CAPÍTULO I EL PROBLEMA.

Transcripción

1 CAPÍTULO I EL PROBLEMA.

2 CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En Venezuela la Administración Pública la llevan a cabo los distintos entes y órganos administrativos, conformes a las directivas impartidas por el Gobierno, las relaciones jurídicas entre dichos entes y los particulares; así como, los problemas que puedan surgir de dichas relaciones, esto justifica la existencia de una competencia contencioso administrativa ejercidas por normas y órganos administrativos y judiciales independientes que conforman la Jurisdicción Contencioso Administrativo. En este sentido, todos los actos que dictan las instituciones que integran la Administración Pública, dependientes del poder Ejecutivo, deben cumplir las formalidades establecidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), porque están obligadas a actuar conforme al principio de legalidad previsto en el Artículo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), el cual dispone que: La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. 4

3 5 Ante tal mandato no puede ninguna institución pública, sujeta a este principio proceder al margen de él, lo que significa que para conducir, realizar o desarrollar sus actividades debe observar y tener siempre una norma que le faculte para ello, dado a que el actuar sin la previsión correspondiente, habilita al sujeto de derecho a ejercer mecanismos de protección ante la propia institución o ante los Tribunales de justicia; y con ello, defenderse de una actuación contraria a derecho. En este sentido, la acción de nulidad es un derecho, una garantía, un procedimiento, que la ejercenquienes tienen un interés legítimo, directo y personal, por ante el Órgano Administrativoque dictó el acto o su superior jerárquico, imprescriptible, ejercida a través delprocedimiento ordinario, cuyo fundamento es la auto-tutela administrativa, a cuyasolicitud la administración debe responder, cuya evolución jurisprudencial refiere alparticular a utilizar la acción de nulidad en vía administrativa en instancia laboral. La acción de nulidad de los actos en vía administrativa, se encuentra establecida en laley Orgánica de Procedimientos Administrativos desde 1981, ha sido una práctica poco utilizada siendo la Sala Político Administrativa de la extinta CorteSuprema de Justicia y del actual Tribunal Supremo de Justicia, quienes han llamado laatención en relación a la utilidad de esta acción en vía administrativa. Sin embargo, se han venido creando diversas leyes para regir o regular la organización, funcionamiento y competencia de los órganos de la jurisdicción contencioso administrativo;por lo cual, los actos administrativo

4 6 en materia laboral,desde antes del año 2007 se regían por los órganos de la jurisdicción contencioso administrativo, y no por el tribunal laboral como ocurre hoy en día, donde los asuntos de nulidad de los actos administrativo en instancia laboral se tramitan por los tribunales laborales. De tal manera, que el problema que se presenta es el desconocimiento del justiciable en el procedimiento del recurso de nulidad de los actos administrativos referentes a la materia laboral como los que emanan de las Inspectorías del Trabajo y las del Instituto de Prevención Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Es decir, al uso de la jurisdicción laboral a los fines de obtener una tutela real y efectiva, bajo un procedimiento breve célere y eficaz como lo establece la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa y la Ley Orgánica Procesal del Trabajo y no dejar a la espera de estas instituciones Administrativas la ejecución o no de estos actos o lo que es peor la perdida de los derechos por no accionar ante la instancia correspondiente. Por lo anterior, la presente investigación tiene como propósito, hacer un análisis desde el punto de vista procesal del Recurso de Nulidad de los actos administrativos en instancia laboral previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo y la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, analizando desde la competencia de los tribunales, los requisitos procesales y las etapas del procedimiento.

5 7 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1. OBJETIVO GENERAL Analizar el Recurso de nulidad del acto administrativo ante la instancia laboral en Venezuela OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar los elementos constitutivos del acto administrativo en el derecho venezolano Analizar los principios que rigen los actos administrativos en el ámbito laboral. Analizar el procedimiento para demandar la nulidad de los actos administrativos en la instancia laboral. Analizar los efectos de la nulidad de los actos administrativos en instancia laboral. 3.JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Esta investigación pretende analizar el nuevo procedimiento de nulidad de los Actos Administrativos en la Instancia Laboral en el cambio de procedimientos jurisdiccionales en materia laboral sobre el Recurso de Nulidad Contencioso Administrativo.

6 8 De tal manera que la relevancia social de este estudio está en dar a conocer como aporte a la sociedad en general y en especial a abogados en ejercicio, jueces y demás funcionarios judiciales la nueva competencia jurisdiccional que tienen los Tribunales del Trabajo sobre los efectos que puede producir Recurso de Nulidad Contencioso Administrativo según la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativos. La relevancia teórica de esta investigación tiene relación con el estudio al cambio de paradigma que la nueva Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos le ha dado al Recurso de Nulidad Contencioso Administrativo en materia laboral, más aún al cambio de competencia dada a los Tribunales de Primera Instancia de Juicio del Trabajo, pues los procedimientos y las diferentes teorías estudiadas aportan nuevas, posiciones doctrinales con respecto a la nueva instancia ante la cual se tramitan este tipo de nulidades pues anteriormente cualquier Recurso Contencioso Administrativo debía ser llevado por ante la instancia de los Tribunales Contenciosos Administrativos, ahora con esta nueva ley cambia a los tribunales laborales. Desde el punto de vista metodológico esta investigación permitirá conocer todas las teorías, trabajos de investigación, tesis, documentales, que traten sobre el tema en estudio, en el cual se utilizará instrumentos de recolección de información adecuados para este tipo de investigación que podrán servir a otros estudios, además de contribuir al análisis de relatos de problemas específicos y nuevos relacionados con el tema.

7 9 4. DELIMITACIÓN La presente investigación analizara lo relativo a la nulidad de los actos administrativos en el ámbito laboral, y administrativo. En cuanto, a la delimitación espacial La Jurisdicción Contencioso-Administrativa se encuentra organizada dentro de la integración a la jurisdicción ordinaria, la misma se llevó a cabo en la ciudad de Maracaibo del Estado Zulia, en el orden temporal comprendido entre los meses de mayo del 2012 a diciembre de 2012, esta investigación estuvosustentada principalmente en la Constitución de la República, Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley orgánica procesal de trabajo, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en las doctrinas de autores como Brewer, García y Fernández,Eloy Lares Martínez,Rondón, y las jurisprudencias relativas al estudio.