Índice Introducción 1 I. Justificación 2 I.1. Filosofía 2 II. Antecedentes 3 III. Objetivos 4 IV. Marco Teórico 5 V. Análisis de la Situación Actual 6 V.1. Análisis FODA 7 V.2. Metas Estratégicas 9 VI. Problema Eje 10 VII. Proyección de Acciones a Fiscalizar 10 VII.1. Proyección a Corto Plazo 10 VII.2. Proyección a Largo Plazo 15
Introducción La auditoría ambiental entra en funciones a partir del Año Dos Mil Trece, incorporándose a la Auditoría Superior del Estado de Chihuahua como parte integrante de la auditoría multidireccional, con la finalidad de ofrecer una cobertura amplia de revisión y concluir en un mejor resultado en nuestra actividad de auditoría como parte del proceso de fiscalización. El procedimiento inicial de esta área fue obtener información para evaluar la gestión municipal y su impacto ambiental como consecuencia de la misma, enviando solicitudes de información a los sesenta y siete municipios; con el propósito de obtener un panorama de las acciones y la gestión relacionadas en beneficio del medio ambiente. Como resultado de la solicitud de información enviada a los municipios, se pudo determinar que la situación que presentan los Municipios respecto al conocimiento en temas ambientales y su reglamentación es positiva; en su mayoría cuenta con un marco normativo que regula las actividades del Municipio en materia ambiental, como lo son: el reglamento ambiental y el comité municipal de ecología. No obstante que la mayoría de los entes fiscalizables en el ámbito municipal, cuentan con un marco jurídico en materia ambiental, de la información preliminar se determinó que no existen políticas públicas, tendientes a lograr la positividad de la normatividad antes señalada; siendo de suma importancia generar una cultura en torno al cuidado y protección al medio ambiente. Como consecuencia de la falta de políticas públicas en materia ambiental, se determinó que los entes fiscalizables, no llevan acciones a fin de preservar, proteger y restaurar el equilibrio ecológico, presentándose en diferentes regiones de nuestro Estado situaciones que afectan el equilibrio ambiental y la sustentabilidad regional. 1
En el Estado de Chihuahua, las políticas públicas en materia ambiental son limitadas, principalmente por la falta de una cultura ambiental en los municipios, la falta de recursos públicos no considerados presupuestalmente para acciones ambientales, así como por la ausencia de personal especializado en la materia y la falta de concientización en temas ambientales. I. Justificación El propósito de la auditoría ambiental es proporcionar directrices generales para fortalecer la función fiscalizadora, toda vez que la situación actual, presenta una problemática del medio ambiente que existe en nuestra entidad, así como la falta de controles y acciones para contrarrestar esta situación, además son un referente que puede adecuarse a los procedimientos de revisión de las instituciones gubernamentales que cuentan con un marco jurídico en materia ambiental y recursos públicos para llevar a cabo programas y acciones para el mejoramiento ambiental y ecológico y establecer el equilibrio sustentable. I.1. Filosofía Misión: El propósito de la Auditoria Ambiental, es evaluar a través de la práctica de auditorías la gestión de los entes fiscalizables, con el objeto de verificar la correcta realización de las acciones de carácter ambiental en cumplimiento a la normatividad aplicable. Propiciar que la gestión pública de los entes fiscalizables, se lleve a cabo en estricto cumplimiento al marco jurídico en materia ambiental, con la finalidad de que sus actos u omisiones no tengan un impacto negativo en el medio ambiente. 2
Visión: Lograr el reconocimiento como la primera institución líder a nivel nacional e Internacional que por la calidad, objetividad e innovación en materia de auditoría, contribuye para el beneficio de la calidad de vida de la población y las futuras generaciones. Principios Éticos Honestidad Credibilidad Imparcialidad Institucionalidad II. Antecedentes El H. Congreso del Estado cuenta con un Órgano Técnico denominado Auditoría Superior del Estado, dotado de autonomía técnica, presupuestal, orgánica y tiene entre otras funciones auditar las cuentas públicas del estado y municipios, así como los estados financieros de la administración descentralizada a fin de verificar la integridad, legalidad, gestión financiera, contabilidad y la oportunidad en el empleo de los recursos públicos, para comprobar si su uso se ajusta a los criterios señalados en el presupuesto y si se cumplen los objetivos establecidos en los planes, programas y proyectos. La fiscalización de los recursos públicos debe realizarse desde el punto de vista financiero, contable, presupuestal, técnico de obra, legalidad y de gestión; la revisión de las cuentas públicas se realizaba de manera bidireccional, es decir solo desde el punto de vista financiero y de obra, lo que ocasionaba que la gestión gubernamental dejara de ser evaluada bajo la óptica de varias disciplinas para cumplir con mayor 3
eficiencia la función que nos han encomendado, es indispensable incorporar en los procesos de auditoría disciplinas tales como: Ambiental, Tecnologías de la Información, Legalidad y Desempeño, logrando así que el recurso público sea auditado y fiscalizado bajo la perspectiva multidisciplinaria, dando pauta a la fiscalización multidireccional. La Auditoría Ambiental, es un área de la Auditoría Superior del Estado de Chihuahua, cuya función es practicar las auditorías de cumplimiento normativo en la gestión ecológico ambiental de Gobierno del Estado, Municipios y sus Organismos Descentralizados, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establece la obligación gubernamental para la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el Territorio Nacional y las zonas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción. III. Objetivos A. General Evaluar el desempeño de los entes que administren recursos públicos destinados al cuidado del medio ambiente, en cumplimiento de la legislación y normatividad interna aplicables. B. Específicos Informar de la situación de las acciones y programas ambientales, encaminadas a lograr un equilibrio ambiental sustentable; sujeto a un periodo determinado. 4
Determinar si la gestión ambiental que desarrollaron los entes públicos, se realizó conforme a las políticas, planes, objetivos, metas, resultados, beneficios, alcance, cobertura, costos y controles y de la normatividad vigente que les aplica. Evaluar si los programas realizados en materia ambiental beneficiaron a la población de la localidad. IV. Marco Teórico Evaluación de la problemática Ambiental: Años Setentas Control de la Contaminación Mil novecientos Setenta y Dos. Conferencia de Estocolmo: se establecieron políticas para el control de la contaminación ambiental principalmente de aire y agua. Inicio de movimientos ambientalistas Años Ochentas Planificación Ambiental Accidentes (Bhopal- India; Alaska) Creación de organizaciones no gubernamentales Creación de partidos verdes Industrias se incorporan al concepto de planeación estratégica con la variable de ambiental Años Noventas Actuación Responsable Conferencia mundial en Río de Janeiro 1992 (firma de tratados de biodiversidad.) Industria responsable de impactos ambientales de sus productos y subproductos (contaminador pagador) Enfoque global sobre la protección ambiental Concepto de sistema de Gestión Ambiental Unión Europea, reglamento 1836/93 Sistema Comunitario Eco-gestión y Auditoría) ISO 1993 consideran la necesidad de crear normas sobre gestión ambiental Se aprueba la norma 14000 durante el Año 1996 Calentamiento global (Efecto invernadero) Depleción de la capa de Ozono Depleción de los recursos naturales (combustibles fósiles) Contaminación del agua (ríos, lagos, mares, agua subterránea) Contaminación de la Tierra (sólidos peligrosos, desechos industriales) Contaminación del aire (polvos, humos, partículas tóixicas) 5
Contaminación por ruido (vehículos, zonas de construcción) De la buena marcha de los procesos de planificación, organización, ejecución, control y evaluación de la gestión ambiental dependerá que nuestra entidad cuente siempre con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En esta labor, la Auditoría Ambiental se ejerce con la aplicación de los controles financieros, de legalidad y de gestión, de tal manera que permita evaluar los resultados de la gestión en términos de eficiencia, eficacia, economía, equidad y valoración de los costos ambientales. A diferencia de las funciones que en materia de gestión ambiental tienen otras autoridades ambientales. La Auditoría Ambiental, busca evaluar que se haya cumplido con las normas y los estudios de control ambiental que presentan los entes fiscalizados al realizar los proyectos de obra pública y otras actividades que lo requieran, asimismo realizar el seguimiento y monitoreo de estos y verificar el cumplimiento de las normas vigentes que les aplican, así como los planes de desarrollo del estado y los municipios, los planes de manejo y de cumplimiento ambiental que le corresponde realizar a los entes públicos auditados en lo relativo a: La gestión de protección, prevención, conservación, mitigación, compensación, restauración, uso, administración, investigación, evaluación, contingencia, monitoreo, etc., de recursos naturales y demás elementos del ambiente y la importancia que le dan en términos monetarios. V. Análisis de la Situación Actual Del análisis efectuado a los programas ambientales de gobierno del Estado y los municipios, integrados a los planes de desarrollo Estatal y Municipal; se determinó que no se encuentran alineados los ejes y conceptos ambientales entre sí, en los dos ámbitos de gobierno. 6
En lo que corresponde al cumplimiento de las normas y lineamientos establecidos por éstos para lograr un desarrollo sustentable ecológico, se determinó que el ámbito municipal cuentan con un reglamento ambiental que no se aplica por las autoridades competentes, así como con la integración de un comité municipal de ecología que no se encuentra en funciones en la implementación y operación de acciones y programas ambientales, y en algunos municipios no se encuentran actualizados por los integrantes de la administración Municipal. V.1. Análisis F O D A Fortalezas Anuencia e interés del Auditor Superior en el área de ambiental Personal capacitado en el marco jurídico que regula la actuación ambiental Base de información en el rubro ambiental en el Estado Acciones emprendidas a los entes auditados Equipamiento y herramientas para el desarrollo de las actividades fiscalizadoras en el tema Oportunidades Interés y atención por parte de los entes auditados Mejoramiento y desarrollo ambiental Existencia de un marco jurídico que regula las actividades ambientales Oportunidades de desarrollo en acciones y programas ambientales Crear una cultura general en el cuidado y mejoramiento del medio ambiente 7
Debilidades Falta de marco jurídico que le otorgue coercitividad a los resultados obtenidos en Auditoría Ambiental. Falta de capacitadores en el rubro ambiental gubernamental Falta de Información y experiencia en procedimientos de auditoría ambiental gubernamental de nuestros pares. Complejidad de la auditoría ambiental, en cuanto a la conformación de un equipo multidisciplinario Falta de antecedentes de la Auditoría Ambiental Gubernamental a nivel nacional. Amenazas Falta de presupuesto para la realización de acciones ambientales en los entes auditados Áreas limitadas de auditoría ambiental en el ámbito gubernamental Falta de personal capacitado en los entes auditados Falta de programas anuales en materia ambiental 8
V.2. Metas Estratégicas a).- El Conocimiento de las Acciones y programas Ambientales. Acciones Intercambio de programas, acciones y resultados encontrados en otras Auditorias Superiores a nivel Nacional e Internacional. La difusión cultural sobre el cuidado del medio ambiente. La retroalimentación de las acciones o programas realizados en pro del medio ambiente en los entes fiscalizables. b).-el Cumplimiento de la Normatividad de Carácter Ambiental Aplicable. Acciones Verificar la gestión de las acciones ambientales en los entes fiscalizables en cumplimiento a la norma aplicable. Verificación de nueva legislación aplicable principalmente a nivel gubernamental. c).- Elaboración de Programas y Procedimientos que garanticen la segura Operación de los Procesos Ambientales. Acciones Solicitar la documentación e información de las acciones ambientales con participación de los comités municipales de ecología. Verificar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables en el quehacer gubernamental. Analizar los recursos recibidos para proyectos y programas ambientales de los entes fiscalizables. 9
VI. Problema Eje La falta de atención a situaciones que afectan el medio ambiente y omisión en la aplicación de recursos públicos, representan la principal problemática a que nos enfrentamos, en la revisión del cumplimiento normativo y aplicación de recursos tendientes a cumplir el mandato constitucional de otorgar a los ciudadanos un equilibrio sustentable del medio ambiente para un mejor desarrollo de la sociedad en general. VII. Proyección de Acciones a Fiscalizar en el Corto Plazo, Mediano y Largo Plazo VII.1. Proyección a Corto Plazo Dentro de los planes del trabajo a desarrollar por parte de la Auditoría Ambiental para el ejercicio fiscal del Año Dos Mil Catorce se encuentra los siguientes: I. Seguimiento a observaciones del ejercicio anterior. II. Integrar a la Auditoría Ambiental los entes públicos denominados Organismos Descentralizados de la Administración Estatal. III. Verificar la integración de ejes y programas ambientales en el plan desarrollo municipal, asimismo que estos se encuentren alineados al plan de desarrollo estatal. IV. En lo relativo a los Ayuntamientos, se auditarán los rastros municipales, rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de agua que se encuentren bajo su administración. Entes y Rubros Generales a Auditar de la Administración Descentralizada Estatal A) Gobierno del Estado A.1) Secretarías de Gobierno Del Estado 10
1. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología B) Hospitales 1. Hospital Infantil de Especialidades de Juárez 2. Hospital Infantil del Estado en Chihuahua 3. Hospital General en Juárez 4. Hospital General Salvador Dr. Zubirán de Chihuahua 5. Hospital General de H. del Parral 6. Hospital General Dr. Javier Ramírez Topete de Cuauhtémoc 7. Hospital Central del Estado en Chihuahua 8. Hospital de Gineco- Obstetricia de Cuauhtémoc 9. Hospital de Gineco- Obstetricia de H. del Parral 10. Hospital Regional de Delicias 11. Hospital Regional de Jiménez 12. Hospital Regional de Aldama 13. Hospital Regional de Camargo 14. Hospital Psiquiátrico del Estado de Chihuahua 15. Hospital Psiquiátrico de Juárez Rubros Generales a. Manejo de desechos peligrosos, orgánicos e inorgánicos b. Higiene y contaminación (áreas principales) c. Normas oficiales Mexicanas Ambientales d. Tipo de Energía 11
C) Juntas Municipales De Agua y Saneamiento 1. JMAS Ahumada 2. JMAS Ignacio Zaragoza 3. JMAS Aldama 4. JMAS Jiménez 5. JMAS Allende 6. JMAS López 7. JMAS Ascensión 8. JMAS Madera 9. JMAS Balleza 10. JMAS Matamoros 11. JMAS Buenaventura 12. JMAS Meoqui 13. JMAS Camargo 14. JMAS Ojinaga 15. JMAS Casas Grandes 16. JMAS Praxedis G. Guerrero 17. JMAS Cuauhtémoc 18. JMAS Rosales 19. JMAS Delicias 20. JMAS San Francisco del Oro 21. JMAS Gran Morelos 22. JMAS Santa Bárbara 23. JMAS Guachochi 24. JMAS Santa Isabel 25. JMAS Guadalupe 26. JMAS Saucillo 27. JMAS Guerrero Rubros Generales a. Control de extracción de agua del subsuelo y superficial b. Manejo y operación de las plantas tratadoras de aguas residuales c. Cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables D) Municipios 1. Ahumada 2. Aldama 3. Allende 12
4. Aquiles Serdán 5. Ascensión 6. Bachíniva 7. Balleza 8. Batopilas 9. Bocoyna 10. Buenaventura 11. Camargo 12. Carichí 13. Casas Grandes 14. Coronado 15. Coyame Del Sotol 16. Cuauhtémoc 17. Cusihuiriachi 18. Chihuahua 19. Chínipas 20. Delicias 21. Dr. Belisario Domínguez 22. El Tule 23. Galeana 24. Gómez Farías 25. Gran Morelos 26. Guadalupe 27. Guadalupe Y Calvo 28. Guachochi 29. Guazapares 30. Guerrero 31. Hidalgo del Parral 32. Huejotitán 13
33. Ignacio Zaragoza 34. Janos 35. Jiménez 36. Juárez 37. Julimes 38. La Cruz 39. López 40. Madera 41. Maguarichi 42. Manuel Benavides 43. Matachí 44. Matamoros 45. Meoqui 46. Morelos 47. Moris 48. Namiquipa 49. Nonoava 50. Nuevo Casas Grandes 51. Ocampo 52. Ojinaga 53. Praxedis G. Guerrero 54. Riva Palacio 55. Rosales 56. Rosario 57. San Francisco De Borja 58. San Francisco De Conchos 59. San Francisco Del Oro 60. Santa Bárbara 61. Santa Isabel 14
62. Satevó 63. Saucillo 64. Temósachi 65. Urique 66. Uruachi 67. Valle De Zaragoza Rubros Generales a. Plan Municipal de Desarrollo (rubro ambiental) b. Conformación del Comité Municipal de Ecología (administración actual) c. Licencias de construcción (impacto ambiental) d. Manejo y operación de Rastros Municipales e. Manejo y operación de Rellenos Sanitarios f. Manejo y operación de Plantas Tratadoras de Agua y Saneamiento D.1) Descentralizado Municipal 1. Instituto Municipal de Planeación de Chihuahua VII.2. Proyección a Largo Plazo Continuando con la proyección de entes auditar en los próximos cinco ejercicios fiscales se contemplan los siguientes: 15
B) Gobierno del Estado A.1) Secretaría del Estado 1. Secretaría de Obras Públicas A.2) Organismos Descentralizados y Autónomos de la Administración Pública Estatal 1. Instituto Chihuahuense del Deporte y Cultura Física 2. Colegio Nacional de Educación Profesional 3. Instituto Chihuahuense de Infraestructura Física Educativa 4. Servicios Educativos del Estado de Chihuahua 5. Junta Central de Agua y Saneamiento 6. Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos 7. Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua 8. Instituto Chihuahuense de la Juventud 9. Instituto Chihuahuense de la Cultura 10. Pensiones Civiles del Estado 11. Universidad Autónoma de Chihuahua 12. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez 13. Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura 14. Colegio de Bachilleres 15. Coordinación Estatal de la Tarahumara 16. Promotora de la Industria Chihuahuense 16
A.3) Fideicomisos 2. Fideicomiso para el fomento de las actividades Productivas en el Estado de Chihuahua A.4) Persona Moral de Derecho Privado 1. Fundación del Empresariado Chihuahuense, A.C. C) Organismos Descentralizados de la Administración Pública Municipal 1. DIF Ahumada 2. DIF Aldama 3. DIF Allende 4. DIF Aquiles Serdán 5. DIF Ascensión 6. DIF Bachíniva 7. DIF Balleza 8. DIF Batopilas 9. DIF Bocoyna 10. DIF Buenaventura 11. DIF Camargo 12. DIF Carichí 13. DIF Casas Grandes 14. DIF Coronado 15. DIF Coyame del Sotol 16. DIF Cuauhtémoc 17
17. DIF Chihuahua 18. DIF Chínipas 19. DIF Delicias 20. DIF Belisario Domínguez 21. DIF Galeana 22. DIF Gómez Farías 23. DIF Gran Morelos 24. DIF Guadalupe 25. DIF Guachochi 26. DIF Guazapares 27. DIF Guerrero 28. DIF Hidalgo del Parral 29. DIF Huejotitán 30. DIF Ignacio Zaragoza 31. DIF Janos 32. DIF Jiménez 33. DIF Juárez 34. DIF Julimes 35. DIF López 36. DIF Madera 37. DIF Maguarichi 38. DIF Manuel Benavides 39. DIF Matachí 40. DIF Matamoros 41. DIF Meoqui 42. DIF Morelos 43. DIF Moris 44. DIF Namiquipa 45. DIF Nonoava 18
46. DIF Nuevo Casas Grandes 47. DIF Ocampo 48. DIF Ojinaga 49. DIF Riva Palacio 50. DIF Rosales 51. DIF San Francisco de Borja 52. DIF San Francisco de Conchos 53. DIF San Francisco del Oro 54. DIF Santa Bárbara 55. DIF Santa Isabel 56. DIF Satevó 57. DIF Saucillo 58. DIF Temósachic 59. DIF Urique 60. DIF Uruachi 61. DIF Valle de Zaragoza B.1) Descentralizado Municipales 1. Instituto Municipal de Pensiones de Chihuahua 2. Instituto de Cultura del Municipio de Chihuahua 3. Consejo de Urbanización Municipal de Chihuahua 4. Operadora Municipal de Estacionamientos de Juárez 5. Sistema de Urbanización Municipal Adicional de Juárez 6. Instituto Municipal de las Mujeres de Chihuahua 7. Instituto Municipal de Planeación de Chihuahua 8. Centro de Atención y Prevención Psicológica del Municipio de Chihuahua. 9. Instituto Municipal de Cultura Física, Deporte y Juventud 10. CAPSI de Hidalgo del Parral 11. Rastro Cuauhtémoc TIF 19
12. Consejo de Urbanización Municipal de Cuauhtémoc 13. Estacionómetros de Cuauhtémoc 14. Instituto Municipal de la Mujer de Delicias 15. Consejo Municipal de Estacionómetros de Delicias 16. Instituto Municipal del Deporte y la Juventud del Municipio de Delicias 17. Instituto Camarguense de la Mujer 18. Consejo Municipal de Estacionómetros de Camargo 19. CONACYT Juárez 20. Fideicomiso para Plan de Movilidad Urbana en Ciudad Juárez, y/o Movicon Infraestructura y Pavimentos, S. A. P. I. de C.V. y/o Fideicomiso No. 1163006160 C) Programas Federales y Estales que Apoyan el Cuidado y Protección al Medio Ambiente 1. Programas Federales convenidos a través de SEDESOL 2. Programas Federales convenidos con SEMARNAT 20