TÉRMINOS DE REFERENCIA (TdR) Consultores o Contratistas Individuales Consultoría: Especialista para la elaboración de una estrategia por resultados y la identificación de indicadores claves de desempeño, vinculados a las medidas nacionales apropiadas de mitigación del sector agrario Lugar de destino: Lima Plazo: 3 meses Dedicación: Tiempo completo Supervisor persona a quien reporta: Asesor Técnico en Ecosistemas y Cambio Climático PNUD Perú 1. ANTECEDENTES GENERALES Las NAMA son acciones voluntarias tomadas por los países en desarrollo, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, a niveles inferiores a los de business as usual (BAU). Este concepto fue establecido en el marco de la Conferencia de Partes (COP) N 13 realizado en Bali 2007 y fortalecido en el año 2011 en la COP 17 en Durban. En el año 2014, el país fue sede del evento de la COP 20. Al respecto, el MINAGRI presentó la propuesta de inamazonia con el objetivo de contribuir con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y lograr el desarrollo sostenible de la agricultura en la Amazonia, a través de la reducción de la deforestación y la implementación de medidas apropiadas de mitigación que permitan aumentar la productividad del café, cacao, ganadería y palma. Asimismo, durante el año 2015, el MINAGRI participó de forma continua en el proceso de elaboración del informe técnico para el desarrollo de las Contribuciones Nacionales Previstas y Determinadas (indc), liderado por el Ministerio del Ambiente, proponiendo entres sus medidas de mitigación, las NAMAs, para lograr alcanzar la meta propuesta en el documento de las indc presentada ante la Convención, en donde se señala que el Perú reducirá el 30% respecto a las emisiones de GEI proyectadas para el año 2030, de los cuales 20% será implementado con recursos internos, públicos y privados, y el 10% es una propuesta condicionada a la disponibilidad externo de financiamiento y condiciones favorables. En el marco de la COP N 21 de las Naciones Unidas, realizado en París en el año 2015, el Perú ratificó su compromiso de las indc con el fin de establecer acciones que contribuyan con la reducción de las emisiones de GEI y desarrollar resiliencia al cambio climático, y que sea la hoja de ruta para la implementación del instrumento informativo y normativo de la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2015, aprobado con Decreto Supremo N 011-2015-MINAM que orienta y articula la gestión del cambio climático en el país y se vincula con el Acuerdo de París para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente el objetivo 13, de acción por el clima. A su vez, el país firmó en setiembre del 2014 la Declaración de Intención Conjunta con Noruega y Página 1 de 8
Alemania con el fin de contribuir con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero como causa de la deforestación y degradación forestal. Al respecto, la cooperación otorgará hasta US$ 300 millones al Perú, de los cuales US$ 50 millones por el cumplimento de metas asociadas a la deforestación en el país desde el 2015 hasta el 2017 y US$ 250 millones por la reducción de emisiones verificadas durante el período 2017-2020. En ese contexto, el Ministerio del Ambiente, a través del Programa Nacional de Conservación de Bosques y Mitigación del Cambio Climático, en coordinación con el MINAGRI, por medio del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, formularon la propuesta de Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, que tiene como objetivo reducir la pérdida y degradación de los bosques en el Perú, y contempla el desarrollo de la NAMA. Cabe señalar que el sector agrario abarca actividades en materia agrícola, pecuaria y forestal, por ende, es la principal fuente de emisiones del país, haciendo un total del 66; de los cuales el 51% corresponden a uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, y el 15% a las actividades realizadas en agricultura.1 En ese sentido, El MINAGRI ente rector en materia agraria reconoce la importancia de incorporar acciones de adaptación y mitigación al cambio climático que permitan reducir la vulnerabilidad agraria y mantener la seguridad alimentaria de los productores. Por lo que, el Sector plantea las condiciones favorables que contribuyen al objetivo del instrumento nacional en cambio climático, a través de sus ejes de la Política Nacional Agraria, resaltando el manejo sostenible de agua y suelos, desarrollo forestal y fauna silvestre, innovación y tecnificación agraria, financiamiento y seguro agrario, seguridad jurídica sobre la tierra, desarrollo de capacidades e institucional. Por tal motivo, y con apoyo de diferentes agencias de cooperación se ha iniciado el proceso de construcción de las NAMA de café y palma aceitera. No obstante, este proceso es de mediano a largo plazo y requiere de varias actividades, entre ellas el diseño de un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) que permita realizar de manera confiable y con veracidad la estimación de línea base y las reducciones de las emisiones de GEI como consecuencia de las acciones o medidas de mitigación implementadas con la NAMA del sector agrario. El MRV es un elemento esencial para asegurar la efectividad de las actividades propuestas en la NAMA, particularmente para aquellas iniciativas que requieren apoyo técnico o financiero de entidades cooperantes. Sin los medios para mostrar el impacto de sus proyectos, las entidades privadas y públicas no pueden justificar el apoyo financiero y político necesario para reducir las emisiones de gases efecto invernadero. El MRV de la NAMA Agrario articulará con los sistemas de MRV existentes para contribuir con el inventario de GEI que se reporta como sector al punto focal MINAM y esta a su vez a la Convención. De lo antes mencionado, y con la finalidad de contribuir al cumplimiento de las políticas sectoriales y multisectoriales en mitigación del cambio climático del Sector Agricultura y Riego, así como a los compromisos ambientales que tiene el país frente al cambio climático, es que resulta necesario llevar a cabo un proyecto de diseño de MRV para la NAMA del Sector Agrario que se vincule con la estrategia por resultados definido por el MINAGRI, el cual considera los indicadores de desempeño, y es materia del presente término de referencia. 1 Según el IPCC, define como fuentes de emisiones del sector agricultura: fermentación entérica, cultivo de arroz, fertilizantes, quema de pasturas, quema de residuos agrarios, cultivos agrícolas. Página 2 de 8
Es así que, en el marco del diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación (SyE), el MINAGRI aprobó la Estrategia por Resultados del Sector Agricultura y Riego, mediante Resolución Ministerial N 0255-2016-MINAGRI, que permite identificar y priorizar las intervenciones de la Política Nacional Agraria, sus cadenas de valor asociadas, así como sus indicadores clave y metas asociadas. En ese sentido, este instrumento de gestión ayuda a optimizar la asignación presupuestal y la aplicación de rutinas intensas de SyE, basadas en un modelo conceptual que busca lograr el objetivo general de la Política Nacional Agraria2. De esta manera las intervenciones del MINAGRI, como las NAMA y las acciones derivadas de ellas, deben apoyarse en evidencias que sustenten su aplicabilidad y asignación presupuestal; así como su vinculación con el objetivo de la Política Nacional Agraria, sin soslayar los compromisos internacionales suscritos por el país en materia de adaptación y/o mitigación. Por lo anterior, la DGESEP del MINAGRI ha estimado por conveniente llevar a cabo un servicio de consultoría que, en el marco del diseño del Sistema de SyE, permita la elaboración de una EpR que incluya la identificación y definición de resultados productos priorizados a ser entregados a través de un mapeo y revisión de los programas presupuestales, así como, la formulación de una propuesta de indicadores claves de desempeño que permitan la creación de mecanismos de financiamiento y entrega de incentivos que contribuyan al logro de los objetivos asociados a las NAMA en Perú. 2. OBJETIVO DEL SERVICIO El objetivo del servicio de consultoría es brindar asistencia técnica para la elaboración de una EpR e identificación y especificación de un conjunto acotado de indicadores claves de resultados y desempeño asociados a los factores críticos de éxito requeridos para la medida, reporte y verificación de las NAMA del Sector Agrario. Objetivos Específicos El servicio de consultoría propuesto persigue los siguientes objetivos específicos: Elaborar un modelo conceptual que identifique y defina los resultados prioritarios del Sector Agricultura y Riego, asociados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario Vincular los productos y/o proyectos de programas presupuestales asociados a las intervenciones efectivas y pertinentes del Sector de acuerdo a la capacidad de gestión inmediata de los responsables sectoriales de su implementación. Identificar y construir indicadores claves de resultados y desempeño de cada una de las intervenciones efectivas sectoriales priorizadas que conformen la EpR asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Elaborar una propuesta de Convenios de Desempeño para cumplimiento de resultados e indicadores claves de la EpR asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. 2 Incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y son un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional. Página 3 de 8
3. TAREAS Y RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR(A) a) Elaborar un Plan de Trabajo de las actividades que desarrollará, las que incluirán la metodología de trabajo a aplicar, el cronograma de actividades, relación de funcionarios y especialistas a entrevistar, así como otros aspectos que se consideren necesarios para el buen desenvolvimiento del presente servicio de consultoría. b) Informe de Mapeo de Actores para el Diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario (MRV NAMA). Revisar las experiencias nacionales e internacionales relevantes sobre sistemas y metodologías de seguimiento y evaluación vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario, así como de los sistemas de información que los sustentan. Seleccionar países y experiencia local e identificar fuentes de información. Revisar y analizar determinantes para la optimización de las actividades de SyE. Sistematizar buenas prácticas de SyE de políticas públicas. Elaborar un inventario de los procesos, documentos e instrumentos de gestión (directivas, guías, pautas, etc.), metodologías, tipos y características de aplicativos informáticos y sistemas de información (incluidos los monitoreos satelitales) que emplean los órganos, programas y organismos públicos adscritos del MINAGRI y el MINAM que permitan realizar el seguimiento y evaluación de las NAMA del Sector Agrario. Elaborar el protocolo de sistematización, incluyendo las dimensiones a analizar. Conducir entrevistas semi estructuradas con órganos, programas y organismos públicos adscritos del MINAGRI y el MINAM que tienen intervenciones en materia de SyE vinculados a la implementación de NAMA del Sector Agrario Revisión de los avances e iniciativas de SyE del Equipo Técnico del MINAGRI. Identificación de brechas y oportunidades de mejora para el SyE del MINAGRI y en coordinación con otros Ministerios como MINAM y los sectores que están realizando NAMA. Mapear los actores, relaciones y roles en materia de SyE impulsadas por las distintas áreas del MINAGRI y el MINAM. Comparar hallazgos con buenas prácticas de SyE. Priorización para cierre gradual de brechas y aprovechamiento de oportunidades de mejora en SyE. c) Propuesta de Estrategia Presupuestal por Resultados asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agricultura : Revisar y sistematizar estudios e investigaciones nacionales e internacionales sobre implementación de las NAMA y otras políticas relacionadas a mitigación del cambio. Identificar y especificar resultados y productos priorizados y las líneas de gastos asociadas a los programas presupuestales vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Identificar, de ser el caso, resultados y productos que no hayan sido tomados en cuenta en los programas presupuestales. Realizar entrevistas a los funcionarios y/o profesionales de los diversos sectores vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Página 4 de 8
Sobre la base de la información analizada y literatura relacionada, desarrollar una propuesta de modelo causal de mejora, con resultados e intervenciones priorizadas asociadas a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Proponer criterios para la priorización de productos de los programas presupuestales de los Sectores (PIM, ejecución física y financiera, articulación territorial, enfoque sistémico u otro, debidamente sustentado); los mismos que, de acuerdo a evidencia científica, impactan de manera efectiva en el resultado derivado de la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Identificar productos presupuestales asociados a intervenciones efectivas para los cuales se hace necesario la aplicación de rutinas intensas de seguimiento y evaluación, desde un espacio de articulación interinstitucional. Identificar los productos de la EpR del Sector Agricultura y Riego que se encuentran coincidentemente vinculados a la EpR asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario; determinando el grado de alineación entre ambas propuestas y que se vincule con los diferentes compromisos nacionales e internacionales asumidos. Elaboración de plan de acción y propuesta técnica para ajuste de las actividades y proyectos de los Programas Presupuestales, vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario (tareas, hitos, cronograma, etc.). Formular una propuesta de implementación de una EpR que proponga progresividad y orientación de largo plazo e integre todos los aspectos detallados en los ítems precedentes. d) Propuesta de Indicadores Claves de Desempeño vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario : Revisión de experiencias internacionales para la selección de indicadores para el Seguimiento y Evaluación de las intervenciones vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Mapeo de, las modalidades de entrega de las intervenciones efectivas identificadas, ya sea a través de programas presupuestales o actividades presupuestales que no derivan en producto (APNOP), vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Revisión documentación secundaria (ROF, MOF y MAPRO) y realización de entrevistas a informantes clave para la construcción de un mapa de actores roles y relaciones en la cual sea explícito la cadena de entrega de cada una de las intervenciones efectivas identificadas. Revisión de la documentación que en materia de implementación de sistemas de seguimiento y evaluación y/o revisión de los programas presupuestales, vinculados a la política sectorial, viene realizándose a nivel gubernamental. Sistematizar información proveniente de encuestas nacionales, registros administrativos, entrevistas, visitas y otras fuentes secundarias relacionadas al cálculo de indicadores y metas a nivel de resultado, producto, proceso e insumo de las cadenas de valor sobre la EpR asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario. Revisar y analizar la idoneidad de indicadores de desempeño de productos y resultados sobre la EpR asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario, proponiendo recomendaciones de mejora. Seleccionar indicadores de resultado y desempeño que se puedan medir a través de encuestas o estudios a cargo del INEI y del Infocarbono. Elaborar fichas técnicas de indicadores de desempeño en la cual se detallen sus principales características, método de cálculo, los supuestos y limitaciones, e Página 5 de 8
instrumentos de medición a utilizarse (módulos de preguntas a utilizarse en el caso de encuestas). Definir metas para los indicadores clave de desempeño, así como formular una propuesta de entrega de incentivos a través de Convenios de Desempeño para Gobiernos Regionales. Formular una propuesta de Indicadores Claves de Desempeño vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario, que integre todos los aspectos detallados en los ítems precedentes. 4. PRODUCTOS ESPERADOS y CALENDARIO DE PAGOS Primer Entregable: Informe que contenga el Plan de trabajo de acuerdo al literal a) del numeral 3 de los presentes Términos de Referencia. Dicho Informe será presentado como máximo a los 05 días calendario de iniciada la consultoría. Segundo Entregable: Informe que contenga lo establecido en el literal b) del numeral 3 de los presentes Términos de Referencia. Dicho Informe será presentado como máximo a los 30 días calendario de iniciada la consultoría. Tercero Entregable: Informe que contenga lo establecido en el literal c) del numeral 3 de los presentes Términos de Referencia. Este Informe será presentado como máximo 30 días calendario de iniciada la consultoría e incluirá, además, una presentación en formato MS Power Point. Cuarto Entregable: Informe consolidado que contenga lo establecido en los literales b), c) y d) del numeral 3 de los presentes Términos de Referencia. Este Informe será presentado como máximo a los 90 días calendario de iniciada la consultoría e incluirá, además, un resumen ejecutivo, una sección de conclusiones y recomendaciones y una presentación en formato MS Power Point. Pago Descripción Porcentaje Fecha No. 1 Producto 1: Plan de Trabajo que incluye la metodología de trabajo a aplicar, el cronograma de actividades, relación de funcionarios y especialistas a entrevistar, así como otros aspectos que se consideren necesarios para el buen desenvolvimiento del presente servicio de consultoría 2 Producto 2: Informe de Mapeo de Actores para el Diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agrario (MRV NAMA. 3 Producto 3: Propuesta de Estrategia Presupuestal por Resultados asociada a la implementación de las NAMA del Sector Agricultura : 10% 05 días calendario de iniciada la consultoría 30% 30 días calendario de iniciada la consultoría 30% 60 días calendario de iniciada la consultoría Página 6 de 8
Pago Descripción Porcentaje Fecha No. 4 Producto 4: Informe final que contenga Productos 2,3 y una Propuesta de Indicadores Claves de Desempeño vinculados a la implementación de las NAMA del Sector Agrario : 30% 90 días calendario de iniciada la consultoría Los pagos serán efectuados contra conformidad de los productos. En caso de un viaje imprevisto, el pago de los costos de viaje incluido los boletos, alojamiento y gastos en destino, deberán ser acordados entre la respectiva unidad del Proyecto y el consultor individual previo al viaje y serán reembolsados. 5. ARREGLOS INSTITUCIONALES El/La consultor/a reportará la Oficina de País de PNUD Perú (Asesor Técnico Ecosistemas y Cambio climático PNUD. Se espera que el consultor incorpore los comentarios y sugerencias de otros miembros del personal del PNUD, los socios y de las contrapartes de Gobierno que participen en el proceso, incluyendo las Oficinas Regionales y Centro Regional de Servicios y otros potenciales revisores de los documentos a presentar en el marco de la consultoría. El/la Consultor(a) deberá presentar los productos esperados detallados en el punto 4, de acuerdo al cronograma estipulado, lo cual será un determinante de su pago. 6. DURACIÓN DEL TRABAJO 90 días desde el inicio de la consultoría 7. UBICACIÓN/SEDE DEL CONTRATISTA El/la Consultor(a) desarrollará sus actividades desde la ciudad de Lima. 8. PERFIL DE LA PERSONA A CONTRATAR - CALIFICACIONES Y EXPERIENCIA Formación Académica Profesional en Economía, Ingeniería, Administración, o afines. Contar con estudios a nivel de post grado en Economía y/o Políticas o Administración Pública. Deseable contar con estudios de especialización en materia de gestión pública y/o proyectos de inversión. Página 7 de 8
Experiencia Experiencia general mínima de 05 años en el sector público o privado. Experiencia no menor a 03 años en temas de gestión, política, estrategias, seguimiento y evaluación para el sector público. Autoridad del Proyecto (Nombre/Cargo): Contratista individual (Nombre/Cargo): Firma Fecha Firma Fecha Página 8 de 8