Incentivos municipales como mecanismo de aceleración del logro de metas nacionales

Transcripción

1 PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Incentivos municipales como mecanismo de aceleración del logro de metas nacionales Jorge Mesinas Montero Dirección General de Presupuesto Público Septiembre,

2 Asignación de recursos bajo el Presupuesto por Resultados (misión) Prioridad Alta prioridad Bajo desempeño Alta prioridad Alto desempeño B A Baja prioridad Bajo desempeño Baja prioridad Alto desempeño Desempeño 2

3 Requisitos del PpR Prioridades claras, ordenadas en función de resultados y presupuestadas; con responsables de rendir cuentas sobre ellas: PROGRAMAS PRESUPUESTALES Información de desempeño confiable, oportuna y útil (desempeño: efectividad, eficiencia y calidad). SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES Mecanismos que señalizan a las entidades públicas a esforzarse hacia el logro de resultados en temas prioritarios. MECANISMOS DE INCENTIVOS 3

4 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) Transferencia condicionada de recursos financieros por el logro de metas semestrales (nace en 2009). Metas definidas por los ministerios (gobierno central) Cada meta tiene un ponderador y se aplica a una tipología de municipios. Recursos adicionales al presupuesto. Participan todos los municipios (1,838). Los saldos por no cumplimiento se reparten entre los que cumplieron 100% de metas. ~US$ 415 millones en 2013 (6% ppto. municipios). 4

5 Objetivos del PI Incrementar la recaudación de tributos municipales (auto-sostenibilidad fiscal). Simplificar trámites (clima de negocios) Reducir la desnutrición crónica infantil Mejorar la provisión de servicios públicos; y Prevenir riesgos de desastres 5

6 Tipología 40 Municipalidades de Ciudades Principales Tipo A (rojo) 209 Municipalidades de Ciudades Principales Tipo B (verde) 555 Municipalidades no consideradas ciudades principales, con 500 o más viviendas urbanas (azul) 1034 Municipalidades no consideradas ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas (marrón) 6

7 Operatividad del Plan Decreto Supremo con Metas y Procedimientos Resolución Ministerial con Montos Máximos Asignables Capacitación y asistencia técnica Difusión de metas contenidas en el DS, previamente coordinadas con los sectores ( MINAM, VIVIENDA, MINSA, etc.). Difusión ( El Peruano, Portal Web del MEF, correo electrónico de coordinadores). Presentación de metas para el año, capacitaciones específicas (coordinada con sectores), monitoreo y acompañamiento Verificación de cumplimiento de metas Proceso de verificación de cumplimiento de metas por parte de los sectores: -MEF (DGPP, DGCP, DGDFAS) -MINSA -MINAM -VIVIENDA Resolución Directoral con resultados de evaluaciones Resultados provenientes de los informes de evaluación elaborados por los sectores intervinientes. Decreto Supremo de Transferencia de recursos Transferencia monetaria de los incentivos por el cumplimiento de metas del PI. 7

8 Condiciones para el diseño de metas Las metas por cada periodo del PI, son propuestas y definidas por los ministerios teniendo en cuenta lo siguiente: Que la meta contribuya a la solución de problemas prioritarios nacionales. Que el cumplimiento de la meta sea de competencia municipal. Que su cumplimiento no represente un costo excesivo para el Gobierno Local (GL). Metas continuas, progresivas y sostenibles. Que la meta tenga como componente fundamental la asistencia técnica por parte de los sectores involucrados. Que promueva la articulación de trabajo conjunto y visión entre GL y Gobierno Central (GC), para enfrentar problemas transversales. 8

9 Metas 2012 Recaudación de impuesto predial. Tiempo de otorgamiento de licencia de funcionamiento. Recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios. Eliminación de tramites innecesarios para otorgamiento de licencia de edificación. Identificación de zonas de riesgo de accidentes de tránsito. Estudio técnico de riesgo de desastres. Actualización de registro de beneficiarios de programas sociales. Actualización de registro de nacimientos. Implementación de centro de promoción y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del niño. 9

10 Logros del PI en 2011 Recaudación predial: La meta fue recaudar poco más de S/. 732 millones y se logró recaudar más de S/. 855 millones. Línea de base (2010) era de S/.658 millones. Simplificación de trámites: Se logró que 645 municipalidades de 804 simplifiquen determinados trámites municipales, entre ellos plazos para emisión de Licencias de Funcionamiento. Reducción de la desnutrición crónica: Seguro Integral de Salud (SIS). La meta fue incrementar la afiliación al SIS de niños menores de 5 años en poco más de 309 mil niños y se logró un incremento superior en 1 Millón de niños. Identidad. La meta fue incrementar en más de 766 mil el registro de identidad (DNI) de niños menores de 5 años y se logró un incremento cercano a 1.5 millones de niños registrados. Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED). La meta fue incrementar el CRED oportuno en niños menores de un año en más de 130 mil casos y se logró casi 230 mil casos en todo el país. 10

11 Logros del PI en 2011 (2) Prevención de riesgos de desastres: Al 2011, se logró 1156 estudios que tienen un mapa de peligro de riesgo de desastre y 181 estudios que identifican sectores críticos de desastres. Línea de base (2010) era 140 estudios. Mejora de los servicios públicos: gestión de residuos sólidos: Implementación de programas de segregación en la fuente en 137 municipalidades con un impacto a 177, 578 viviendas sensibilizadas y capacitadas. Línea de base (2010) era 5 municipios. Cumplimiento agregado de 77.5% del total de las metas 11

12 Orientación del Gasto INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANO 1 Contribuir con la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación básica. Promover la inversión de infraestructura en : 1. Agua, desagüe y de saneamiento, 2. Electrificación 3. Redes (infraestructura vial y telecomunicaciones) 3 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRÁMITES Facilitar los trámites Reducir pasos innecesarios Reducir costos 2 MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 4 AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA Incremento de la Recaudación de los impuestos municipales Orientación, control y fiscalización de la Obligación tributaria 12

13 Desafíos Incentivos representan una segunda generación de instrumentos de PpR (asignación directa vs. presupuesto informado). Información de registros administrativos es clave: disponibilidad (nivel de desagregación), confiabilidad, oportunidad. Complejidad en determinación de metas específicas para cada distrito: Ambiciosas pero no imposibles. Impliquen un costo menor que el incentivo. Metas vs. compromisos Requiere de ministerios comprometidos: Definición de metas por grupo Desarrollo de instructivos para guiar el cumplimiento Asistencia técnica (a escala) Verificación de cumplimiento de metas 13

14 Mil gracias 14