Medio Ambiente y Municipio
Medio Ambiente y Municipio
Contenido La problemática ambiental Responsabilidades en materia ambiental Constitución de 1991 Ley 99 de 1993 Los delitos ambientales Gestión ambiental en los municipios Gestión Ambiental Integral Iniciativas internacionales
La problemática ambiental El Cambio Climático El Cambio Climático debido al Calentamiento Global se ha convertido en el principal problema para la supervivencia del planeta. En menos de doscientos años, el desarrollo del hombre ha generado sobre el planeta unos cambios más dramáticos que en toda su existencia anterior.
La problemática ambiental El Cambio Climático Las concentraciones de dióxido de carbono y de otros gases que provocan el efecto de invernadero en la atmósfera ya están cercanas a las 400 partes por millón (ppm) de dióxido de carbono equivalente, frente a unas 280 ppm antes de la industrialización en el siglo XIX. Esto genera un aumento de la temperatura que puede llegar a los límites de dos grados centígrados adicionales. Según datos de la NASA (enero de 2011) la concentración de CO2 era de: 399 ppm Fuente: Wikimedia
La problemática ambiental Sobrepoblación Los Límites del Crecimiento: Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la población mundial, industrialización, contaminación ambiental, producción de alimentos y agotamiento de los recursos, este planeta alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien años"
La problemática ambiental Amenazas Deforestación Aumento de los desiertos y Erosión Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP
La problemática ambiental Amenazas Contaminación del Agua Generación de Residuos Sólidos Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC, UNEP Fuente: Surizar
La problemática ambiental Amenazas Sobreexplotación de los recursos naturales Derretimiento de los Polos Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC UNEP Fuente: Unidad Provincial de Gestión para el Cambio Climático
La problemática ambiental Amenazas Incendios forestales Contaminación del aire Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC UNEP
La problemática ambiental Impacto en Colombia En el 2010 tuvimos dos fenómenos: El Niño en el primer semestre, con situaciones reales de escasez en la provisión de agua potable, gas natural y un llamado general para ahorrar energía eléctrica; numerosos incendios forestales La Niña en el segundo semestre, con más de dos millones de compatriotas damnificados, arruinados, verdaderos desplazados ambientales, infraestructura destruida, tragedia y catástrofe con costos superiores a los 15 billones de pesos. Fuente: EPA y Radio Santafé
La problemática ambiental Impacto en Colombia Aportamos el 0,3% de los Gases Efecto Invernadero del mundo. Sin embargo, sufrimos sus consecuencias. La desforestación de bosques; la destrucción de los páramos, traen consigo la erosión y la sedimentación de cauces para la inundación; En Colombia se desforestan trescientas mil hectáreas al año (un área igual al Departamento del Quindío). Contaminación sin control de los cuerpos de aguas a causa de las actividades agrícolas, industriales, mineras, y por supuesto, a las aguas residuales de los municipios. Adicionalmente hay que mencionar que en Colombia el desplazamiento forzado y los cultivos ilícitos son agentes depredadores del medio ambiente, generando arrasamientos de bosques naturales y cinturones de miseria en las ciudades.
La problemática ambiental Impacto en los Servicios Públicos y las TIC Disponibilidad del Recurso Hídrico: cantidad y calidad Alteración de régimen hidrológico que afecta caudales de concesión y embalses, inundaciones, riesgos de deslizamientos, avalanchas, aumento del nivel del mar, variabilidad hidrológica. Riesgos de la infraestructura ante crecientes súbitas, avalanchas, deslizamientos, etc. Generación de emisiones y consumo de combustibles fósiles y energía. Deficiencia y baja confiabilidad en el suministro energético, imposibilidad de comprar, transportar e instalar equipos y accesorios de la red de telecomunicaciones.
Responsabilidades del Estado en materia ambiental La Constitución de 1991 es reconocida como una Constitución Verde, por la referencia en más de 30 artículos al tema ambiental. En esta se establecen diferentes deberes y derechos del Estado y sus ciudadanos en materia ambiental: El derecho a gozar de un ambiente sano (art 79) El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. (art. 80) La función ecológica de la propiedad (art. 58) Los bienes de uso público, los parques naturales, ( ), son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (art 63)
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Constitución de 1991: Contraloría General de la República La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales (art. 267) Procurador General de la Nación Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. (art. 277) Las Asambleas Departamentales Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. (art 300) Los Concejos Municipales Reglamentar los usos del suelo y Dictar las normas necesarias, para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. (art. 313) Territorios Indígenas Velar por la preservación de los recursos naturales. (art. 330)
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993: Art. 64. Funciones de los Departamentos corresponde a los departamentos en materia ambiental ( ): 1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; 2.Expedir, con sujeción a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente; 3.Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las Corporaciones Autónomas Regionales, a los municipios y a las demás entidades territoriales que se creen en el ámbito departamental, en la ejecución de programas y proyectos y en las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 4.Ejercer, en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINAy con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano;
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993: Art. 64. Funciones de los Departamentos corresponde a los departamentos en materia ambiental ( ): 5.Desarrollar, con la asesoría o la participación de las CARs, programas de cooperación e integración con los entes territoriales equivalentes y limítrofes del país vecino, dirigidos a fomentar la preservación del medio ambiente común y los recursos naturales renovables binacionales; 6.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas; 7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales Renovables
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993: Art. 65. Funciones de los Municipios Corresponde en materia ambiental a los municipios ( ): 1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales; 2.Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio; 3.Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley; 4.Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993: Art. 65 Funciones de los Municipios Corresponde en materia ambiental a los municipios ( ): 5.Colaborar con las CARs en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 6.Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano; 7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;
Responsabilidades del Estado en materia ambiental Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993: Art. 65 Funciones de los Municipios Corresponde en materia ambiental a los municipios ( ): 8.Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; 9.Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire; 10.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas;
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente Ley 1453 de 2011 reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Violación de fronteras para la explotación o aprovechamiento de los recursos naturales. Manejo y uso ilícito de organismos, microorganismos y elementos genéticamente modificados. Manejo ilícito de especies exóticas. Daños en los recursos naturales. Contaminación ambiental. Contaminación ambiental por residuos sólidos peligrosos. Contaminación ambiental por explotación de yacimiento minero o hidrocarburo. Experimentación ilegal con especies, agentes biológicos o bioquímicos. Ilícita actividad de pesca. Invasión de áreas de especial importancia ecológica. Modalidad culposa, Circunstancias de agravación. Obstrucción a vías públicas que afecten el orden público. Causales de la acción de extinción del dominio.
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente ILICITO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Prisión de 4 a 9 años y multas hasta por 35.000 smlmv CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Prisión de 55 a 112 meses y multa de 140 a 50.000 smlmv GESTIÓN INADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS, PELIGROSOS Y ESCOMBROS Prisión de 2 a 9 años y multa de 133.33 a 50.000 smlmv DAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES Prisión de 4 a 9 años y multa de 133.33 a 15.000 smlmv
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente VIOLACION DE FRONTERAS PARA LA EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES 64 a 144 meses de prisión y multa entre 133.33 y 45.000 smlmv. MANEJO Y USO ILÍCITO DE ORGANISMOS, MICROORGANISMOS Y ELEMENTOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS Prisión entre 5 y 9 años y multas entre los 133.33 y los 15.000 smlmv INVASION DE ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA Prisión entre 4 y 12 años y multa entre los 133.33 y los 50.000 smlmv
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente INTRODUCCIÓN, TRASPLANTE, MANIPULACIÓN, EXPERIMENTACIÓN, INOCULACIÓN, O PROPAGACIÓN DE ESPECIES SILVESTRES EXÓTICAS, INVASORAS 4 y 9 años de prisión y multa de 133.33 a 15.000 smlmv APROVECHAMIENTO ILÍCITO DEL RECURSO PESQUERO O ALTERE SU HÁBITAT Prisión de 4 a 9 años y multa hasta por 50.000 smlmv. EXPERIMENTACIÓN ILEGAL CON ESPECIES, AGENTES BIOLÓGICOS O BIOQUÍMICOS Hasta 12 años de prisión y multa hasta de 50.000 smlmv
Qué pueden hacer los municipios para prevenir y/o mitigar la problemática ambiental? Hacia una gestión ambiental: Control de la contaminación Gestión del Cambio Climático Uso del suelo Servicios públicos Ecoeficiencia Cultura ambiental Fortalecimiento institucional Fuente: ONU
Municipios y medio ambiente Los impactos de las ciudades sobre el medio ambiente son diversos, al igual que los mecanismos e instrumentos para hacerlas más sostenibles y amigables con su entorno. Las empresas de servicios públicos y de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC- son instrumentos eficaces para la construcción de ciudades sostenibles. CAMBIO CLIMATICO USO DEL SUELO Y MEDIO AMBIENTE SERVICIOS PÚBLICOS CONTAMINACIÓN ECOEFICIENCIA CULTURA AMBIENTAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fuente: Tianjin Eco-City Partners
Municipios y medio ambiente CAMBIO CLIMÁTICO CIUDADES CARBONO NEUTRO 1.Cálculo de la Huella de Carbono 2.Identificación de los sectores o actividades claves para reducir sus emisiones y la elaboración e implementación de las políticas y estrategias costo eficientes necesarias para lograrlo 3.Compensar aquellas emisiones que no pueden ser reducidas o mitigadas. ADAPTACIÓN AL CC Protección y conservación de las fuentes de agua, páramos y cuencas productoras. Zonas de reserva protegidas, hacer siembra masiva de árboles, la recuperación de parques y la creación de nuevas zonas verdes Adicionalmente se disminuye el riesgo de deslizamientos y erosión al presentarse épocas de intensas sequías o inviernos.
Municipios y medio ambiente USO DEL SUELO Y MEDIO AMBIENTE El componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) es indispensable para asegurar que la ciudad cuente espacios públicos verdes; la conservación de sus bosques y recuperación y limpieza de quebradas. Programas de renovación urbana Arborización de la ciudad Ecourbanismo y la construcción sostenible Elaboración de mapas de riesgo Protección de las rondas hídricas y la recuperación de las quebradas Fotos: Elena A - Gentileza York University y Yann Arthus Bertrand
Municipios y medio ambiente SERVICIOS PÚBLICOS La prestación de servicios públicos eficaces y eficientes es indispensable para el buen funcionamiento de la ciudad. Aseo: debe ser visto como un servicio integral que incluya las etapas de recolección, transporte y disposición final y/o aprovechamiento Acueducto y energía: uso racional y eficiente del agua, a través de campañas de sensibilización y educación; de la construcción las condiciones económicas, técnicas, regulatorias y de información necesarias para promover dichas prácticas; crear los incentivos necesarios para los empresarios y ciudadanos para apostarle a un uso racional y eficiente de estos recursos. Fotos: Proactiva, Bioagricola, Planeta Verde
Municipios y medio ambiente MENOS CONTAMINACIÓN Frente a la contaminación hay que entender que hay una corresponsabilidad. No todo le compete a las empresas de servicios públicos. El usuario y habitante de la ciudad también forma parte del ciclo de contaminación. La calidad del aire incentivar la eficiencia energética, el uso de combustibles limpios y el uso de tecnologías de control de emisiones en los diferentes sectores de la economía, así como cambiar la movilidad pública a energía eléctrica y gas natural. Ruido La disciplina ciudadana y el control estricto de la normativa son las herramientas para atacar este flagelo. Contaminación visual Las calles y fachadas no pueden convertirse en las carteleras comerciales. Contaminación del agua el saneamiento de los ríos, quebradas y demás fuentes de agua Fotos: Alfredo Cottin, Igor Ruiz, CAR
Municipios y medio ambiente ECOEFICIENCIA Las ciudades también deben apostarle a la transformación de su industria, hacia una industria ecoeficiente, que haga un uso racional y eficiente de los recursos que necesita en sus procesos productivos. Se deben crear las condiciones necesarias para que los residuos generados por la industria se minimicen, una estrategia interesante es el creación bolsas de residuos, en la cual los residuos de una industria pueden ser utilizados por otras como insumos o materias primas, cerrando de esta manera el ciclo a través de un aprovechamiento de los residuos. Fotos: Carbon Partners y Tetrapak
Municipios y medio ambiente CULTURA AMBIENTAL y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Las campañas cívicas, de cultura ciudadana y de prácticas ambientales son claves para la creación de una cultura ambiental en toda la ciudadanía. Los niños y jóvenes son multiplicadores de información. Si desde las aulas en los colegios públicos y privados se les inculca el respeto por el medio ambiente, actuarán como vigías ambientales en sus casas, con sus familias y amigos. Foto: Fundación San Marcos las ciudades deben contar con una institución articuladora de las acciones ambientales que las distintas entidades, gremios, organizaciones no gubernamentales, establecimientos educativos, empresarios, comerciantes, entre otros desarrollen para que sinérgicamente se puedan construir ciudades sostenibles en el país.