Título: NARCOTRÁFICO Y POLÍTICA ANTINARCÓTICOS Orígenes, Evolución, Tendencias Profesora: Dra Adriana Rossi ( Directora Observatorio de los conflictos armados) Fundamentación La construcción conceptual de las drogas y el narcotráfico ha sufrido una evolución a lo largo de casi seis décadas y ha justificado y determinado la elaboración y aplicación de políticas antidrogas marcadas por el prohibicionismo y la represión mediante instrumentos internacionales que condicionan políticas domésticas. A pesar del enfoque restrictivo, el mercado de drogas se ha ampliado y diversificado y las organizaciones que se dedican a su producción y comercialización han prosperado adaptando sus estructuras a las necesidades del mercado ilegal y a los embates de dicha política. Este negocio millonario encuentra, en un universo marcado por la globalización y la fragmentación, un escenario favorable para su propia reproducción, facilitada por procesos de penetración y compenetración de la trama económica, política y social de los países involucrados, que ponen en entredicho democracia y gobernabilidad. En América latina la inserción del narcotráfico ha sido facilitada por situaciones de conflicto, pobreza, marginación, por ausencia o deficiencias y/o ineficacia de políticas estatales o directamente por la ausencia del Estado en determinados sectores geográficos o poblacionales. A todo ello hay que añadir factores culturales, que han permitido a los más variados sectores sociales insertarse en su estructura y organización. Considerando al narcotráfico como un enemigo y luego como una amenaza a la seguridad nacional y a la democracia, desde los Estados Unidos se han impulsado políticas y estrategias de combate, la llamada guerra contra las drogas, que ha llevado a una creciente militarización del continente en zonas altamente estratégicas desde la perspectiva del dominio territorial y del control poblacional. Estas políticas y estrategias están siendo cuestionadas por expertos, personalidades influyentes, como las que integran la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, y por los mismos gobiernos de América Latina en casi su totalidad. Los escasos o nulos resultados, los altos costos en términos de derechos humanos, de justicia y seguridad, de equilibrios regionales, de conflictos sociales y/o armados, demandan cambios de enfoques. Se fueron elaborando posibles alternativas por dentro y por fuera del esquema prohibicionista y toman cada vez más fuerza distintas iniciativas tendientes a revisar estas políticas y estrategias, dentro de las cuales hay que señalar las de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Se están instalando debates sobre temas que van desde la despenalización a la legalización del consumo total o parcial, a la reducción de
daños para usuarios de drogas, a la reducción de daños ampliada a los eslabones débiles del narcotráfico; desde el desarrollo alternativo en zonas cultivadoras de materia prima para las drogas, al desarrollo alternativo preventivo en zonas de riesgo. Los debates obedecen a un intento de reducir o eliminar los efectos y daños colaterales de una política desacertada, que ha llenado las cárceles de consumidores o pequeños traficantes, ha sobrecriminalizado sectores sociales desfavorecidos, ha causado daños ecológicos inestimable, ha agudizado conflictos armados, ha permitido la multiplicación de las organizaciones criminales y ha desatado olas de violencia criminal e institucional. Ante estos resultados la reiteración de políticas y de estrategias no exitosas sólo muestra incapacidad para reconocer el fracaso y al mismo tiempo desnudan intereses geopolíticos que van de la mano con los intereses del capital internacional, que poco o nada tienen que ver con la resolución de la problemática de drogas y narcotráfico. OBJETIVOS Objetivo General Proporcionar elementos para el análisis crítico del fenómeno del narcotráfico en América Latina y de la política de estupefacientes que habiliten la sociedad para una participación y contribución al debate desde un conocimiento científicamente fundamentado. Objetivos Específicos 1. Examinar la construcción discursiva y política del fenómeno del narcotráfico en función de la eliminación de los mitos inherente a la temática en cuestión. 2. Analizar la estructura del fenómeno, su contextualización y adecuación a los contextos histórico-políticos y las repercusiones en la trama económica y político-social en América Latina. 3. Analizar las consecuencias de la actual política antidrogas y examinar las políticas alternativas elaboradas alrededor del fenómeno. UNIDAD 1 Tema introductorio CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA Drogas domesticadas, drogas de crisis, drogas de Estado. Se abordará la temática de la construcción del imaginario colectivo sobre la base de un discurso político oficial centrado en el prohibicionismo y su evolución. Del Olmo Rosa (1989), Los discursos sobre la droga, Hisbol, La Paz.
Bibliografía recomendada Escohotado Antonio (1996), Historia elemental de las drogas, Anagrama, Barcelona. UNIDAD 2 La internacionalización de la prohibición La doble prohibición Se realizará una reseña del sistema internacional de fiscalización de las sustancias controladas a partir de los años 60, sus alcances, su influencia en los instrumentos legales de los países que adhieren al sistema y las críticas al mismo; de la guerra contra las drogas decretada por los Estados Unidos hasta la actualidad, su implementación y alcance. Benítez Manaut, Raúl (2014): La guerra la narcotráfico en América Latina: Víctoria militar?, Fracaso social y político. En Günther Mainhold/Stefan Jost (editores): El narcotráfico y su cambate, México D.F.: Konrad Adenauer Stiftung/ Cátedra Guillermo y Alejandro Humboldt/SITESA, pp. 37-57. Pardo, Rafael (2010): Introducción: hacia un nuevo pensamiento sobre drogas. Nueves anomalías sobre el paradigma convencional y dos propuestas de nuevos caminos. En Juan Gabriel Tokatlian (comp.): Drogas y prohibición. Una vieja guerra, un nuevo debate, Buenos Aires: Libros del Zorzal, pp. 13-26. Thoumi, Francisco (2009): La normatividad internacional sobre droga como camisa de fuerza. En Nueva Sociedad, n 222, julio-agosto, pp.42-59. Disponible en <http://rolim.com.br/2009/box_drogas/07.pdf> UNIDAD 3 Las organizaciones criminales desde los cárteles a las redes Reseña analítica de nacimiento, evolución de las organizaciones narcotraficantes en América latina y sus relaciones con organizaciones extracontinentales, sus estructuras, redes, corredores. Análisis de las tendencias actuales. Rossi, Adriana (2014): Narcotráfico. Evolución de las organizaciones en América Latina. Breve reseña. Cuadernillo no editado. Le Monde diplomatique (2009): Radiografía del narcotráfico, Santiago de Chile: Editorial Aún Creemos en los Sueños.
UNIDAD 4 Los escenarios Revisión de los escenarios favorables para la inserción del narcotráfico, desde la implantación de políticas neoliberales y sus consecuencias en relación al Estado (estado ausente o ineficaz o ineficiente), a la globalización y los conflictos armados. Los procesos de legitimación del narcotráfico Examinar la triple legitimación del narcotráfico, que permite inserción, penetración y compenetración en los sectores económico-financiero, socio-cultural y políticoinstitucional, necesarias para su consolidación en sociedades y Estados. Labrousse, Alain (2011): Geopolítica de las drogas, Buenos Aires: Editorial Marea, pp. 43-61. Rossi, Adriana (2010): A ameaça do tráfico de drogas e a resolução dos conflitos. Da guerra à paz. En Paulo Cesar Pontes Fraga (org.): Crimes, drogas e política, Ilhéus: Editus Editora da UESC (traducción al castellano). Bibliografía recomendada Rossi, Adriana (2010): Narcotráfico y los desaciertos de la política antinarcóticos. En Tenorio Ambrossi Rodrigo (ed.): Ecuador, Academia y Drogas, Quito: El Conejo- CONSEP, pp. 19-44. UNIDAD 5 Políticas reactivas y nuevos recorridos Análisis y evaluación de la lucha antinarcóticos en función de su efectividad y de los daños colaterales en términos de costos políticos y sociales, de estabilidad interna y gobernabilidad. Presentación de las alternativas. Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia (s.f.): Drogas y Democracia: hacia un cambio de paradigma. Disponible en <http://www.cicad.oas.org/fortalecimiento_institucional/planesnacionales/docs/drogas %20y%20Democracia.%20Hacia%20un%20cambio%20de%20paradigma.pdf> Maihold, Günther (2014): Del combate a las drogas a su regulación: retos y posibilidades de la acción estatal, la cooperación regional y la coordinación internacional. En Günther Mainhold/Stefan Jost (editores): El narcotráfico y su cambate, México D.F.: Konrad Adenauer Stiftung/ Cátedra Guillermo y Alejandro Humboldt/SITESA, pp. 275-295.
Bibliografía recomendada Tokatlian, Juan Gabriel/ Briscoe, Iván (2010): Conclusión: Drogas ilícitas y nuevo paradigma: hacia un debate posprohibicionista. En Juan Gabriel Tokatlian (comp.): Drogas y prohibición. Una vieja guerra, un nuevo debate, Buenos Aires: Libros del Zorzal, pp. 387-407. DURACION -12 horas cátedra CLASES - Durante las clases se proyectarán en Power Point cuadros sinópticos, secuencias de fotos y videos. CONSULTAS - Se concordarán mecanismos y dinámica de consulta MATERIALES - Cada Unidad contará con un cuadernillo con las temáticas desarrolladas en las mismas. Se entregará bibliografía digitalizada. A pedido de los participantes se hará entrega de bibliografía correspondiente a los intereses específicos. EVALUACION - Los cursantes deberán presentar un trabajo monográfico a los tres meses de terminado el curso. DICTADO a cargo de Dra. Adriana Rossi