Forjando un futuro digno y de igualdad para la mujer No. 04 /2011

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1 Forjando un futuro digno y de igualdad para la mujer No. 04 /2011 Observatorio de violencia de género contra las mujeres Una mirada a la Ley de Igualdad, equidad y erradicación de la discriminación contra las mujeres Contenido - Una mirada a la Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación contra las mujeres. - Resumen de noticias de violencia, abril. - ORMUSA en las comunidades - Resumen de actividades Los artículos pueden ser reproducidos citando la fuente. Estos son de exclusiva responsabilidad de los o las autoras. Con el apoyo de: La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de UNIFEM, Oxfam Canadá/ACDI. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de ORMUSA y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de las agencias donantes. Créditos Jeannette Urquilla- Directora ejecutiva Patricia Portillo Coordinación y redacción Vilma Vaquerano- Jeannette Urquilla- Edición Visítanos en:

2 El jueves 17 de marzo del presente año, fue una fecha memorable para las mujeres en El Salvador: la Asamblea Legislativa aprobó con 84 votos la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las mujeres, la cual ya está en vigencia, después de publicada en el Diario Oficial. Esta ley fue impulsada por la Concertación Feminista Prudencia Ayala, desde hace más de un año. Consta de siete capítulos y 44 artículos. Tiene como objeto crear las bases jurídicas explícitas que orientarán el diseño y ejecución de las políticas públicas que garantizarán la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, sin ningún tipo de discriminación, en el ejercicio y goce de los derechos consagrados legalmente. Así, el Estado ratifica su compromiso con la plena aplicación del Principio Constitucional de Igualdad de las personas y el cumplimiento de las obligaciones derivadas en este principio, aplicables a la legislación nacional y a la acción efectiva de las Instituciones del Estado. La Ley involucra a todos los ámbitos de la vida social, económica, política y cultural del país. Para su cumplimiento las instituciones del Estado, de acuerdo con sus competencias, deberán realizar acciones permanentes orientadas a desarrollar pautas de socialización de mujeres y hombres, basadas en el reconocimiento de la plena equivalencia humana, política, social, económica y cultural de ambos, en el mutuo respeto a sus diferencias de cualquier tipo; en el respeto de sus potencialidades y talentos personales y colectivos; en el reconocimiento de su corresponsabilidad y de sus contribuciones equivalentes a la subsistencia y supervivencia humana; de sus aportes al desarrollo, la democracia, y de sus capacidades para participar en la dirección y conducción de la sociedad. Entre los principios rectores se puede mencionar la Igualdad, Equidad, No discriminación, Respeto a las diferencias entre hombres y mujeres, y Transversalidad. ISDEMU: Organismo rector de la ley El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) deberá adecuar sus funciones para garantizar el cumplimiento de la ley; por ello, este Instituto debe ser fortalecido por el Estado, política, administrativa y técnicamente; así como, dotarlo de los recursos estructurales y financieros necesarios para su funcionamiento. Una de sus funciones principales será elaborar un Plan Nacional de Igualdad que contenga los lineamientos de la Política de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación, que dé cumplimiento a ley recién aprobada. 2

3 También debe promover y apoyar la creación de mecanismos de coordinación institucionales para garantizar la aplicación de la transversalidad de los principios rectores de esta ley en la formulación y ejecución de las políticas y planes nacionales, descentralizados y sectoriales; además de asesorar a las instituciones del Estado en la materia. Conocerá sobre situaciones de discriminación de las mujeres y emitirá las resoluciones correspondientes, a fin de que sean remitidas a las instancias del Estado competentes. Formulará y propondrá proyectos de ley y reglamentos que sean necesarios para el logro de la igualdad y la eliminación de las discriminaciones contra las mujeres; y gestionará y proporcionará apoyo técnico para el establecimiento de Unidades de Género en las diferentes instituciones del Estado, para el logro de un funcionamiento coordinado en relación al cumplimiento de la presente ley. Rol de los gobiernos locales En el artículo 12, se establece que los gobiernos locales deberán elaborar sus propios planes de igualdad y erradicación de la discriminación dentro del marco de los lineamientos y objetivos del plan nacional y en coherencia con el desarrollo que se espera de ellos, de acuerdo con sus capacidades y autonomía. El gobierno central y los gobiernos locales garantizarán la ejecución de los respectivos planes de igualdad, mediante la asignación de los recursos financieros y administrativos necesarios. Así también, la Ley establece que la elaboración de los presupuestos con enfoque de género, deberán tener en cuenta las diferentes necesidades de mujeres y hombres, para potenciar la igualdad y acciones equitativas que hagan realidad los compromisos gubernamentales con la equidad y la igualdad. Estadísticas e indicadores desagregados según sexo El artículo 14, establece que las instituciones del Estado deberán desagregar según sexo la recopilación, análisis y publicación de toda la información estadística relevante y mandatos de esta ley; así como, realizar los estudios y crear los instrumentos que permitan desarrollar indicadores que faciliten el conocimiento de las situaciones de discriminación y de brechas existentes en la situación y posición de mujeres y hombres en los diversos ámbitos de actividad de la sociedad para brindar fundamento objetivo a las políticas de igualdad. Así mismo la Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía, deberá incorporar la variable de sexo en todo el Sistema Estadístico Nacional de manera progresiva a fin de 3

4 recuperar, registrar, organizar, centralizar, conservar y suministrar información a quienes institucionalmente corresponda. El ISDEMU en coordinación con la Dirección General de Estadísticas y Censos y las instituciones del Estado deberán crear el Centro de Información que funcionará en ISDEMU y diseñarán un Sistema de Indicadores, así como recopilar, formular, sistematizar y publicar la información que reciba, a fin de promover la formulación de estudios o investigaciones académicas y de Políticas Públicas. En materia educativa se detalla en el artículo 17, que no podrá impedírsele a ninguna mujer, en ninguna etapa de su ciclo educativo, el acceso, permanencia y finalización de sus estudios por razones de discriminación basadas en su género, incluyendo razones de embarazo. Para las organizaciones feminista, la aprobación de la ley es un logro importante en la búsqueda de la igualdad y equidad para las mujeres, ya que esta Ley permitirá mejorar el marco jurídico de protección a sus derechos y garantizará mayor eficiencia de las acciones en beneficio de las mujeres; sin embargo, es lamentable que la Ley fue modificada en algunos artículos, como los relacionados con las cuotas de participación política de las mujeres. Estas se habían propuesto en el anteproyecto presentado por la Concertación Feminista Prudencia Ayala, por considerar que este es un mecanismo que facilita la participación de las mujeres en cargos de elección popular y públicos. La propuesta original sostenía en su artículo 23 que con la aprobación y aplicación de la Ley de Igualdad, el Estado debía garantizar la representación igualitaria de ambos géneros en los cargos de elección popular, y que esa no debía de ser menos del 40 por ciento entre mujeres y hombres. No obstante la Ley ya aprobada sostiene en su artículo 22 que se fomentará en los procesos electorales el debate sobre la situación de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la equidad de género en el país y sobre las políticas públicas que las garantizan, pero no habla de cuotas iguales. En la actualidad, de las 262 alcaldías del país, sólo 29 son administradas por alcaldesas. De más de 30 ministerios solamente se cuenta con dos ministras, en el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud; de igual forma, de los 84 curules en la Asamblea Legislativa, sólo 18 están en manos de mujeres. Aún con estos números, no se logró consenso en el tema y se modificó el artículo en mención. Asimismo, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz, ORMUSA, lamenta que en la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, no se haya reiterado la necesidad de la laicidad en la educación, sino en su lugar se optó por enfatizar que la educación se base en valores y principios. Al respecto, ORMUSA reitera que la laicidad es condición indispensable para garantizar un sistema educativo 4

5 respetuoso de las libertades individuales, incluyendo la libertad de conciencia y religión, libre de injerencias y sesgos fundamentalistas que pudieran afectar los esfuerzos por erradicar la discriminación contra las mujeres. Finalmente las organizaciones de mujeres solicitaron al Señor Presidente Mauricio Funes, que asegure el fortalecimiento presupuestario y otras acciones necesarias, a fin de que el ISDEMU pueda cumplir de la manera más efectiva, su rol rector de la Ley y se realicen todas las adecuaciones necesarias para que las instituciones de carácter público y municipal, concreten el fiel cumplimiento de la ley, conforme los plazos aprobados por la Honorable Asamblea Legislativa. Observatorio de violencia de género contra las mujeres - Abril Delitos contra las mujeres según el monitoreo de prensa Abril 2011 Treinta y cuatro mujeres fueron asesinadas en abril, según monitoreo de prensa realizado por ORMUSA, sumando un total de 194 Feminicidios ocurridos de enero a abril de Es decir que en promedio una mujer ha sido asesinada cada doce horas, en los últimos meses. Uno de ellas fue Daniela Franco, una adolescente de 15 años quien fue reportada como desaparecida y encontrada cinco días después dentro de un pozo en el municipio de Santo Tomás; Mirna Griselda Galdámez Herrera, de 44, asesinada con arma blanca por su pareja Pedro Humberto Sandoval, en el municipio de Metapán; dos mujeres más fueron encontradas en bolsas plásticas en el departamento de Sonsonate, ambas no pudieron ser identificadas por falta de documentos de identidad. Es importante señalar que en el caso de la mujer asesinada por su pareja, Pedro Humberto Sandoval, éste fue capturado horas después de haber cometido el asesinato. Entre las fallecidas, predominan 12 jóvenes de 20 a 29 años. También se contabilizan cuatro con edad desconocida. 5

6 Edad Cantidad o más 0 No datos 4 Elaboración propia en base a datos reportados por medios de prensa: LPG-EDH y Co Latino En cuanto al lugar donde se encontró el cadáver, los departamentos de San Salvador y La Libertad continúan a la cabeza, seguidos del departamento de Cuscatlán, con tres casos. En el municipio de Ilopango, ubicado en San Salvador, se registraron cinco crímenes. Los departamentos de La Unión y Chalatenango se mantienen entre los que menos Feminicidios reportan. Es importante señalar que según autoridades policiales y el Instituto de Medicina Legal, muchas veces las mujeres son asesinadas en un lugar y sus cuerpos son abandonados en otro, ya sea vía pública, predios baldíos, quebradas o fincas. Elaboración propia en base a datos reportados por medios de prensa: LPG-EDH y Co Latino 6

7 Delitos contra las mujeres, capturas y condenas En febrero de 2011, 39 mujeres fueron víctimas de diferentes delitos de violencia de género. 34 fueron asesinadas, dos adolescentes fueron privadas de libertad y luego liberadas; dos mujeres fueron víctimas de violencia intrafamiliar, y dos adolescentes sufrieron agresiones sexuales. De igual forma, los medios de prensa monitoreados (LPG, EDH y Diario Colatino), reportaron 47 capturas de hechos recientes y meses anteriores; así como 37 condenas por delitos contra las mujeres dictadas por tribunales del país. La totalidad de agresores capturados y condenados son del sexo masculino. Desarrollo local- ORMUSA en las comunidades Construyendo oportunidades para la reducción de la pobreza en el municipio de ciudad Arce Construyendo oportunidades para la reducción de la pobreza, en el municipio de Ciudad Arce en El Salvador, es el nombre del proyecto que actualmente desarrolla ORMUSA en coordinación con la Alcaldía de Ciudad Arce. El proyecto que busca beneficiar directamente a más de 600 mujeres y 300 adolescentes y jóvenes de escasos recursos económicos de las zonas rurales y urbanas tiene como uno de sus objetivos contribuir a reducir las condiciones de pobreza y pobreza extrema de la población de Ciudad Arce, y 7

8 con ello contribuir a la mejora de su calidad de vida en un ambiente de equidad y oportunidad económica, previniendo además las condiciones para la delincuencia y la inseguridad. Promover el desarrollo humano de mujeres y jóvenes, a través de la adopción y ejecución de acciones políticas, orientadas a la educación, salud, recreación, prevención de la violencia, empoderamiento económico, social y político, formación de liderazgos, y medidas que permitan reducir las condiciones de pobreza. Ciudad Arce cuenta con una población total de 60,264 habitantes de los cuales 31,191 son mujeres y 29,073 son hombres, distribuidos en 15 cantones y numerosos caseríos. Se estima que el 68.7 % se concentra en el área urbana y que el 52% es población adolescente y joven. El municipio se caracteriza como de Extrema Pobreza Baja y de prevalencia de Desnutrición Crónica Muy Alta 20.6%, (PMA, El Salvador 2005) y no existen fuentes de empleo. De acuerdo al último censo de 2007, la población está conformada de la siguiente manera: Municipio de Ciudad Arce Mujeres Hombres Total Total mujeres Total hombres Total Municipio Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Mujeres Hombres 9,527 21,664 9,254 19,819 18,781 41,483 31,191 29,073 60,264 Mesa de Seguridad Ciudadana Como factores de protección Ciudad Arce cuenta con: Un Comité de Desarrollo Local y Mesas Sectoriales conformadas por organizaciones comunitarias, grupo de jóvenes emprendedores, autoridades locales, iglesias y ONGs que trabajan en el municipio, sin embargo se espera que con este proyecto que ORMUSA inicia con la Alcaldía, las mujeres y jóvenes puedan tener una mayor participación activa en el municipio, para lo cual se ha identificado diferentes necesidades que incluyen: La necesidad de contar con espacios físicos para lo cual se plantea la construcción de un Centro de Formación Integral; crear e incrementar las habilidades y destrezas de las mujeres y jóvenes, a través de talleres vocacionales que les permitan incorporarse al mercado de trabajo, mediante el empleo y auto empleo. 8

9 De igual forma, el proyecto pretende además potenciar los espacios: organizativos de mujeres, adolescentes y jóvenes, de emprendedurismo local que aproveche el potencial turístico del municipio, de acercamiento y ejercicio de diferentes expresiones artístico cultural que fortalezcan el sentido identitario. Convivencia social, mediante espacios de análisis de la violencia contra las mujeres y el papel de la juventud en la construcción de una sociedad más justa y con democracia, de alfabetización para mujeres y jóvenes, como derecho y herramienta para el desarrollo social, político y cultural. El grupo meta del proyecto son mujeres que viven en situación de pobreza y pobreza extrema, en edades de 14 a 50 años, adolescentes y grupos mixtos de jóvenes, con quienes ORMUSA y la alcaldía trabajarán en diferentes programas. La pobreza se manifiesta de manera multidimensional en poco o nulo acceso a servicios básicos, insuficientes ingresos y poca participación. Otra de las dimensiones de la pobreza se relaciona con inequidades de género. Si bien es cierto que la pobreza afecta a mujeres y hombres de manera general, tiene implicaciones diferentes en cada género. En este sentido las beneficiarias de este proyecto serán principalmente mujeres de escasos recursos de las áreas urbanas y rurales del municipio de Ciudad Arce, que tengan interés en participar activamente en los procesos de enseñanza-aprendizaje y a partir de estos en buscar y emprender alternativas económicas que contribuyan a mejorar sus ingresos, así como su autonomía en relación a su pareja y a la familia. Entre las principales actividades a desarrollar se pueden mencionar: Formación vocacional, donde se impartirán diferentes talleres como: costura industrial, instalaciones eléctricas domiciliares, taller de estructuras metálicas, carpintería panadería, pintado en añil y otros tintes, bisutería ecológica y en piedras semipreciosas, elaboración de jaleas, mermeladas, compotas, medicina natural, computación y producción de radio, entre otros. De igual forma se brindará formación en género a través de diferentes módulos como: Modulo I: Género, salud, violencia y Derechos Humanos Módulo II: Emprendedurismo. Planes de negocios, compra, comercio, turismo local, artesanal y rural Módulo III: Gestión de riesgos y preparación para las emergencias ambientales Módulo IV. Alfabetización económica Módulo V. Historia de las mujeres, del municipio y del país. El Centro de Capacitación Vocacional también contará con un Centro de Atención Infantil, CAI, que facilitará el cuido de niños y niñas mientras las mujeres participan en los talleres 9

10 vocacionales, esto con la finalidad principal de apoyar la capacitación de las mujeres. En el CAI se atenderán niñas y niños menores de 10 años. De igual forma con la finalidad de generar espacios de integración y convivencia social se promoverá la participación de mujeres, adolescentes y jóvenes en talleres libres de dibujo y pintura, teatro, literatura, alfabetización para adultos/as; jornadas culturales: ferias y festivales municipales, exposiciones fotográficas, de pintura y otras formas artísticas. Reconociendo la problemática de exclusión social por género y edad en el municipio, se pretende además generar un proceso de reconocimiento desde la municipalidad, que potencie la igualdad, equidad y desarrollo de las mujeres, para lo cual se prevén las siguientes acciones: Fortalecer una Unidad Municipal de Género, fortalecer una asociación local de mujeres, creación de grupos de autoayuda para mujeres y adolescentes, realizar un diagnóstico situacional de las mujeres y de adolescentes y jóvenes en el municipio y fortalecer las acciones de la Mesa Municipal contra la violencia, incorporando acciones específicas de prevención de la violencia por razones de género, entre otros. Es importante mencionar que este es el segundo Centro de Capacitación Vocacional que construye y coordina ORMUSA, con el apoyo de la Iniciativa Cristiana Romero, de Alemania, CIR y el Ministerio de Cooperación Económica al Desarrollo de Alemania, BMZ. El primero fue construido en el municipio de Olocuilta, departamento de La Paz, donde se ha atendido a más de 600 mujeres y grupos mixtos de jóvenes. En general, el proyecto busca reducir las condiciones de pobreza y pobreza extrema en el municipio de Ciudad Arce, y con ello contribuir a la mejora de su calidad de vida en un ambiente de equidad y oportunidad económica, previniendo además las condiciones para la delincuencia y la inseguridad. Foto reportaje del proyecto Presentación del proyecto, asistieron habitantes del municipio, del área urbana y rural, principalmente mujeres y jóvenes que serán beneficiarias/os del proyecto. 10

11 Inauguración del proyecto Construyendo oportunidades para la reducción de la pobreza, en el municipio de Ciudad Arce. Foto izquierda local donde se construirá el Centro de Capacitación Vocacional. Imagen derecha, representantes del proyecto, de izq. a derecha Dr. José Alfredo Contreras, alcalde de Ciudad Arce, Sr. Thomas Krämer, representante de Iniciativa Cristiana Romero, de Alemania y Licda. Jeannette Urquilla, directora ejecutiva de ORMUSA. Reunión de trabajo. Con el objetivo de articular esfuerzos para la prevención y atención de la violencia en todas sus formas, y principalmente la que se ejerce contra las mujeres, ORMUSA, está realizando diferentes reuniones de trabajo, con la Mesa de Seguridad Ciudadana, en la que participan diferentes instituciones, como la Casa de la cultura, Policía Nacional Civil, Unidad de salud, Plan El Salvador, Círculo Solidario, y la Alcaldía. Entre las diferentes actividades que se 11

12 realizan se puede mencionar: las capacitaciones en temas sobre derechos humanos y género y seguridad ciudadana, con el objetivo de fortalecer el tejido organizativo y sensibilización. Talleres Como parte del proyecto ORMUSA, ha iniciado los talleres vocacionales impartidos a mujeres y grupos mixtos de jóvenes de los diferentes cantones y colonias del municipio. Actualmente se está trabajando en los talleres de bisutería ecológica y piedras semipreciosas y elaboración de productos en cuero, los cuales se han impartido en la casa de la cultura y comunidades Las Cruces, La Joya y Las Acostas, del municipio de Ciudad Arce. Mujeres jóvenes y adultas participan en el taller de elaboración de productos en cuero 12

13 La Alianza por los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud en El Salvador, realizó en el mes de abril, el primer foro sobre la situación de avances de los derechos de la niñez y adolescencia, El Salvador, 2010; como parte de la mesa de honor participaron representantes de la Alianza, Plataformas juveniles, Ministerio de Educación y de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. En el foro también se aprovechó para presentar el documento Balance de los derechos de la niñez y adolescencia, El Salvador 2010, el cual destaca la situación actual y los retos del Estado salvadoreño para el respeto y cumplimiento de los derechos de estos grupos poblacionales que constituyen el 42.62%. Reunión de trabajo y monitoreo de proyecto Como parte del proyecto: Construyendo estrategias y acciones frente al Feminicidio/Femicidio y la violencia de género contra las mujeres en Centro América, se realizó la segunda reunión del año, la cual tuvo lugar en El Salvador, hasta donde llegaron las miembras del proyecto: Movimiento de Mujeres María Elena Cuadra, de Nicaragua, Sector de Mujeres, de Guatemala y Centro de Derechos de Mujeres, CDM, de Honduras. En esta oportunidad también las acompañó Kirsten Clodius, representante de la Iniciativa Cristiana Romero y la monitora externa Joke Vuurmans. 13

14 Durante su visita, las integrantes del proyecto, junto a la monitora tuvieron la oportunidad de participar en dos conversatorios, el primero con actoras y actores clave en el tema desarrollado Feminicidios y violencia de género contra las Mujeres, donde se expresó la preocupante situación de Feminicidios en Centroamérica y las estrategias de trabajo en la búsqueda por reducir estas cifras. El segundo conversatorio se realizó con los grupos de mujeres organizadas en grupos de autoayuda de los diferentes municipios, quienes comentaron sobre los beneficios alcanzados en sus municipios a través del proyecto, pero principalmente hablaron de las transformaciones en sus vidas a través de la participación en los grupos de autoayuda que facilita ORMUSA, con el apoyo de la Iniciativa Cristina Romero y la Unión Europea, Más de 40 mujeres y representantes de las alcaldías y redes de Prevención y Atención de la violencia de los diferentes municipios asistieron al conversatorio. Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz- ORMUSA Para comentarios o colaboraciones puede escribirnos a: comunica@ormusa.org 14