Definiciones y conceptos relacionados con la producción y gestión de los Residuos www.cat-coacm.com
Índice 1. Introducción 2. Situación actual 3. Clasificación de Residuos Residuo Residuo Peligroso Residuo de Construcción y Demolición Residuos Urbanos o Municipales 4. Operaciones a realizar con los Residuos 4.1. Objetivo: Prevenir y minimizar la producción de RCD Tratamiento Previo Almacenamiento Reutilización 4.2. Objetivo: Valorizar y si no queda otra solución, eliminar los RCD Valorización Reciclado Eliminación 5. Agentes que intervienen en la gestión de Residuos Gestión Gestor Recogedor-Transportista Productor de Residuos de Construcción y Demolición Poseedor de Residuos de Construcción y Demolición DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 1
1. Introducción La aparición de la Ley 10/1998 de Residuos Urbanos ha creado nuevas responsabilidades entre los agentes de la edificación a las que el arquitecto no puede permanecer ajeno. Por otra parte, es innegable que la sociedad avanza en el sentido de buscar regulaciones y soluciones a los temas medioambientales y que como técnicos debemos estar al tanto de ellos para responder en la misma dirección. Esta monografía no pretende sino facilitar las definiciones y conceptos básicos relacionados con la producción y gestión de residuos particularmente en lo relativo a los residuos de la construcción y viene a completar, de un modo más general, los restante trabajos que sobre este tema ha elaborado el CAT-COACM. DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 2
2. Situación actual En los últimos años, el sector de la construcción ha alcanzado unos índices de actividad muy elevados configurándose como una de las claves del crecimiento de la economía española. Esta situación ha provocado, sin embargo, un auge extraordinario en la generación de residuos procedentes tanto de la construcción de infraestructuras y edificaciones de nueva planta como de la demolición de inmuebles antiguos, sin olvidar los derivados de pequeñas obras de reforma de viviendas y locales. Dichos residuos forman la categoría denominada residuos de construcción y demolición. El problema ambiental que plantean estos residuos se deriva no solo del creciente volumen de su generación, sino de su tratamiento, que todavía hoy es insatisfactorio en la mayor parte de los casos. En efecto, a la insuficiente prevención a la hora de generar estos residuos en origen, se une el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello provoca, cabe destacar la contaminación de suelos y acuíferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajístico y la eliminación de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables. Esta grave situación debe corregirse, con el fin de conseguir un desarrollo más sostenible de la actividad constructiva. En este contexto, existe un consenso general de todos los sectores afectados sobre la necesidad de disponer de una normativa básica, específica para los residuos de construcción y demolición, que establezca los requisitos mínimos de su producción y gestión, con objeto de promover su prevención, reutilización, reciclado, valorización y el adecuado tratamiento de los destinados a eliminación de tal forma que no se permitirá el depósito en vertedero de residuos que no hayan sido sometidos a alguna operación de tratamiento. Para ello se han tomado una serie de medidas jurídicas entre las que se contempla la obligación del productor de incluir en el proyecto de obra un estudio de gestión de los residuos de construcción y demolición que se producirán en ésta, que deberá incluir, entre otros aspectos, una estimación de su cantidad, las medidas genéricas de prevención que se adoptarán, el destino previsto para los residuos, así como una valoración de los costes derivados de su gestión que deberán formar parte del presupuesto del proyecto. También, como medida especial de prevención, se establece la obligación, en el caso de obras de demolición, reparación o reforma, de hacer un inventario de los residuos peligrosos que se generen, proceder a su retirada selectiva y entrega a gestores autorizados de residuos peligrosos. DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 3
3. Clasificación de Residuos Residuo: cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías que figuran en la Lista Europea de Residuos (ORDEN MAM/304/2002), del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse. Residuo peligroso: aquellos que figuran en la Lista Europea de Residuos (ORDEN MAM/304/2002) catalogados con ( * ), así como los recipientes y envases que los hayan contenido y absorbentes contaminados con estos productos peligrosos.(código:150110,150111,150202). Residuo de Construcción y demolición: cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definición de «Residuo», se genere en una obra de construcción o demolición: Códigos 17 de ORDEN MAM/304/2002: o BOE n. 61 de 12/3/2002: Corrección de errores de ORDEN MAM/304/2002: Código 17 05 Tierra, (incluida la excavada de zonas contaminadas), piedras y lodos de drenaje. Sin embargo, a los efectos del RD 105/2008, según el artículo 3, estas tierras y piedras no contaminadas por sustancias peligrosas no serán objeto de aplicación del RD 105/2008 si se reutilizan en la misma obra, en una obra distinta o en una actividad de restauración, acondicionamiento o relleno, siempre y cuando pueda acreditarse de forma fehaciente su destino a reutilización. Esto quiere decir que si estos residuos se llevan, por ejemplo, a una zona en la que se esté acondicionando una antigua cantera no se verán afectados por lo estipulado en el RD, siempre que se acredite con los documentos pertinentes que efectivamente se están depositando en esas zonas de acondicionamiento. o o Residuos peligrosos que adquieren este carácter por ser recipientes y envases que hayan contenido sustancias peligrosas así como absorbentes y otros contaminados con estos productos (Código: 150110, 150111, 150202) Cualquier envase que tenga un pictograma de riesgo (nocivo, irritante, corrosivo ) indica que el producto que contuvo era peligroso y por lo tanto su envase vacío se considera residuo peligroso. Residuos peligrosos que adquieren este carácter por estar contaminados con productos peligrosos: - 17 01 06* Mezclas, o fracciones separadas, de hormigón, ladrillos, tejas y materiales cerámicos, que contienen sustancias peligrosas. DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 4
- 17 02 04* Vidrio, plástico y madera que contienen sustancias peligrosas o están contaminados por ellas. - 17 04 09* Residuos metálicos contaminados con sustancias peligrosas. - 17 06 03* Otros materiales de aislamiento que consisten en, o contienen, sustancias peligrosas. - 17 08 01* Materiales de construcción a partir de yeso contaminados con sustancias peligrosas. - 17 09 03* Otros residuos de construcción y demolición (incluidos los residuos mezclados) que contienen sustancias peligrosas. o Residuos peligrosos debido al contenido en amianto (Uralita): - 17 06 01* Materiales de aislamiento que contienen amianto. - 17 06 05* Materiales de construcción que contienen amianto (6). o Residuos peligrosos debido al contenido en mercurio: - 17 09 01* Residuos de construcción y demolición que contienen mercurio. o Residuos peligrosos debido al contenido en PCB: - 17 09 02* Residuos de construcción y demolición que contienen PCB (por ejemplo, sellantes que contienen PCB, revestimientos de suelo a partir de resinas que contienen PCB, acristalamientos dobles que contienen PCB, condensadores que contienen PCB). o Residuos peligrosos debido al contenido en hulla: - 17 03 01* Mezclas bituminosas que contienen alquitrán de hulla - 17 03 03* Alquitrán de hulla y productos alquitranados. - 17 04 10* Cables que contienen hidrocarburos, alquitrán de hulla y otras sustancias peligrosas. DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 5
Residuos Urbanos o Municipales: los generados en los domicilios particulares, comercios y servicios y, entre otros: residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Sin embargo, si las cubetas las retira una empresa (por la tanto un gestor que debe estar autorizado) y no el particular directamente, se consideran como residuo de construcción y demolición y no pueden enviarse al Ecoparque (lugar habilitado para que los particulares lleven residuos). DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 6
4. Operaciones a realizar a los residuos El objetivo es intentar prevenir y minimizar la producción de residuos de construcción y demolición en principio, y para aquellos residuos que no se puedan evitar, se pretende valorizarlos en lo posible, es decir, aprovechar todos los recursos que puedan contener y, si no queda otra solución, eliminarlos de forma segura. 4.1 Objetivo: Prevenir y minimizar la producción de RCD Tratamiento Previo Proceso físico, térmico, químico o biológico, incluida la clasificación, que cambia las características de los residuos de construcción y demolición reduciendo su volumen o su peligrosidad, facilitando su manipulación, incrementando su potencial de valorización o mejorando su comportamiento en el vertedero La Recogida Selectiva es por lo tanto un tratamiento previo que supone la recogida diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de materiales reciclables, y que permite la separación de los materiales valorizables contenidos en los residuos. Almacenamiento El depósito temporal de residuos, con carácter previo a su valorización o eliminación, por tiempo inferior a dos años o a seis meses si se trata de residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente se establezcan plazos inferiores. Estos almacenamientos son necesarios para realizar la recogida selectiva y para proceder a la reutilización de materiales. Reutilización El empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente. Dejaría por lo tanto de ser un residuo. 4.2 Objetivo: Valorizar y si no queda otra solución, eliminar los RCD Valoración Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos enumerados en el DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 7
anexo 1 de la ORDEN MAM/304/2002, de 8 de febrero por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos: PARTE B. OPERACIONES DE VALORIZACIÓN : - R1 Utilización principal como combustible o como otro medio de generar energía. - R2 Recuperación o regeneración de disolventes. - R3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes (incluidas las operaciones de formación de abono y otras transformaciones biológicas). - R4 Reciclado o recuperación de metales y de compuestos metálicos. - R5 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas. - R6 Regeneración de ácidos o de bases. - R7 Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación. - R8 Recuperación de componentes procedentes de catalizadores. - R9 Regeneración u otro nuevo empleo de aceites. - R10 Tratamiento de suelos, produciendo un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos. - R11 Utilización de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R10. - R12 Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R11. - R13 Acumulación de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R12 (con exclusión del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de la producción). DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 8
Reciclado La transformación de los residuos, dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía. Es una forma de valorizar como ya hemos visto. Eliminación Todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. Procedimientos enumerados en el anexo 1 de la ORDEN MAM/304/2002, de 8 de febrero por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos. PARTE A. OPERACIONES DE ELIMINACIÓN - D1 Depósito sobre el suelo o en su interior (por ejemplo, vertido, etc.). - D2 Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradación de residuos líquidos o lodos en el suelo, etc.). - D3 Inyección en profundidad (por ejemplo, inyección de residuos bombeables en pozos, minas de sal, fallas geológicas naturales, etc.). - D4 Embalse superficial (por ejemplo vertido de residuos líquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.). - D5 Vertido en lugares especialmente diseñados (por ejemplo, colocación en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre sí y el medio ambiente, etc.). - D6 Vertido en el medio acuático, salvo en el mar. - D7 Vertido en el mar, incluida la inserción en el lecho marino. - D8 Tratamiento biológico no especificado en otro apartado del presente anejo y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante alguno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12. - D9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en otro apartado del presente anejo y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12 (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc.). - D10 Incineración en tierra. DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 9
- D11 Incineración en el mar. - D12 Depósito permanente (por ejemplo, colocación de contenedores en una mina, etc.). - D13 Combinación o mezcla previa a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D12. - D14 Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D13. - D15 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D14 (con exclusión del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de producción). 5. Agentes que intervienen en la gestión de residuos Gestión La recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre. Todas las actividades de valorización y eliminación de residuos están sometidas a autorización administrativa y el resto de las operaciones de gestión deberán ser notificadas al órgano competente en materia medioambiental de la Comunidad Autónoma correspondiente, quedando debidamente registradas estas actividades en la forma que, a tal efecto, establezcan las mismas. Gestor La persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las operaciones de recogida, almacenamiento, transporte, valorización y eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre, sea o no el productor de los mismos. Existen por lo tanto unos listados oficiales de gestores de residuos no peligrosos que en el caso de Castilla la Mancha se pueden consultar en la siguiente dirección: abrir (fundamentalmente pag. 29,30 y 31). Listados oficiales de gestores de residuos peligrosos: abrir DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 10
Recogedor-transportista Es un gestor que presta servicio recogiendo residuos peligrosos en distintos puntos de generación, normalmente en pequeños productores, asumiendo la titularidad de los residuos que transfieren a los gestores sin realizar ninguna operación sobre ellos (simplemente transportan). A diferencia de los transportistas por cuenta de terceros requieren de autorización administrativa. Un productor de residuos peligrosos puede entregar estos residuos directamente al gestor o a un recogedortransportista que le dejará los documentos oficiales que dan fe de que el residuo peligroso se ha gestionado adecuadamente Listado de recogedores-transportistas autorizados en Castilla La Mancha: abrir Productor de residuos de construcción y demolición La persona física o jurídica titular de la licencia urbanística en una obra de construcción o demolición; en aquellas obras que no precisen de licencia urbanística, tendrá la consideración de productor del residuo la persona física o jurídica titular del bien inmueble objeto de una obra de construcción o demolición. Poseedor de Residuos de Construcción y Demolición La persona física o jurídica que tenga en su poder los residuos de construcción y demolición y que no ostente la condición de gestor de residuos. En todo caso, tendrá la consideración de poseedor la persona física o jurídica que ejecute la obra de construcción o demolición, tales como el constructor, los subcontratistas o los trabajadores autónomos. En todo caso, no tendrán la consideración de poseedor de residuos de construcción y demolición los trabajadores por cuenta ajena. Abril de 2008 DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS 11