Dip. Adriana Guadalupe Sánchez Martínez Presidente de la Mesa Directiva del H. Congreso del Estado de Baja California Diputadas y Diputados. H. Asamblea. HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito Juan Macklis Anaya, en mi carácter de Diputado integrante del la XIX Legislatura del Congreso del Estado de Baja California y representante del Partido Verde Ecologista de México con fundamento en lo previsto por el Artículo 27 fracción I de la Constitución Política del Estado de Baja California y el Artículo 18 fracción III de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, me permito poner a consideración de este Honorable Congreso, la presente Iniciativa de Acuerdo económico en los términos de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En general, las bolsas de plástico son un elemento esencial para que los consumidores transporten las mercancías a sus casas. Usualmente estas bolsas son gratuitas y como resultado los consumidores no piensan en las consecuencias que las mismas tienen en el ambiente. Cada año alrededor del mundo, la producción excede los tres mil millones de bolsas de plástico, y a pesar de esta enorme cantidad, muy pocas llegan a ser recicladas. De hecho menos del uno por ciento se reciclan mientras que el resto terminan en los lagos, ríos océanos, bahías, o en los rellenos sanitarios. Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 1
Algo que debemos considerar sobre las bolsas de plástico, es que el material esta formado por complejas estructuras químicas y no son biodegradables, esta condición las hace toxicas, y al fragmentarse, sus partículas quedan depositadas en el ambiente o flotando en los cuerpos de agua, que facilita entrando en la cadena alimenticia de muchas especias, incluyendo a los humanos. El principal material usado en la fabricación de las bolsas de plástico es el polietileno y se producen por extrusión tubular. El polietileno es un derivado del petróleo y su consumo representa aproximadamente el cuatro por ciento de la producción mundial de petróleo. El polietileno, propileno, fenol, etileno, benceno y poliestireno, son reconocidos como los seis químicos que generan más residuos tóxicos. (Reporte anual de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos 1986). Todos estos químicos son comúnmente usados por la industria de los plásticos. Para obtener polietileno, el petróleo es química y biológicamente manipulado para formar polímetros plásticos. Durante el proceso de extrusión de la película de polietileno en condiciones controladas, pequeños pellets de plástico llamados resina, son derretidos y presionados en un molde circular para formar un tubo continuo. Este tubo es seccionado, inflado y estirado hasta lograr las dimensiones deseadas. Su espesor es de.0004 de pulgada y no excede el.01 de pulgada. Después de la manipulación del petróleo para obtener los polímetros, solo se utiliza energía eléctrica en la fabricación de las bolsas. Esta electricidad proviene de plantas que utilizan carbón, combustóleo o la quema de llantas usadas. Estos combustibles producen emisiones que representan impactos negativos al ambiente, riesgos a la salud Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 2
de los trabajadores, lo mismo que a las comunidades cercanas a las plantas productoras de energía. Es crucial considerar todos los impactos que la producción de tantas bolsas de plástico tiene sobre el ambiente y los humanos, ya que su reciclado representa otros impactos negativos. Una de las razones por las que menos del uno por ciento de las bolsas de plástico son recicladas, es que existen en el mundo muy pocos centros de reciclado. El reciclado resulta ser más costoso que su fabricación. Como ejemplo podemos citar que el costo de reciclado de una tonelada de bolsas de plástico alcanza los $ 4,000 dólares, mientras que la venta del producto reciclado no rebasa los $ 32 dólares. (Jared Blumenfield, Director del Departamento Ambiental de San Francisco, California, según artículo publicado por el Christian Science Monitor). Lo anterior explica la dificultad que representa para los municipios encontrar soluciones adecuadas para el reciclado. De hecho, aun cuando el costo del reciclado fuese significativamente menor, los impactos al ambiente, y a la salud permanecerían sin cambio, ya que la utilización de las bolsas de plástico seguiría introduciendo químicos tóxicos y partículas nocivas al ambiente natural y continuaría afectando las cadenas alimenticias de animales y humanos. En condiciones ideales, y expuestas a la radiación solar, la desintegración de las bolsas de plástico por efecto de la fotodegradación, tomaría aproximadamente mil años; sin embargo las partículas microscópicas producto de esta degradación nunca se convertirían en compuestos orgánicos y la toxicidad de sus compuestos continuaría contaminando el suelo, y el agua. Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 3
De acuerdo al reporte del 2005, del Fondo Mundial para la Vida Silvestre, más de doscientas especies de vida marina incluyendo ballenas, delfines, focas y tortugas, sufren importantes bajas debido a la ingestión de bolsas de plástico que son confundidas por alimento. Una razón adicional para evitar el uso de las bolsas de plástico es la dependencia de este producto a los recursos petroleros, cabe mencionar que según un reporte de la cadena noticiosa CNN, la Republica Popular China ahorrara treinta y siete millones de barriles de petróleo al año, solamente por la prohibición del uso de bolsas de plástico en ese país. Existe certeza al asegurar que la utilización de bolsas de plástico en supermercados y otros comercios no es esencial, que la externalización de los costos ambientales, y los relacionados con la salud humana impactan negativamente la economía nacional, y las emisiones producidas durante su fabricación, vulneran la sustentabilidad regional y nos exponen a los efectos del cambio climático. La exposición a las sustancias químicas utilizadas en la fabricación de plásticos, no solamente sucede entre los trabajadores que los manufacturan, cualquier persona que consume alimentos embasados, empaquetados o transportados en contenedores y bolsas de plástico queda expuesta a los mismos, debido a que algunos químicos migran desde el paquete o la bolsa a los alimentos que los contienen. Ejemplos de contaminación de alimentos han sido reportados para la mayoría de los plásticos, incluyendo el estireno del poliestireno, plastificantes del cloruro de polivinilo (PVC), antioxidantes del poliestireno y acetaldehído del pereftalato de polietileno (PET). Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 4
Entre los factores que controlan esta migración, están las estructuras de los emigrantes y la naturaleza del alimento empacado. En estudios reportados por Aditivos y Contaminantes de Alimentos, polietilenos de baja densidad (LDPE), polietilenos de alta densidad (HDPE), y botellas de polipropileno, despiden niveles considerables de butilhidroxitolueno, chimassorb 81, irganox PS 800, irganix 1076 e irganox 1010, en los contenidos de aceite vegetal y etanol. También se encontró evidencia de acetaldehído que migro desde PET al agua. Impactos de los plásticos a la salud humana: Plástico Usos Comunes Efectos adversos a la salud Cloruro de polivinilo (#3PVC) Pereftalatos (DEHP, DINP, y otros) Policarbonato, con Bisfenol A (#7) Empaque para alimentos, envolturas plásticas, contenedores para cosméticos, cunas de plástico, losetas, cortinas para baño, juguetes, tuberías, mangueras, vestiduras para automóvil, albercas inflables. Productos de vinil blando incluyendo; ropa, pintura, zapatos, tintas para impresión, juguetes, empaques, envolturas para alimentos, pesos de vinil, bolsas, tubos, contenedores, guantes quirúrgicos, tubos para respiradores, equipo de laboratorio, mascaras inhaladores, muchos otros dispositivos médicos. Botellas para agua Puede provocar cáncer, defectos al nacer, alteraciones genéticas, bronquitis crónica, ulceras, enfermedades de la piel, sordera, debilidad visual, indigestión, disfuncionalidad hepática. Disfunción endocrina ligada al asma, efectos negativos durante el crecimiento y función reproductiva. Los desperdicios médicos con PVC son generalmente incinerados y causan efectos a la salud pública derivados de la emisión de dioxinas y mercurio, causantes de cáncer, defectos de nacimiento, cambios hormonales, declinación en la producción de esperma, infertilidad, endometriosis, e daños al sistema inmunológico. Los científicos han relacionado dosis muy pequeñas de bisfenol A con exposición a canceres, daños a la función inmunológica durante la pubertad, obesidad, diabetes, e hiperactividad entre otros problemas. (Environment Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 5
California) Poliestireno Muchos y variados contenedores para carne, pescado, quesos, yogurt, cajas y contenedores opacos y transparentes. Platos rígidos, contenedores para pan, empaques para semillas comestibles. Cajas y empaques para casetes y CD s. Cubiertos desechables, aislantes para casas, dispositivos para flotación, hieleras, pisos, pinturas, charolas de servicio, vasos desechables y juguetes. Puede irritar los ojos, fosas nasales, garganta, y puede causar mareos y desmayos. Migra a los alimentos y se almacena en las grasas del cuerpo. Rangos elevados pueden causar canceres linfáticos y hepáticos. Polietileno (#1 PET) Botellas para agua y sodas, fibra para alfombras, goma de masticar, mezcladores para café, vasos, contenedores de alimentos, envolturas que sellan con calor, empaques plásticos, cubiertos, bolsas de plástico, botellas blandas y juguetes. Carcinogeno Poliester Ropa de cama, pañales desechables, empaque para alimentos, tampones, vestiduras Puede causar irritación de ojos, tracto respiratorio e irritación aguda de la piel. Ureaformaldehído Aglomerados, laminados de madera, aislantes para construcción, acabados para telas. Se sospecha que el formaldehído es un carcinógeno responsable de defectos al nacimiento, y cambios genéticos. La inhalación de formaldehído, puede causar tos crónica e inflamación de la garganta, ojos llorosos, problemas respiratorios, Dolores de cabeza, sarpullido, y cansancio. Espuma de poliuretano Cojines, colchones, almohadas Bronquitis, tos crónica, problemas en la piel y los ojos. Puede emitir disocianato de tolueno que provoca severos problemas pulmonares. Acrílico Ropa, sabanas, alfombras, hechas con fibras de acrílico, Puede causar dificultades respiratorias, vomito, diarrea, Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 6
Tetrafluoroetileno adhesivos, lentes de contacto, dentaduras, ceras para piso, equipo para preparación de alimentos, pañales desechables, toallas sanitarias, pinturas. Superficies no adherentes para utensilios de cocina, planchas para ropa, mesas de planchar, cubiertas para mesas de planchar, artículos de plomería y herramientas. nausea, debilidad, Dolores de cabeza y fatiga. Puede irritar los ojos, nariz y garganta y dificultad respiratoria. Fuente: The Ecology Center, Berkeley California En virtud de lo anterior, es que someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa: PRIMERO: Que esta Soberanía envié atento oficio al Sr. Bernabé Esquer Peraza, delegado Estatal en Baja California de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente donde se solicite una investigación sobre el destino final de las bolsas de plástico usadas en la entidad, para conocer la magnitud del problema y para que atendiendo a su resultado se proceda conforme a derecho. SEGUNDO: Que esta Soberanía envié oficio al Ing. Juan Elvira Quezada, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, solicitando informe a este Congreso, sobre las medidas que han tomado para prevenir la contaminación del agua y suelo, así como para dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas relativas a la disposición de bolsas de plástico en la entidad. TERCERO: Que esta soberanía extienda una recomendación al Lic. José Guadalupe Osuna Millán, Gobernador Constitucional del Estado, para integrar un grupo interdisciplinario e intersectorial con capacidad de decisión para evaluar el impacto e implicación técnica, económica, financiera, de salud y ambiental que defina las Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 7
características de los sitios de disposición segura para bolsas de plástico, ya sea en basureros municipales o lugares especiales así como otras tecnologías de confinamiento, para diseñar un plan de manejo, conforme a la nueva Ley de residuos, y que sea compatible con el desarrollo sustentable de la región, así como para evaluar los impactos producidos por las emisiones derivadas de la utilización de bolsas de plásticos en la salud ambiental, los animales y las personas. CUARTO: Que esta soberanía extienda una recomendación a la Cámara de Comercio, y la Cámara del Pequeño Comercio para eliminar la distribución de bolsas de plástico en los comercios afiliados a estas organizaciones, así como para iniciar una campaña de educación entre los empleados de las mismas para sensibilizarlos sobre los impactos negativos que conlleva la distribución de bolsas de plástico. Otras medidas similares deberán ser promovidas en el sector de la población dedicada a la economía informal. QUINTO: Que esta soberanía evalué la posibilidad de constituir un fideicomiso que fomente proyectos de sustitución de las bolsas de plástico, y su apropiada disposición final ante la posible ausencia de inversión privada, y con objeto de encontrar un sustituto que promueva la sustentabilidad regional. SEXTO: Que esta soberanía promueva un programa de comunicación con la sociedad, indicándole los niveles de vulnerabilidad inducida por la utilización indiscriminada de bolsas de plástico y su inadecuado confinamiento, en el que se indiquen las mejores opciones, haciendo una recomendación especifica para utilizar bolsas de tela, papel y otros materiales durables que reduzcan los volúmenes de residuos acumulados en los rellenos sanitarios. SÉPTIMO: Que esta soberanía promueva la producción de soluciones alternativas que favorezcan la generación de empleos, particularmente en el segmento de generar productos de papelcartón hechos a partir de pulpa de fibras agrícolas, desde la Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 8
perspectiva que normalmente alrededor 500 mil toneladas de paja de trigo son quemadas después de la cosecha entre mayo y junio, lo cual causa severos problemas de contaminación en el Valle de Mexicali. OCTAVO: Que esta soberanía promueva la implementación de un calendario de retiro paulatino de las bolsas y empaques de plástico en coordinación con las secretarias de salud, protección al ambiente, finanzas, así como con las cámaras de comercio, del pequeño comercio y de la industria de transformación. Dado en el Salón de Sesiones Benito Juárez García del Poder Legislativo, en Mexicali B. C., a los 18 días del mes de febrero del año 2009. A T E N T A M E N T E DIP. JUAN MACKLIS ANAYA Partido Verde Ecologista de México Punto de Acuerdo: Bolsas de Plástico Página 9