Germán RODRIGUEZ SOMOLINOS APOYOS A LA INNOVACION EN MEDICINA Y CIRUGIA COSMETICA Germán Rodríguez Somolinos España 1.- El CDTI y el sistema nacional de innovación El CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial) se sitúa desde hace ya muchos años como el principal organismo de la Administración General del Estado para el apoyo de la innovación empresarial, consolidando el concepto de ventanilla única para empresas en la actividad de innovación. Desde la creación del CDTI hasta el 2011, el centro ha destinado más de 9.800 millones de euros corrientes en más de 17.000 iniciativas de I+D+i. A pesar de la compleja situación económica actual, el Centro, en 2011, aprobó 2.224 operaciones de I+D+i empresarial y comprometió 1.380 millones de euros en ayudas reembolsables, parcialmente reembolsables y subvenciones. Estas ayudas han ido destinadas en un 50% de las ocasiones a empresas que nunca antes habían recibido financiación CDTI, lo que muestra el esfuerzo del CDTI para incrementar el perímetro de empresas innovadoras y de su apoyo a la sistematización del proceso de innovación en el tejido industrial español. La financiación directa del CDTI en el año 2011 generará más de 13.000 empleos, la mayor parte de ellos de alta cualificación, considerando tanto el empleo directo como el indirecto e inducido. Como bien saben, el CDTI no sólo tiene esta actividad financiadora sino que actúa también para apoyar a las entidades españolas en diversos programas de cooperación tecnológica internacional, entre los que destacan el Programa Marco de I+D de la Unión Europea, la Agencia Espacial Europea (ESA), así como en EUREKA, IBEROEKA y en los programas bilaterales con Canadá, China, Corea del Sur, India, Japón y Sudáfrica. La promoción y apoyo del CDTI al programa marco han contribuido al incremento sostenido del retorno español hasta situarlo en el 10,3% en 2010, con unas subvenciones concedidas por la Comisión Europea a entidades españolas de 414 millones de euros el año pasado. En el ámbito espacial, las empresas han obtenido contratos acumulados por valor de más de 1.250 millones de euros desde el año 2000. Por último, para ponderar el peso del CDTI en el sistema nacional de innovación me gustaría contextualizar la financiación directa del Centro concedida a las empresas. Según el INE, en 2009, las empresas invirtieron 7.567 millones de euros en
actividades de I+D. La inversión movilizada por los proyectos de I+D empresarial apoyados por el CDTI en 2009 alcanzó los 1.784 millones de euros, es decir, la financiación del CDTI cubre nada menos que el 24% del total de la inversión privada en I+D en España. Por otro lado, la orientación a las empresas basada en el servicio de ventanilla única empresarial es otro de los pilares de la organización funcional del centro. En 2011, los agentes CDTI han atendido más de 17.000 consultas relativas al Sistema Nacional de I+D+i, a lo que hay que añadir una intensa actividad telemática y online de asistencia, así como la presencia en 408 jornadas de difusión al sector empresarial. 2.- El apoyo del CDTI al sector Biomédico En el contexto anterior, la participación del sector biomédico en actividades de I+D+i es tan relevante como podría esperarse en función de su estructura empresarial en España. En este ámbito se consideran tanto las empresas del sector farmacéutico como las que realizan actividades de Biotecnología en salud, las que operan en el subsector de productos y equipos de tecnologías sanitarias, y las entidades privadas de asistencia sanitaria. Son estas últimas, con gran diferencia, las que menos recursos destinan a actividades de I+D+i al centrarse de manera prioritaria en sus actividades asistenciales. Por este motivo, una primera recomendación de esta ponencia es de estímulo y aliento a este tipo de entidades, fundamentalmente entidades de seguro médico y clínicas asistenciales privadas de especialidades, a que destinen una parte de su presupuesto a actividades de I+D, bajo un criterio de inversión y no de gasto, ya que esta actividad ha de redundar en una mejora de la eficiencia y de la competitividad de estas empresas. En particular, el sector biomédico ha recibido ayudas por parte del CDTI, a través de los distintos instrumentos disponibles, en un total de 385 operaciones empresariales de I+D durante el periodo 2009-2011, por un valor de 425,8 M, de los cuales 148,7 M son subvenciones a fondo perdido. La aportación media del CDTI a estos proyectos representa el 64% del presupuesto total de los mismos. La participación del segmento de Medicina y Cirugía Cosmética en ese mismo periodo es reducida: tan sólo 10 proyectos aprobados, con una aportación de 4,7 M, y un tramo no reembolsable (subvención) de 0,7 M, lo que me lleva a lanzar una segunda recomendación de estímulo dirigida más específicamente a este colectivo. Las temáticas de estos proyectos incluyen el desarrollo preclínico y clínico de nuevos agentes dermocosméticos y para patologías dermatológicas, nuevas terapias físicas y modelos de piel artificial. 3.- Instrumentos y condiciones de apoyo del CDTI en 2012 Estas jornadas constituyen una excelente ocasión para dar a conocer las nuevas condiciones recientemente aprobadas por el Consejo de Administración del CDTI de las ayudas que ofrece este centro, resumidas en los siguientes apartados: a. Simplificación y mayor sostenibilidad de las ayudas concedidas para Proyectos de I+D: Estos proyectos de Investigación y Desarrollo pueden ser presentados por una única empresa o por una agrupación empresarial que pueden subcontratar a otras empresas u Organismos de Investigación. Los proyectos pueden ser individuales, en cooperación nacional o de cooperación tecnológica internacional.
La ayuda consistirá en un crédito parcialmente reembolsable a tipo de interés cero, de hasta el 60% del presupuesto del proyecto, que podrá llegar hasta el 75% cuando el proyecto sea cofinanciado por fondos europeos y que puede tener un tramo no reembolsable (TNR). Se mantiene el plazo de amortización en diez años y la carencia de entre dos y tres años. El TNR que se podrá aplicar en los proyectos de I+D se determinará en función del tamaño de la empresa, la disponibilidad de Fondo Tecnológico en la región donde se desarrolla el proyecto y las características del mismo. Los porcentajes del TNR, que podrán ser acumulativos hasta los máximos indicados, se calcularán conforme a la siguiente tabla: % DE TNR CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO Proyectos I+D desarrollado por una PYME 5% Proyectos de I+D cofinanciados por el Fondo Tecnológico (sujeto a disponibilidad de FT en la región) Excelencia y subcontratación a entidades de investigación de al menos el 10% del presupuesto elegible +20% +10% Cooperación Tecnológica Internacional (multilaterales y bilaterales) +18% TNR MÁXIMO Máximo TNR aplicable a la gran empresa 25% Máximo TNR aplicable a la PYME 33% Todos los porcentajes de la tabla están referidos a la cobertura financiera de la ayuda. A continuación se detallan los requisitos que deben cumplir los proyectos para beneficiarse de Tramo No Reembolsable (TNR): Proyectos de I+D cofinanciados con Fondo Tecnológico: sujeto a disponibilidad de este Fondo en la región de desarrollo del proyecto. Excelencia y subcontratación a entidades de investigación de al menos el 10% del presupuesto elegible: Proyectos orientados a fomentar una cooperación efectiva y relevante entre empresas y organismos de investigación (Universidades, OPIs y Centros de Innovación y Tecnología). La colaboración debe ser relevante tanto cuantitativa (al menos un 10% del presupuesto del proyecto) como cualitativamente (debe recoger actividades de I+D y no de mera prestación de servicios). Cooperación Tecnológica Internacional: Proyectos de I+D asociados a la participación española en proyectos consorciados de carácter internacional desarrollados en el marco de alguno de los diferentes programas de cooperación tecnológica internacional que gestiona el CDTI. Para poderse aplicar el tramo no reembolsable indicado los proyectos deberán estar en posesión del correspondiente sello que certifique la existencia de cooperación entre entidades y el carácter internacional de la propuesta.
Los porcentajes de TNR son acumulables hasta un máximo de TNR total por proyecto del 25% en el caso de grandes empresas y del 33% en PYMEs, referidos ambos porcentajes a la cobertura financiera de la ayuda. En todo caso, los porcentajes de cobertura financiera de la ayuda y de TNR estarán sujetos a la disposición de presupuesto suficiente por parte del CDTI y a los límites del Marco de ayudas de Estado a la I+D+i establecido por la Unión Europea. El presupuesto mínimo financiable de los proyectos CDTI se reduce a 200.000 euros. b. Las Ayudas NEOTEC se concentrarán en las etapas de arranque por lo que las empresas beneficiarias no podrán tener más de 4 años de vida en el momento de la presentación de la solicitud de la ayuda siendo 250.000 euros el máximo volumen de ayuda por empresa y grupo. Se mantiene el resto de condiciones de estas ayudas sin cambios, si bien se establecerá una prima de éxito que mejorará, a medio plazo, la sostenibilidad de esta modalidad de ayudas: para aquellos casos en los que los emprendedores pretendan ceder a terceros, de hecho o de derecho, el control de la sociedad, ya sea mediante la venta de acciones o negocios similares o mediante la ampliación de capital, antes de 12 meses después de haber amortizado completamente la ayuda recibida, la sociedad beneficiaria de la ayuda vendrá obligada a abonar al CDTI un montante equivalente a 4 veces la ayuda NEOTEC, con un límite superior que no podrá superar el 20% del importe total de la transacción. En cualquier caso, la cantidad a devolver no será inferior a la ayuda concedida. c. Los proyectos INNTERNACIONALIZA, en consonancia con lo propuesto para los proyectos de I+D tendrán una Ayuda Parcialmente Reembolsable con una cobertura financiera de hasta el 60% del presupuesto elegible aprobado con un tramo no reembolsable (TNR) del 5%. d. En virtud de las dificultades que presentan los mercados financieros se mantendrá, de forma excepcional por un año (hasta abril de 2013) y para aquellas empresas que se consideren viables según los sistemas de análisis y riesgo del CDTI, la aplicación de la exención de garantías para Pequeñas Empresas, quedando el límite acumulado máximo de la exención en 250.000 por empresa y conjunto de empresas vinculadas o asociadas. e. Se considerará un volumen elegible máximo de gastos generales de hasta el 25% de la partida de personal de la empresa desarrolladora en el proyecto. f. Se podrá disponer de manera anticipada de la ayuda sin coste hasta el 25% de la aportación CDTI, con un límite de 300.000 euros. g. Se introduce el programa FEDER INNTERCONECTA. Este programa es específico para regiones de convergencia, financiado con fondos FEDER, y desplegado en cada caso en colaboración con la comunidad autónoma donde se realice la convocatoria. Cada convocatoria de FEDER INNTERCONECTA financiará únicamente actividades que se desarrollen dentro de la comunidad autónoma en colaboración con la cual se haya realizado la convocatoria. El objetivo del programa es fomentar la colaboración público privada en I+D, y contribuir a elevar el nivel tecnológico de las comunidades autónomas donde se convoque. Los proyectos FEDER INNTERCONECTA requerirán la solicitud por parte de consorcios
empresariales de al menos tres empresas independientes, y tendrán una duración de tres años. Se requerirá una participación de organismos de investigación, a los que se deberá subcontratar al menos el 15% del total del presupuesto. Los proyectos serán generalmente de desarrollo experimental, si bien podrá aceptarse en algunos casos proyectos de investigación industrial. La modalidad de ayuda concedida en este programa será la subvención, con una intensidad de ayuda del máximo que permite el marco comunitario de ayudas de estado para la I+D. Dicho reglamento establece para este tipo de proyectos una intensidad de subvención del 40% para las grandes empresas, del 50% para las empresas medianas y del 60% para las pequeñas. Para el caso de proyectos de investigación industrial, la intensidad de subvención sería superior. En este momento, ya han sido resueltas sendas convocatorias en Andalucía y Galicia y está previsto realizar próximamente nuevas convocatorias en Andalucía, Galicia y Extremadura. La duración de este programa está vinculada a la disponibilidad de suficiente volumen de fondo FEDER, y por tanto, es un programa diseñado para una situación transitoria. h. La iniciativa de capital riesgo INNVIERTE Economía Sostenible es un nuevo Fondo público de Capital Riesgo para empresas con un elevado binomio retornoriesgo, a través del cual se convertirá con el sector privado en empresas tecnológicas en su fase de desarrollo inicial o en su fase de expansión. CDTI, a través de INNVIERTE Economía Sostenible, tomará participación en proyectos empresariales siempre en minoría junto con un inversor privado. El ente privado podrá ser una empresa tractora, un inversor individual experto sectorial, otras empresas conocedoras del sector, y también los operadores de Capital Riesgo privados. i. Finalmente, el programa INNODEMANDA, que ya comenzó su andadura en 2011, debe consolidarse en este año 2012 como instrumento de estímulo a través del sector público de la innovación temprana a través de la compra pública. Este programa, una iniciativa pionera en Europa, supondrá la coordinación de esfuerzos públicos y privados que permita el desarrollo de alta tecnología en sectores estratégicos. Conclusión Las nuevas condiciones, y el rediseño de instrumentos, en un contexto económico difícil, tratan de garantizar el apoyo del CDTI a las distintas fases del ciclo de vida de las empresas: desde el capital semilla al crecimiento competitivo; y también cubren las distintas actividades del proceso de innovación, desde la investigación industrial a la internacionalización, pasando por el desarrollo experimental y la innovación blanda. De esta manera, el CDTI contribuirá de manera activa a la consecución de los objetivos de impacto fijados por el centro para 2012: incremento de la inversión privada en I+D en cerca de 1.000 M, incremento del número de empresas que realizan innovación en 650, y creación de 9.000 empleos de alta y media tecnología. El objetivo final, compartido por todos, es impulsar el cambio de modelo productivo de España hacia una economía sostenible basada en la generación de conocimiento y la innovación.