IX Latin American IRPA Regional Congress on Radiation Protection and Safety - IRPA 2013 Rio de Janeiro, RJ, Brazil, April 15-19, 2013 SOCIEDADE BRASILEIRA DE PROTEÇÃO RADIOLÓGICA - SBPR ACCIDENTES RADIOLÓGICOS: ENSEÑANZAS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA PREPARACIÓN EN UNA INSTITUCIÓN DE RESPUESTA Ramos Viltre E. O., Cárdenas Herrera J. Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones Calle 20 No 4113 e/ 41 y 47 Playa, La Habana, Cuba C.P.11300 Dirección postal A.P. 6195 C.P. 10600 odalys@cphr.edu.cu Clasificación: Emergencias radiológicas y nucleares RESUMEN En Cuba existe un amplio programa de aplicaciones pacíficas de las técnicas nucleares en diversas ramas de nuestra sociedad, asociadas a un estricto marco regulador para el control de sus fuentes y prácticas para garantizar su uso seguro. Pese a esta voluntad existe el riesgo potencial de ocurrencia, por múltiples causas, de eventuales sucesos radiológicos accidentales, por lo que resulta aconsejable disponer de capacidades de respuesta para enfrentar y mitigar sus consecuencias. En tal sentido en el país se trabaja desde hace algunos años en la implantación y perfeccionamiento de un sistema nacional para enfrentar y mitigar las consecuencias de situaciones radiológicas accidentales. En lo que respecta a la planificación, coordinación y optimización de los recursos técnicos y humanos disponibles frente a las emergencias radiológicas. El Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones (CPHR), está responsabilizado como parte de sus funciones, con el soporte técnico de la preparación y respuesta a emergencias radiológicas en el contexto nacional. El presente trabajo propone una propuesta de perfeccionamiento de la respuesta a emergencias radiológica a punto de partida de la experiencia de accidentes radiológicos acontecidos en el ámbito internacional 1. INTRODUCCIÓN En nuestro país las técnicas nucleares se usan en diversas ramas de nuestra sociedad, entre las que se destacan la medicina, la industria y la investigación. Dichas aplicaciones se encuentran sometidas a un riguroso control regulador de sus fuentes y prácticas, tendientes a garantizar un uso seguro y minimizar sus riesgos. Pese a esta realidad, por diversas causas, pueden ocurrir sucesos radiológicos accidentales o por actos mal intencionado. Razones que aconsejan disponer de capacidades de respuesta para enfrentar y mitigar las consecuencias de estos siniestros, posición que postulan adicionalmente organizaciones nacionales e internacionales vinculadas al tema. [1, 2]. Por otra parte directivas gubernamentales para la reducción de desastres, establecen disposiciones para la identificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Así como para la reducción de desastres y la mitigación de sus consecuencias. En tal sentido el Sistema Nacional de Defensa Civil, cuenta en el plan nacional de medidas para caso de catástrofes con un anexo, que concierta los principios y objetivos de la capacidad nacional de respuesta ante accidentes radiológicos y nucleares o acciones dolosas que involucren el uso de las radiaciones ionizantes. Mientras el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, a
instancia gubernamental responde por la política relativa al uso de la energía nuclear y al cumplimiento del sistema de medidas en la esfera de la reducción de desastres de origen radiológico o nuclear. En este contexto, el Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones (CPHR), que soporta nacionalmente la respuesta en emergencias radiológicas, en correspondencia con requerimientos internacionales en esta materia. Desarrollando en tal sentido esfuerzos dirigidos a elevar la capacidad de respuesta del país en esta materia. Considerando experiencias pasadas y lecciones aprendidas del ámbito internacional, que evidencian limitaciones en el efectivo enfrentamiento de estos eventos fortuitos. 2.1 Enseñanzas del entorno internacional 2. EVALUACIÓN DE AMENAZAS En las últimas seis décadas en el mundo han ocurrido alrededor de 400 accidentes radiológicos y nucleares, con significativas exposiciones a un número importante de personas que incluye trabajadores, pacientes y publico. Así como importantes afectaciones al medio ambiente. En Latinoamérica, en cincuenta años, han acontecido algo más de 30 accidentes que han expuesto a cientos de personas y en ocasiones han comprometido el medio ambiente [3]. En los inicios de la era nuclear, instalaciones vinculadas al ciclo del combustible nuclear, fueron testigos de algunos de estos accidentes con importante influencia sobre la salud humana y el medio ambiente, dada sus características. Con la mejora en los sistemas de seguridad, posteriormente, la ocurrencia de accidentes fue mayor en instalaciones radiactivas vinculadas a las prácticas industriales, médicas, docentes e investigativas, que pueden producir severas afectaciones en la salud pero generalmente con reducido número de victimas y limitado impacto ambiental, salvo excepciones. Tendencia que perdió continuidad con el lamentable e insólito accidente ocurrido en la central electronuclear de Chernóbil, que conjugó la torpeza humana con desfavorables condiciones sociopolíticas. Mientras que severos desastres de origen natural propiciaron la ocurrencia de un suceso accidental en la central japonesa de Fukushima. El estudio de accidentes nos demuestra: Que las circunstancias de ocurrencia de accidente se repiten, no se aprende de fallas pasadas que actuaron como factores causales. Que hay que estar preparados para eventos de muy baja probabilidad y casi inverosímiles. Que no se evalúa errores pasados que entorpecieron la efectividad de las acciones de mitigación de consecuencias de los accidentes, proceso asociado con frecuencia al desempeño humano. Que hay que tener conciencia y conocimiento del riesgo, sin subestimarlo.
2.2 Apreciación del riesgo. En los últimos 25 años en nuestro país, luego de implementado, el actual sistema de regulación y control en materia de seguridad radiológica, no existen reportes de accidentes radiológicos, solo de incidentes que no han provocado daños ni en la salud humana ni el medio ambiente. En el país existe una diversidad de fuentes y prácticas radiológicas vinculadas a la medicina, la industria, la agricultura, la docencia y la investigación. Asociadas a técnicas radiográficas, analíticas, medición e irradiación, que utilizan fuentes selladas y no selladas. Aplicaciones que pueden producir accidentes de variable severidad y consecuencias. También se valoran otras causas como la pérdida, robo o descontrol de fuentes radiactivas y el transporte de material radiactivo. Mientras se percibe circunstancias en que accidentes ocurridos en países vecinos o en mares adyacentes, imparten el territorio nacional, afecten a ciudadanos cubanos en dichos países o se importen alimentos contaminados con sustancias radiactivas desde estos territorios. Por otra parte no se descarta escenarios causados por acciones deliberadas. [4, 5, 6]. Categoría de amenaza III Tabla 1. Potenciales escenarios accidentales identificados Escenario accidental III Incendio en instalación de medicina nuclear. III Consecuencias Pérdida del blindaje por incendio Contaminación e irradiación de o explosión en practicas de personas dentro y fuera de la radioterapia, investigación, instalación. almacén de fuentes radiactivas e Contaminación de la instalación irradiadores que cuenten con y posible ambiental. fuentes radiactivas selladas. Contaminación de personas dentro y fuera de la instalación Contaminación de la instalación y posible ambiental Incendio en almacenamiento de desechos radiactivos. III Incendio en instalación de producción de isótopos. IV Transporte de materiales radiactivos. Contaminación e irradiación de personas dentro y fuera de la instalación. Contaminación de la instalación y posible ambiental. Contaminación e irradiación de personas dentro y fuera de la instalación. Contaminación de la instalación y posible ambiental. Contaminación e irradiación personas. Contaminación ambiental de
IV IV Accidente en aguas marítimas jurisdiccionales provocadas por buques que transporten o empleen material nuclear. Pérdida, robo o descontrol de fuentes radiactivas. IV Reentrada de satélite de alimentación nuclear. Contaminación ambiental Contaminación y/o irradiación de personas Posible contaminación ambiental Posible contaminación de personas Posible contaminación ambiental V Accidente nuclear con liberación transfronteriza. V Importación de alimentos, materiales y productos contaminados. Posible contaminación de personas Posible contaminación ambiental Posible contaminación de personas 3. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Y SU DESEMPEÑO 3.1 Alcance Las capacidades técnicas del CPHR para el enfrentamiento de emergencias radiológicas comprenden tanto elementos de vigilancia y alerta temprana como de respuesta, en correspondencia con los escenarios accidentales o dolosos postulados para el país e incluso la asistencia de ciudadanos cubanos afectados por sucesos accidentales ocurridos en el exterior, cuando estos lo requieran. 3.2 Misiones Las misiones definidas en materia de emergencias radiológicas tanto para las etapas de preparación como de respuesta pueden resumirse en: Detectar alteraciones del fondo radiológico ambiental como consecuencia de una contaminación radiactiva a escala global, regional. o local. Detectar presencia de contaminantes radiactivos en alimentos y agua. Suministrar información oportuna y necesaria para la evaluación de riesgos y para la toma de decisiones sobre medidas de protección a la salud humana y al medio ambiente. Garantizar la organización y planificación de la capacitación entrenamiento de los recursos humanos asociados a los grupos de respuesta en emergencias radiológicas. Garantizar el control de insumos, equipos y materiales necesarios par la respuesta en emergencias radiológicas. Organización, coordinación y gestión de la respuesta a emergencias radiológicas. 3.2 Estructura Los grupos participantes en la respuesta a emergencias radiológicas del CPHR están constituidos por especialistas de alta calificación y experiencia, disponiendo de una infraestructura mínima necesaria
para el desempeño con efectividad de su labor en los principales escenarios accidentales identificados. Estos grupos pueden actuar de forma independiente o simultánea complementado sus funciones. Tabla 2. Estructura de respuesta a emergencias radiológicas Grupos de intervención Funciones Infraestructura Recogida de fuentes, desechos Organizar las operaciones de recuperación Recursos humanos radiactivos y descontaminación de las fuentes. calificados. Manejar las fuentes con dispositivos Instalación para el especializados. acondicionamiento y Proporcionar protección temporal y almacenamiento temporal seguridad a las fuentes. de los desechos radiactivos. Proporcionar consejos para el transporte y almacenamiento de las fuentes. Organizar y realizar las tareas de descontaminación. Organizar y realizar las operaciones de recogida de desechos radiactivos. Médico - dosimétrico Evaluar consecuencias en la salud. Recursos humanos Proporcionar asesoría médica. calificados. Realizar acciones de descontaminación. Laboratorios de metrología, Recomendar y coordinar traslado de dosimetría externa, pacientes. contador de cuerpo entero y Evaluar las dosis recibidas por personas dosimetría biológica, involucradas en la intervención y centro de atención médica. afectadas por el accidente, utilizando técnicas de dosimetría externa, interna y biológica. Asesoría y evaluación de Impacto Colectar, validar y mapear los resultados Recursos humanos del monitoreo. calificados, medios de Calcular dosis de grupos críticos. cómputo y programas. Modelar, calcular y evaluar consecuencias Red nacional de vigilancia radiológicas. radiológica ambiental. Recomendar estrategias para medición, acciones protectoras, descontaminación y gestión de desechos. Identificación de radionúclidos Identificación y determinación de radionúclidos en suelos contaminados, aire, agua, alimentos y muestras ambientales. Recursos humanos calificados. Laboratorio de vigilancia radiológica ambiental.
Monitoreo radiológico Localizar fuentes perdidas. Detectar y marcar áreas contaminadas. Monitoreo de tasa de dosis y recogida de muestras de suelo, agua y aire. Monitoreo de personal, equipamiento u otros objetos contaminados. Proponer medidas protectoras inmediatas. Recursos humanos calificados. Equipamiento dosimétrico. 3.3 Acciones de perfeccionamiento. En situaciones de emergencia radiológica se impone una rápida respuesta orientada a limitar la exposición de las personas, controlar las fuentes, mitigar las consecuencias del accidente y restablecer las condiciones de normalidad. En tales situaciones, la capacidad de respuesta, no sólo está ligada a la disponibilidad de recursos físicos y humanos, sino a la existencia de una adecuada planificación previa, que garantice la rapidez y eficacia de la misma. En la organización de los grupos de respuesta se considero los elementos de apreciación, planificación y medidas a tomar contenidos en el plan nacional de emergencias radiológicas. Mientras por otra parte la planificación a punto de partida de la evaluación de amenazas constituye la piedra angular del proceso de estructuración y establecimiento de funciones de nuestro sistema institucional para emergencias radiológicas. [4, 5, 6]. Las metodologías y procedimientos técnicos desarrollados para la gestión de emergencias radiológicas, están vinculados a tareas y necesidades definidas en el marco del plan nacional de respuesta a emergencias radiológicas, en asuntos referidos a la dosimetría personal, el monitoreo ambiental y de alimentos, la descontaminación radiactiva, la asistencia médica y la reconstrucción de accidentes. [7]. 3.4 Acciones de intervención Durante el quinquenio comprendido entre los años 2008 al 2012 se ejecutaron 72 acciones de intervención para enfrentar similar número de incidentes radiológicos, asociados mayoritariamente al reciclado de metales. La efectividad de las intervenciones ha impedido una evolución adversa de estos sucesos. Permitiendo adicionalmente la obtención de experiencias y lecciones que han posibilitado un mejoramiento de las exigencias reguladoras y la evaluación de la respuesta antes las situaciones suscitadas. Tabla 3. Incidentes radiológicos ocurridos durante el quinquenio 2008-2012 Años Cantidad Escenarios 2008 15 Reciclado de Metales y pérdida de blindaje 2009 7 Reciclado de Metales 2010 4 Reciclado de Metales 2011 18 Reciclado de Metales 2012 28 Reciclado de Metales
Vale destacar que en ocasión del accidente acontecido en la central japonesa de Fukushima, por decisión gubernamental nuestras capacidades técnicas fueron puestas en función de brindar asesoría al gobierno cubano para evaluar el impacto sobre el territorio nacional de este suceso. En tal sentido se incrementó la vigilancia radiológica ambiental de aerosoles, muestras ambientales y alimentos. Mientras por otra parte se valoró la salud y la exposición de los ciudadanos cubanos evacuados de Japón. Adicionalmente fueron emitidas orientaciones para la protección de nuestros diplomáticos en este país. 3.5. Colaboración internacional La colaboración internacional constituye un mecanismo esencial para el intercambio científicos - técnicos entre países, al facilitar la transferencia de tecnología, la formación de recursos humanos y la asistencia técnica de expertos. En tal sentido nuestro país en el marco de programas de cooperación técnica de organismos internacionales como el OIEA y la OPS, ha contribuido al mejoramiento de las capacidades de preparación y respuesta de un número importante de países de nuestra región geográfica, al convocar expertos de nuestra institución en calidad de profesores. Las acciones ejecutadas han permitido la capacitación de un número importante de recursos humanos y la potenciación de la preparación para la respuesta a emergencias radiológicas. Tabla 4. Acciones de apoyo al mejoramiento en la región de la preparación y respuesta a emergencias radiológicas Expertos Acciones Resultados Ejecución de 7 misiones de expertos para impartir cursos y asesorar en temas de emergencias radiológicas 4. CONCLUSIONES Nuestra institución cuenta con un sistema de respuesta a emergencias radiológicas que responde a las necesidades nacionales y satisface en términos generales requerimientos internacionales en esta materia. La base de su perfeccionamiento se sustenta en el estudio de la experiencia internacional, en el análisis de los potenciales escenarios accidentales en el ámbito nacional, en la disponibilidad de recursos humanos experimentados y en el establecimiento de procedimientos estandarizados de gestión de emergencias radiológicas. REFERENCIAS 1. Resolución CITMA-MINSAP: Normas Básicas de Seguridad Radiológica. Enero, 2002. 2. INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, International Basic Safety Standards for Protection against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources, Safety Series No. 115, IAEA, Vienna 1995.
3. Statistical summary of radiological accidents and other incidents causing radiation casualties, compited by Wn. Robert Johnston last updated 20 November 2011, www.johnstronsarchive.net/nuclear/radevents/radaccidents.html 4. IAEA-TECDOC-953 Método para el desarrollo de la preparación de la respuesta a emergencias radiológicas, Viena, 2009. 5. Guía de seguridad Nº GS-G-2.1 Disposiciones de preparación para emergencias nucleares o radiológicas Organismo Internacional de Energía Atómica, Viena, 2010. 6. Norma de Seguridad Nº GS-G-2 Preparación y respuesta a situaciones de emergencia nuclear o radiológica Requisitos de seguridad, Viena, 2004. 7. IAEA-TECDOC-1162 Generic procedures for asessement and response during a radiological emergency, Vienna 2000.