2014 CONFLICTO ENTRE CHINA Y VIETNAM MARTIJENA LAFORA, LUCRECIA PEÑA CAVERO, ALONSO ZÁRATE DE LA CRUZ, DAJHANNA PÁRRAGA SUÁREZ, VIRGINIA YI, YANJIE UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA Relaciones Internacionales
ÍNDICE I. Introducción.. 2 II. Marco histórico Conquistas de Vietnam por China. 2 Conferencia de Ginebra Guerra de Vietnam... 3 La Guerra Sino-vietnamita en 1979.. 5 Causas La invasión de Vietnam a Camboya El papel de URSS 6 Las negociaciones mutuas y la paz.. 8 III. Los conflictos actuales Antecedentes 9 Problema de frontera marítima Problema económico La costumbre de auto-protección frente a China El proceso. 12 Posición China 1
Postura y estrategia de Vietnam El papel de EEUU IV. Conclusión Desarrollo del conflicto bélico o no?... 16 V. Bibliografía.. 17 INTRODUCCIÓN El Mar Meridional de China ha sido frecuentemente retratado como un escenario de tensión militar y peligro potencial de conflicto. La disputa del Mar Meridional de China se compone de dos aspectos: las reclamaciones jurisdiccionales superpuestas y la disputa territorial por grupos de islas en medio del océano, que se asientan en medio de algunas de las rutas marítimas más transitadas del mundo, junto con la riqueza pesquera y posibles yacimientos de petróleo y gas. Este es considerado como uno de los más complejos conflictos en el este de Asia, si no del mundo 1, ya que el interés de las naciones disputantes está atado a sus preocupaciones políticas, económicas, medio ambientales y militares. China reclama virtualmente todo el Mar Meridional de China y su grupo de islas, mientras que Vietnam y otros países del Sureste Asiático reclaman algunas áreas. Recientes incidentes en la zona disputada por Vietnam y China alertan una posibilidad de conflicto entre ambos países. Para las personas comunes en los países que toman parte en las disputas, el área es primero y más que nada una fuente de mariscos y una vía marítima de transporte. 1 Robert W. Smith and Bradford Thomas, Island Disputes and the Law of the Sea: An Examination of Sovereignty and Delimitation of Disputes in Myron H. Norquist anh John Norton Moroe (eds), Security Flashpoints: Oil, Islands, Sea Access and Military Confrontation, 1997, at 59. 2
En este análisis trataremos de analizar el posible desenlace del conflicto enfatizando la importancia de los intereses comunes en vez de reforzar la percepción común de la configuración como un juego de suma cero sobre energía y recursos. MARCO HISTÓRICO HISTÓRICAMENTE VIETNAM FUE CONQUISTADO POR CHINA 4 VECES Las relaciones bilaterales han sido bastante turbulentas a pesar de su origen socialista común. Sus relaciones se remontan desde el periodo de los reinos combatientes de China y la Dinastia Thuc vietnamita de S.III a.c. Pero entre el S. I a.c. y el s. XV d.c. Vietnam fue objeto de cuatro periodos de dominación Imperial China, aunque afirmó su grado de independencia después de la Batalla de Bạch Đằng en 938 d.c. Como consecuencia de ello, China ha provocado en Vietnam, una desconfianza arraigada producida por los intentos de dominación del territorio de Vietnam. Aunque la República Popular China apoyó a Vietnam del Norte durante la Guerra de Vietnam (1959-1975), las relaciones entre ambas naciones se agriaron después de la reunificación de Vietnam en 1975. En 1979 China y Vietnam se enfrentaron en una corta guerra fronteriza lo que ha llevado desde entonces a tratar de mejorar sus relaciones diplomáticas y económicas. Sin embargo, ambos países siguen en disputa por cuestiones territoriales en el Mar del Sur de China. Registros históricos vietnamitas aseguran que el príncipe Thuc Phan del estado chino de Shu, fue enviado por su padre sobre el territorio Au Viet por dos razones: Explorar lo que actualmente son las provincias del sur de China (Guangxi y Yunnan) y para poblar lo que hoy en día es el norte de Vietnam. Thuc Phan, después de la formación de un ejército, derroto al Rey Hung Vuong XVIII (258 a.c.) y se proclamó Rey An Duong a su estado recién adquirido desde Van Lang hasta Au Lac y estableció la nueva capital en Phong Khê en la actual ciudad de Phu Tho, en el norte de Vietnam. Por esta razón es que la migración de China a Vietnam se inicia en el S.II a.c., cuando Qin Shi Huang inicia el control del norte de Vietnam bajo dominación china. El militar chino Zhao Tuo fue el fundador de la dinastía que gobernó Triêu Nanyue en el sur de China y el norte de Vietnam. Colonos 3
chinos que migraron a Vietnam jugaron un papel importante en el desarrollo tanto cultural como económico de Vietnam. En 1884, durante la época de la dinastía Nguyen de Vietnam, Qing China y Francia se enfrentaron en una guerra que culminó en la derrota de China. El Tratado resultante fue el de Tientsin que reconoció el dominio francés sobre Vietnam e Indochina, y ello supuso el fin de la influencia China sobre Vietnam, y el inicio del período colonial francés sobre Vietnam. Dicho periodo colonial culminaría con el fin de la Segunda Guerra Mundial. LA CONFERENCIA DE GINEBRA (1954) Durante la Guerra de Indochina, se llevaron a cabo conversaciones entre el Gobierno de Francia y el de la República Democrática de Vietnam, pues resultaba de gran importancia para las pretensiones francesas el seguir dominando Vietnam dentro de la Unión Francesa. Por la misma razón era de gran valor para Ho Chi Minh, el entonces presidente de Vietnam, y sus aspiraciones independentistas. La conferencia se llevó a cabo tras la derrota de Francia en la batalla de Dien Bien Phu y por ese motivo posición francesa era bastante débil. GUERRA DE VIETNAM (1959-1975) Conflicto bélico que buscaba impedir la reunificación de Vietnam bajo un gobierno comunista. Participó la República de Vietnam (en ese entonces Vietnam del Sur), con el apoyo de Estados Unidos y otras naciones, contra la guerrilla local del Frente de Liberación de Vietnam (Viet Cong) y el Ejército de la República Democrática de Vietnam (Vietnam del Norte), respaldados por la República Popular China y principalmente por la URSS. Después del retiro francés de Indochina, Vietnam había quedado en el limbo político, lo que hacía predecir futuros conflictos. Vietnam del Norte no renunciaba a su aspiración de lograr una nación comunista unificada y tan sólo se concedía una pausa para reorganizar sus fuerzas a fin de proseguir la lucha. 4
Vietnam del Sur, incapaz de formar un gobierno central con credibilidad, apenas lograba sobrevivir con el creciente apoyo militar estadounidense. A comienzos de la guerra de Vietnam, el gobierno de China decidió apoyar a Vietnam del Norte contra los Estados Unidos, tras su nueva política de apoyo a países en lucha con gobiernos capitalistas. Esta nueva proyección, se debió a las siguientes razones: 1 China era objetivo principal de la política de contención norteamericana, debido a la gran influencia comunista que representaba en la región. 2 Era la consolidación del desarrollo de la industria y de la técnología que se había logrado en el país; permitiendo crear armas nucleares, que les dio un gran poder militar. En ese periodo, Vietnam del Sur tenía como presidente a Ngo Dinh Diem, cuyo gobierno dictatorial, apoyado por los Estados Unidos; se veía amenazado por actividades comunistas de Vietnam del Norte y la Guerrilla de Frente Nacional para la Liberación (FNL) de Vietnam del Sur. Ante ello, Estados Unidos incrementó su intervención en el conflicto; iniciando una participación directa en la guerra. En 1963 el régimen de Diem fue derrocado por un golpe de estado. A medida que avanzaba el conflicto en Vietnam, las relaciones entre China y la URSS se iban deteriorando; los problemas habían tenido origen a partir de la llegada de Mao al poder; ya que el desarrolló una ideología comunista propia, basada en los campesinos, más que en los obreros urbanos; provocándose así un distanciamiento del comunismo soviético. Por otro lado, otra de las diferencias que enfrentaban estos dos gobiernos, era la expansión China, que afectaba las fronteras de la Unión Soviética. A pesar de las diferentes disyuntivas, la URSS y la República Popular China brindaron su ayuda militar y económica a Vietnam del Norte; sin embargo, la participación de ambos en el conflicto, no mejoró las relaciones. A partir de 1965, las tropas americanas empezaron a atacar diariamente las 5
ciudades norvietnamitas. Ese mismo año, China ofreció a Vietnam, un millón de dólares para ayudar su fuerza militar, si era que Vietnam rechazaba el apoyo soviético. En respuesta, Vietnam prefirió la ayuda militar de la URSS, que era más moderna que la de China; afectando así la relación entre Vietnam y China. En consecuencia, China retiró su apoyo al movimiento revolucionario vietnamita y estableció relaciones con otros estados del Sudeste Asiático, como Tailandia. Esto provocó una rivalidad entre China y Vietnam, no sólo porque retiró la ayuda económica; sino también, por el apoyo chino a estados enemigos de Vietnam. Paralelamente Estados Unidos comenzó a acercarse a China, y dicho mejoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos, trajo como consecuencia el alejamiento de Vietnam del Norte de la República Popular China. A esto se le sumó, la negativa de Mao de apoyar la unión de todo el territorio de Vietnam, bajo el gobierno de la República Popular y el rechazo a la incorporación de Laos y Camboya, para conformar un único estado independiente. Todos estos factores hicieron que Vietnam del Norte se sintiera traicionado por China y que se inclinara aún más sobre la superpotencia URSS. El cambio en la política exterior de China, demostró el deseo de este país de mantener y proteger su rol de potencia en la región. Quedó claro que a China no le convenía un estado de Indochina unificado bajo el poder de Vietnam del Norte, respaldado por la URSS, pues representaba una amenaza a su predominio en la región. Finalmente, el Acuerdo de París (27 de enero de 1973), pone fin a la Guerra de Vietnam; el cual estableció un alto a la actividad militar en la zona; y a la vez, se acuerda la retirada de las tropas americanas de Vietnam del Sur, en un plazo de dos meses. Tras la retirada de las tropas estadounidenses, la guerra continuó por dos años más; hasta que, en abril de 1975, llegó a su fin, saliendo victorioso el Frente Nacional para la Liberación con la toma de Saigón y la unión entre el Norte y el Sur, y proclamándose la República Socialista de Vietnam en abril de 1976. LA GUERRA SINO- VIETNAMITA DE 1979 6
Las relaciones de China con Vietnam comenzaron a deteriorarse seriamente a mediados de los años 1970. Después de que Vietnam se uniera al COMECON (Consejo para la Cooperación Económica Mutua), patrocinado por la Unión Soviética y firmara el Tratado de Amistad y Cooperación con la misma en 1978, China marca Vietnam como la "Cuba de Oriente" y llama al tratado una alianza militar. Los incidentes en la frontera sino-vietnamita aumentaron en frecuencia y violencia. Causas Los veintinueve días de incursión de China en Vietnam en febrero de 1979 fue una respuesta a lo que China consideró como un conjunto de acciones y políticas de provocación por parte de Hanói. Esto incluía la íntima relación vietnamita con la Unión Soviética, el maltrato de personas de origen chino que vivían en Vietnam, "sueños imperiales" hegemónicos en el Sudeste de Asia, y el rechazo al intento de Pekín para repatriar a los residentes chinos de Vietnam a China. En diciembre de 1978 Vietnam invadió Camboya, y rápidamente derrocó al régimen pro-beijing de Pol Pot 2, e invadió el país. En febrero de 1979 de China atacó a lo largo de casi toda la frontera sino-vietnamita en una breve campaña, limitada que incluyó sólo las fuerzas de tierra. En un día, el Ejército Popular de Liberación de China (EPL) había avanzado unos ocho kilómetros dentro de Vietnam a lo largo de un amplio frente. Pero, se redujo y casi se estancó debido a la pesada resistencia vietnamita y dificultades del sistema de suministro de China. El 21 de febrero, el avance reanudó contra Cao Bang, en el extremo norte y en contra del centro regional de suma importancia, Lang Son. Las tropas chinas entraron en Cao 2 O Saloth Sar, como jefe de los Khmer Rouge, supervisó un intento sin precedentes y extremadamente brutal para sacar a Camboya del mundo moderno y establecer una utopía agraria, reubicar a la población de los principales centros urbanos en el campo como una medida determinante para el tipo de comunismo que deseaba implantar. Al intentar crear esta utopía, Pol Pot fue el responsable del Genocidio de Camboya, que duró desde 1975 hasta 1979 y causó la muerte de al menos 1,5 millones de camboyanos, de una población de aproximadamente 8.000.000. 7
Bang, el 27 de febrero, pero la ciudad no se aseguró por completo hasta el 2 de marzo. Lang Son cayó dos días después. El 5 de marzo, los chinos, diciendo que Vietnam había sido castigada lo suficiente, anunciaron que la campaña había terminado. Beijing declaró a su "lección" concluida y la retirada ELP se completó el 16 de marzo. La invasión de Vietnam a camboya (resultado) La descripción posterior a la incursión de la frontera de Hanoi fue que Beijing había sufrido una regresión militar si es que no una derrota absoluta. Gerald Segal, en su libro de 1985, La defensa de China, llegó a la conclusión de que la guerra de China contra Vietnam 1979 fue un completo fracaso: "China no logró forzar una retirada vietnamita de [Camboya], no puso fin a los enfrentamientos fronterizos, falló en poner en duda la solidez del poder soviético, falló en disipar la imagen de China como un tigre de papel, y no logró arrastrar a los Estados Unidos en una coalición antisoviética. " Sin embargo, otros argumentaron que "una de las principales metas diplomáticas detrás del ataque de China fue exponer a las garantías soviéticas de apoyo militar a Vietnam como un fraude. Desde esta perspectiva, la política de Beijing fue en realidad un éxito diplomático, ya que Moscú no intervino activamente, mostrando así las limitaciones prácticas del pacto militar soviéticavietnamita. China logró una victoria estratégica, reduciendo al mínimo la posibilidad futura de una guerra en dos frentes contra la URSS y Vietnam. " PAPEL DE LA URSS Las relaciones entre China y Vietnam sobre temas fronterizos datan desde tiempos antiguos. Por ello para poder entender la importancia de la URSS en el conflicto China Vietnam hay que remontarse a la segunda mitad del siglo xx. La URSS reconoció en 1950 a las fuerzas comunistas vietnamitas de Ho Chi Minh. En 1954 participó en el acuerdo de Ginebra que dividió al país en Vietnam del Norte y Vietnam del sur y continuó apoyando al primero. A lo largo 8
de la guerra de Vietnam durante la década de 1960, la URSS entró en conflicto con Estados Unidos. Tras la victoria norvietnamita, la URRS mantuvo su apoyo a Vietnam en su lucha contra China. Así mismo, más adelante rompió relaciones con Vietnam y la URSS decidió ayudar a la República popular China y fue vista como mezquina e interesada por muchos líderes chinos, entre ellos el propio Mao, a quien en su momento Stalin había tratado con desdén en su primera visita a Moscú en diciembre de 1949. No obstante, la URSS empezó a remitir ayuda financiera y económica a China en amplia escala, considerando que el atraso tecnológico e industrial de China resultaba en un fértil terreno para asentar firmemente la influencia soviética en el país. La asistencia soviética a China se extendió así a las industrias, la agricultura, las fuerzas armadas, y la infraestructura, con presencia de varios miles de soviéticos enviados como asesores técnicos, administrativos, y militares a China. El estallido de la Guerra de Corea en 1950 donde China intervino militarmente en ayuda de Corea del Norte, forzó más el acercamiento entre los gobiernos de Pekín y Moscú, siendo que para la campaña coreana China proporcionaría tropas y la URSS armamento y asesores bélicos (o directamente con personal de combate para la aviación.) La influencia soviética en China resultó más acentuada tras el fin de la guerra en Corea en 1953, pero el régimen de Mao Zedong cuidó de silenciar todo cuestionamiento a esta situación en vista de la urgencia por contar con el apoyo y financiamiento de la URSS para la industrialización de China. Si bien el prestigio de Stalin había mantenido las formas y la necesidad de la colaboración con el único aliado natural posible del nuevo régimen comunista chino, la subida al poder de Nikita Kruschov reveló las profundas discrepancias entre las dos partes. Durante la Guerra de Vietnam, como hemos mencionado arriba, la parte norte estaba apoyada por la URSS y China. Sin embargo, a medida que la discrepancia entre estos dos se iba cada día más grande, Vietnam del Norte tuvo que tomar una opción entre ellos. Ambos países querían hacer el Vietnam 9
ser su compañero bajo su influencia. Por consiguiente, tanto la URSS como china ofrecieron ayuda a Vietnam del Norte en condición de que esto rechazara la ayuda de otro. Al comienzo, Ho Chi Minh se aprovechó de esta situación y consiguió un gran beneficio a través de esta competición de ayuda por parte de la URSS y China. No obstante poco a poco, se dieron cuenta de esta intriga y Ho Chi Minh se obligó a tomar decisión. Al final su acercamiento hacia la URSS empeoraba su relación con China. En cierta medida, la URSS era el acelerador del empeoramiento de las relaciones entre Vietnam y China. LAS NEGOCIACIONES MUTUAS Y LA PAZ Después de que la Unión Soviética colapsara y Vietnam se retira de Camboya en 1990. Poco a poco las relaciones sino-vietnamitas mejoraron. Por ello planean normalizarlas en una cumbre secreta en Chengdu. En concreto la cumbre se realiza en 1990, sin embargo la normalización de sus relaciones se da en Noviembre de 1991. Desde ese momento líderes y funcionarios de ambos países intercambian visitas. Deciden también apoyar al gobierno post- 1991 de Camboya, apoyándose en sus candidaturas unos a otros, de manera tal que se puedan unir a la Organización Mundial de Comercio. En 1999 Le Kha Phieu secretario del partido comunista de Vietnam se reunió en la ciudad de Beijing con Jiang Zemin secretario del partido comunista en China y anunció una Directriz de 16 palabras, para asi mejorar sus relaciones bilaterales. Por otro lado en el 2000 se resolvió con éxito los largos conflictos de la frontera terrestre y marítima en el Golfo de Tomkin. Luego, en el 2002 se firmaron diversos acuerdos para ampliar el comercio y resolver las disputas que tenían pendientes y así dar garantías para la paz. Una vez reanudado los lazos entre ambos el comercio bilateral aumento de $32 millones en 1991 a $7.2 mil millones. De tal manera China se convertiría en el mayor socio de Vietnam, superando a Estados Unidos. Actualmente China es una potencia economía gracias a su desarrollo, lo que ha generado una alianza entre ellos para las exportaciones, Vietnam exporta a China petróleo crudo, carbón, café y comida. Por su parte China 10
exporta a Vietnam productos farmacéuticos, maquinaria, petróleo, fertilizantes y autopartes. Finalmente China logró posicionarse como el segundo mayor socio comercial de Vietnam y la mayor fuente de importaciones. En febrero del 2009, en Beijing, China y Vietnam decidieron señalar los límites de sus fronteras terrestres en la puerta fronteriza de la ciudad de Pingxiang. Ello ayudaría a la paz entre ambos países y también a la estabilidad del área fronteriza, lo que posteriormente promovería el comercio y los intercambios, impulsando así la asociación de los dos países. Estas negociaciones de límites fronterizos iniciaron en la década de 1970, pero al finalizar la misma se suspendieron. Sin embargo a partir de los años 90 reanudan dichas negociaciones, por lo cual deciden firman un nuevo tratado basándose en el que acordaron durante el siglo XIX. El tratado se finalizó el 30 de diciembre de 1999, tiempo después exactamente en el 2001 se realizó el trabajo de demarcación. En cuanto a los otros asuntos sobre el estudio de la frontera se llegó a un acuerdo el 31 de diciembre del 2008, instalando marcadores fronterizos. Todo ha sido hecho tomando en consideración las preocupaciones mutuas, intentando reducir los impactos negativos sobre las vidas y los medios de producción de los residentes a lo largo de la frontera, logrando un resultado que beneficio a ambos. LOS CONFLICTOS ACTUALES Antecedentes En Octubre del 2011, China y Vietnam firmaron un acuerdo que guiaría el proceso de solución de los asuntos marítimos entre ambos países. Dicho convenio consistía de seis puntos sobre los principios básicos a seguir a la hora de resolver los asuntos marítimos que existen entre las dos naciones vecinas. Según el acuerdo, los dos países debían mantenerse comprometidos con las consultas amistosas a fin de abordar adecuadamente los asuntos marítimos y garantizar que en el Mar Meridional de China reine la paz, la amistad y la cooperación. Los dos países también acordaron abrir una línea 11
directa para facilitar la comunicación y el manejo apropiado de los asuntos marítimos. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Liu Weimin manifestó: "El acuerdo refleja la voluntad política común de las dos partes para tratar y resolver de manera adecuada los asuntos marítimos", agregando que también demuestra que los dos países cuentan con la capacidad y determinación para resolver las disputas marítimas mediante consultas. Empero, el 1 de enero del presente año, el gobierno Chino puso en efecto nuevas reglas requiriendo que barcos pesqueros extranjeros busquen el permiso de Beijing para operar en la mayor parte del Mar Chino Meridional. Era probable que esto creara incidentes con los pescadores Vietnamitas quienes consideran las aguas alrededor de las islas Paracelso su territorio de pesca tradicional y quienes regularmente acusan a las autoridades chinas de hostigamiento. En Mayo pasado, la introducción por parte de China de una plataforma de perforación en aguas cercanas a las Islas Paracelso (a 30 kilómetros, para ser precisos) condujo a múltiples colisiones entre barcos vietnamitas y chinos; violando así ambos países el Pacto Marítimo Bilateral del 2011, incluso hace menos de un año atrás habiéndose el Premier Chino Li Keqiang vuelto a comprometer al pacto en reuniones con líderes Vietnamitas. Problema de frontera marítima Pekín reclama un 90% del área contenida dentro de lo que se conoce como 'la línea de los nueve segmentos', asegurando que su derecho a la zona proviene de cuando hace 2.000 años las islas Paracelso y Spratly eran parte de su territorio. Sin embargo, sus vecinos tienen otra postura. En el Golfo de Tonkin, Vietnam y la República Popular de China tienen reclamos superpuestos en la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Sin embargo, no sólo la zona económica exclusiva y la plataforma continental entre Vietnam y China se superponen, sino que existe una superposición en las reclamaciones territoriales marítimas entre los dos países. La base de la disputa entre China y Vietnam es que China no respeta los principios de la 12
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM), por los que cada país tiene derecho sobre 12 millas náuticas de aguas territoriales y 200 millas náuticas de zona de exclusividad económica. Los conflictos en el Mar Meridional de China fueron afectados por dos procesos políticos dominantes: la descolonización y la guerra fría. Los primeros estados descolonizados fueron las Filipinas y Vietnam. La República Democrática de Vietnam (RDV) fue proclamada el 2 de Septiembre de 1945, y fue reconocida por Francia como un estado libre el 6 de Marzo de 1946, pero la guerra irrumpió entre Francia y la República Democrática de Vietnam liderada por los comunistas en Noviembre-Diciembre del mismo año. Cuando Vietnam fue reconocida como un estado independiente por la República Popular China, la Unión Soviética y los estados del Este Europeo. El Estado de Vietnam (bajo el antiguo emperador Bao Dai) fue reconocido por Gran Bretaña y los Estados Unidos, aunque por propósitos más prácticos permaneció como Colonia Francesa. Ho Chi Minh dependió del apoyo de la RPC y no estaba en posición de oponerse a la visión del grupo socialista, el cual sostenía que las islas Paracelso y Spratlys pertenecían a la RPC. Los líderes del Estado de Vietnam trataron de presionar a Francia hacia un mayor irrentismo a favor de Vietnam en ambas las Paracelso y las Spratlys. Los franceses sostuvieron que todas las Paracelso eran Vietnamitas pero reclamaron a las Spratlys como posesión Francesa, no Vietnamita. En la conferencia de paz en San Francisco en 1951, Japón renunció formalmente a sus reclamos sobre Hainan, Taiwán y todas las otras islas en el Mar Chino Meridional, pero el tratado no decía a quién serían cedidas las otras islas, aunque era claro que Taiwán y Hainan serían chinas. Ninguno de los dos regímenes Chinos estuvo presentes en San Francisco. En esta etapa todo el grupo socialista apoyó el reclamo de la RPC, pero Francia y el Estado de Vietnam (quienes estaban representados en San Francisco) mantuvieron sus propios reclamos sobre los dos grupos de islas. Los Estados Unidos y Gran Bretaña prefirieron dejar el asunto sin resolver. 13
"La disputa de hoy tiene raíces históricas en lo que ocurrió en 1974, cuando un conflicto militar marítimo entre China y Vietnam del Sur estalló, y la flota militar de Vietnam del Sur fue casi aniquilada por las fuerzas navales chinas." 3 Antes de la batalla, Vietnam había controlado algunas islas en el archipiélago de Paracelso (Xisha en chino) y China había controlado los demás. Ambas partes las reclamaron en su totalidad, al igual que Taiwán. El 19 de enero 1974 cuando estalló el conflicto entre la marina de Vietnam del Sur y de las fuerzas china, tres de los cuatro buques de guerra vietnamitas tuvieron que retirarse, mientras que el cuarto se hundió con su capitán a bordo. Como resultado, China obtuvo el control sobre todo el grupo de islas. Esa disputa fue la primera batalla naval chino-vietnamita en el Mar Meridional de China. China reclama, con mucho, la parte más grande del territorio - un área definida por la "nine-dash line" (o línea de los nueve segmentos) que se extiende cientos de kilómetros al sur y al este de la provincia más meridional de Hainan. Beijing dice que su derecho a la zona proviene de 2.000 años de historia en el que se consideraron las cadenas de islas Paracelso y Spratly como partes integrantes de la nación china. Aunque el concepto de la soberanía nacional solo llegó al Este Asiático en el siglo XIX, los regímenes del siglo XX a menudo basarían sus reclamos a una soberanía nacional sobre islas, arrecifes y aguas territoriales mucho más atrás en el tiempo. Ellos trataron de sustentar sus reclamos refiriéndose a hallazgos arqueológicos y documentos antiguos. Arqueólogos chinos han encontrado objetos Chinos en las islas del Mar Meridional de China que datan más de 2000 años atrás. Pero aunque el objeto sea chino en estilo o haya sido originalmente hecho en China, no ha sido necesariamente llevado a la isla por alguien que represente a China como estado. Es así que, por casi mil años, mucho de lo que ahora es Vietnam fue parte del imperio Chino y mantuvo una relación tributaria con China hasta la conquista francesa en 1884. Es por esto que Vietnam discute acaloradamente el relato histórico de China, diciendo que China nunca había 3 In words of Renmin University International Relations Professor Xiaohe Cheng. 14
reclamado la soberanía sobre las islas antes de la década de 1940. Y sostiene que ha gobernado activamente sobre ambos las Paracelso y las Spratly desde el siglo XVII. Problema económico Como sabemos, el Mar Chino Meridional tiene un yacimiento abundante de petróleo y gas. Muchos países del sudeste de Asia quieren aprovecharse para su propio interés. Vietnam es uno de ellos. Frente este gran interés económico, se plantearon los problemas fronteros marítimos para legalizar sus actividades en este espacio marítimo. Detrás de la discrepancia de los principios del derecho internacional, el más importante es la competición del interés y el desarrollo de la estrategia marítima entre ambos país. La parte vietnamita reclama que China tenga que retirar la 981 plataforma de perforación porque su ubicación pertenece a su zona económica exclusiva y su plataforma continental. Además, declara su soberanía las islas Xisha. China argumenta que, el objetivo real de Vietnam es mantener su interés económico en este espacio y no quieren que China, potencia regional se mete en esto. Generalmente, Vietnam siempre es el mayor conquistador de este lugar por su abundante petróleo, gas y pescado. Asimismo, China insiste que las islas Xisha es su territorio sin ninguna controversia. Esta actividad de perforación se realiza en su propio territorio y ahora Vietnam está creando problemas irrazonables. Al mismo tiempo de defender su soberanía como respuesta, China también quiere aprovechar este espacio para su interés económico sin duda. La costumbre de auto-protección frente a China Como hemos mencionado antes, históricamente China habían conquistado Vietnam 4 veces en la época feudal y fue su metrópoli hasta el siglo XIX cuando los franceses llegaron. Además, ya que China ha crecido como una gran potencia regional, Hanói siempre tiene mucha preocupación por su propia seguridad. Tiene miedo de que China lo vaya a conquistar de nuevo. Especialmente después de la Guerra Sino-vietnamita, esta preocupación es 15
mucho mayor que antes. En base a esto, la educación civil vietnamita propaga una hostilidad contra China y dice que los chinos los habían maltratado por dos mil años, para ellos los chinos son los vecinos malos del norte. EL PROCESO: MEDIDAS Y ACTITUDES DE AMBAS PARTES POSICIÓN CHINA En notas diplomáticas presentadas a la ONU en 2009, China ha afirmado que tiene "indiscutible soberanía" sobre los archipiélagos de las Spratly y Paracelso así como sobre sus "aguas adyacentes" y que mantiene "derechos de soberanía y jurisdicción" sobre las "aguas circundantes". Sin estar del todo claro cuál es realmente su postura desde el punto de vista del derecho internacional del mar, China viene representando los límites de sus reivindicaciones en un mapa denominado de las nueve líneas de puntos y que incluye todos los territorios en litigio. A pesar de tener una de las costas más largas del mundo, China ha sido tradicionalmente un poder terrestre y no ha dispuesto de una marina de guerra con capacidad de defender sus intereses. No obstante, se puede notar un cambio rápido de perspectiva; en una época como la actual donde la seguridad estratégica depende de las líneas de suministro y de los recursos naturales, China se ha encontrado desarrollando un ambicioso programa para la construcción de una armada moderna. Pero quizás lo más importante es la implementación de la doctrina "anti-acceso/negación de permanencia en una zona" (anti-access/area denial) que tendría como intención retar la superioridad naval de los EEUU en la región. Con todo ello parece evidente que China pretende evitar que en caso de crisis, las cruciales rutas marítimas de suministro pudieran ser bloqueadas. Con respecto a los contenciosos abiertos con sus vecinos, las autoridades chinas han manifestado que las controversias deben ser discutidas 16
bilateralmente con cada país y no en foros regionales, en clara alusión a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático 4 (ASEAN en siglas en inglés). POSTURA Y ESTRATEGIA DE VIETNAM Vietnam junto a Filipinas son de la opinión que tienen el derecho de emprender acciones unilaterales para explorar hidrocarburos en sus respectivas ZEE, en aquellas áreas que, según ambos países, no están en litigio, porque según el derecho internacional están demasiado lejos de cualquier isla disputada. En defensa de esta postura, ambos países están llevando a cabo la estrategia de negociación de los débiles : internacionalizar el conflicto, implicando a la ASEAN y buscar el apoyo de los EEUU. En un intento de minimizar el riesgo de conflicto en la región, la ASEAN y China firmaron en 2002 una "Declaración de Conducta", pero pese al tiempo transcurrido, ésta no se ha convertido en un código formal y vinculante que regule las actividades de los países costeros, tal y como algunos de ellos han venido reclamando. La ASEAN como organización no tiene ninguna posición oficial sobre las disputas del Mar Meridional de China y trata de lograr el consenso entre todos sus miembros, tanto con los demandantes como con los que son ajenos a esas materias, así como con China. Pero esta última, como ha sido mencionado, ha venido defendiendo que la Organización no tiene ningún papel que jugar en el conflicto. Sin embargo, los escépticos señalan que las recientes quejas de Vietnam por la provocación china podría ser sólo una tarjeta patriótica hábilmente interpretada por los líderes vietnamitas para distraer al público de los problemas tales como la economía y la corrupción rampante. Algunos de los mayores casos de corrupción que involucran a funcionarios del partido de alto rango están programados para llevarse a cabo este mes, y como el Año Nuevo 4 Creada el 8 de agosto de 1967, la ASEAN está compuesta actualmente por diez Estados miembros: Brunéi, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam. Junto con Japón, Corea del Sur y China, forman el foro denominado "ASEAN más Tres". Los objetivos de la ASEAN son acelerar el crecimiento económico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. 17
Lunar se acerca quejas sobre las condiciones de vida están surgiendo de nuevo. Pero para muchos este nuevo movimiento es un indicio de intento de Vietnam para consolidar sus pretensiones territoriales en el rostro de las actividades cada vez más firme de China en el Mar Meridional de China. EL PAPEL DE ESTADOS UNIDOS En el 2013, la secretaria de Estado norteamericana, Hillary Clinton, declaró la disputa como un asunto de interés de su Gobierno por la necesidad de mantener la seguridad en las rutas de transporte marítimo que pasan por ambos archipiélagos (Paracelso y Spratly). Por primera vez, en Febrero del presente año, el gobierno de Estados Unidos ha declarado pública y explícitamente que la llamada "línea de los nueve segmentos", que la República Popular de China (PRC) y Taiwán afirman delinea sus reclamaciones en el Mar Meridional de China, es contrario al derecho internacional. El Secretario de Estado adjunto para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico Danny Russel, en un testimonio ante el Comité de Asuntos Exteriores el 5 de febrero, dijo: "En virtud del derecho internacional, las reclamaciones marítimas en el Mar Meridional de China deben ser derivados de las características del terreno. Cualquier uso de la "línea de nueve segmentos por China para reclamar derechos marítimos no basados en las características del terreno sería incompatible con el derecho internacional. La comunidad internacional daría la bienvenida a China para aclarar o precisar su pretensión línea de nueve segmentos para que esté en conformidad con el derecho internacional del mar." Así como, el Secretario de Estado estadunidense John Kerry expresó que las recientes movidas de China en las aguas ricas en recursos eran provocativas. China reclama casi el entero Mar Chino Meridional, rechazando reclamos rivales a partes de él, por Vietnam, las Filipinas, Taiwán, Malasia and Brunei. "Kerry, "Instó a ambas partes a que desestimaran las tensiones, garantizaran un salvoconducto para sus buques en el mar, y a que resolvieran el conflicto por medios pacíficos, de conformidad con el derecho internacional." 18
El Ministerio de Relaciones Exteriores de China dijo que ciertamente había habido movimientos provocativos en el Mar Chino Meridional, pero que China no era el culpable, y reiteró que la culpa era de los Estados Unidos por fomentar este tipo de comportamiento. Pidió que el lado de EE.UU. pueda reflexionar cuidadosamente - si realmente esperan por el Océano Pacífico que esté en paz, qué tipo de papel es el que realmente quieren jugar?" 5 Aunque Vietnam ha saludado cualquier mediación extranjera para solucionar el conflicto, China no quiere que EE.UU. se inmiscuya en los problemas de la región y considera que el problema del Mar Meridional de China debe ser resuelto a través de negociaciones directas entre las partes interesadas, y se ha enfrentado a lo que considera como la injustificada injerencia de los Estados Unidos. China también ha mirado de reojo al US pivot 6 to Asia, en especial los esfuerzos de Washington para impulsar vínculos militares existentes con Tokio y Manila 7. "Estamos particularmente preocupados - todas las naciones que se dedican a la navegación y el tráfico en el Mar Chino Meridional, el Mar Chino Oriental, están profundamente preocupados por este acto agresivo", dijo Kerry en la reunión del Departamento de Estado. "Queremos ver a un código de conducta creado; queremos ver esto resuelto pacíficamente a través del Derecho del Mar, mediante arbitraje, a través de cualquier otro medio, pero no en la confrontación directa y la acción agresiva", añadió Kerry. 8 Poniendo así 5 Declaraciones de la Vocera del Ministerio de Relaciones exteriores de China, Hua Chunying en una conferencia de prensa cotidiana. 6 El "eje estratégico" o de reequilibrio iniciado hace cinco años (2009), es como premisa el reconocimiento de que la mayor parte de la política y economía de la historia del S. XXI se escribirá en la región Asia Pacífico. Para beneficiarse de este cambio en la dinámica geopolítica mundial e incrementar su economía de forma sostenible, los Estados Unidos está construyendo extensos lazos diplomáticos, económicos, de desarrollo, de pueblo a pueblo y de seguridad con la región. 7 Incremento de la presencia militar estadunidense en la región es el sexto objetivo del US Pivot to Asia ; Fuerzas Armadas norteamericanas han llegado a un acuerdo con Australia para aumentar su presencia militar en aquel país 8 Según una transcripción de sus comentarios publicados por el Departamento de Estado. 19
de manifiesto, la administración de Obama, que lo que realmente está en juego es la libertad de navegación, ya que considera que la política China es un desafío a las normas internacionales generalmente aceptadas. Washington estuvo participando con un papel activo en esta disputa, oponiéndose por ejemplo a que China se saliese con la suya con una defensa coherente de la Línea de los Nueve Segmentos, basada en los principios de la CDM de la ONU. En una situación ideal, Estados Unidos podría jugar el papel de un intermediario honesto. Ya que, Estados Unidos nunca podrá ofrecer apoyo a Vietnam si trata de entrar en las Islas Paracelso. Washington ha intentado apaciguar insistentemente a todas las partes que pudieran entrar en altercados. La razón es que Estados Unidos se enfrenta a un dilema que le obliga a caminar sobre una fina línea entre la disuasión y la diplomacia. Por una parte, Washington tiene que mostrar su credibilidad cumpliendo sus promesas de defender tanto a Japón como a Filipinas. Por otra parte, es consciente de que cualquier defensa de Tokio o Manila tendrá efecto sobre sus lazos con Beijing, por mucho su socio más importante en este momento en la región. PUNTO MUERTO EN EL PRIMER DÍA DE CONVERSACIONES El 18 de Junio del presente año, China y Vietnam iniciaron su primer día de conversaciones, las primeras conversaciones desde que las disputas territoriales provocaron disturbios anti- China en Vietnam el mes pasado. Esta conversación de alto nivel entre los dos países por las disputas marítimas terminó sin avances. La parte vietnamita no hizo ninguna declaración después de las conversaciones en Hanói entre el máximo diplomático de Pekín, Yang Jiechi, y el canciller vietnamita, Pham Binh Minh. Donde se dice que el primer ministro de Vietnam, Nguyen Tan Dung, instó a China a retirar la plataforma Haiyang 981 y le dijo a Yang que el comportamiento de China violó gravemente la soberanía de Vietnam y ofendió al pueblo vietnamita 9. 9 Según la agencia de noticias estatal Vietnam. 20
Como respuesta en otra reunión con el viceprimer ministro vietnamita, y el canciller Pham Binh Minh, Yang reiteró que la presencia de la plataforma petrolera 981 era "completamente legal" y había estado operando dentro de un área de la soberanía china y la dificultad actual en la relación bilateral fue el resultado de "interrupciones ilegales" de Vietnam 10. A esto se suma que, en una rueda de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores de China acusó Vietnam de "exagerar" el tema. Portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Hua Chunying dijo que a Vietnam se le dijo que "debe poner fin a su injerencia y al acoso, dejar de exagerar el problema y dejar de atizar el desacuerdo, de crear nuevos conflictos". Yang dijo que China adoptará todas las medidas necesarias para proteger su soberanía y los derechos marítimos, y que Vietnam debe dejar la irrupción "ilegal" de la operación de China, que indica la plataforma de petróleo se mantendría en el lugar hasta el 15 de agosto como planeado. Lo que indica que los dos países aún se encuentran atrapados en un atolladero diplomático sobre el Mar del Sur de China; las discusiones fueron vistas como un intento de contener la peor crisis diplomática entre los aliados ideológicos en décadas. Pero los analistas dijeron exabruptos de Yang indicaron no se lograron avances durante el viaje de un día. CONCLUSIÓN DESARROLLO DEL CONFLICTO, BÉLICO O NO? Ahora tanto dentro de China como en la comunidad internacional, mucha gente cree que va a producirse un conflicto bélico entre China y Vietnam. Especialmente después de las reacciones anti-chinas que se produjeron en mayo de este año en Vietnam. Muchas empresas chinas acreditadas en Vietnam sufrieron un grave deterioro durante este disturbio, incluso algunos personales chinos perdieron la vida. Frente este reto del pueblo vietnamita, más la postura firme de este gobierno chino, muchas personas piensan que muy posiblemente China va a desencadenar una guerra para dar una lección a 10 De acuerdo a un resumen de la reunión en el sitio web del ministerio de Relaciones Exteriores chino. 21
este vecino actualmente no tan amigable y también para poner a su otros vecinos una advertencia. Además, varias medidas y acciones que se han tomado por el gobierno chino se consideran como una preparación de la guerra parecida como las vísperas de la Guerra Sino-vietnamita en 1979. Y por parte de Vietnam, muchos creen que los Estados Unidos va a apoyar a los vietnamitas si estalla la guerra. Además creen que con la figura débil que ha plasmado Vietnam, va a ganar el apoyo de opinión pública de la comunidad internacional. No obstante, también existen muchos que consideran que nunca va a llegar esta guerra y Vietnam va a ceder en este enfrentamiento. Primero, puesto que en comparación con China, la fuerza armada de Vietnam está en posición inferior obviamente. Además como el sustento de la guerra, la fuerza económica de Vietnam también es mucho menor que la de China, especialmente después del disturbio de mayo, muchas empresas extranjeras se retiraron del país produciendo una gran pérdida para su economía. En segundo lugar, si bien ahora los Estados Unidos u otros países occidentales están en favor de Vietnam de palabra, en cuanto estalle la guerra, casi todos ellos van a mantener una posición neutral. A diferencia de Japón, Vietnam no es un compañero aliado de Washington. O mejor dicho, es sólo un paso de la estrategia del regreso a Asia o pivot to Asia y del plan de contrapesar el desarrollo de China de Obama. Sin embargo, verdaderamente no vale la pena ofender a China por Vietnam. Además de EEUU, muchos países europeos quieren establecer una cooperación económica amigable con China. Frente a esta situación, no van a apoyar a Vietnam por nada. Por último, como vemos, China es el primer compañero comercial de Vietnam. Su economía depende mucho de China. El retiro de las empresas Chinas por la insurrección de mayo ya le ha traído un deterioro muy grave económicamente. Si estalla la guerra, va a ser un ataque definitivamente devastador para la economía vietnamita. Considerando este resultado muy 22
probable, la mayoría de los políticos importantes de Vietnam no abogan por provocar la guerra contra China. En todo caso, para el desarrollo pacífico de esta región, la mejor manera para resolver esta crisis es por negociaciones entre estos dos países. Y como vemos ahora ambos están en este proceso, aunque todavía ninguna parte quiere hacer una concesión. BIBLIOGRAFÍA Nordic Institute of Asian Studies, War or Peace in the South China Sea? NIAS Press, Copenhagen S, Denmark, 2002. FUENTES ELECTRÓNICAS <http://spanish.china.org.cn/china/txt/2011-10/13/content_23610526.htm> Consultado el 17/05/2014 <http://www.reuters.com/article/2014/05/13/us-china-usa-maritimeidusbrea4c05u20140513> Consultado el 17/05/2014 <http://www.voanews.com/content/hanoi-chinese-ship-rams-sinks-vietnamese-fishingboat/1923216.html> Consultado el 15/06/2014 <http://www.cfr.org/asia-and-pacific/chinas-maritime-disputes/p31345#!/> Consultado el 15/06/2014 <http://www.lse.ac.uk/ideas/programmes/southeastasiaprogramme/pdfs/sa_southchina seadispute.pdf> Consultado el 16/06/2014 <http://www.bbc.com/news/world-asia-pacific-13748349> Consultado el 16/06/2014 <http://www.bbc.com/news/world-asia-25709833> Consultado el 16/06/2014 <http://www.dw.de/disputas-mar%c3%adtimas-de-china-miedo-honor-einter%c3%a9s/a-17666060> Consultado el 18/06/2014 <http://www.bbc.com/news/world-asia-27856082> Consultado el 17/06/2014 <http://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_p apers/nguyen_0506_vietnam.pdf> Consultado el 16/06/2014 <http://namvietnews.wordpress.com/chinas-rise-is-a-big-reason-to-ratify-the-law-of-thesea-convention/refuting-chinas-nine-dash-claim/> Consultado el 18/06/2014 <http://www.taihainet.com/news/media/hot/2014-06-24/1271753_6.html> Consultado el 18/06/2014 <http://www.taihainet.com/news/media/foreign/2014-06-24/1271471_3.html> Consultado el 19/06/2014 23
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