Regulación base cero menos reglas, mejores resultados SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Subsecretaría de la Función Pública Diciembre, 2010
Rol de la SFP Rol de la Secretaría de la Función Pública El Reporte Global de Competitividad 2010-2011 del Foro Económico Mundial. Identifica como factores limitantes del desarrollo de la economía en el país 3, que pueden atenderse en el corto plazo a través de un gobierno honesto, eficiente y transparente. las cargas administrativas generadas por su marco normativo; la ineficiencia del sector público; y la corrupción.
1 En un país con bajo nivel de competitividad es común identificar cargas administrativas al ciudadano y a las empresas
Concurso del trámite más inútil Regulación Base Cero, identificando cargas administrativas. Concurso del trámite más inútil Ámbito Federal (9,639) Ámbito estatal (6,409) Ámbito municipal (1,410) No identificados (1,061) 18,519 Participaciones válidas 35% 8% 6% 51%
Eliminando cargas administrativas de los trámites federales Participaciones ciudadanas No se identificó el trámite (1,198) Proceso interno (523) 3% 10% 12% 5% Atendidas (3,623) En proceso de atención PMG 2010 (3,064) Ninguna acción (267) 32% 38% Eliminadas (8) Organismos autónomos (956)
Regulación Regulación Base Base Cero Cero, la tala regulatoria IMPACTO SOCIAL IMPACTO SOCIAL Se han eliminado 4,923 normas que regulan la interacción con los ciudadanos. PEMEX SAT 1,508 2,962 LOTENAL SHF SEP SEMAR SAGARPA CNSF BIRMEX SCT 668 437 371 319 296 233 224 200
Regulación Proyectos para Base eliminar Cero cargas administrativas IMPACTO SOCIAL IMPACTO SOCIAL Compranet 5.0 Permite que todo el proceso de compras del Gobierno Federal pueda revisarse paso a paso desde Internet. Facilita la participación de las PYMES en el proceso y favorecerá la competencia en el proceso de compras del Gobierno. Concilianet Permite presentar denuncias de manera virtual ante la Procuraduría Federal del Consumidor y tener una interacción entre el consumidor, el proveedor y la autoridad competente para resolverlas en tiempo real sin necesidad de acudir a las oficinas de la autoridad competente. Bancarización de los Programas Sociales Disminuye los costos de traslado de beneficiarios de programas sociales, aumenta la disposición de tiempo para actividades laborales y facilita el acceso a servicios financieros. Factura Electrónica Agiliza los procesos de compra del Gobierno y el pago a proveedores.
Regulación Base Regulación Cero Base Cero IMPACTO SOCIAL IMPACTO SOCIAL Inscripción Patronal al IMSS Incorporación de trámite de alta patronal en el seguro social de riesgos de trabajo ante el IMSS dentro del portal electrónico tuempresa.gob.mx Vigencia de Derechos IMSS Deja la carga de la comprobación a la institución y no al beneficiario mediante sistemas de información. Credencial de Afiliado Cita médica telefónica Confirmación y solicitud de citas médicas vía telefónica. Aclaraciones en servicio de luz Solicitud de suministro de energía eléctrica a través del portal tuempresa.gob.mx Reglas para el ingreso temporal al país Integración del manual de trámites migratorios, desarrollo de una nueva forma migratoria para documentar de forma rápida y sencilla a toda persona que visite México por menos de 180 días.
Regulación Eliminación Base de Cero cargas administrativas IMPACTO ECONÓMICO IMPACTO ECONÓMICO 12 medidas de simplificación para promover la competitividad Elevarán la competitividad mediante la eliminación de costos innecesarios en el cumplimiento de la normatividad. Generará ahorros al sector productivo por 20 mil millones de pesos. Atención en línea de quejas por el servicio eléctrico. Concilianet CFE Facilitar los trámites para recibir y registrar la inversión extranjera Facilitar los trámites para exportación a Europa y América Latina Interconexión entre el SAT y COFEPRIS para permisos sanitarios de importación
Regulación Eliminación Base de Cero cargas administrativas IMPACTO ECONÓMICO IMPACTO ECONÓMICO Facilidades administrativas en materia de simplificación tributaria Fortalecerán la competitividad al destinar menos tiempo y recursos en el cumplimiento de la regulación. Representará ahorros de un 40% en el tiempo que un contribuyente destina al cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Generará ahorros de 15 mil millones de pesos. La declaración mensual del IETU La duplicidad en las declaraciones del IVA (anual y mensual) - Obligación para presentar estados financieros dictaminados - El dictamen de Contador Público para la devolución de los Depósitos en Efectivo - La renovación de la FIEL cada 2 años (será cada 4 años)
Eliminación de cargas administrativas trámites estatales Se inició la homologación de los trámites expedición de copias certificadas de actas de nacimiento y licencias de conducir con las contralorías estatales.
2 Las cargas administrativas se incrementan en burocracias identificadas como ineficientes
Medidas de austeridad Para fortalecer el gasto social y la infraestructura Medidas de austeridad Acciones para fortalecer el ahorro en la APF: En 2012, reducir 20 % del gasto destinado a actividades administrativas y de apoyo En 2009, la meta de austeridad del 5% anual se rebaso un 17%. Los 40 mil 691.4 millones pesos ahorrados se transfirieron a: Programas sociales para proteger el empleo Atención de la epidemia de influenza Liquidación de Luz y Fuerza del Centro
Nueve Manuales Regulación de Aplicación Base Cero General IMPACTO ADMINISTRATIVO La elaboración y publicación de Nueve Manuales de Aplicación General con el propósito de optimizar la operación del Gobierno. 1. Adquisiciones 2. Auditoría 3. Control Interno 4. Obra Pública 5. Recursos Financieros 6. Recursos Humanos 7. Recursos Materiales 8. Tecnologías de la Información y Comunicación 9. Transparencia
Tala Administrativa Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO Con la entrada en vigencia de los 9 manuales únicos, se están eliminado 9,181 normas administrativas 912 666 627 568 297 229 116 83 51 RH RM RF TIC ADQ TRA OP CI AUD
Tala Administrativa - Resultados Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO ADQUISICIONES AUDITORÍA Reduce costos en las compras del gobierno a través de contratos marco, compras consolidadas, licitaciones electrónicas y subastas en reversa. Integra el nuevo Compranet Clarifica el proceso de la auditoría. La orienta para identificar y combatir casos de corrupción CONTROL INTERNO OBRA PÚBLICA Establece metodologías para reconocer y atender aquello que inhibe el logro de metas y objetivos Permite la aplicación oportuna del presupuesto de infraestructura. Establece la BEO como mecanismo de seguimiento a la obra pública
Tala Administrativa - Resultados Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO FINANCIEROS Establece medidas para racionalizar, controlar, orientar y transparentar el gasto público. HUMANOS Homologa los procesos y permite administrar los recursos humanos con menores costos. MATERIALES Regula el mantenimiento, almacenamiento y arrendamiento en bienes muebles e inmuebles TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Estandariza los proceso de adopción de tecnologías y regula su operación. TRANSPARENCIA Homologa los procesos de atención a solicitudes de acceso a la información y promueve la transparencia focalizada.
Acuerdo Presidencial Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO ACUERDO PRESIDENCIAL Publicado en DOF el 10 de agosto de 2010 VEDA Y CONTENCIÓN 1. Se eliminan todas las normas que regulan los 9 manuales (9,181) 2. Se prohibe emitir nuevas normas en esas 9 materias 3. Solamente quedará vigente la relación que se publique en el DOF (4,823) 4. Se dá certidumbre en casos de excepción para emitir nuevas normas
Impacto Económico Regulación Base Cero Para reducir los procesos burocráticos Manual de Adquisiciones Manual de Obra Pública Contratos Marco Compras Consolidadas Oferta Subsecuentes de Descuentos Reducción de los tiempos de compra Combate de prácticas monopólicas Administración eficiente de inventarios Atención de operaciones de emergencia Precio de gobierno Menores costos administrativos Homologación de productos Fortalecimiento de capacidad de compra Economías de escala Simplificación de procesos Incremento de la transparencia Incremento de la competencia Imparcialidad Igualdad de oportunidades Ordenamiento del mercado
Impacto Económico Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO Contrataciones efectuadas mediante Licitación Pública en 2009 370.9 mil mdp Contratos Marco Compras Consolidadas Oferta Subsecuentes de Descuentos Ahorro estimado 10% Ahorro estimado 21% Ahorro estimado 19% Ahorro 9.8 mil millones de pesos al año
Impacto Económico Regulación Base Cero IMPACTO ADMINISTRATIVO 9 Manuales de Administración General Homologan Simplifican Eficientizan Transparentan REGLAS CLARAS PARA TODOS 1. Certeza en la toma de decisiones 2. Se reduce el costo de operación del gobierno 3. Se combate la corrupción (evitándola)
3 La corrupción limita el desarrollo de un país.
Premisas Combate a la corrupción La Corrupción Estrategias de efecto inmediato 1. Fomento a la denuncia social 2. Modelo de Investigación contra la corrupción 3. Nuevo modelo de Auditoría Pública 4. Castigo ejemplar 5. Sanción Social Estrategias de modificación estructural 6. Eliminar las causas (normas y trámites) Estrategias a largo plazo 7. Cultura de la legalidad
Combate a la corrupción 1 Fomento a la denuncia social Telefónica Correo E-Mail Página Web Buzones Personal en ventanillas En promedio se reciben 62 denuncias ciudadanas por día El 34% de las sanciones impuestas tiene su origen en una denuncia ciudadana
Combate a la corrupción 1 Fomento a la denuncia social USUARIO SIMULADO En 3 años se han realizado 43 operativos exitosos
Combate a la corrupción 2 Modelo de investigación 1. Creación de Unidades de Investigación en los órganos internos de control 2. Investigación Patrimonial de los Servidores Públicos: Autoridades Fiscales Autoridades Bancarias 3. Análisis de bases de datos 4. Coordinación con instancias de seguridad nacional 5. Operativos de investigación directa
Combate a la corrupción 3 Modelo de Auditoría Pública 1. Focalización de las auditorías 2. Complemento a la investigación 3. Especialización del cuerpo de auditores 4. Dejar las investigaciones de gabinete Privilegiar la auditoria en campo 5. Vinculación con áreas de sanción: - Procesos de sanción administrativo a servidores públicos - Procesos de sanción administrativo a proveedores - Procesos de sanción penal
Combate a la corrupción 4 Castigo ejemplar No dejar solo en la sanción administrativa, iniciar procedimientos de índole penal 658 denunciados penalmente 109 particulares 116 denuncias penales
Combate a la corrupción 4 Castigo ejemplar 483 PERSONAS DENUNCIADAS PENALMENTE 115 2006 25 26 34 2007 2008 2009 2010
Combate a la corrupción 5 Sanción Social Campaña Usuario Simulado con casos reales Ruedas de prensa presentando casos de corrupción
Combate a la corrupción 5 Sanción Social
Combate a la corrupción 6 - Eliminar causas (normas y trámites) Para evitar largas filas y retrasos en los trámites. Ejemplo, en la entrega del pasaporte: Se creó el Centro de Emisión de Pasaportes Tlatelolco, que opera en un horario de lunes a domingo, de 9:00 a 18 horas. Cuenta con un sistema de citas telefónica o por Internet, módulo bancario y estacionamiento propio. El proyecto disminuyó en 2008 la percepción de corrupción 44 % de acuerdo con mediciones de Transparencia Mexicana (de 5.4 a 3.0, en la escala del 1 a 100).
Combate a la corrupción 7 Apego a la legalidad
4 Conclusiones
Regulación Regulación Base Cero Base Cero En 2010 se habrán derogado 16 mil disposiciones 46 % de las actuales Eliminaremos 2,300 trámites (32 por ciento) Mejoramos 300 trámites de alto impacto
Conclusión Factores de éxito La participación de los funcionarios de alto nivel Crear un ambiente de innovación, para reorganizar nuestras estructuras alrededor de las necesidades del ciudadano Sancionar la corrupción, los trámites burocráticos y las cargas administrativas a las empresas.
Conclusión Retos Un enfoque integral, constante y permanente para coordinar a los actores de la mejora de la gestión. La participación activa y comprometida de los gobiernos locales y de los legisladores Contener la emisión de nuevas disposiciones normativas que generen cargas administrativas al ciudadano y a las empresas.
Conclusión Conclusión El Presidente Calderón, en el evento de presentación de los 9 manuales del 2 de agosto de 2010 señaló: estamos, construyendo un Gobierno que cueste menos, un Gobierno que haga más, un Gobierno que con menos reglas tenga mejores resultados. un Gobierno más moderno, más ágil, más eficaz, que responda verdaderamente al ciudadano y a sus necesidades. Una mejor regulación significa.menos burocratismo y, en consecuencia, más crecimiento económico y también más empleo.
Regulación base cero menos reglas, mejores resultados Roberto J. Quintana Manzanilla rjqm@funcionpublica.gob.mx Tel. (55) 2000 4073 Secretaría de la Función Pública Diciembre, 2010