CARLOS FERNANDO RINCÓN ROJAS

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EN COBERTURA Y CALIDAD DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN MUNICIPIOS DE LAS CUENCAS DE: RÍO BLANCO, RÍO NEGRO, RÍO GUATIQUÍA, RÍO SUMAPAZ, RÍO MAGDALENA Y RÍO GUAVIO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CARLOS FERNANDO RINCÓN ROJAS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP FACULTAD DE POSTGRADOS MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOGOTA, D. C. MAYO 2010.

2 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EN COBERTURA Y CALIDAD DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN MUNICIPIOS DE LAS CUENCAS DE: RÍO BLANCO, RÍO NEGRO, RÍO GUATIQUÍA, RÍO SUMAPAZ, RÍO MAGDALENA Y RÍO GUAVIO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CARLOS FERNANDO RINCÓN ROJAS Trabajo de Tesis para optar el título de Maestría en Administración Pública Profesor: CARLOS MORENO OSPINA Docente Planta ESAP. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP FACULTAD DE POSTGRADOS MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOGOTA, D. C. MAYO 2010.

3 Nota de aceptación Presidente del Jurado Jurado Jurado Bogotá, D.C., Mayo 2010

4 CONTENIDO pág. INTRODUCCIÓN NORMATIVIDAD Y COMPETENCIAS EN LA DESCENTRALIZACIÓN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLLADO Análisis de Normatividad y Competencias Malla Institucional del sector agua potable Análisis de la normatividad de la descentralización en Colombia LA DESCENTRALIZACIÓN EN LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. AGENDAS Y PRIORIDADES El primer momento (período ). Una agenda de posibilidades y retos locales. Énfasis en lo político e institucional El principio básico de competencias y recursos. (El período ). La autonomía en el manejo de las responsabilidades locales La prestación de los servicios (período ). Un carácter dual desde el renovado papel de los Departamentos a la ingerencia recentralista del nivel nacional Un balance del sector de acueducto y alcantarillado en el marco de los tres momentos históricos en descentralización Las entidades prestadoras en acueducto y alcantarillado... 36

5 2.4.2 Los indicadores básicos de prestación del servicio en acueducto y alcantarillado LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA. CASO DE ESTUDIO APLICADO Análisis comparativo de las competencias en los municipios. Primer orden de gestión pública. Nivel de mejoramiento obtenido en prestación de los servicios medidos en calidad y cobertura, y de fortalecimiento en la capacidad de gestión local Análisis comparativo de la responsabilidad fiscal y la gestión de los servicios. Nivel de financiación municipal aplicada a la prestación de servicios Nivel de legitimidad en los gobiernos locales y su incidencia en la prestación de los servicios CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Hay una percepción generalizada de mejora en la gestión de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado por parte de la ciudadanía en los municipios estudiados Referente a la descentralización, el fortalecimiento de la capacidad de gestión local sigue siendo agenda prioritaria en el manejo de los servicios de acueducto y alcantarillado, siempre y cuando la competencia de prestación de los servicios siga siendo de orden municipal Limitaciones de información de gestión y calidad en la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado No se ha consolidado una visión de usos de suelo en la prestación de estos servicios que reconozca el carácter intrínseco del recurso hídrico RECOMENDACIONES... 82

6 BIBLIOGRAFÍA... Error! Marcador no definido.84 ANEXO A. FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS Error! Marcador no definido.8

7 LISTA DE TABLAS pág. Tabla 1. Caracterización de los momentos de la descentralización para el análisis... Error! Marcador no definido.21 Tabla 2. Evolución Tipos de Prestadores Registrados Error! Marcador no definido.36 Tabla 3. Cobertura promedio de acueducto y alcantarillado a nivel nacional en tres momentos del período de análisis... Error! Marcador no definido.37 Tabla 4. Continuidad promedio de acueducto a nivel nacional por tipo de ciudades en tres momentos del período de análisis. Error! Marcador no def Tabla 5. Coberturas de servicios de acueducto y alcantarillado en municipios seleccionados de Cundinamarca. Año Error! Marcador no definido.47 Tabla 6. Datos de población, usuarios y suscriptores en acueducto y alcantarillado para los municipios de Cundinamarca estudiados en los tres momentos de análisis del período seleccionado Error! Marcador no d Tabla 7. Indicadores de cobertura, continuidad y agua no contabilizada en acueducto y alcantarillado para los municipios de Cundinamarca seleccionados en los tres momentos de análisis del período seleccionado Error! Marcador no d Tabla 8. Balance desempeño fiscal municipios seleccionados de Cundinamarca. Año Error! Marcador no de Tabla 9. Sistema general de participaciones en municipios estudiados de Cundinamarca. Año 2006 Error! Marcador no Tabla 10. Tabla de registro de encuestas de percepciones en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en municipios seleccionados de Cundinamarca.. Error! Marcador no

8 Tabla 11. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre garantía en recepción de PQR de los usuarios..... Error! Marcador no d Tabla 12. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre localización prioritaria de la falta de cobertura de servicio de acueducto en zona urbana Error! Marcador n Tabla 13. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre localización prioritaria de la falta de cobertura de servicio de alcantarillado en zona urbana. Error! Marcador no defini Tabla 14. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre contaminación a las fuentes subterráneas o superficiales... Error! Marcador no definid Tabla 15. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre la existencia de registros periódicos de la calidad del agua del municipio Error! Marcador no defin Tabla 16. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de tratamiento de aguas residuales... Error! Marcador no definido.63 Tabla 17. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de veedurías ciudadanas en servicios de acueducto y alcantarillado Error! Marcador no defin Tabla 18. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre nivel de actividad de los comités de desarrollo y control social de servicios públicos en los municipios Error! Marcador no d Tabla 19. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia sistema de registro de quejas y reclamos en el municipio Error! Marcador no definido.66

9 Tabla 20. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de prestación del servicio de acueducto en red.. Error! Marcador no definido.6 Tabla 21. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de medición de agua suministrada Error! Marcador no definido.68 Tabla 22. Tabla de frecuencia de la encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de facturación del servicio de acueducto y alcantarillado... Error! Marcador no definido.69 Tabla 23. Tabla de frecuencia de la encuesta realizada a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de apoyo de la administración municipal a las entidades que prestan servicio de acueducto en el sector rural... Error! Marcador no definido.70 Tabla 24. Tabla de frecuencia de la encuesta practicada a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre viabilidad de prestación de servicio de acueducto y alcantarillado de acuerdo con la contabilidad Error! Marcador no definido.72 Tabla 25. Tabla de frecuencia de la encuesta practicada a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre la destinación que se da a la participación municipal de las transferencias recibidas por el municipio para el sector de agua potable y saneamiento básico... Error! Marcador no definido.73 Tabla 26. Tabla de frecuencia de la encuesta a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre las razones de la falta de cobertura del servicio de acueducto... Error! Marcador no definido.74

10 LISTA DE GRÁFICOS pág. Gráfico 1. Fuentes de Financiamiento del sector acueducto y alcantarillado Error! Marcador no definido.39 Gráfico 2. Mapa de representación de selección de municipios de Cundinamarca para el estudio de acuerdo con ordenamiento de las cuencas de primer y segundo orden Error! Marcador no definido.43. Gráfico 3. Indicadores de NBI año 2005 de los municipios de Cundinamarca seleccionados para el estudio... Error! Marcador no definido.45 Gráfico 4. Composición de recursos de asignaciones especiales y de propósito general del sistema general de participaciones en el año 2008 para el departamento de Cundinamarca... Error! Marcador no definido.47 Gráfico 5. Encuesta realizada a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre garantía en recepción de quejas, peticiones y reclamos de los usuarios... Error! Marcador no definido.58 Gráfico 6. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre localización prioritaria de la falta de cobertura de servicio de acueducto en zona urbana... Error! Marcador no definido.59 Gráfico 7. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre localización prioritaria de la falta de cobertura de servicio de alcantarillado en zona urbana... Error! Marcador no definido.60 Gráfico 8. Encuesta realizada a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre causas de contaminación de las fuentes superficiales o subterráneas... Error! Marcador no definido.61

11 Gráfico 9. Encuesta realizada a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de registros periódicos de calidad de agua en los municipios... Error! Marcador no definido.62 Gráfico 10. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de tratamiento de aguas residuales Error! Marcador no definido.63 Gráfico 11. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de veedurías ciudadanas en servicios de acueducto y alcantarillado..... Error! Marcador no definido.64 Gráfico 12. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre nivel de actividad de los comités de desarrollo y control social de servicios públicos en los municipios... Error! Marcador no definido.65 Gráfico 13. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia sistema de registro de quejas y reclamos en el municipio Error! Marcador no defi Gráfico 14. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de prestación del servicio de acueducto en red Error! Marcador no definido.67 Gráfico 15. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de medición de agua suministrada Error! Marcador no definido.68 Gráfico 16. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de facturación del servicio de acueducto y alcantarillado Error! Marcador no defin Gráfico 17. Encuesta a prestadores de servicios en municipios seleccionados sobre existencia de apoyo de la administración municipal a las entidades que prestan servicio de acueducto en el sector rural.. Error! Marcador no definido.70 Gráfico 18. Encuesta practicada a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre viabilidad de prestación de servicio de acueducto y alcantarillado de acuerdo con la contabilidad... Error! Marcador no definido.72

12 Gráfico 19. Encuesta practicada a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre la destinación que se da a la participación municipal de las transferencias recibidas por el municipio para el sector de agua potable y saneamiento básico Error! Marcador no Gráfico 20. Encuesta practicada a los alcaldes en los municipios seleccionados sobre razones de la falta de cobertura en el servicio de acueducto en la entidad territorial... Error! Marcador no definido.74

13 LISTA DE ESQUEMAS pág. Esquema 1. Competencias según Ley 12 de 1986 Error! Marcador no definido.6 Esquema 2. Competencias según Ley 142 de 1994 Error! Marcador no definido.9

14 LISTA DE ANEXOS ANEXO A. FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS Error! Marcador no definido.8 pág.

15 RESUMEN El tema del presente trabajo está centrado en una evaluación de la gestión en la cobertura y la calidad de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en municipios del Departamento de Cundinamarca, escogidos por cuencas hidrográficas para lo cual se obtuvo información primaria, de la población, los alcaldes y los prestadores del servicio en los respectivos municipios e información secundaria con análisis de la normatividad y documentos de diferentes entidades estatales y no estatales, lo que permitió determinar la situación que se vive en estos municipios Se presentan resultados en alguna medida generalizables puesto que se consideraron diferentes tipos de municipios, así como diferentes condiciones de dotación de recurso hídrico, que permitieron realizar un acercamiento sistemático a las diversas condiciones bajo las cuales se prestan los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en el territorio colombiano. Los resultados de las encuestas practicadas en los Municipios, indican en general una percepción favorable de mejora en las condiciones de prestación de los servicios por parte de los responsables. Las decisiones de gobierno no explican por qué, cómo y cuándo desaparecieron las circunstancias y condiciones que justificaron la descentralización a mediados de los años ochenta del anterior siglo y posteriormente la recentralización en el Además, tampoco demuestran que efectivamente la gestión de los municipios haya sido tan catastrófica, y no pueden hacerlo, entre otras cosas, porque no existe un sistema de información consolidado que el nivel nacional se había comprometido a diseñar y poner en marcha para ejercer de manera adecuada sus funciones de regulación y de control del sector y de las condiciones de prestación del servicio a los ciudadanos de todos los municipios del país. Abstract: The topic of the next work is focused on a management evaluation of the quality and coverage of the public services of water and sewage on municipalities of Cundinamarca political department chosen by hydrographic watersheds. For this we had primary information from the population, majors, and service providers of each municipality, and secondary information from normative analysis, and documents of different state and non state agencies, this allowed the determination of life situation in these municipalities. In some way the given results could be generalized since they were considered different types of municipalities, as well as different conditions allocation of water resources, that allows realizing a systematical approach to several of the conditions under which public services are offered on Colombian territory. The poll s results done on the municipalities show that the services and the service

16 providers had improved. The government decision doesn t show why, how, and when the circumstances and conditions that were used on the decentralization on mid eighties disappeared for being centralized again on Also they can t prove that the work done on the municipalities had been so catastrophic, and they can t do it, among other reasons, because it doesn t exist a national database to which existed a compromise to be done, for the regulation and control of public services given to Colombian citizens.