REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y TURISMO 1. INTRODUCCIÓN Favorecer la reutilización de la información pública figura entre los objetivos políticos establecidos para la Administración Electrónica en la Declaración Ministerial de Malmö y han sido desarrolladas en el Plan de Acción de la Unión Europea sobre Administración Electrónica en el período 2011-2015. Este objetivo se ha visto consolidado en la Declaración Ministerial de Granada, de abril de 2010, en la nueva Agenda Digital Europea, de mayo de 2010 y en concreto en la Agenda Digital para España, de gran impacto para el desarrollo de la economía y sociedad digital en España. Las Administraciones Públicas son poseedoras de una gran cantidad de información de incalculable interés tanto para ciudadanos como para empresas. Por esta razón, desde las propias administraciones se está promoviendo y fomentando la apertura de datos públicos para su consumo y libre reutilización, en especial por el sector infomediario. Gracias a las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se pueden abrir nuevas vías al acceso y reutilización de la información del sector público. En este contexto, la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, incorpora a nuestro ordenamiento jurídico la Directiva 2003/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo. La citada Ley reconoce la importancia y el valor que tiene la información generada desde las instancias públicas por el interés que posee para las empresas y, consecuentemente, para el crecimiento económico y la creación de empleo. Junto con el Real Decreto 1495/2011 de desarrollo, pretende situar a España junto a países de vanguardia en materia de apertura de datos públicos, favoreciendo además la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido en el sector de los contenidos digitales. Cada órgano o entidad, entre los que se incluye el Ministerio de Industria, Energía y Turismo es responsable de confeccionar y actualizar su correspondiente catálogo de información, para lo cual el Ministerio ha tomado la resolución de publicar un portal de Open Data (RISP). En este contexto, actualmente estamos presenciando el nacimiento de nuevos modelos de negocio que desarrollan productos y servicios de valor añadido basados en los datos que obran en poder del sector público. Por otra parte, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la Secretaría de Estado de El Ministerio de Industria pone a disposición de los ciudadanos: 9 sistemas de información. 43 distribuciones de datos que caracterizan la situación del sector energético español. Formatos reutilizables: XML, CSV, Excel, JSON, y geográficos: KML. 2 vías de descarga: manual o automatizada vía servicios REST. Servicios de valor añadido para el análisis gráfico de la información reutilizable. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 1
Energía y de la Dirección General de Política Energética y Minas, tiene atribuidas las competencias en materia de política energética y minera, entre las que se encuentran la elaboración de la estadística minera, de las estadísticas delegadas de la energía eléctrica y del gas, de la elaboración y tramitación de autorizaciones de las instalaciones y de los sujetos que operan en el sector energético, otorgamiento y tramitación de autorizaciones, permisos y concesiones de explotación de hidrocarburos y su seguimiento y control, entre otras. Así, en el cumplimiento de sus obligaciones, el Ministerio genera y almacena gran cantidad de información relativa al sector energético en España, de incalculable valor para la industria y el sector infomediario. Es por ello que la publicación de los datos de los que dispone, tanto en formatos reutilizables de acuerdo a la normativa anteriormente mencionada como la publicación de análisis en formatos gráficos interactivos e infografías, general un gran valor añadido para la sociedad. 2. DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS PERSEGUIDOS La apertura de datos públicos favorece la reutilización de los mismos y la aparición de modelos de negocio que, a partir de estos datos abiertos, crean aplicaciones de interés para los ciudadanos, incrementando y dando valor añadido a la información publicada. El sector infomediario, por su parte, es el conjunto de empresas que generan productos o servicios para su comercialización a terceros a partir de la información del sector público. Según el estudio de caracterización del sector infomediario, las empresas infomediarias dedican en su conjunto unos 430.000 euros para obtener información básica y los ingresos asociados a reutilización rondan los 600.000 euros por empresa en media. El estudio cifra el Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 2
volumen de negocio entre los 330 y los 550 millones de euros y supone entre 3.600 y 4.400 empleados los ocupados en dicho sector. Con la publicación del Plan de Medidas de Impulso a la Reutilización de la Información del MINETUR se identificaron, en colaboración con representantes del sector infomediario, los conjuntos de datos de mayor interés para la ciudadanía y empresas, entre los que figuraban varios del sector energético. Así, los proyectos se abordaron en dos fases: En una primera fase, se analizó la información disponible en los sistemas de información ya existentes en el Ministerio, identificando el estado de los datos, su nivel de agregación, formato de almacenamiento y frecuencia de actualización. Asimismo, se detectaron los datos sujetos a secreto estadístico. En una segunda fase se desarrollaron los sistemas necesarios para la publicación de la información, en función de las necesidades concretas de cada conjunto de datos a publicar. Así, algunos fueron integrados en aplicaciones ya existentes, para otros fue necesario crear sistemas independientes para no interferir en el rendimiento del uso diario de las aplicaciones de gestión del Ministerio, estableciendo mecanismos automatizados o manuales de sincronización, en función de la frecuencia de actualización de los datos. El resultado fue un conjunto de 9 sistemas de reutilización de datos del sector energético, que se detallan a continuación: MINERVA - Publicación de datos de empleo y producción minera, obtenidos de a partir de la estadística minera de publicación anual por el Ministerio. Permite descargar los datos completos y actualizados o filtrar los datos de mayor interés por año, localización, sustancia y tipo de sustancia. Además, ofrece infografías de la situación del sector minero. Catastro Minero Publicación de los datos del catastro minero. Pueden ser consultados sobre un sistema de información geográfica, o descargados por localización en formatos Excel y CSV. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 3
DÉDALO - Ofrece los conjuntos datos asociados a producción, transporte y distribución de energía eléctrica, refino del petróleo y suministros de GLP y gas natural. Permite la descarga de información en múltiples formatos y proporciona utilidades avanzadas como filtros selectivos e información gráfica para facilitar el análisis y compresión de los datos. ELECTRA Publicación de los datos de instalaciones de productores de energía eléctrica, tanto de régimen especial como de régimen ordinario, en función de la tecnología, la potencia, fechas de puesta en servicio y localización, entre otros. CERCOPES Permite la descarga de la relación de captadores y sistemas solares certificados por el Ministerio, con información sobre su validez y contraseñas de certificación. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 4
CEL (Calidad Eléctrica) Permite la descarga de información sobre el número de interrupciones y el tiempo de interrupción de suministro de la energía eléctrica. GRECO Información sobre la ubicación de los postes de recarga disponibles para los vehículos eléctricos en España. ATH (Archivo Técnico de Hidrocarburos) Información sobre licencias de prospección petrolera, permisos y licencias de investigación de hidrocarburos. Además, los datos pueden ser visualizados sobre un mapa interactivo. RISP CARBURANTES Publicación de los datos de los precios de carburantes en estaciones de servicio españolas y en postes marítimos y planes de descuento. Su acceso se articula desde el Geoportal de Hidrocarburos, el cual se basa en un sistema de información geográfica que ofrece a los ciudadanos la posibilidad de consultar la información actualizada de precios de los distintos tipos de carburantes y los horarios de las gasolineras a través de Internet y en cualquier dispositivo de movilidad (dispositivos móviles, PDAs, navegadores GPS). RISP Carburantes no sólo permítela consulta de información online, sino que permítela descarga de estos datos públicos en formatos XML, CSV, formatos Excel y demás formatos contemplados en la normativa de Reutilización de Datos del Sector Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 5
Público, así como formatos para dispositivos móviles GPS (coordenadas WGS84) y un servicio REST que devuelve los datos en XML o JSON. Esta información se considera de carácter público y de interés para el consumidor, por lo que debe hacerse pública y mantenerse actualizada con los últimos datos disponibles. Objetivos perseguidos El principal objetivo es, por un lado, y en alineación con el tercer objetivo de la Agenda Digital para España, mejorar la e-administración, aportar transparencia y adoptar soluciones digitales para la reutilización efectiva de la información y resultados obtenidos en la actividad administrativa. Por otro lado, se pretende ir un paso más allá ofreciendo herramientas gráficas parametrizables para la rápida compresión y análisis de información sin necesidad de un tratamiento complejo de los datos. Así, los objetivos generales son: 1. Publicación de los conjuntos de datos de sector energético en el portal de Open Data del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, con el objetivo de favorecer la explotación y reutilización de los mismos por parte del sector infomediario y la ciudadanía en general, en consonancia con el marco normativo descrito anteriormente. 2. Contribución a la transparencia de las Administraciones Públicas españolas, utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones como autovía para su puesta en marcha y optimización, en alineación con el tercer objetivo de la Agenda Digital Española. 3. Presentación de los datos en los formatos convenidos en el portal de Open Data del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (Excel, CSV, XML, JSON, HTML), para su posterior explotación por parte del usuario. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 6
4. Simplificación de la tarea de análisis de la información, aportado una nueva capa de presentación de los datos en formato gráfico a los datos ya ofrecidos en otros formatos, ofreciendo de esta forma un formato mucho más amigable e intuitivo a la experiencia del usuario. 3. IMPACTO Y DIFUSIÓN Todos los conjuntos de datos están disponibles desde el Portal Open Data del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, que a su vez está federado, a través de la sincronización del catálogo en formato DCAT, con el portal datos.gob.es, de forma que todos los catálogos datos abiertos se encuentran actualizados y accesibles desde el punto de acceso general de reutilización de datos del sector público en nuestro país. El concreto, el servicio de precios de carburantes, ha tenido un gran impacto en los ciudadanos, máxime en los tiempos actuales de crisis económica y subida progresiva subida del precio del combustible. Dicho impacto se puede apreciar desde distintas perspectivas. El Geoportal es la página más visitada del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, con Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 7
más de 270 millones de consultas anuales por parte de los ciudadanos: se visualizan más de 42 millones de páginas al año, lo que la constituye como la página más accedida del Ministerio. Existen más de 10.000 citas en Internet sobre el Geoportal y numerosas publicaciones y medios televisivos, tanto de ámbito tanto científico como divulgativo, han destacado en sus noticias y editoriales la relevancia de este servicio y su potencial a la hora de crear negocio en empresas que se benefician de los datos ofrecidos por el Ministerio. Entre ellos, destacan los medios más relevantes a nivel nacional (El País, El Mundo, Televisión española, Antena 3, etc.), post en blogs (IDEE, Microsiervos, etc.) y revistas tecnológicas en España y Portugal. 4. TECNOLOGÍAS Las tecnologías implicadas en los proyectos son. Aplicaciones web, HTML y Javascript, con tecnología AJAX, que se pueden ejecutar en los navegadores de Internet más extendidos en el mercado. Bases de datos en SQL Server 2005/2008. Algunos sistemas se han desarrollado en C# y ASP.NET, desplegados en un Servidor Web IIS 6.0. Otros, en tecnología Java. Gráficos generados utilizando una API de Google, Google Visualization. Infografías realizadas con la herramienta Easel.ly. Servicios web REST, que permite la descarga de los datos en XML y JSON. Las aplicaciones que tienen sistemas GIS, están basados en la Directiva Europea INSPIRE y en el estándar WMS (Web Map Services) del OGC (Open Geospatial Consortium). En el caso de las aplicaciones que automatizan la publicación en redes sociales, se utiliza la API de Twitter y el protocolo OAuth para autenticación. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 8
5. MEJORAS EN EFICIENCIA Y REDUCCIONES DE COSTE Los principales beneficios que este proyecto aporta a la ciudadanía son: Creación de nuevas posibilidades de negocio para empresas gracias al acceso a información del sector energético, proporcionada por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a la que anteriormente no tenían acceso. Generación de conocimiento sobre la situación real del sector eléctrico en España. Publicación de los datos en el Nivel 3 de Linked Data, fomentando así la interoperabilidad de las informaciones proporcionadas y el procesado automático de los datos, facilitándose de este modo su tratamiento por aplicaciones y reduciéndose de esta forma el tiempo y esfuerzo necesario para la correcta interpretación de la información. Tim Berners Lee, inventor de la World Wide Web y Director de la World Wide Web Consortium (W3C), clasifica la forma de ofrecer la información en función de sus formatos de representación en los siguientes grupos: Nivel 1: Publicación en cualquier formato. Nivel 2: Publicación en formatos estructurados (por ejemplo, Excel). Nivel 3: Publicación en formatos no propietarios (por ejemplo, CSV). Niveles 4 y 5: Publicación mediante formatos con información semántica. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 9
6. CONCLUSIONES Dentro de la información pública de la que dispone el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, destaca especialmente la relativa a precios y horarios de estaciones de servicio (ha sido calificada dentro de la escala con cinco estrellas por su relevancia económica y con otras cinco estrellas por su interés de cara al ciudadano por parte del sector infomediario). Esta información supone un incremento en la transparencia y el ahorro significativo de costes para los ciudadanos, al permitirles repostar en estaciones de servicio más baratas. Además, el suministro de energía eléctrica es esencial para RISP carburantes recibió el premio el funcionamiento de nuestra sociedad. Su precio es un ASTIC 2012 al proyecto más difundido y factor decisivo de la competitividad de buena parte de nuestra economía. El desarrollo tecnológico de la industria eléctrica y su estructura de aprovisionamiento de materias valorado entre ciudadanos y empresas. También ha sido elegido como Best Practice 2013 por el EIPA (Instituto primas determinan la evolución de otros sectores de la Europeo de Administraciones Públicas), dentro de los premios EPSA 2013. industria. Es por ello que, de la información pública de la que dispone el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, destaca asimismo la relativa a las instalaciones de producción de energía eléctrica tanto en régimen GRECO recibió el premio ASTIC 2012 al proyecto TIC con difusión internacional. CERCOPES fue galardonado con el ordinario como en régimen especial por su impacto en la sociedad distintivo a nivel Editor s económico Choice y en 2013 empresas del a nivel estratégico. Observatorio de Calidad Europeo Epractice.eu (actualmente Joinup.eu) Toda esta información contribuye a aumentar la transparencia y la confianza en las administraciones públicas españolas, cuestión que está a la orden del día actualmente. Premios SOCINFO 2015: Reutilización y datos abiertos 10