RECURSOS,FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

Transcripción

1 MODULO 3: RECURSOS,FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES CURSO ESPECIALIZADO EN FINANZAS Y PRESUPUESTO PUBLICO INSTITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA

2 LA DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL PAÍS De acuerdo a la Constitución y las leyes vigentes, el Perú está dividido en cuatro circunscripciones político-administrativas: regiones, departamentos, provincias y distritos, y en tres niveles de gobierno: nacional, regional (que incluye regiones y departamentos) y local (que incluye provincias, distritos y centros poblados). En lo político, las principales autoridades públicas nacionales, regionales y locales son ahora elegidas por votación secreta y universal. En total, periódicamente se eligen en el país cargos políticos: El Presidente de la República con dos Vicepresidentes 120 Congresistas 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales 228 Consejeros Regionales Alcaldes y Regidores Municipales.

3 LA DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL PAÍS En comparación a otros países de América Latina, la cantidad de habitantes por municipio es muy baja en el Perú, lo cual reflejaría la existencia de un excesivo número de circunscripciones distritales en el país. Según se aprecia en el Cuadro, el Perú registra el menor número de habitantes por municipio en la región latinoamericana, con personas por distrito (Datos año 2009).

4 BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Son bienes y rentas de los Gobiernos Regionales: de acuerdo a la Constitución del Perú 1993: ARTÍCULO 193º DE LA CONSTITUCIÓN 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Las transferencias que asigne la Ley de Presupuesto. 3. Los tributos creados por ley a su favor. 4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional. 6. Los recursos asignados por concepto de canon. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras. 8. Los demás que determine la ley.

5 BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Son bienes y rentas de los Gobiernos Regionales: de acuerdo a la Constitución del Perú 1993: ARTÍCULO 199º DE LA CONSTITUCIÓN 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos. 4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal. 6. Las transferencias que les asigne la Ley de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras. 9. Los demás que determine la ley.

6 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Perú son de dos tipos: a)los recaudados directamente por dichos gobiernos b)aquellos recaudados por el gobierno central y luego transferidos hacia los gobiernos subnacionales. Estos últimos a su vez se subdividen en dos categorías: i)los provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos gobiernos, que pueden o no ser compartidos con el gobierno central y, ii) Los que provienen de los impuestos generales de la nación.

7 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES IMPUESTOS MUNICIPALES: Son los tributos locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación de la municipalidad al contribuyente: Impuesto Predial; Impuesto de Alcabala; Impuesto al Patrimonio Vehicular; Impuesto a las Apuestas; Impuesto a los Juegos; Impuesto a los Espectáculos Públicos No Deportivos. CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES: Contribución Especial de Obras Públicas; tasas por servicios públicos o arbitrios; servicios administrativos o derechos; licencia de apertura de establecimientos. TRIBUTOS NACIONALES CREADOS A FAVOR DE LAS MUNICIPALIDADES: Impuesto de Promoción Municipal + Impuesto al Rodaje + Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: (FONCOMUN); Participación en Renta de Aduanas (2% de las rentas que se recauden por esa actividad). LECTURA ADICIONAL El financiamiento de los Gobiernos Subnacionales - BID

8 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Entre los principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos subnacionales, destacan los siguientes: Tributos que el gobierno central comparte con los gobiernos regionales y municipales, bajo la denominación de canon, regalías mineras. Tributos que el gobierno central comparte recursos exclusivamente con los gobiernos municipales, no con los regionales, a través del Fondo de Compensación Municipal, FONCOMUN (2% del Impuesto de Promoción Municipal - IPM). Ingresos generales (ordinarios) del Tesoro Público, que el gobierno central transfiere a los gobiernos subnacionales (vaso de leche, gastos corrientes).

9 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES El CANON es un derecho establecido en la propia Constitución Política del Perú y se define como la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación de recursos naturales (Ley N 27506). Adicionalmente, según la naturaleza del recurso natural extraído, existen seis tipos de canon. En este sentido también (y solo para el caso de la explotación petrolera) se tiene el llamado SOBRECANON, usualmente el 2,5% del valor de la producción petrolera. LECTURA OBLIGATORIA CANON 1 LECTURA ADICIONAL CANON 2

10 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

11 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES LA REGALÍA MINERA La Ley Nº estableció la regalía minera como contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos, sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotización de los precios del mercado internacional. La regalía minera es calculada, declarada y pagada en forma mensual por el titular de la actividad minera. La regalía minera es recaudada y administrada por el Ministerio de Economía y Finanzas, quien establece la forma y condiciones para efectos del pago correspondiente. LECTURA OBLIGATORIA REGALIA MINERA

12 RECURSOS FISCALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES FONCOMUN Se constituye con los siguientes recursos: El rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal. El rendimiento del Impuesto al Rodaje. El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. El 25% correspondiente al Impuesto a las Apuestas. Los criterios para la distribución del FONCOMUN consideran los siguientes principios generales: El fondo se distribuye entre las municipalidades provinciales y distritales, preferentemente de zonas rurales y urbano-marginales, teniendo en consideración criterios de población, pobreza, desarrollo urbano, violencia y recursos naturales. El porcentaje que se asigna a las municipalidades provinciales no debe ser mayor del 20% del fondo. LECTURA OBLIGATORIA FONCOMUN

13 PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES El Plan de Incentivos Municipales (PI) es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) y consiste en un sistema de transferencias condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un período de tiempo determinado. Permite articular esfuerzos entre gobiernos locales y gobierno el trabajo coordinado en la políticas públicas priorizadas. nacional, para De acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2013 N 29951, el PI tiene un financiamiento de MIL CIEN MILLONES DE NUEVOS SOLES. VIDEO PROG.INCENTIVOS (SIG DIAPOSITIVA)

14 VIDEO Video: "Don Incentivo" Descripción: Video que presenta y explica cómo funcionan los Programas de Incentivos Municipales (Programa de Modernización Municipal PMM y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal PI). Descargar aqui

15 PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES Objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal a) Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos b) Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto c) Reducir la desnutrición crónica infantil en el país d) Simplificar trámites, mejorando el clima de negocios. e) Mejorar la provisión de servicios públicos; y f) Prevenir riesgos de desastres

16 FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL) LEY Nº Destinado al cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión de los gobiernos regionales o gobiernos locales. Provienen de la FF. Recursos Ordinarios tienen carácter intangible, concursable e inembargable. Los recursos del FONIPREL deben atender las siguientes prioridades: servicios de salud básica, educación básica y de saneamiento, desnutrición infantil, infraestructura vial y agrícola, y telecomunicación electrificación rural. Para acceder al cofinanciamiento los gobiernos regionales y concursos públicos convocados por el MEF. locales participan en

17 LEY LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS Permite a Empresa Privadas, en forma individual o en consorcio, financiar y ejecutar proyectos públicos elegidos por los GR, GL y UP recuperables con cargo a su impuesto a la renta de 3era categoría. El pago del financiamiento es SIN INTERESES a cuenta de sus recursos de canon, sobre canon, regalías, rentas de aduana y participaciones, hasta diez años después de culminada la obra. LECTURA ADICIONAL GUIA OxI/APPS

18 LEY LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS Forma de pago de IR mediante la ejecución de obras públicas en los GR y GL Empresa financia obra con cargo a impuesto del año fiscal siguiente, hasta un 50% Los GR, GL y UP financian hoy sus obras y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra hasta por 10 años sin intereses Pagos se hacen con cargo a Canon, Sobre Canon, Regalías, Rentas de Aduanas Aplican GR, GL y UP que reciben estos ingresos extraordinarios Los que no reciben pueden hacerlo con cargo a recursos que reciben del MEF, aún no se encuentra reglamentado LECTURA ADICIONAL GUIA OxI/APPS

19 LEY LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS Permite financiar todo tipo de Proyectos de Inversión Pública siempre y cuando estén en armonía con las políticas planes de desarrollo nacional, regional y local, deben contar con viabilidad en el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP. La Empresa Privada tiene iniciativa seleccionando proyectos de las listas priorizadas de los GR, GL y UP. Desde julio del 2013 la Ley les da la opción a los GL, GR y UP de incluir el mantenimiento de la obra y no sólo la construcción y rehabilitación de infraestructura. El Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) son emitidos por el MEF a empresa que financió la obra. CIPRL usados por Empresas para descontar impuestos frente a SUNAT al año fiscal siguiente hasta por 10 años sucesivos LECTURA ADICIONAL GUIA OxI/APPS

20 FUENTE Y AGRADECIMIENTOS 1. Ley de Demarcación y Organización Territorial, Presidencia del Consejo de Ministros del Peru 2. Constitución Política del Peru (1993) 3. Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú, Jorge Vega Castro 4. El canon y las actuales orientaciones para su uso, Sistema Nacional de Inversión Publica del Peru