El futuro de la ciencia y la tecnología en Colombia. Política y legislación
AGENDA 1. Colombia hacia la construcción de una sociedad del conocimiento 2. Brecha tecnológica y crecimiento económico 3. Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 2020 4. Situación actual de la CyT en Colombia 5. Evolución de la legislación en CyT desde la experiencia internacional: benchmarking del caso colombiano en comparación con otros países de la región 6. Proyecto de ley de ciencia y tecnología: propuesta hacia la Sociedad del Conocimiento 7. Conclusiones
Colombia y la Sociedad del Conocimiento Escenario al que apuntan las Sociedades Modernas 1. Avanzar en la transformación productiva y la solución de problemas sociales. 2. Asegurar y promover el nivel de competitividad promoviendo el uso óptimo de los factores de producción a través del conocimiento. 3. Diversificar el portafolio de la oferta de la producción. 4.Fortalecer la infraestructura de producción de conocimiento.
Colombia y la Sociedad del Conocimiento Retos de Colombia hacia la Sociedad de Conocimiento Producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para contribuir a la transformación productiva y social del país. Aparte contemplado en Colombia Visión 2019 de Ciencia, Tecnología e Innovación. Aumentar la productividad y la competitividad del país a través de C, T e I. Aparte contemplado en la política de competitividad Colombiana al 2032 Metas del Milenio.
Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 2020 La Rand proyectó 16 usos clave de la tecnología para los próximos años, entre ellos las áreas de biotecnología, nanotecnología, tecnologías de materiales y de la información. Su desarrollo y aplicación serán determinantes para definir el papel de los países, pues analiza el espectro de avance científico, según la capacidad con la que cuentan para adquirir e implementar los 16 usos clave de la tecnología.
Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 2020 Fuente: Claves para el debate público, Universidad nacional, 2008
Situación Actual De La CyT INSTITUCIONALIDAD El SNCTI, tiene unos principios y directrices fundamentadas en la ley 29 de 1990, que enmarco la responsabilidad del Estado Colombiano. Se crearon las instancias de decisión y coordinación del SNCTI a través de los consejos, Programas Nacionales y comisiones regionales o departamentales de C,T e I.
Situación Actual De La CyT INSTITUCIONALIDAD La legislación existente no establece un marco regulatorio que garantice la priorización de la C,T e I como actividad pilar del desarrollo del país. La Institucionalidad de CTI presenta debilidad por la volatilidad en la negociación de agendas políticas por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de Colciencias)
Situación Actual De La CyT No hay una verdadera articulación de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y especialmente con los sectores productivos. No hay fuentes adecuadas,ni seguras de financiamiento de la CTI, ni estímulos a la investigación científica y tecnológica Carencia de indicadores de crecimiento en formación de capital humano en CTI.
Situación Actual De La CyT El Banco Mundial (2007) descalifica la importancia del Sistema de CTI Colciencias tiene una capacidad limitada para el análisis, coordinación y planeación de las agencias del gobierno en C,T e I. No tiene presupuesto independiente y muy poca vocería en negociaciones presupuestarias.
Situación Actual De La CyT
Situación Actual De La CyT Colombia está lejos de haber desarrollado la capacidad que requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes. Ese número corresponde al 50% de los propuestos por la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo (Colciencias, 1994), Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil habitantes al 2019, requeriría formar más 6.000 doctores.
Situación Actual De La CyT
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Situación Actual De La CyT Nivel de Competitividad derivado de los resultados de la C, T e I en Colombia Para el 2008, Colombia pierde en términos absolutos 6 puestos en materia de competitividad con respecto al año anterior, al pasar de la posición 63 entre el 2006-2007 a la posición 69 entre 2007-2008.
Situación Actual De La CyT Sofisticación en los negocios: Colombia pierde el impulso empresarial para sofisticar los negocios según el WEF. En este aspecto pierde competitividad al caer de la posición 48 en el 2006-2007, a la posición 65 para el 2007-2008, perdiendo 17 puestos. Innovación: Colombia sigue perdiendo posiciones en estas áreas vitales para el nivel de competitividad del país. Con respecto al año anterior, Colombia pierde 13 puestos en el ranking de competitividad, al pasar del escaño 59 en el 2006-2007, al escaño 72 en el 2007-2008.
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Políticas Públicas de CyT Brasil posee el mayor y más diversificado sistema de ciencia, tecnología e innovación de Latinoamérica; resultado de la acumulación de realizaciones a lo largo de los últimos 50 años, que incluyen el dominio de la prospección de petróleo en aguas profundas, la construcción de aeronaves y los record de exportación de agronegocios.
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Políticas Públicas de CyT Consolidar, perfeccionar y modernizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ampliando sus bases científicas y tecnológicas. Crear un ambiente favorable para la innovación en el país, estimulando al sector empresarial a invertir en actividades de investigación, desarrollo e innovación. Integrar todas las regiones en un esfuerzo nacional de capacitación para la ciencia, la tecnología y la innovación.
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Políticas Públicas de CyT Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (Decreto nº 91146). La legislación más importante en materia de ciencia y tecnología consiste en las leyes de creación del MCT, en 1985. Ley de Innovación (Ley No 10.973, DE 2004). Dispone sobre los incentivos para la innovación, la investigación científica y tecnológica en ambientes productivos y otras providencias.
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Financiación La inversión total de Gobierno Federal de Brasil en ciencia, tecnología e innovación alcanzó los 15 billones de dólares en el 2006. Los recursos utilizados para financiar las acciones de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación son, principalmente del presupuesto del Ministerio de CyT
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Impacto La política de C,T e I se caracteriza por generar: Estimulo y construcción de ambientes para la innovación Estimulo y participación en los procesos de innovación Estímulos a la innovación en las empresas
Benchmarking en CyT: Análisis Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2004
Benchmarking en CyT: Análisis Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2006
Benchmarking en CyT: Análisis Brasil: Impacto en Competitividad Sofisticación en negocios: puesto 41 entre 131, brecha con Colombia: 25 puestos. Eficiencia: puesto 55 entre 131, brecha con Colombia: 8 puestos Preparación tecnológica: puesto 76 entre 131, brecha con Colombia: 21 puestos Innovación: Puesto 44 entre 131, brecha con Colombia: 28 puestos.
Benchmarking en CyT: Análisis Argentina: Politicas Públicas de CyT El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación será el instrumento central de la política de desarrollo productivo basado en ciencia y tecnología y tendrá como bases : a) El establecimiento de líneas estratégicas; b) La fijación de prioridades; c) El diseño y desarrollo de programas nacionales, sectoriales, regionales y especiales.
Benchmarking en CyT: Análisis Argentina: Politicas Públicas de CyT La política de ciencia y tecnología expresada en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación prioriza el apoyo a sectores como: Biotecnología, Nanotecnología, TIC s, Tecnología espacial, Tecnología nuclear, Agroalimentario, Energía, Industrias de alta tecnología, Industrias de mediana intensidad tecnológica, Medio ambiente
Benchmarking en CyT: Análisis Argentina: Politicas Públicas de CyT Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica. Ley 23.877. La presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción y fomento de la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores.
Benchmarking en CyT: Análisis Argentina: Políticas Públicas de CyT Ministerio de Ciencia y tecnología Fortalecer la investigación científicotecnológica a partir del mejoramiento de los recursos públicos y privados, y la articulación de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y productivos.
Benchmarking en CyT: Análisis Argentina: Financiación El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas correspondientes a la función de Ciencia y Tecnología en la respectiva ley de presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales. Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a quienes se invita a establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional. El sector privado en desarrollo de politica de incentivos a la innovacion.
Benchmarking en CyT: Análisis Investigadores en I+D serie 2001-2006 50.000 40.000 30.000 20.000 Investigadores 10.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006
Benchmarking en CyT: Análisis Gasto en Pesos en Ciencia y Tecnologia 4.000,0 3.500,0 3.000,0 2.500,0 2.000,0 1.500,0 1.000,0 500,0 0,0 Gasto en Pesos 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006
Proyecto de ley de ciencia y tecnología A pesar de las recomendaciones de la misión de sabios, la CTe I no ha sido prioritaria en las políticas publicas ni en la asignación de recursos. Por ello el proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Motivaciones Armonizar y hacer coherente el marco legal actual, sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, con la carta constitucional de 1991. Establecer un marco legal que garantice como prioridad a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en los ejes del desarrollo del país
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Estructura del Proyecto de ley Definición de un marco institucional: En el SGCTI, la institucionalidad estará dada por los lineamientos del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Fondo Nacional de Financiamiento a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, FONACyTI, y un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Facultar al CONPES para aprobar las políticas de ciencia, tecnología e innovación presentadas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, y para definir el monto de los recursos presupuestales respectivos para cada vigencia fiscal Facultar al gobierno para transformar Colciencias en un ministerio de CTI o en un Departamento Administrativo.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Crear el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia Tecnología e Innovación como una cuenta adscrita al Ministerio de CTI, para la financiación de los proyectos, programas y actividades en el campo de la CTI. Definir el origen de los recursos que conformarán el patrimonio del fondo.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de investigación y no generen problemas administrativos. La financiación de los recursos debe tener dos componentes importantes: uno fijo y permanente que sustenten el desarrollo científico y uno variable que pueda complementar los esfuerzos específicos de ese componente.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de investigación y no generen problemas administrativos. Es fundamental que ademas del aumento del presupuesto ordinario, un porcentaje de los recusrsos provenientes de la privatizaciones asi como las transferencias contribuyan al desarrollo cientifico y tecnologico.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Dar pie para organizar la propuesta de articulación entre I+D Nacional con los esfuerzos regionales colombianos Los departamentos deben seguir el ejemplo de otras regiones. Medellín creó la secretaria de C y T e I, y cuyo gobierno distrital otorgó el 1% del su presupuesto para financiar esta actividad, unos 150 mil millones de pesos con aportes de las Empresas Públicas de Medellín.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología La experiencia internacional muestra que la creación del ministerio de la Ciencia, la tecnología y la innovación ha sido un factor fundamental en el impulso de este pilar estratégico para el desarrollo: Casos de estudio Japón Finlandia Dinamarca Justificaciones para la creación de un ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Japón Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología - MEXT 5.733,3 billones de yenes (2005), 11.8% del presupuesto general del gobierno, se financia a través de: The Asia S&T Strategic Cooperation Program y los fondos competitivos para la investigación
Proyecto de ley de ciencia y tecnología R&D expenditures Japon 170.000,00 168.000,00 166.000,00 164.000,00 162.000,00 160.000,00 158.000,00 2000 01 02 03 04 R&D expenditures Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT, serie 2004
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Premios nobel Japon 7 6 5 4 3 2 1 0 Italy Denmark Japan Item Physics Chemistry Physiology or Medicine Literature Peace Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Participacion del Sector Privado en C,T e I 470.000 460.000 450.000 440.000 430.000 420.000 410.000 400.000 2000 01 02 03 04 05 Sector Privado Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en materia de competitividad Sofisticación en negocios: puesto 3 entre 131. Eficiencia: puesto 13 entre 131. Preparación tecnológica: puesto 20 entre 131. Innovación: Puesto 2 entre 131
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Finlandia Ministerio de Educación (Ministerio Educación y ciencia y Ministerio Cultura) y Ministerio de Comercio e Industria 6.470 billones de Euros (2006), se financia a través de fondos estructurales de la Unión Europea y con el fondo de la academia académica de Finlandia.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología En el 2005, los gastos de I+D representaron el 3.5% del PIB, poniendo a Finlandia en el top de los países de la OECD líderes en esta materia. El gasto total fue de 5.5 billones de euros. El sector privado invirtió el 66% de los recursos totales y el sector público apenas el 28%. La industria electrónica fue la más favorecida El número de Investigadores ha crecido de 40.000 a 80.000 en menos de 5 años y representan el 2% de la fuerza laboral de este país, situación similar ocurre con los doctores.
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en materia de competitividad Sofisticación en negocios: puesto 11 entre 131. Eficiencia: puesto 14 entre 131 Preparación tecnológica: 8 puesto entre 131 Innovación: Puesto 3 entre 131,
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Dinamarca Ministerio Ciencia y Tecnología e innovación 1929 millones de Euros (2006), se financia a través de: Fondo para la Alta Tecnología del Ministerio y la agencia danesa para la investigación
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Los trabajadores del sector de TIC s generan mayor valor agregado en la economía, proyecto bandera del ministerio de C y T
Proyecto de ley de ciencia y tecnología 34.2% de las exportaciones de Finlandia son bienes de alta tecnología, proyecto bandera del Ministerio de CyT y el de Comercio exterior
Proyecto de ley de ciencia y tecnología Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en materia de competitividad Sofisticación en negocios: puesto 6 entre 131 Eficiencia: puesto 7 entre 131 Preparación tecnológica: 9 puesto entre 131 Innovación: Puesto 4 entre 131.
Conclusiones Hoy, en los países más avanzados, la inversion en C,T e I tiene recursos crecientes a cargo de las empresas y del sector publico.(dos tercios corre por cuenta de las empresas y un tercio por el estado. El Estado debe promover una legislación consistente y atractiva, que haga la C,T e I una opción rentable en la clase empresarial nacional.
Conclusiones El SNCTI tiene dos limitantes importantes, financiación y debilidad institucional, propósitos que quiere corregir el proyecto de ley en curso en el Congreso de la República. Los países en desarrollo no pueden obviar la C,T e I como un pilar esencial para el desarrollo nacional y el crecimiento económico. País atrasado en CyT redunda en un socio que no tiene que ofrecer ni que vender en el mercado internacional.