de agua por tonelada métrica de cobre fino producido, el cual es general y no diferencia procesos. 3.3 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SOBRE RESIDUOS MASIVOS MINEROS Y CONSUMOS DE AGUA EN LA MINERÍA EN SERVICIOS PÚBLICOS SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS (SISS) La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), es un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Obras Públicas. Sus principales funciones son: - La fijación de tarifas por los servicios de agua potable y alcantarillado de aguas servidas que prestan las empresas sanitarias. - El otorgamiento de concesiones de servicios sanitarios. - La fiscalización de las empresas sanitarias, particularmente respecto de la calidad del servicio prestado. - La fiscalización de los establecimientos industriales generadores de residuos industriales líquidos - Riles. - Participación en el establecimiento de normas y estándares en el ámbito de su competencia, la emisión de informes periódicos de la calidad del servicio que entregan los prestadores sanitarios a fin de generar indicadores al sector. En lo que concierne a la posibilidad de requerir información al sector minero respecto de agua dentro del proceso productivo, se ha podido recabar la siguiente información: 1. El artículo 11 B de la Ley , que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, indica que los procesos y sistemas productivos tendrán el carácter de confidencial. Los insumos peligrosos y los efluentes serán de conocimiento público. 2. El artículo 11 C de la Ley establece que la SISS podrá fiscalizar los procesos productivos con el objeto de validar los informes de autocontrol. Sin perjuicio de ello, el inciso 3 de ese mismo artículo indica que esa disposición será aplicable a los generadores de Riles que disponen en riego o recirculan sus efluentes, en caso de ser denunciadas irregularidades en el manejo de efluentes. Sin perjuicio de lo anterior, el pasado año 2007 se realizó un requerimiento específico a cada una de las faenas mineras del sector Gran Minería, que fueron catastradas como parte del estudio: Desarrollo de una metodología para la fiscalización de actividades mineras. Específicamente se realizó una encuesta que permitió levantar datos generales de la faena y la gestión del agua que se maneja en el proceso. ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 14

28 Al respecto, un importante porcentaje de empresas respondió esa encuesta, pero también hubo algunas que finalmente no presentaron la información solicitada. Frente a esa situación, la Superintendencia no ha considerado repetir la instrucción o aplicar procesos de sanción por esa causa ya que en la medida que no reciban denuncias al respecto, dicho organismo no tiene las atribuciones legales para hacerlo COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA) La CONAMA es la institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental. Sus objetivos fundamentales son: - Recuperar y mejorar la calidad ambiental - Prevenir el deterioro ambiental - Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales - Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo - Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental - Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional - Perfeccionar la legislación ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión. Además, CONAMA tiene un rol coordinador en el proceso de dictación de normas de calidad y de emisión, que ejecuta a través de su Departamento de Control de la Contaminación. Las Direcciones Regionales de CONAMA y la CONAMA Nacional, cuando corresponde, coordinan el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de los proyectos que se identifican a través del artículo 10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental que establece el DS Nº 95 de 2001 de MINSEGPRES. En lo relativo a este estudio la entidad manifestó apoyar la gestión de obtención de información, en forma periódica, de la generación de residuos mineros masivos, pero visualiza el problema de cómo poder obtener y obligar a las empresas a declarar dicho requerimiento, lo que implica que se debe generar una base jurídica para poder registrar la información. Ejemplos actuales de experiencia de CONAMA en la exigencia de entrega de información, lo constituyen el DS Nº 45/ 07 del MINSEGPRES el cual establece la Norma de Emisión para Incineración y Coincineración, en donde se establece la ANEXO 1 DIAGNOSTICO ASPECTOS TECNICOS 15