9. Transparencia y rendición de cuentas La política institucional de Petróleos Mexicanos busca consolidar una cultura de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción en toda la organización, así como la incorporación de las mejores prácticas en la materia. Esta política tiene dos objetivos: institucionalizar la transparencia y proporcionar más y mejor información a la ciudadanía. De esta forma, la empresa cumple con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y con diversos lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestal vigentes; participa en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción, el Programa de Mejora de la Gestión, y en forma complementaria desarrolla diversas iniciativas institucionales, entre las que destacan adquisiciones y obra pública. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción (PTRC) En 2010 Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus filiales (P.M.I. Comercio Internacional, I.I.I. Servicios y Compañía Mexicana de Exploraciones), así como el Instituto Mexicano del Petróleo, atendieron en forma coordinada, los temas expedidos por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (SECITCC). - Blindaje electoral. Se cumplieron los lineamientos previstos por la Secretaría de la Función Pública y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), con motivo de las elecciones federales y locales celebradas en mayo y julio de 2010. En abril se llevó a cabo un video-foro de difusión en el que participó la FEPADE, mismo que se transmitió en vivo a algunos centros de trabajo de la industria, se publicó por internet en el portal institucional y se distribuyó en copia electrónica a los centros de trabajo que lo requirieron, de esta forma un mayor número de personas tuvo acceso a su difusión en forma diferida. La FEPADE impartió cursos presenciales para los centros de trabajo ubicados en las ciudades de: Veracruz, Coatzacoalcos, Tampico/Madero, Reynosa, Mérida, Progreso, Tula y Salina Cruz. Se proporcionaron cursos por medios electrónicos y en línea con la FEPADE. 203
Petróleos Mexicanos - Transparencia focalizada. Se publica en el portal institucional de internet, la información relativa a donativos y donaciones, Franquicia Pemex, productos petroquímicos, e investigación y postgrados en el Instituto Mexicano del Petróleo; así como lo previsto en el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, relativo a recomendaciones de órganos públicos en materia de derechos humanos, no discriminación o equidad de género; resultados de los procedimientos y mecanismos de evaluación, instrumentados a partir de las convenciones internacionales ratificadas por México; estudios y opiniones sobre el quehacer de la entidad financiados con recursos públicos. - Participación ciudadana. Los mecanismos de participación ciudadana establecidos en la industria petrolera, buscan generar sinergias y puentes de comunicación con el sector empresarial y en general con la ciudadanía, y se materializan en la figura de las comisiones sectoriales de las macrofunciones de Adquisiciones y de Obra Pública, en las cuales participan diferentes cámaras y asociaciones empresariales; así como representantes del corporativo, organismos subsidiarios, empresas filiales y del Instituto Mexicano del Petróleo. Mediante estos mecanismos se atiende este tema ante la SECITCC y tanto la información de los mismos como las aportaciones ciudadanas, se encuentran actualizadas y publicadas en el portal institucional de la empresa, dentro del apartado de Transparencia, sección Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción. Derivado de la petición de la SECITCC para difundir a la ciudadanía la consulta de temas sobre los que las instituciones del Gobierno Federal rindan cuentas a la sociedad, Petróleos Mexicanos no recibió alguna propuesta de tema, en adición a los que ya atiende. - Mejora de sitios web. Petróleos Mexicanos, los organismos subsidiarios, el Instituto Mexicano del Petróleo, P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V., I.I.I. Servicios, así como la Compañía Mexicana de Exploraciones atendieron lo instruido por el Sistema de Internet de la Presidencia de la República respecto al cumplimiento de diversos reactivos fijados para 2010, relacionados con la mejora de los portales de internet. 204
- Programas sectoriales. En 2009 se estableció un indicador de porcentaje de cumplimiento de las acciones de vigilancia, supervisión y coordinación institucional de combate al mercado ilícito de combustible. Durante 2010 se actualizó cada semestre en el portal institucional de la empresa la información proporcionada por Pemex-Refinación en esta materia. - Cultura institucional. Se atendieron las acciones específicas del Plan de Acción de la Industria Petrolera comprometidas para 2010. En el sistema informático del Instituto Nacional de las Mujeres se reportó el avance de tales acciones, al cierre de 2009 y primer semestre de 2010. - Rezago educativo. Se realizaron acciones de difusión interna, así como de coordinación interinstitucional entre la empresa y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, e institutos estatales de educación para adultos, a efecto de atender lo necesario en Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; el Instituto Mexicano del Petróleo; así como las empresas filiales P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V., I.I.I. Servicios, S.A. de C.V. y Compañía Mexicana de Exploraciones, mediante el programa interno denominado Superación Académica. Por otra parte, cabe destacar que Petróleos Mexicanos participa en la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (Extractive Industry Transparency Initiative, EITI), que está a favor de la transparencia y rendición de cuentas en la industria extractiva global. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) En 2010, Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios recibieron 4,562 solicitudes de información formuladas al amparo de la LFTAIPG. Al 17 de diciembre se dio respuesta a 4,196 solicitudes y 366 continuaban en proceso de acuerdo a los plazos establecidos por la propia Ley. 205
Petróleos Mexicanos 206 Atención a solicitudes de información al amparo de la LFTAIPG, 2010 Entidad Total Total con Recibidas 1 respuesta En proceso Avance en la atención 3 Total 4,562 4,196 366 91.98% Petróleos Mexicanos 2 1,824 1,563 261 85.69% Pemex-Exploración y Producción 1,306 1,243 63 95.18% Pemex-Refinación 887 859 28 96.84% Pemex-Gas y Petroquímica Básica 349 339 10 97.13% Pemex-Petroquímica 196 192 4 97.96% 1. Con fecha de corte al 17 de diciembre de 2010. 2. Las cifras de recibidas y atendidas incluyen las de los Consejeros Profesionales que son; total recibidas, 86; total atendidas, 85; en proceso, una; el avance en la atención al 17 de diciembre, es del 98.83%. 3. 100% de las solicitudes de información son atendidas dentro de los tiempos establecidos por la LFTAIPG lo que significa que las solicitudes en proceso a esa fecha, también son atendidas en su totalidad conforme a la Ley. Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Conforme al artículo 7 de la LFTAIPG, los organismos subsidiarios y el corporativo publicaron la información de su competencia en el Portal de Obligaciones de Transparencia del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos (IFAI); su consulta en 2010 se distribuyó como sigue: Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia Entidad 2009 2010 Var. % Total 347,470 631,715 81.8 Petróleos Mexicanos 181,553 306,121 68.61 Pemex-Exploración y Producción 59,661 141,089 136.5 Pemex-Refinación 66,924 97,603 45.84 Pemex-Gas y Petroquímica Básica 18,397 46,694 153.8 Pemex-Petroquímica 20,935 40,208 92.06 Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Durante 2010 se atendieron los siguientes ordenamientos en materia de transparencia: - Sistema de Índices de Expedientes Reservados. En enero y julio de 2010 se actualizó la información correspondiente al segundo semestre de 2009 y al primero de 2010. Al cierre de 2010 se tienen 42,233 expedientes reservados en el corporativo y organismos subsidiarios, y 36,702 expedientes desclasificados (acumulados). - En marzo y septiembre se efectuó la actualización semestral del Sistema Persona que contiene el listado de sistemas de datos personales
administrados en la industria petrolera (Petróleos Mexicanos 17, Pemex- Refinación uno y Pemex-Gas y Petroquímica Básica uno). En septiembre se reportó al IFAI que no se realizaron cambios en los sistemas de datos personales. Durante el primer semestre se elaboraron y autorizaron los dos documentos de seguridad requeridos por el IFAI para cubrir el total de sistemas de datos personales. - En enero y julio de 2010 se envió el reporte sobre resultados de la aplicación de la LFTAIPG, solicitado por el IFAI a los comités de información para su entrega al H. Congreso de la Unión. - Las unidades de enlace difundieron por diversos medios institucionales el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio para su aplicación a partir del 9 de agosto de 2010. - El Corporativo de Petróleos Mexicanos participó, por invitación del IFAI, en la prueba piloto de un nuevo módulo en la Herramienta de Comunicación, sistema que facilita la comunicación entre las autoridades de los sujetos obligados y el IFAI. - Actualización de la Guía Simple de Archivos y publicación en el portal institucional de Petróleos Mexicanos. Incluye información por direcciones corporativas y de la dirección general, la descripción básica de las series documentales, características fundamentales y sus datos generales, de los responsables, las clasificaciones archivísticas y destino final de 37,165 nuevos expedientes en archivo de trámite que al cierre de 2010 asciende a 1,132,766 expedientes. - Catálogo de Disposición Documental de Petróleos Mexicanos. En febrero se entregó al Archivo General de la Nación la actualización del catálogo, en soporte electrónico. - Programa de Capacitación y Asesoría Archivística para el Corporativo 2010. Del total de 1,028 enlaces y responsables de archivo de trámite, 328 servidores públicos fueron capacitados sobre el uso y manejo del Módulo de Archivo de la Solución Tecnológica Documental. - Criterios Específicos para la organización, conservación y custodia de los archivos de Petróleos Mexicanos. Inició la revisión y modificación de los criterios, en los que se consideran dos normas internacionales y la 207
Petróleos Mexicanos instrucción emitida el 10 de agosto de 2010 para la simplificación de la normativa administrativa en el Gobierno Federal. - Se concluyó el cotejo físico y electrónico relativo a 39 procedimientos de transferencias primarias hacia el Archivo de Concentración de Petróleos Mexicanos, que integra 6,271 expedientes, cuya vigencia operativa en el archivo de trámite concluyó, y que fueron cerrados documentalmente (ordenados, expurgados, foliados, digitalizados e indexados hacia el Módulo de Archivo de la Solución Tecnológica). Comité de Información de Petróleos Mexicanos Como lo establece el artículo 30 de la LFTAIPG y 57 de su Reglamento, los comités de información están integrados por: un servidor público designado por el titular de cada entidad, el Titular de la Unidad de Enlace, el Titular del Órgano Interno de Control de cada entidad, el Secretario y otros servidores públicos necesarios para el apoyo al desarrollo de las funciones del Comité, con voz pero sin voto. Como se desprende del artículo 29 de la LFTAIPG, el objetivo de los comités de información es coordinar y supervisar acciones tendientes a proporcionar información solicitada al amparo de la LFTAIPG; confirmar, modificar o revocar la clasificación de la información formulada por las unidades administrativas; establecer criterios específicos de clasificación y de organización de archivos en la entidad, conforme a los lineamientos emitidos por el IFAI y el Archivo General de la Nación; así como promover una mayor eficiencia en la gestión de solicitudes. Las actividades del Comité de Información durante 2010 fueron las siguientes: - Realización de 98 sesiones ordinarias y 23 sesiones extraordinarias. - Atención a 1,317 peticiones de confirmación de clasificación de información e inexistencias y a 171 recursos de revisión respecto de solicitudes de información formuladas a través de la Unidad de Enlace de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios. - Emisión de 1,164 resoluciones de inexistencia, reserva y confidencialidad. 208
Actividades de los Comités de Información, 2010 Entidad Sesiones Ordinarias Extraordinarias Asuntos atendidos Resoluciones emitidas 1 Recursos de revisión atendidos Total 98 23 1,317 1,164 171 Petróleos Mexicanos 49 8 789 789 55 Pemex-Exploración y Producción 2 - - 271 167 51 Pemex-Refinación 15 1 166 123 44 Pemex-Gas y Petroquímica Básica 25 8 33 73 15 Pemex-Petroquímica 9 6 58 12 6 1. Resoluciones sobre inexistencias, reserva y confidencialidad. 2. El Comité de Información de Pemex-Exploración y Producción sesiona de manera permanente. Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Programa Nacional de Reducción del gasto público y Convenio de Desempeño De acuerdo a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, Petróleos Mexicanos realizó diversas acciones tendientes a la implantación del Programa Nacional de Reducción del Gasto Público, así como para dar cumplimiento al Convenio de Desempeño. Programa Nacional de Reducción del Gasto Público La SHCP dio a conocer el 12 de marzo de 2010 el Programa Nacional de Reducción del Gasto Público, mismo que tiene como objetivos: - Establecer prácticas y líneas de conducta de austeridad y racionalización del gasto de operación y administrativo, así como la compactación de las estructuras administrativas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. - Adoptar un modelo administrativo y de operación, con enfoque sistémico automatizado, en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que contribuya a que la ejecución del gasto público se oriente a resultados y metas específicas, y sujeto a criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas. 209
Petróleos Mexicanos - Generar un ahorro acumulado para el periodo 2010-2012 de al menos 40,100 millones de pesos, que se destinará a los programas prioritarios del Gobierno Federal, entre los que se encuentran: desarrollo y mantenimiento de proyectos de infraestructura carretera, portuaria, ferroviaria, social, médica, educativa, hidráulica, turística y deportiva; programas de protección social en salud, de protección ambiental, y de apoyo a MIPYMES, entre otros. Los compromisos y avances de Petróleos Mexicanos en esta materia se presentan a continuación: - Servicios personales. Se mantuvo el compromiso de 188.2 millones de pesos, adicional a la reducción de 313 millones de pesos, que aplicó el H. Congreso de la Unión al presupuesto regularizable. En cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto del PEF para el ejercicio fiscal 2010, no se rebasó el costo ni el número de plazas registradas ante la SHCP en 2009. - Gasto administrativo y de apoyo. Se mantuvo el compromiso de ahorrar 3,311.8 millones de pesos durante 2010. Con el esquema de austeridad instruido por la SHCP, este ahorro se alcanzó durante los tres primeros trimestres, que representa 100% del programa de ahorro anual. Además el programa involucra metas y avances en aspectos como servicios generales, tecnología de información, contrataciones consolidadas, bienes muebles e inmuebles y recursos financieros, entre otros. Convenio de Desempeño Conforme al artículo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el primer semestre de 2008, Petróleos Mexicanos suscribió con las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, y de Energía un Convenio de Desempeño, con el fin de establecer compromisos de resultados y medidas presupuestarias que promuevan un ejercicio más eficiente y eficaz del gasto público, así como una efectiva rendición de cuentas. Los indicadores y metas establecidos en el Convenio de Desempeño se refieren al balance de operación, primario y financiero, y a indicadores operativos, en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010. En cumplimiento al artículo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Petróleos Mexicanos publicó en el Diario Oficial 210
de la Federación los resultados correspondientes a los seis bimestres de 2010, con desglose mensual del convenio de desempeño. Las metas y resultados del Convenio de Desempeño correspondientes a 2010 se muestran a continuación: Convenio de desempeño, 2010 Acciones de ahorro y austeridad Total Reducción del gasto en servicios personales (millones de pesos) 1 Comprometido 188.2 Alcanzado 188.2 Variación absoluta - Ahorro en gasto administrativo y de apoyo (millones de pesos) 2 Comprometido 3,311.8 Alcanzado 3,311.8 Variación absoluta - Acciones para evitar retrasos y sobre-costos en ejecución de obras 1. Se realizó la distribución de ahorro entre las subsidiarias de Petróleos Mexicanos y presentaron sus programas de ahorro, los cuales se encuentran en proceso de implantación debido a los movimientos de personal que deben llevarse a cabo para liberar las plazas que serán objeto de cancelación dentro del programa de ahorro. 2. El alcanzado acumulado en el año, considera la aplicación de las medidas de ahorro contempladas en el Oficio Circular 307-A.-0917 del 12 de marzo de 2010 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, referente al Programa Nacional de Reducción de Gasto Público. 211
Petróleos Mexicanos Convenio de desempeño, 2010 Presupuesto en flujo de efectivo (millones de pesos) Indicadores y metas Total Ingresos brutos (1) Comprometido 1,218,681.2 Alcanzado 1 1,410,431.3 Variación absoluta 191,750.1 Impuestos (2) Comprometido 676,498.1 Alcanzado 1 765,410.7 Variación absoluta 88,912.7 Mercancía para reventa (3) Comprometido 182,290.8 Alcanzado 1 259,637.3 Variación absoluta 77,346.4 Ingresos netos (4=1+2+3) Comprometido 379,892.3 Alcanzado 1 385,383.2 Variación absoluta 5,490.9 1. Diario Oficial 18-II-2011; los datos de cierre de Cuenta Pública en millones de pesos fueron: ingresos brutos, 1,417,667.1; impuestos, 772,598.5; mercancía para reventa, 259,631.5; ingresos netos, 385,437.1. Las sumas pueden no coincidir debido a redondeo. 212
Convenio de desempeño, 2010 Indicadores operativos Indicadores y metas Total Producción de crudo (miles de barriles diarios) Comprometido 2,504.2 Alcanzado 2,575.9 Variación absoluta 71.7 Producción de gas natural 1 (millones de pies cúbicos diarios) Comprometido 6,186.8 Alcanzado 7,020.0 Variación absoluta 833.1 Proceso de crudo (miles de barriles diarios) Comprometido 1,347.4 Alcanzado 1,184.1 Variación absoluta -163.3 Venta interna de gasolinas 2 (miles de barriles diarios) Comprometido 815.8 Alcanzado 802.2 Variación absoluta -13.6 Exportación de crudo (miles de barriles diarios) Comprometido 1,108.2 Alcanzado 1,360.5 Variación absoluta 252.3 Importación de gasolinas 3 (miles de barriles diarios) Comprometido 314.5 Alcanzado 373.0 Variación absoluta 58.6 Las sumas pueden no coincidir debido a redondeo. 1. Incluye nitrógeno. La producción de nitrógeno en 2010 fue 683 millones de pies cúbicos diarios. 2. Gasnafta de Pemex-Refinación; no incluye el de Pemex-Petroquímica. 3. Incluye la importación de isobutano y no la de metil terbutil éter (MTBE). 213