PROPUESTAS MEDIOAMBIENTALES A TENER EN CUENTA EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 PROPUESTAS MEDIOAMBIENTALES A TENER EN CUENTA EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS En la contratación de obra pública se deben considerar una serie de aspectos que tienen una gran trascendencia en materia medioambiental, aspectos que pueden tenerse en cuenta en diferentes fases del contrato de obras e, incluso, en otros contratos derivados de la obra pública. Estos serían los siguientes: A. EN EL OBJETO DEL CONTRATO La inclusión en el objeto del contrato de obra pública de conceptos tales como respeto medioambiental o aprovechamiento de los recursos sirve de agente facilitador para la incorporación posterior de criterios ambientalmente correctos. B. EN EL PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES En la redacción del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, se pueden incluir aspectos ambientales de diferentes apartados, siendo los más destacables los siguientes: 1. Solvencia Técnica.- Pueden incluirse, entre los criterios para acreditar la solvencia técnica de la empresa, la condición de estar en posesión de un Sistema de Gestión Ambiental ISO o EMAS. 2. Inclusión de aspectos ambientales en los criterios de valoración.- Pueden incluirse, entre los criterios técnicos de valoración de la oferta, aspectos con relevancia medioambiental, de manera que se puntúen Página 1

2 favorablemente aquellas ofertas que sean más respetuosas con el medio ambiente. Dependiendo de la puntuación asignada en los criterios de valoración a estos aspectos, tendrán más o menos importancia en el proceso de adjudicación. C. EN EL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Los aspectos ambientales que se incluyan en el Pliego de Prescripciones Técnicas, lo podrán ser con carácter obligatorio o voluntario, debiendo existir la necesaria correspondencia entre lo recogido en el Pliego de Prescripciones técnicas y en los criterios de valoración. Entre estos aspectos se pueden destacar los siguientes: 1.- Establecimiento de CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES en la realización de los trabajos, indicando condiciones en el modo de ejecución de los trabajos, el tipo de materiales a utilizar o la gestión que se haga de los residuos, entre otros aspectos. Algunos ejemplos de aspectos que se podrían regular mediante estas condiciones serían los siguientes: - Afección ambiental al entorno: fauna, flora, protección de las aguas, protección del suelo, emisiones a la atmósfera, ruido - Uso de materiales - Uso del agua - Uso de la energía - Gestión de los residuos - Exigencias ambientales a los proveedores (suministro de materiales a granel, reducción de envases, certificaciones ambientales, ) El posible contenido y alcance de estos condicionantes ambientales se desarrolla en el punto 3 de este apartado, al referirse al contenido del Plan de Calidad Medioambiental. 2.- Incorporación de un PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS en la documentación a presentar por el licitador. Este Plan debería incluir lo contemplado en el Página 2

3 Estudio de Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición, que necesariamente deberá contener el proyecto técnico, tal y como se regula en el art. 9 del Decreto 262/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la producción, posesión y gestión de los residuos de la construcción y la demolición, y del régimen jurídico del servicio público de eliminación y valorización de escombros que no procedan de obras menores de construcción y reparación domiciliaria en la Comunidad Autónoma de Aragón, y concretará aquellos aspectos que son responsabilidad del poseedor de dichos residuos, condición que corresponde a quién ejecuta materialmente las obras. De exigirse en la oferta la inclusión de un PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS, éste debería incluir la información siguiente: Volumen y caracterización de los residuos de construcción y demolición que se generarán en la obra, codificados con arreglo a la Lista Europea de Residuos publicada por la Orden MAM/304/2002 del Ministerio de Medio Ambiente, de 8 de febrero, o sus modificaciones posteriores. Las operaciones de separación o retirada selectiva proyectadas. Las operaciones de gestión a las que se destinarán los residuos (segregación en origen, valorización, utilización para la restauración de espacios degradados, etc.) Las prescripciones técnicas y los planos de las instalaciones previstas para la realización de las operaciones de gestión, valorización o eliminación de los residuos de la construcción y demolición cuando éstas se realicen en la propia obra. Un presupuesto estimado del coste de la gestión de los residuos. Deberá contemplarse un conjunto de penalizaciones, en el caso de que se produzcan incumplimientos del PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS. 3.- Presentación, por parte del licitador, de un PLAN DE CALIDAD MEDIOAMBIENTAL que recoja los diferentes requisitos y criterios Página 3

4 ambientales a seguir durante las obras, así como de un PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL para su seguimiento, verificación y control de su cumplimiento. De exigirse la inclusión de un PLAN DE CALIDAD MEDIOAMBIENTAL, éste deberá recoger los diferentes requisitos y criterios ambientales a seguir durante las obras en relación con el entorno, los materiales y recursos utilizados, el impacto ambiental de la ejecución del contrato, consumo y eficiencia energética, etc. Entre los aspectos más destacables que podría contener se destacan los siguientes: - Afección ambiental al entorno.- Descripción de cómo afecta al entorno la ejecución del contrato y qué medidas se han previsto para su minimización, en particular sobre: La fauna y la flora, especialmente especies protegidas, arbolado y zonas vegetadas Las aguas, respetando los drenajes naturales evitando vertidos La protección del suelo, evitando su erosión y contaminación La protección de la atmósfera, reduciendo las emisiones a la atmósfera, especialmente las emisiones de polvo y partículas en suspensión Reducción del impacto visual y acústico durante las obras - Uso de materiales.- Descripción de actuaciones previstas para la optimización del uso de materiales y para la utilización de aquellos que sean más respetuosos con el medio ambiente. Por ejemplo: Utilización de productos en la obra provengan de un proceso de reutilización o reciclado. Utilización de productos en la obra que puedan ser posteriormente reutilizables o reciclables. Uso de materiales de bajo impacto ambiental que cuenten con la etiqueta ecológica europea o certificación equivalente. Página 4

5 Exclusión de materiales que contengan elementos potencialmente dañinos para el medio ambiente, tales como: * Metales pesados * Cadmio y cromo hexavalente * Disolventes halogenados y derivados del benceno * Formaldehído * Aquellos que contengan elevados contenidos de compuestos orgánicos volátiles (COV). - Uso del agua.- Descripción de las medidas adoptadas para optimizar los consumos de agua, tales como: Reutilización de agua para distintos usos Recogida de agua de lluvia y su utilización durante las obras Utilización de dispositivos para conocer el consumo de agua en las diferentes zonas de la obra Optimizar el uso de agua en el riego de caminos o curado de estructuras Limpiar las zonas asfaltadas con barredoras limitando el uso de agua - Uso de la energía.- Descripción de las medidas adoptadas para optimizar los consumos de energía: Utilización de sistemas de bajo consumo energético (iluminación, transporte, maquinaria, etc.) Utilización de energías renovables: * energía solar térmica * energía solar fotovoltaica * biocombustibles (biogás, bioetanol,...) * energía eólica Programación de los trabajos de manera que se minimice el consumo energético (aprovechamiento de la luz natural, reducción de las necesidades de climatización ) Página 5

6 Optimizar el mantenimiento de equipos y maquinaria para reducir los consumos energéticos - Exigencias ambientales a los proveedores.- Descripción de la metodología seguida con los proveedores para conseguir una oferta que sea, en conjunto, más adecuada medioambientalmente. Por ejemplo: Reducción de envases en los materiales adquiridos Devolución de material sobrante para reducir la producción de residuos Suministro de materiales producidos en zonas próximas a la obra Certificación de que se utilizan materiales reutilizados o reutilizables Certificación de que se utilizan materiales reciclados o reciclables Certificación de que los materiales se han fabricando mediante procesos respetuosos con el medio ambiente - Otros aspectos.- Se describirán todas aquellas cuestiones que, según el licitador, puedan tener una incidencia ambiental positiva en el desarrollo de la obra. Para el seguimiento, verificación y control del cumplimiento del Plan de Calidad Medioambiental, el licitador propondrá un PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL. En este documento se describirá de qué forma facilita a la Administración contratante la información medioambiental relativa al cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos en la oferta (aspectos a controlar, frecuencia de los controles, indicadores, etc.). Una vez finalizada la obra y como resultado del cumplimiento del Plan de Vigilancia Ambiental, se podría exigir que el adjudicatario elaborará una MEMORIA MEDIOAMBIENTAL de la obra para la Administración. D. BUENAS PRÁCTICAS MEDIOAMBIENTALES EN OTROS CONTRATOS DERIVADOS DE LA OBRA PÚBLICA Página 6

7 La realización de una obra pública no solamente implica la ejecución del contrato de obras propiamente dicho, sino que, indirectamente, conlleva la celebración de una serie de contratos de entre los que cabe destacar el contrato de consultoría y asistencia técnica. Mediante este tipo de contrato las Administraciones públicas suelen contratar trabajos que tienen una importancia fundamental en el impacto que sobre el medio ambiente pueda tener, posteriormente, el contrato de obras. En particular, destacan dos: - la redacción del Proyecto Técnico de las obras y - la Dirección Técnica de las obras. A. Redacción del proyecto técnico La redacción del proyecto técnico es una fase previa a la ejecución de las obras, en la que se diseñan y definen los trabajos que se van a realizar y la forma en la que se deben ejecutar. Por ello, muchas de las cuestiones descritas en los apartados anteriores deben estar contempladas en el Proyecto Técnico si se quieren ejecutar en la fase de obra. Así por ejemplo, en la elaboración del proyecto se deben definir: El Estudio de Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición que recoge el Decreto 262/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la producción, posesión y gestión de los residuos de la construcción y la demolición, y del régimen jurídico del servicio público de eliminación y valorización de escombros que no procedan de obras menores de construcción y reparación domiciliaria en la Comunidad Autónoma de Aragón. La definición de los trabajos y tareas a realizar con la correspondiente incidencia en la afección ambiental del entorno (fauna, flora, suelo, emisiones a la atmósfera, impacto visual y acústico ) La gestión de los recursos naturales (agua, energía ) Las características y tipología de los materiales a utilizar Página 7

8 Por ese motivo, son aplicables al contrato de consultoría y asistencia que tenga por objeto la redacción del Proyecto de Obras algunos de los criterios descritos en apartados anteriores con el fin de minimizar el impacto ambiental en la fase de ejecución de las obras, bien como condiciones a cumplir necesariamente, bien como mejoras a valorar en la adjudicación. B. Dirección técnica de las obras La figura del Director de Obra es fundamental para garantizar la correcta ejecución de los trabajos descritos en el Proyecto Técnico y en la oferta presentada por el adjudicatario del contrato de obras, entre ellos los derivados de los compromisos ambientales por él adquiridos, motivo por el cual resulta muy importante que el Director de las obras tenga conocimientos técnicos de las afecciones ambientales de cada uno de los trabajos para poder garantizar su correcta ejecución. Por ello, en la adjudicación del contrato de asesoría y asistencia técnica que tenga por objeto la selección del Director de las obras es importante tener en consideración cuestiones como: La solvencia técnica del equipo, siendo recomendable contar con medios técnicos y humanos suficientemente cualificados para garantizar el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el adjudicatario de las obras. La descripción de los mecanismos previstos para la vigilancia de los aspectos medioambientales de la obra El contenido de los Informes Técnicos a elaborar por el Director de obras, que deberán contemplar detalladamente las cuestiones ambientales más relevantes del desarrollo de las obras (Plan de Gestión de Residuos, Plan de Calidad Medioambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, etc.). Página 8