La experiencia del Ayuntamiento de Madrid

Transcripción

1 De la teoría a a la práctica (I): La experiencia del Ayuntamiento de Madrid 30 de octubre de 2013 Rodolfo López Díez 1

2 ÍNDICE El contexto global La estrategia municipal Las fases de implantación. Herramientas y acciones. Resultados Los próximos pasos 2

3 CONTEXTO GLOBAL PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES PROMOCIÓN DEL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES 3

4 CONTEXTO GLOBAL ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 18 % del consumo de productos de madera Un poder de compra equivalente al 14 % del PIB POLÍTICA DE COMPRA RESPONSABLE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LA CONTRATACIÓN 4

5 ESTRATEGIA MUNICIPAL POLÍTICA INTEGRADA DE SOSTENIBILIDAD AGUA CALIDAD AIRE RUIDO ENERGÍA CONTRATACIÓN PARQUES RESIDUOS RECICLAJE 5

6 FASES DE IMPLANTACIÓN FASE 1: Compromiso político Acuerdo de Junta de Gobierno Decreto de adquisición de productos forestales FASE 2: Identificación de productos y compradores Identificación de productos adquiridos y proveedores Identificación de órganos de compra. La mesa de la compra verde FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias. Guía de productos forestales Divulgación externa. Foro Proclima Jornadas divulgativas y programa de formación interna FASE 4: Aplicación Introducción de clausulado en pliegos de contratación Directrices de pedidos de artículos a través de catálogos de compras centralizadas FASE 5: Monitorización Desarrollo de herramientas de seguimiento y análisis de resultados 6

7 FASES DE IMPLANTACIÓN FASE 1: Compromiso político Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005 Decreto de 15 de febrero de 2008 de los Delegados de las Áreas de Gobierno de Medio Ambiente y de Hacienda y Administración Pública del Ayuntamiento de Madrid por el que se dispone la incorporación de criterios ambientales en los contratos celebrados por el ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de los Delegados de las Áreas de Gobierno de Medio Ambiente y de Hacienda y Administración Pública del Ayuntamiento de Madrid para la incorporación de criterios medioambientales y sociales en los contratos celebrados por el ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales 7

8 FASE 1: Compromiso político Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005 En los contratos celebrados por el Ayuntamiento de Madrid y sus organismos autónomos, se introducirán las aspectos medioambientales necesarios para asegurar que la madera y los productos forestales utilizados procedan de explotaciones forestales gestionadas de forma sostenible. A estos efectos se entenderá que la madera y los productos forestales certificados u otros medios de acreditación equivalentes, cumplen con los requisitos anteriormente mencionados. El Ayuntamiento de Madrid desarrollará campañas de información, concienciación y educación encaminadas al consumo social y ambientalmente responsable de madera y productos forestales 8

9 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de febrero de 2008 Introducción del criterio ambiental en las distintas fases de la contratación Definición del requisito ambiental Orden de preferencia en la acreditación para madera y papel Seguimiento 9

10 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Origen y desarrollo: Actualización y revisión del anterior Decreto Nivel externo: Nivel interno: Objetivos y resultado: Consenso del texto Revisión del texto Grupo de trabajo: COPADE, Greenpeace, FSC, PEFC, Confemadera, AEIM, CEIM, WWF, y Ferrovial entre otros Áreas de Gobierno, OOAA y Empresas Públicas del Ayuntamiento - Texto adaptado a la ley de contratos del sector público - Texto adaptado a la resolución del parlamento europeo sobre la ejecución de una estrategia forestal para la unión europea (2005/2054(INI)) en materia de certificaciones forestales - Texto corregido y más preciso que el anterior - Texto consensuado con el sector privado 10

11 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Estructura Objeto y ámbito aplicación Definiciones Incorporación de criterios Memoria justificativa PPT Objeto Especificaciones técnicas PCAP Objeto Criterios de adjudicación Contenido de los criterios Acreditación Orden de preferencia Condiciones especiales ejecución Articulo 118 TRLCSP Seguimiento penalizaciones 8-10%. articulo 212 TRLCSP 11

12 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Objeto y ámbito aplicación Objeto Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Incorporación de criterios medioambiental es y sociales en los contratos Contratos relativos a la adquisición de papel, madera, y otros productos forestales Contratos de obras concesión de obra pública Contratos gestión de servicios Contratos servicios Contratos suministros Ayuntamiento de Madrid Organismos Autónomos Entes, organismos y entidades del sector publico municipal (a efectos del TRLCSP) 12 Adquisiciones de bienes y servicios a través de catálogos de otras AAPP

13 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Definiciones Producto forestal Explotación forestal sostenible Explotación forestal europea Papel reciclado o recuperado Proceso limpio de produccción Cadena de custodia La certificación Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera Certificación de proyecto 13

14 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Definiciones Proceso limpio de produccción PAPEL Certificado TCF Ningún compuesto clorado Certificado ECF Libre de cloro elemental Minimizar impacto ambiental MADERA Y OTROS Consumo de recursos naturales Emisiones al aire, agua y suelo Generación residuos, ruido y olores 14

15 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Definiciones Cadena de custodia Procedencia y proceso de transformación Procedimiento de control 15 Garantía de que las materias primas empleadas provienen en origen de explotaciones gestionadas de forma sostenible Destino

16 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Definiciones La certificación sistema de acreditación garantía producto sostenible normas y principios dictados por entidades independientes Sello 16

17 FSC EN EL MUNDO 17

18 PEFC EN EL MUNDO 18

19 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Definiciones Explotación forestal sostenible: masa boscosa o plantación forestal gestionada de forma que se posibilite el aprovechamiento del recurso por tiempo indefinido a través de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y en la que se respetan unas condiciones laborales dignas acordes con las convenciones de la OIT. Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera: Documento oficial de autorización de la corta de la madera expedido por la autoridad forestal competente y que recoja al menos los siguientes datos: localización de la corta (término municipal), fecha autorizada de ejecución y volumen de corta autorizado por especie. Certificación de proyecto: Certificación que permite hacer declaraciones sobre la sostenibilidad de los materiales utilizados, tanto en las nuevas obras como en las reformas. 19

20 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios MEMORIA JUSTIFICATIVA Justificará la adquisición de madera, papel o productos forestales que garanticen su procedencia de explotaciones sostenibles en la necesidad de efectuar una contratación que suponga el menor impacto negativo sobre el medio ambiente. 20

21 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios OBJETO Y PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS * Evitar exigir especies de madera concretas * Definir las características físico-mecánicas de la madera (dureza, resistencia, elasticidad, densidad, humedad, durabilidad, los problemas de exudaciones, u otras) * Procedencia de explotaciones forestales sostenibles * Obtenidos mediante de un proceso limpio de producción * No especies en peligro de extinción cuya comercialización esté prohibida al estar incluidas en el Anexo I del Convenio CITES. * Productos forestales de países extracomunitarios: exigir las garantías del cumplimiento de unas condiciones laborales dignas a lo largo de toda la cadena de suministro, a través del cumplimiento de los convenios de la OIT, mediante un Código de Conducta verificado externamente, una certificación SA8000, el certificado Forest Stewardship Council (FSC) o equivalente o certificado de auditoria realizado por empresas externas. 21

22 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Contenido criterios de adjudicación ambiental y social Ubicación: En criterios de valoración y en condiciones especiales de ejecución Condiciones: Vinculación al objeto del contrato y adecuación a las previsiones artículo 150 del TRLCSP Criterios a valorar MADERA PAPEL Productos certificados Garantías de protección de la biodiversidad y de la gestión forestal sostenible Una cadena de custodia que garantice que los productos finales han sido elaborados a partir de madera certificada Respeto a las condiciones laborales y sociales de las poblaciones indígenas y comunidades locales. Papeles con mayor porcentaje de papel reciclado Papeles que contengan fibras vírgenes, que procedan de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente. 22

23 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Acreditación del cumplimiento de los criterios Certificados expedidos por los organismos públicos o privados, nacionales o internacionales que acrediten: - Gestión sostenible de bosques - Procesos limpios de producción de productos forestales - Porcentaje de papel, madera o producto forestal certificado en el producto final elaborado Productos terminados derivados de la madera que no lleven físicamente el sello o marca del certificado forestal deberá aportar la factura del proveedor del producto forestal donde se identifique que está certificado por una entidad independiente, Sistema y porcentaje certificado Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera garantizará la procedencia de la madera y acreditar que no procede de talas ilegales ni de países en conflicto 23

24 24 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Orden de preferencia del cumplimiento de los criterios para MADERA 1º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de la UE certificados por los sistemas FSC o PEFC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada 2º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países certificados por los sistemas FSC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada 3º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países certificados por los sistemas PEFC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada 4º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países certificados por sistemas diferentes a FSC o PEFC y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada 5º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de la UE no certificado y con documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales 6º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países no certificado y con documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales

25 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Incorporación de criterios PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Orden de preferencia del cumplimiento de los criterios para PAPEL Papel reciclado obtenido con un proceso limpio de producción certificado con los sellos Angel Azul, Cisne Blanco, FSC 100 por cien reciclado, o equivalente Papel compuesto únicamente de fibras vírgenes procedentes de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción Papel compuesto de papel reciclado y fibras vírgenes procedentes de madera certificada FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción 25

26 FASE 1: Compromiso político Decreto de 15 de junio de 2010 Contenido: Seguimiento Periodicidad: anual Responsable del seguimiento: Área de gobierno de medio ambiente y movilidad. Dirección general de sostenibilidad. Ficha de seguimiento: MADERA: Proveedor Expediente Volumen adquirido Origen de la madera Certificado o no Sistema de certificación PAPEL: Proveedor Vía de adquisición Volumen adquirido TCF o ECF Sello Reciclado o no 26

27 FASE 2: Identificación de productos y compradores Problemática en el seguimiento a partir de 2008 información recibida insuficiente dificultad en recabar la información poca colaboración de los proveedores retraso en recibir la información Medidas planteadas Adecuada identificación de las personas de contacto de los órganos de contratación Jornada divulgativa del decreto y de los resultados de seguimiento Incorporación en los pliegos de las exigencias Actuación conjunta con el área de gobierno de hacienda y administración pública en la compra centralizada Desarrollo de herramientas complementarias (manual de madera) Adecuación de la ficha de seguimiento 27

28 FASE 2: Identificación de productos y compradores MESA DE LA COMPRA VERDE 2011: Creación de la mesa de la compra verde: Grupo de trabajo interno municipal integrado por los órganos de contratación municipal Periodicidad anual Herramienta de sensibilización e información 28

29 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Código de buenas prácticas ambientales en materia de contratación local 2005 Actualización del código en 2010: - Adaptación a la LCSP - Novedades en materia Ambiental - Consideraciones de tipo Social: - Gestión forestal sostenible - Comercio justo

30 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Elaboración con el apoyo de CONFEMADERA, AITIM y de AEIM Objetivo: Informar y sensibilizar a los responsables de compras de las diferentes Áreas, de las particularidades de los productos de madera y sus derivados, con el propósito de facilitar la incorporación de criterios de sostenibilidad a través de cláusulas en los pliegos de condiciones de las contrataciones. 30

31 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Contenido: Características físico-mecánicas de la madera a efectos de establecer las prescripciones técnicas. Tipología de productos: a efectos de seleccionar los productos a prescribir en los pliegos Tipología de etiquetas: a efectos de identificar los certificados presentados en relación con la valoración del criterio medioambiental. Información acerca del cumplimiento del convenio CITES y de las convenciones fundamentales de la OIT. Información acerca del cumplimiento de la diligencia debida con motivo del Reglamento (UE) Nº 995/2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera. 31

32 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Estructura: LA MADERA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 2.1. Construcción sostenible 2.2. Materiales de construcción sostenible 2.3. Ventajas e inconvenientes desde el punto de vista ambiental y social del uso de maderas y productos derivados 2.4. Tipología de productos fabricados USOS DE LA MADERA 3.1. Características generales 3.2. Criterios de selección 3.3. Grupos tecnológicos TIPOS DE ETIQUETADO 4.1. Obligatorio 4.2. Ecológico y Medioambiental 4.3. Calidad 4.4. No Reglamentadas 32

33 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Fichas de características físico-mecánicas de la madera, según la función: 33

34 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Fichas de posibles maderas sustitutivas de algunas de las especies más demandadas, por usos: 34

35 FASE 3: Capacitación e sensibilización Desarrollo de herramientas complementarias Guía de productos forestales: maderas y productos derivados Descripción de los diferentes tipos de etiquetados existentes en los productos forestales. 35

36 FASE 3: Capacitación e sensibilización Divulgación externa: El foro pro clima Antecedentes: 2004 firma del Acuerdo entre Ayto de Madrid, Cámara de Comercio y CEOE para implicar a los empresarios en el desarrollo sostenible de la ciudad Constitución del Foro Pro Clima de Madrid. Colaboración de la administración y la sociedad civil para la sostenibilidad Plataforma de intercambio de experiencias y promoción de iniciativas 36

37 FASE 3: Capacitación e sensibilización Divulgación externa: El foro pro clima 37

38 FASE 3: Capacitación e sensibilización Divulgación externa: El foro pro clima Resultados Catálogo de iniciativas ambientales Guía de buenas prácticas en la oficina Directrices de celebración de eventos sostenibles Compromiso de adquisición de productos forestales 38

39 FASE 3: Capacitación e sensibilización Divulgación externa: Colaboración con otras administraciones EL PROYECTO EUROPEO SUSTAINABLE TIMBER ACTION Sustainable Timber Action in Europe es un proyecto en el que se han integrado 8 organizaciones y autoridades locales de 7 países europeos. El Ayuntamiento de Madrid es uno de los socios del consorcio del proyecto cofinanciado por la Unión Europea Objetivo: Aumentar la sensibilización del público en Europa sobre los problemas causados por la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo y sobre el impacto económico, social y ambiental del consumo insostenible y producción de derivados forestales (como la madera) en el cambio climático, la biodiversidad y las comunidades dependientes del bosque y movilizar tanto al sector público como al privado para que oriente sus compras hacia el consumo responsable de madera, a través de una serie de acciones de sensibilización y formación dirigidas a empleados públicos y PYMES del sector. 39

40 FASE 3: Capacitación e sensibilización Divulgación externa: Colaboración con otras administraciones EL PROYECTO EUROPEO SUSTAINABLE TIMBER ACTION El proyecto ha desarrollado herramientas prácticas para poder implementar en la práctica políticas de compra responsable de madera y productos forestales: Guía Compra de madera sostenible. Una guía para responsables de compra pública en Europa. Esta guía contiene un modelo estándar, con textos que pueden incluirse directamente en los documentos de licitación y contrato, en sus especificaciones técnicas o en los criterios de selección de los licitadores, ofreciendo además asistencia para la implantación progresiva de políticas de compra sostenible de madera y productos forestales. ( 40

41 FASE 4: Aplicación Introducción de clausulado en pliegos de contratación Dirección General de Sostenibilidad. CONTRATO DE SUMINISTROS, SERVICIOS ENERGÉTICOS Y MANTENIMIENTO CON GARANTÍA TOTAL DE COLEGIOS PÚBLICOS Pliego de prescripciones técnicas: Etiqueta Ecológica o certificación equivalente en la elección de aislamientos térmicos Papel reciclado certificado con sello Ángel Azul o equivalente, papel procedente de bosques gestionados de manera sostenible (certificados FSC, PEFC o normas equivalentes) para la documentación técnica escrita CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009-EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO EN EL PALACIO DE CIBELES Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes 41

42 FASE 4: Aplicación Introducción de clausulado en pliegos de contratación Dirección General de Sostenibilidad CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009-EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO EN EL PALACIO DE CIBELES Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes Empresa Municipal de transportes CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR. Pliego de Cláusulas Administrativas : Los licitadores deberán incorporar en su oferta certificados medio ambientales y/o documentos equivalentes que acrediten su procedencia y proceso de producción (FSC, Cisne Blanco, u otros equivalentes) que garanticen que su origen y proceso de producción ha sido respetuoso con el medio ambiente, los bosques primarios y las comunidades indígenas afectadas. 42

43 FASE 5: Monitorización Resultados de seguimientos de papel y madera ,68% PORCENTAJES DE MADERA CONTRATADA 14,08% Consumo de madera ,24% MADERA NO CERTIFICADA MADERA CERTIFICADA PEFC MADERA CERTIFICADA FSC PORCENTAJES DE CONSUMO 1,6 23,7 Consumo de papel ,3 1,3 RECICLADO ECOLOGICO NORMAL OTROS 43

44 FASE 5: Monitorización Resultados de seguimientos de papel y madera 2009 Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3) Consumo de madera No Certificada Certificada Total de papel adquirido por el origen de la fibra (En Kg) Consumo de papel Fibra virgen Pasta reciclada 44

45 FASE 5: Monitorización Resultados de seguimientos de papel y madera 2009 Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3) Consumo de madera No Certificada Certificada Total de papel adquirido por el origen de la fibra (En Kg) Consumo de papel Fibra virgen Pasta reciclada 45

46 FASE 5: Monitorización Resultados de seguimientos de papel y madera Madera adquirida en paquetes por el tipo de pasta: 46

47 FASE 5: Monitorización Resultados de seguimientos de papel y madera

48 FASE 5: Monitorización Decreto de 15 de junio de 2010 Publicación de los resultados de los porductos forestales adquiridos por el Ayuntamiento de Madrid en la web municipal Incorporación de Madrid en la Lista Verde del Observatorio de WWF "Ciudades por los Bosques". En el año 2010, el alcalde de la Ciudad de Madrid recibió un reconocimiento otorgado a la capital por su compromiso en la conservación forestal por WWF. 48

49 Los próximos pasos DESARROLLO DE LAS FASES 4 Y 5 DE LA IMPLANTACIÓN Elaboración de cláusulas tipo a través de grupos de trabajo sectoriales priorizando en función de los volúmenes de compra y agentes implicados Incorporación en cursos de formación Colaboración con la DG de Contratación y Servicios en el análisis de los pedidos por compra centralizada y elaboración de instrucciones conjuntas en relación con el catálogo de compras centralizadas Mejora de las herramientas de seguimiento y análisis de la información 49

50 Muchas gracias Rodolfo López Díez Jefe Departamento de Análisis y Estrategias Ambientales Dirección General de Sostenibilidad lopezdro@madrid.es 50