Producción n Limpia. Experiencia Argentina por Victoria Beláustegui CEPAL Montevideo, marzo 2007

Transcripción

1 Conceptos básicos b para la formulación n de políticas de Producción n Limpia Experiencia Argentina por Victoria Beláustegui CEPAL Montevideo, marzo 2007

2 Objetivo Proporcionar elementos conceptuales y metodológicos para la implementación n de estrategias de desarrollo sostenible en Pymes

3 índice I. Conceptos básicos b para el diseño o de políticas II. Estrategias de participación III. La experiencia argentina IV. Lecciones aprendidas

4 I. Conceptos básicosb

5 I. Conceptos básicos b Política públicap La decisión válidamente adoptada por un organismo público p (nacional, estadal o local) en respuesta a una situación n o problema relevante, que afecte seriamente a la población n u organismos de su jurisdicción

6 I. Conceptos básicosb La aprobación n de la política pública p (PP) le corresponde a un organismo del Estado, lo cual lleva implícito el compromiso de asegurar su cumplimiento. Dicha decisión n se adopta como respuesta a un problema realmente importante que debe ser solucionado, de lo contrario se afectarían an intereses de la comunidad o instituciones del país. Es necesario precisar la magnitud del problema: nacional, estadual (circunscrito a un departamento o región n del país) o local.

7 I. Conceptos básicosb 1. Las PP son un proceso decisional. Son un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo en una secuencia racional. 2. Los casos de inacción. Una política puede consistir también n en lo que no se está haciendo. 3. Para que una política pueda ser considerada como pública debe haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

8 I. Conceptos básicosb Instrumentos de acción n de las políticas públicas: p Las normas jurídicas, Los servicios de personal, Los recursos financieros y, La persuasión

9 I. Conceptos básicosb Modelos de formulación n de políticas: Racional: Identifica e investiga la existencia de problemas Estudian todas las alternativas posibles Análisis omnicomprensivo de las alternativas y sus consecuencias Incremental: Parte de una situación n existente Plantea pequeños cambios o modificaciones graduales

10 I. Conceptos básicosb Momentos del ciclo de elaboración n de PP: La formulación de las políticas, A) Establecimiento de la agenda política. B) La definición n de los problemas. C) La previsión. D) Establecimiento de objetivos. E) La selección n de la opción. La implementación o su proceso de aplicación n práctica, y La evaluación de su rendimiento

11 I. Conceptos básicosb Factores a considerar para el diseño o de un PP: Naturaleza de la relación n entre las distintas agencias de gobierno vinculadas al problema (coordinación n y cooperación) Información n de base, capacidad de monitoreo, análisis y evaluación n de opciones alternativas para instrumentar la política Adecuación n al marco jurídico normativo Definición n del alcance en función n de los problemas locales, regionales y nacionales Grado de apoyo político institucional a la iniciativa

12 I. Conceptos básicosb Para ello es necesario: Articular nuevos espacios de acción político tico-institucionalinstitucional Adecuar el marco jurídico dico-institucional institucional para viabilizar su aplicación Consolidar la generación n de sistemas de información

13 II. Estrategias de participación

14 II. Estrategias de participación La amplia participación n en la toma de decisiones es un prerrequisito fundamental para la consecución n del desarrollo sostenible (UNCED: 1992) La participación n ciudadana en la construcción de políticas y acciones vinculadas al desarrollo sustentable es considerado un valor agregado por la ciudadanía

15 II. Estrategias de participación Los procesos de consulta y participación n bien diseñados son especialmente importantes en relación n a las políticas que promuevan el desarrollo sostenible, a causa de la multiplicidad y complejidad de los objetivos implicados. (OCDE: 2001) La Agenda local 21, por ejemplo, es una estrategia consensuada entre los distintos actores locales para alcanzar el desarrollo sostenible a mediano y largo plazo

16 II. Estrategias de participación La participación n no es buena per se,, debe ser bien diseñada en función n del contexto y del objetivo que se quiere lograr con esa participación, dependiendo del alcance geográfico y sectorial de la propia estrategia. La participación n más m s intensiva, más m s amplia, más m decisiva o la más m s frecuente no es necesariamente la mejor participación.

17 II. Estrategias de participación Beneficios de la participación genera mejores decisiones: : más m s información n y comunicación n entre las partes implicadas favorece implementación exitosa: los obstáculos potenciales aumenta la legitimidad: : ya que el proceso es percibido como justo e inclusivo estimula la educación n públicap blica: : aprende sobre la toma de decisiones políticas, sobre cuestiones técnicas y científicas y sobre la complejidad de los valores e intereses implicados

18 II. Estrategias de participación justicia y derecho: : los afectados por la decisión pública tienen la oportunidad de participar en el proceso de creación Oportunidad de establecer y expresar prioridades, definir intereses y valores, conformar el mundo en el que vivirán n y definir sus identidades La mejor participación no es necesariamente la más s intensiva, la más m s decisiva, la más m s frecuente. En todo caso, lo es aquella que se utiliza con objetivos concretos y un contexto adecuado para su realización

19 II. Estrategias de participación La participación n en el contexto del DS: Las decisiones no pueden incluir sólo s cuestiones técnicas: requiere elecciones de valores y prioridades La toma de decisiones integra distintas esferas y sectores No existe una guía a para la elaboración n de estrategias de DS: learning by doing

20 II. Estrategias de participación Diseño o del proceso participativo: Representación n adecuada de intereses Generación n de acciones y espacios deliberativos Aplicación n e integración n de diferentes formas de conocimiento a la toma de decisiones Promoción n del aprendizaje social: ciclos iterativos (ejecución, evaluación n y modificación), intervención n de las partes en la implementación n y planificación n en largo plazo.

21 II. Estrategias de participación 1. El carácter cter genérico de los procesos estratégicos: las estrategias sólo s establecen las prioridades clave y la orientación n básica b del trabajo; están n orientadas hacia el futuro y se centran en aspectos críticos 2. El foco específico de la estrategia propuesta: su alcance político y geográfico, los sectores económicos que incluye, los elementos de la problemática del desarrollo sostenible que abarca y el foco preciso de su competencia.

22 II. Estrategias de participación 3. Los elementos definidores de la estrategia propuesta: el papel que debe jugar, su estatus político y legal, su relación n con documentos y procesos gubernamentales previos y con el trabajo ordinario de la administración n pública. p 4. Las circunstancias políticas que rodean su preparación n (mandato y recursos).

23 II. Estrategias de participación Los procesos participativos no conducen necesariamente al consenso. Este puede ser parcial. La toma de decisión se deposita en las autoridades, que intenta reflejar las demandas de todos los sectores.

24 III. La experiencia argentina: Política Nacional de Producción n Limpia

25 III. La experiencia argentina Cumbre de Río 92 Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible Cumbre Mundial Johannesburgo (Cap. III) Marco de acción a 10 años Pacto Global y los Objetivos del Milenio (Objetivo 7)

26 III. La experiencia argentina Formulación: A. Establecimiento de Agenda Política Marco internacional: Cumbre de Río R o se crea un área nueva dentro de la SRNyDS para abordar el ámbito de la prevención n y las tecnologías en el sector productivo (DTPySA( DTPySA) B. Identificación n y definición n del problema C. Previsión D. Establecimiento de objetivos E. Selección n de opción

27 III. La experiencia argentina B. Identificación y definición del problema Estrategia Nacional de Producción Limpia (2002)

28 III. La experiencia argentina 2002/03: Proyecto Estrategia Nacional de Producción Limpia (ENPL), UN DESA Estrategia de participación: conformación n de un grupo de expertos para guiar el proyecto ENPL Estudios de base: Estudio de Diagnóstico sobre oportunidades y capacidades para PL en el sector industrial Evaluación n de Sustitución n Tecnológica para dos sectores: azúcar y aserraderos Revisión n de Políticas ticas: : identificación n de programas, políticas y herramientas a nivel nacional vinculadas Inventario de instrumentos de financiamientos para PL

29 III. La experiencia argentina Resultado: Borrador de propuesta de política en PL Estrategia de participación: talleres Grupo de instituciones públicasp Grupo de instituciones privadas Grupo de OCyT,, Universidades y ONG Participación n de Provincias a través s del COFEMA Proceso de discusión n y generación n de alternativas: Propuesta de PNPL consensuada Plan de Acción n definido

30 III. La experiencia argentina La propuesta de política fue firmada por las Secretarías as de Industria, Ciencia y Tecnología,y de PyMES,, más m s de 10 asociaciones de industria y varias ONGs La Política fue aprobada y adoptada por la autoridad ambiental Se conformó un marco más m s sólido s para la implementación n de actividades de PL dentro de la Agenda Política

31 III. La experiencia argentina 1. Se creó un área especifica dentro de la SAyDS (UPLyCS) 2. El grupo de Expertos fue formalizado como Consejo Asesor PCS: formado 60% industria; 20% sector público; p 15% ONG y 5% otras 3. Integración n de políticas con Industria, Economía, Ciencia y Tecnología, entre otros 4. PNPL: nueva herramienta para los gobiernos locales 5. Las partes involucradas en el proceso se comprometen con la implementación. n. Esto hace el proceso más m s fuerte y robusto

32 III. La experiencia argentina C. Establecimiento de objetivo general La PNPL constituye un instrumento de la política ambiental del país, que contribuye al desarrollo integral y sustentable de la Argentina, considerando tanto aspectos económicos como ambientales y sociales. Definición n de PL: Una estrategia de gestión n empresaria que integra la dimensión n ambiental con un enfoque preventivo y de administración eficiente de recursos con el objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y aumentar la competitividad de las empresas.

33 III. La experiencia argentina Principios Congruencia entre la legislación. Prevención. Progresividad en la adecuación n normativa Solidaridad entre la Nación n y las Provincias Equidad Intergeneracional Sustentabilidad de las actividades productivas Responsabilidad de quien contamina paga Cooperación local e internacional Precautorio Subsidiariedad del Estado Nacional complementario al accionar de los particulares

34 III. La experiencia argentina Lineamientos La PL como herramienta de competitividad Cooperación n públicop blico-privada Integración n políticas públicasp Vinculación n con el sistema científico fico- tecnológico Desarrollo de capacidades

35 III. La experiencia argentina Objetivos particulares ( ) 2006) Consolidación n y fortalecimiento del Consejo Asesor Consolidación n del Centro de Información n en Producción n Limpia y Consumo Sustentable Ejecución n Plan de Capacitación Programas de PLyCE Generación n de mecanismos de financiamiento Creación n Centro Nacional de Producción n Limpia Generación n Propuesta de Política en Consumo Sustentable

36 III. La experiencia argentina Hacia una estrategia integrada en PCS Estrategia Nacional de Producción Limpia (2002) Estrategia Integrada en Producción y Consumo Sustentable (2006) Estrategia Nacional de Consumo Sustentable (2005)

37 Resultados: III. La experiencia argentina Se creó un área formal dentro de la estructura de la SAyDS: : Dirección n de PLyCS Se destinan recursos para financiar la política La cooperación n e integración n de políticas se ha fortalecido. Se implementan programas y proyectos para generar cambios directos en el sector productivo

38 IV. Lecciones aprendidas

39 IV. Lecciones aprendidas En el proceso de formulación n de políticas 1. Se utilizó el modelo racional con participación: la creación del problema requirió lograr un consenso básico sobre la necesidad y significado de PL, antes que comenzar con un proyecto piloto a nivel demostrativo 2. La presión n internacional generó fuerte impacto en la voluntad política de promover el tema 3. Investigación, n, análisis de alternativas y consecuencias: Se necesita tener sistemas información n adecuados para diseñar políticas innovadoras, consistentes y racionales

40 IV. Lecciones aprendidas En el proceso participativo: 1. El proceso de consulta formal fue y es esencial para lograr el consenso, aprobación n y legitimidad de la PNPL 2. Aún n existen desconfianzas en el trabajo cooperativo con el sector privado. 3. Baja representatividad de las entidades intermedias centrales 4. La participación n de las provincias permitió bajar a la acción n y generar demanda en el corto plazo 5. La voluntad política es clave para la cooperación n entre el sector público p pero no suficiente. Los cuadros técnicos t deben estar involucrados.

41 En la implementación: n: IV. Lecciones aprendidas 1. Relacionar fuertemente PL con competitividad y eficiencia implica integrar las políticas públicas p relacionadas 2. El trabajo con la industria debe ser coordinado con la autoridad de aplicación n local 3. Involucrar instituciones locales en proceso de implementación n es esencial 4. La mayor dificultad de las Pymes: : falta de RRHH y tiempo para capacitación 5. No siempre se necesitan $$$. Hace falta imaginación! n! Hay muchas oportunidades de sinergias

42 IV. Lecciones aprendidas En la evaluación n y modificación 1. Aplicar modelos de gestión n en el Estado es posible. Hay que mejorar la capacitación n y las herramientas de análisis 2. Los cambios políticos afectan la definición n de intereses y prioridades: modelo incremental 3. La PNPL ha sido ratificada por tres gestiones diferentes, incluso de distintas administraciones. 4. El proceso de participación n en todo el ciclo formulación, implementación n y evaluación- de la PNPL instala la política en la agenda pública p más m allá de los objetivos de corto plazo

43 Muchas gracias por su atención Victoria Beláustegui