CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS GUBERNAMENTALES Y DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR. A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE EL ESTADO DE EL SALVADOR. 1. Historia de El Salvador. Estado Denominación que reciben las entidades políticas soberanas sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensión, su propio territorio. La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía, reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los demás, de que su autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela, Brasil o México, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se derivan de una constitución. El gobierno federal, sin embargo, está reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derechos de actuación externa a la autoridad central. Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema político internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un número suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En época moderna, la admisión en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos 1
internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la categoría de Estado. El término autonomía se define como: la facultad de gobernarse por sus propias leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad política o administrativa para dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularán sus intereses peculiares. 1 Al tratar sobre el tema de las clases de transacciones u operaciones que realizan los entes descentralizados, dentro de la economía general, se tiene necesariamente que recurrir a sus respectivas leyes orgánicas de todas y cada una de ellas. En cada Ley Orgánica se encuentra la actividad principal de toda Entidad Autónoma, plasmada en fines u objetivos, que buscan en el desarrollo normal de sus operaciones estos objetivos y fines, son los que busca el Estado en su aspecto político, económico y social. 2 En El Salvador, la Constitución de enero de 1962 estableció un régimen republicano, democrático y representativo, pero en 1979 una Junta Cívico-Militar asumió el poder y la mayor parte de las garantías constitucionales fueron suspendidas. En marzo de 1982 fue elegida una Asamblea Constituyente y una nueva Constitución entró en vigor el 20 de diciembre de 1983. Durante la década de 1990 la Constitución ha sido objeto de importantes reformas como consecuencia del proceso de pacificación y democratización de las estructuras del gobierno. El Estado, su Forma de Gobierno y Sistema Político Cuando El Salvador logró su independencia de España, la noticia llego el 21 de septiembre de 1821, en ese momento fungía como Intendente Colonial, el Dr. Pedro 1 Ramón García-Pelayo y Gross, Diccionario Larousse, 2001 Pág. 109 2 Hernández Martínez, Nuria, trabajo de graduación. La independencia del Auditor interno de las entidades autónomas, 2002, pág. 20 2
Barriere, de origen cubano, quien desde ese momento quedó como Jefe Civil de la Provincia de San Salvador, siguiendo después todos los demás mandatarios hasta nuestros días en los que gobierna como Presidente de la Republica Don Antonio Elías Antonio Saca González, quién dirige el país por el período del 1 de junio del 2004 al 31 de mayo de 2009. El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los límites de ésta Constitución. El territorio de la República sobre el cual El Salvador ejerce jurisdicción y soberanía es irreductible y además de la parte continental, comprende: El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera la Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana, pronunciada el 9 de marzo de 1917 y que además le corresponden, conforme a otras fuentes del Derecho Internacional. El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de la democracia representativa. La existencia de un partido único oficial es incompatible con el sistema democrático y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitución. El poder público emana del pueblo. Los órganos del Gobierno lo ejercerán independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitución y las leyes. Las atribuciones de los órganos del Gobierno son indelegables, pero éstos colaborarán entre sí en el ejercicio de las funciones públicas. Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley. Los órganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. 3
ÓRGANO EJECUTIVO Después del golpe de Estado de 1979, El Salvador tuvo varios gobiernos provisionales en los que los militares desempeñaron un papel dominante. La Constitución de 1983 restableció la elección del presidente de la República de forma democrática para un periodo de cinco años, subrayando su carácter civil, al tiempo que actuaba como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. ÓRGANO LEGISLATIVO La promulgación de la Constitución de 1983 transformó a la Asamblea Constituyente en una Asamblea Legislativa, cuyos 84 miembros ejercen en periodos de tres años y pueden ser reelegidos. ÓRGANO JUDICIAL La Constitución de 1983 hace hincapié en la independencia del órganojudicial. Los miembros del máximo órgano judicial, la Corte Suprema de Justicia, son elegidos por la Asamblea Legislativa. Partidos políticos Los principales partidos políticos de El Salvador eran a principios de la década de 1990: Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), Partido Demócrata Cristiano (PDC) y Partido de Conciliación Nacional (PCN). Gobierno local El Salvador se divide en 14 departamentos, cada uno administrado por un gobernador que es designado por el gobierno central para un periodo de cuatro años. Cada departamento se divide a su vez en municipios, cuyo gobierno es ejercido por un concejo municipal integrado por el alcalde, que lo preside, y los concejales. 3 3 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004 4
Creación de las Entidades Autónomas. El gobierno esta compuesto por: a. Entidades centralizadas b. Entidades descentralizadas c. Entidades autónomas d. Municipalidades El fundamento para la creación de las entidades autónomas, se encuentra en el artículo 225 de la Constitución Política de El Salvador 1983, en donde se autoriza a separar bienes de la masa de la Hacienda Pública o asignar recursos del Fondo General, para la constitución o incremento de Patrimonios especiales del Estado. Mediante este artículo la Constitución Política autoriza la formación de Entidades Autónomas, otorgándoles los recursos necesarios, para que lleven a cabo las atribuciones delegadas por el Gobierno Central. El instrumento o mandato legal que norma las actividades, tipo de funciones, operaciones a desarrollar y la organización de cada Entidad Autónoma, es su respectiva Ley de Creación o Ley Orgánica. Esta Ley les otorga personalidad jurídica, con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones y las faculta para establecer su propia normatividad secundaria, como son: reglamentos, instructivos, políticas y tarifas. 4 Las Entidades Autónomas, a pesar de estar sujetas a un régimen de dependencia, tienen cierta autonomía, precisamente porque sus ingresos no son considerados como fondos públicos. Las Entidades Autónomas Gubernamentales cuentan con una estructura organizativa propia. 4 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 18 5
La máxima autoridad administrativa de estas entidades generalmente es la Junta Directiva; dirigida por el Presidente o Director Ejecutivo de la entidad, quien tiene a su cargo la Dirección Ejecutiva y la Representación Legal de dichos organismos. 5 B. GENERALIDADES DE LAS ENTIDADES AUTÒNOMAS. 1. Introducción A partir del año 1990 se desarrolla en el país un plan de modernización del Estado, el cual entre sus objetivos propone hacer eficientes las funciones desarrolladas por las entidades Gubernamentales, lo cual incluía el sector de Entidades Autónomas Gubernamentales. Por ejemplo, en el caso de CEL en 1998 se ejecutó un proceso de subasta pública no judicial, para la venta de las acciones de cada distribuidora de energía eléctrica. El evento, según el documento publicado en la página Web de CEL es reconocido a nivel internacional como la primera de las privatizaciones a gran escala que en forma exitosa se ha completado en Centroamérica, atrajo la participación de 5 reconocidos grupos empresariales extranjeros. En el mes de junio de 1998 se procedió a colocar el primer bloque de acciones restantes en la Bolsa de Valores de El Salvador, contribuyendo así al desarrollo del mercado de Capitales del país. 6 En el caso de los servicios previsionales en el año 1997 entra en vigencia la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones que privatiza las pensiones y jubilaciones, creando un sistema de capitalización individual y no de reparto como el INPEP y la unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, destinando a éstas dos entidades a administrar solamente las pensiones otorgadas y atender a los asegurados que optaron por continuar en dicho sistema, ya que según la nueva ley todo trabajador con edad menor a 36 años está obligado a cotizar a una Administradora de Fondo de Pensiones (AFP), siendo el estrato mayor de 36 años y menor de 50 años las mujeres, y 55 años los hombres que podrían optar a quedarse 5 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004 6 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.cel.gob.sv 6
en el viejo sistema o trasladarse al nuevo. Es así como de poseer 140 mil cotizantes, el INPEP en 1996 se que con 35 mil cotizantes aproximadamente, situación que contribuyó a la descapitalización del instituto y a demandar del Estado un creciente fondo para hacer frente a sus compromisos adquiridos. El análisis de las condiciones actuales de los servicios básicos, previsionales y de salud, presenta la necesidad de reformas de toda índole, siendo una de ellas la organizativa, puesto que la nueva gestión pública debe estar basada en delegación de funciones y autoridad, trabajo en equipo y responsabilidad compartida por objetivos. A nivel de ministerios, entidades autónomas, gobiernos locales y los otros poderes del Estado, se debe fortalecer la comunicación y coordinación de esfuerzos. Asimismo, se plantea el hecho de propiciar un cambio de cultura gerencial en el gobierno encaminado a ejercer la autoridad pública con responsabilidad y sentido social, el de implementar programas para el funcionamiento efectivo de la nueva cultura institucional del gobierno orientados a las gestión por resultados trabajo en equipo y rendición de cuentas así como apoyar la modernización de otras instancias del gobierno y establecer efectivos mecanismos de coordinación. En lo que a educación se refiere: el esfuerzo en el área educativo consistirá en un salto a la modernización en la educación y el desarrollo cultural, renovando políticas, estrategias y programas educativos, con una alta participación social y con una visión de largo plazo. Respecto al área social: la protección social se define como la gama de medidas públicas que apoyan a los miembros más pobres y vulnerables de una sociedad y que ayuda a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los factores de riesgo. 7
2. Concepto Son entidades separadas administrativamente del Gobierno Central, las que poseen sus propios estatutos, sin embargo, dependen de un Ministerio, además están dirigidas por Juntas Directivas cuyos directores en su mayoría son nombrados por el Poder Ejecutivo o el Presidente de la República. 7 Las entidades autónomas gubernamentales son organismos de derecho público, que se forman a iniciativa del Estado, con personería jurídica y patrimonio propio, se les reconoce la facultad de conformar, expresar y realizar una voluntad del manejo e inversión de sus recursos, para la atención y satisfacción de una necesidad social específica, a beneficio de la sociedad. 8 Las entidades descentralizadas son personas morales a quienes el Estado, les da existencia y autonomía, les reconoce la facultad de autodeterminación que tiene un órgano, bajo cuya voluntad y responsabilidad se tutela y ampara un interés social. Los linderos de la autonomía de cualquiera de los entes descentralizados vienen precedido por lo que la voluntad soberana del Estado ha establecido como fines, funciones y atribuciones de las entidades en la ley que le da origen y razón de ser. 9 1. Importancia. En nuestro país las entidades autónomas gubernamentales tienen un rol muy importante dentro del entorno económico, ya que ocupan una posición Intermedia entre las empresas privadas y el gobierno. Son entidades que se dedican a operaciones comerciales, aunque han sido seleccionadas por el gobierno como instrumentos de ejecución de políticas económicas y sociales. Las empresas públicas no financieras (autónomas), son entidades de las cuales el gobierno es propietario o ejerce el control mayoritario mediante políticas económicas 7 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 15 8 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 15 9 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 16 8
nacionales, que inciden en el crecimiento, la formación de capital, empleo y mantenimiento de precios, y que pueden en efecto gravar o subvencionar a ciertos grupos o actividades. Sin embargo, más allá de los objetivos no comerciales, las empresas públicas no financieras son muy importantes para el gobierno, debido a los efectos que puedan tener su dimensión o posición estratégica en los objetivos macroeconómicos; así como el cumplimiento de preceptos constitucionales. 10 El sector público no financiero se basa en una distinción entre la propiedad y el control privado o gubernamental y no en criterios sobre fines o funciones como en el caso de los sectores institucionales. Bajo esta perspectiva, podemos mencionar a entidades o empresas públicas no financieras, las cuales prestan servicios en cumplimiento de la razón por la que fueron creadas. Para efecto de análisis se han tomado las Entidades Autónomas Gubernamentales que proveen algún tipo de servicio básico a la población, para el caso tenemos: a) La Administración de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Tiene a su cargo esta el proveedor y ayudar a proveer a los habitantes de la República de acueductos y alcantarillados, mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias o convenientes. b) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rió Lempa (CEL) Su objetivo principal es el suministro de los energéticos a la población urbana y de zonas rurales, así como, para otros fines agroindustriales, comerciales o de servicios públicos o sociedades de economía mixta. c) Centro Nacional de Registros (CNR) El Centro Nacional de Registros esta facultado para cobrar tasas por los servicios de registros y catastro y otros servicios aprobados por el consejo directivo. 10 Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas, Fondo Monetario Internacional, 2000 pág.25 9
d) Instituto Nacional de Empleados Públicos (INPEP) Tiene por objeto la prestación de servicios por tramitaciones de: Invalidez Vejez y muerte Tensión e) Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) El Instituto Salvadoreño del Seguro Social está facultado para cubrir en forma gradual los riesgos a que están expuestos los trabajadores y beneficiarios por las causas siguientes: Enfermedad, accidente común Accidente de trabajo, enfermedad profesional Maternidad Invalidez Vejez Muerte Cesantía voluntaria f) Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI) El objeto primordial de su creación es la rehabilitación de inválidos. El Instituto provee los siguientes servicios: Rehabilitación de inválidos El estudio físico, psicológico, vocacional y social del inválidos El fomento de interés en la rehabilitación de inválidos Contribución a la Economía. Dentro del actual contexto de política económica del país, se destacan la orientación, características e importancia que el gobierno le está asignando a la inversión pública como variable que puede contribuir en el mediano plazo, a fomentar el desarrollo económico y social. El impacto de la inversión pública sobre la 10
economía se traslada a los sectores a través de diversas vías, como el fomento de empleo, los incentivos para una mayor participación de la inversión privada, entre otros aspectos. Las características generales del gasto en inversiones públicas, según su destino sectorial, evidenciaron durante el período 1998-2000, un mayor énfasis en el apoyo de los sectores económicos por medio de proyectos de inversión en transporte (construcción de carreteras),energía y el sector agropecuario; pero a partir del año 2000 y durante los años 2001 y 2002, se destinaron más recursos hacia las áreas sociales principalmente el apoyo al desarrollo comunal, el fortalecimiento de la educación, mejoras de los servicios de salud y apoyo al deporte y la recreación. 11 2. Clasificación de las Entidades Autónomas. En el país los criterios de clasificación que se utilizan son los de orden cuantitativo o técnico y cualitativo, que ayudan a ubicar de una forma más ordenada a las empresas. Entre las entidades encargadas de clasificar las empresas, se encuentran: La fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) y Banco Central de Reserva (BCR). Esta clasificación aplica, especialmente a las empresas privadas, sin embargo las entidades autónomas gubernamentales se pueden ubicar en la clasificación de la gran empresa, debido a que poseen un capital mayor de cuatrocientos mil dólares y además un número mayor de cien empleados. 4.1 Criterios de Orden Cuantitativo o técnico. Clasifica a las empresas por su número de empleados así como por el monto de sus activos. 1.1.1 Personal empleado Clasificación que depende del número de empleados que las empresas poseen. 11 Boletín Económico, No.165, Banco Central de Reserva, 2003 11
Clasificación de la empresa de acuerdo al número de empleados CLASIFICACION FUSADES B.M.I. Pequeña 6 a 19 10 a 49 Mediana 20 a 99 50 a 199 Grande 100 ó más 200 ó más Fuente: Dinámica empresarial: información para la toma de decisiones, FUSADES, Depto. de estudios económicos y sociales; folletos B.M.I. Valor de los activos Esta clasificación depende del monto de los activos que las empresas posean. Clasificación de acuerdo a montos de sus activos. CLASIFICACION B.M.I. B.C.R. Pequeña Hasta $114,286.00 Hasta $ 57,143.00 Mediana $ 114,286.01 hasta $ 400,000.00 $ 57,143.01 hasta $ 137,143.00 Grande Mayores de $ 400,000.00 Mayores de $ 137,143.01 Fuente: Folleto del B.M.I. Criterios de Orden Cualitativo Recursos Humanos y Estructura Organizativa De acuerdo a estos criterios se analizan aspectos tales como capacidad para resolver conflictos laborales, carácter técnico, centralización del poder en el nivel superior, dedicación en el tiempo de ejecución de tareas administrativas, de finanzas y ventas. Existen diferentes tipos y tamaños de empresas, que necesitan distintas estructuras, políticas y estrategias. Cuanto más grande es la empresa, más necesitará de una estructura organizativa definida de procedimientos especializados, que posibiliten una adecuada gestión empresarial. Con estos criterios de clasificación se pueden establecer características específicas de la siguiente manera: 12
a) Microempresa Es la unidad económica más pequeña que funciona independiente, administra su propio capital de inversión e incluye actividades de manufactura, comercio o servicio. Las microempresas suelen tener menos de 5 empleados a tiempo completo. Es una unidad productiva que en general es de propiedad familiar, no posee una estructura administrativa definida y no cumple con métodos contables. b) Pequeña empresa: Por su magnitud se reduce a la necesidad de técnicos y especialistas, se facilita la centralización de funciones, la toma de decisiones radica en el patrono y los conflictos laborales se resuelven por procedimientos informales, existe poca tecnificación de procedimientos, administración y carencia de planificación. Es aquélla que consta de tres funciones especializadas: un grupo destinado a la producción de bienes y/o servicios; mientras otros grupos de personas se dedican a las finanzas y otros al control. Cuando existe uno o dos niveles de intermedios de jefes, las órdenes deben pasar normalmente a través de estos niveles. c) Mediana empresa: En este tipo de empresas el gerente o propietario se le dificulta conocer e identificar a todo el personal evaluar su rendimiento y resolver los conflictos de trabajo o personales; se presenta la necesidad de descentralizar funciones y la toma de decisiones además se dificulta el cumplimiento de los tramos de control, se hace necesaria la aplicación de técnicas administrativas. Cuenta con tres a cinco niveles jerárquicos, y de seis, ocho o diez funciones claramente definidas no intercambiables. Las funciones se dividen en áreas administrativas, personal, producción, financieras y mercado. 13
d) Gran empresa: En la gran empresa es evidente la descentralización del poder, la necesidad de crear una red de comunicación formal y la definición de los distintos niveles de dirección, es decir una estructura organizativa definida. En este tipo de empresa se cuenta con veinte o más funciones que no permiten intercambio de personal y existen seis o más niveles jerárquicos. 12 Según la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el documento denominado Ley de Salario, se realiza una clasificación que comprende: Salario con aplicación al Presupuesto General del Estado y Salarios con Aplicación a presupuestos especiales de entidades descentralizadas y empresas públicas. Las Entidades Autónomas Gubernamentales están incluidas en la segunda categoría debido a que por su naturaleza de la prestación de un servicio definido en su ley, generan fondos propios, es decir cuentan con recursos que son obtenidos a partir de la prestación de un servicio. 3. Entidades Autónomas de El Salvador. En el desarrollo del país se han ido creando entidades que responden a las necesidades básicas y de carácter social de la población, tales como el suministro de agua, energía eléctrica, servicios aeroportuarios, de salud, previsión social y educación. Entre las entidades que han sido creadas para brindar los referidos servicios están: a) Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Fue creada por medio de Decreto Legislativo No. 341 del 17 de octubre de 1961, como una Entidad Autónoma, cuyo objeto es proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la República de Acueductos y Alcantarillados, mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias o convenientes. Se entiende por acueducto el 12 La microempresa en Latinoamérica, Fundación José Napoleón Duarte, 2001 pág. 22 14
conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto el proveimiento de agua potable. Y por alcantarillado, el conjunto o sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la evacuación y disposición final de las aguas residuales. 13 b) Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR). Cuando el Banco Central de Reserva fue creado trabajo como Sociedad Anónima, y fue así durante 27 años, el 15 de diciembre de 1961 nace la ley Orgánica del Banco Central de Reserva, el 12 de abril de 1991 se aprueba la nueva ley Orgánica del Banco Central de Reserva. Fue creado como institución publica de crédito de carácter autónomo, con responsabilidad jurídica y patrimonio propio. El Banco Central tiene como objeto fundamental velar por la estabilidad de la moneda y será su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias, crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional. La Ley de Orgánica del Banco Central de Reserva surge con el fin de regular la organización interna de dicha institución, debe presentar su ejercicio financiero y la institución esta obligada a auditar y certificar los estados financieros. 14 c) Banco de Fomento Agropecuario (BFA) Siendo un Banco una institución socio-económica cuya característica principal es la venta de servicios a través de sus operaciones de depósitos, créditos, custodia de valores, inversiones, cobranzas, recolección de impuestos y transacciones con el exterior, etc., es decir que son intermediarios entre personas que tienen dinero inactivo y buscan seguridad y otras que no lo necesitan para operar o invertir en diversas empresas dado a esto es que el 11 de Diciembre de 1961, el directorio cívico militar emitió el decreto 457, llamado Ley de Bienestar Rural, creándose por medio de dicha ley la Administración de Bienestar Campesino, institución conocida como la A.B.C.. 13 Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, D.L. No. 341 pág. 1 14 Yahoo.com [Base de datos en línea] http://www.bcr.gob.sv 15
La ABC pretendía elevar el nivel de vida de los campesinos instrumentalizando un programa conocido como el Crédito Agrícola Supervisado. Que consistía en el servicio del crédito con asistencia técnica para el desarrollo de la finca y el hogar de los beneficiarios. La ABC inició sus operaciones en 1962 y durante aproximadamente 11 años, presto sus servicios a un sector que demandaba mucha atención, que la que podía ofrecer la institución. Luego vino la transformación de la ABC en el Banco de Fomento Agropecuario. A pesar de los logros de la ABC y su penetración en el desarrollo rural, la institución resultaba inoperante y es así como el poder ejecutivo presenta un ante proyecto de ley que fue aprobado por el Poder Legislativo, dándole vida al Banco de Fomento Agropecuario, por medio del decreto número 312 del 10 de Abril de 1973, publicado en el diario oficial número 75 tomo 239 de 25 de Abril de 1973. El BFA abrió sus puertas al público el 4 de Mayo de 1973, y se creó como una institución de Créditos y Depósitos, descentralizada del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en donde participa el Estado y el sector Privado a través de las asociaciones cooperativas. Los objetivos fundamentales del Banco de Fomento Agropecuario son: a) Crear, fomentar y mantener facilidades financieras y servicios conexos necesarios para contribuir al fomento agrícola. b) Servir de agente financiero de los organismos encargados de desarrollar programas de bienestar rural y de reformas a la estructura agraria. 15 d) Centro Nacional de Registro (CNR) Según la Constitución es obligación del Estado garantizar el derecho de propiedad inmobiliaria y la posesión a todos los habitantes del país, para lo lograr lo anterior, el Estado debe velar porque de los inmuebles en todo el país, se obtenga la correcta localización de los mismos, estableciendo sus medidas lineales y superficiales, su naturaleza, nomenclatura y demás características que conforman la labor catastral del país. Asimismo, es deber del Estado garantizar los principios 15 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.bfa.gob.sv 16
de publicidad, legalidad y seguridad jurídica respecto a los actos y derechos inscritos en los Registros del país, para lo cual se hace necesario la conformación de un nuevo ente que haga efectiva tal circunstancia, es así que por medio del Decreto Ejecutivo No.62 de fecha 05 de diciembre de 1994 se crea el Centro Nacional de Registros. 16 e) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa fue creada originalmente por medio del Decreto Ejecutivo de fecha 3 de octubre de 1945, con el objeto de hacer estudios que determinaran las posibilidades y las bases del desarrollo del Río Lempa, para realizar la obra de electrificación nacional. En vista de la factibilidad del proyecto era indispensable organizar una entidad con carácter de entidad de servicio público, autónoma, dotada de amplias facultades para cumplir con su cometido por lo que se creó C.E.L. Por medio del Decreto Legislativo No. 137, del 18 de septiembre de 1948. 17 f) Comisión Ejecutiva Portuaria (CEPA) CEPA se crea con la finalidad de organizar una rama de la administración pública debido al incremento del comercio al exterior del país, lo que hace necesario una administración eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias, con el objeto de satisfacer necesidades de interés público, la cual tiene a su cargo la administración, explotación, dirección y ejecución de las operaciones portuarias de todas las instalaciones de los puertos de la república, con capacidad de administrar los puertos de Acajutla y La Libertad, así como el ferrocarril de El Salvador, como unidad económica y técnica, a efecto de disminuir los costos de producción de sus servicios y lograr la combinación tarifaria de los servicios portuarios y los de 16 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.cnr.gob.sv 17 Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, D.L. No. 137 pág. 1 17
transporte ferroviario. 18 No. 455, del 21 de octubre de 1965. 19 La comisión fue creada por medio del Decreto Legislativo g) Feria Internacional de El Salvador (FIES) La historia de creación de la Feria se inicia con el Oficio del 12 de Enero de 1965, enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Legislativa a través de los Señores Ministros de Hacienda y Economía, documento que identifica el origen del evento y la génesis institucional de la misma. El documento estableció que con instrucciones del Señor Presidente de la República, los mencionados Ministros se permiten someter a la consideración de la Asamblea Legislativa, el proyecto de Decreto Legislativo por el cual se emitió la Ley del Comité de la FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR. La Asamblea Legislativa estudió y aprobó el proyecto que se convirtió en Ley de la República por Decreto No.194 de 8 de Febrero de 1965. El Presidente de la República promulgó la Ley el 12 de Febrero de 1965 y fue publicada en el Diario Oficial No.36, Tomo 216 del 22 de Febrero del mismo año. FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR, está afiliada a organismos internacionales como: UNION DE FERIAS INTERNACIONALES (UFI) y ASOCIACION DE FERIAS INTERNACIONALES DE AMERICA (AFIDA), lo cual le da categoría relevante. Planificar, Organizar y Ejecutar las actividades que se consideren indispensables para la realización de los Eventos feriales de carácter Nacional e Internacional. 20 h) Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO) Institución Pública, de crédito, de carácter autónomo, orientado a contribuir a solventar el problema de vivienda de las familias más pobres de El Salvador. Fecha 18 Ley Orgánica de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, D.L. No. 455, pág.1 19 www.cepa.gob.sv 20 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.fies.gob.sv 18
de Fundación el 17 de junio de 1992, Giro de la Institución pública de crédito, de carácter autónomo. Función Principal de la Entidad. Proveer vivienda a familias salvadoreñas con un ingreso de cero a cuatro salarios mínimos que comprueben la necesidad de mejorar su condición habitacional. 21 Fondo Social Para la Vivienda (FSV) Es una institución de crédito autónoma, de Derecho Público, con personalidad jurídica, creada por Decreto Legislativo No. 238 del 17 de Mayo de 1973. Nació como un programa de seguridad social en el que participan el Estado, los Patronos y los Trabajadores. Su objeto legal es contribuir a la solución del problema habitacional de los trabajadores, proporcionándoles los medios adecuados para la adquisición de viviendas cómodas, higiénicas y seguras. Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto Público como Privado pueden optar a solicitar un crédito para vivienda a través del FSV. Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) Originalmente la Ley del Seguro Social fue decretada el 28 de septiembre de 1949, pero debido a que no concretaba en medida suficiente los principios necesarios para garantizar un buen régimen del Seguro social dentro del marco Constitucional, por medio del Decreto Legislativo No. 1263 del 3 de diciembre de 1953 se emite nuevamente la Ley del Seguro Social, ya que de acuerdo con el artículo 186 de la Constitución se establece: el seguro social obligatorio como una Entidad de derecho público, que realizará los fines de seguridad social. El seguro social cubrirá en forma gradual los riesgos a que están expuestos los trabajadores por causa de: a) Enfermedad, accidente común; b) Accidente de 21 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.fonavipo.gob.sv 19
trabajo, enfermedad profesional; c) Maternidad; ch) Invalidez; d) Vejez; e) Muerte; y f) Cesantía involuntaria. Asimismo tendrán derecho a prestaciones por las causales: a) y c) los beneficiarios de una pensión, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que dependan económicamente de éstos, en la oportunidad, forma y condiciones que establezcan los reglamentos. 22 Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Públicos(INPEP) De acuerdo a la Constitución es deber del Estado asegurar a los trabajadores y a sus familias las condiciones económicas de una existencia digna y además, asegurar a los habitantes de la República el bienestar económico y la justicia social. Asimismo, en cuanto concierne al personal de la Administración Pública el Estado está en la obligación de proporcionar a sus servidores los medios de vida decorosos al final de su carrera, procurándoles la debida protección, cuando como consecuencia de su invalidez, vejez o muerte, cesa la percepción de sus salarios y se produce consiguiente perjuicio económico para sus familias. Por lo que se crea por medio del Decreto Legislativo No. 373 del 16 de octubre de 1975, el Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Públicos, como una entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto el manejo e inversión de sus recursos económicos destinados al pago de sus prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los empleados públicos. 23 Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI) Al considerar obligación del Estado y de la sociedad Salvadoreña, rehabilitar a personas que han sufrido lesiones físicas, psíquicas, que las imposibilitan para desenvolverse en la vida diaria de la sociedad y que al rehabilitar a cualquier inválido, la sociedad salvadoreña gana en todo sentido, se crea por medio del Decreto Legislativo No. 503 del 22 de diciembre de 1961, el Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos, como una Entidad Autónoma de derecho público, con 22 Ley del Instituto del Seguro Social, D.L. No. 1263, pág. 1 23 Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados públicos, D.L. No. 373, pág. 1 20
capacidad jurídica para contraer derechos, adquirir obligaciones e intervenir en juicios. Entidad que podrá establecer clínicas, centros u otra clase de servicios relacionados con la índole de sus actividades, en cualquier parte del territorio de la república. El Instituto tendrá las siguientes finalidades: a) La rehabilitación del inválido; b) El estudio físico, psicológico, vocacional y social del inválido; y c) El fenómeno del interés en la rehabilitación de inválidos. 24 Instituto Nacional de los Deportes (INDES) El INDES fue creado por Decreto Legislativo No. 300 del 28 de junio de 1980 con el título de Ley General de los Deportes de El Salvador. El Capítulo I de la Ley establece. Art. 1 La presente Ley tiene por objeto: a) Establecer los principios y objetivos básicos generales, hacia los cuales debe orientarse la política deportiva y la educación física del país; y b) La creación de los organismos responsables de formular la política del Estado en materia deportiva y de planificar integralmente los deportes de la educación física. Art. 3 Créase el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de la formulación, dirección, desarrollo y fomento de la política estatal de los deportes, el que se regirá por las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; el cual en el texto de las mismas podrá denominarse INDES. 25 24 Ley del Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos, D.L. No. 503, pág. 1 25 Ley General de los Deportes de El Salvador, pág.8, 9, 10,16 y 16 21
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Niñez y la Adolescencia (ISNA). El ISNA fue creado por Decreto Legislativo N 482 de mayo de 1993, está constituido por una Junta Directiva presidida por la Titular de la Secretaría Nacional de la Familia y conformada además, por los titulares de los Ministerios de Gobernación, Educación, Trabajo y Previsión Social, Salud Pública y Asistencia Social, Procuraduría General de la República y Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y por un Representante de las Organizaciones No Gubernamentales legalmente inscritas y dedicadas al trabajo de la niñez y adolescencia. La administración del ISNA, está a cargo de un Director Ejecutivo, que coordina la ejecución de los servicios institucionales por medio de las Divisiones de Admisión, Evaluación y Diagnóstico, Atención Preventiva, Registro y Supervisión de Entidades y de la División de Administración, apoyadas por las Unidades de Staff: Comunicaciones, Gerencia de Desarrollo, Auditoria Interna, Financiera Institucional y Asesoría Legal. La administración desarrolla acciones descentralizadas a través de las Delegaciones Regionales en la Zona Oriental y Occidental del país. 26 Lotería Nacional de Beneficencia ( LNB) La Lotería Nacional de Beneficencia, fue fundada el 5 de julio de 1870, con el nombre de Lotería del Hospital, dirigida y supervisada por la Junta Directiva del Hospital; posteriormente el 20 de noviembre de 1870 se nombra una Comisión para el manejo de la Lotería del Hospital. A las 16: horas del día 1º de enero de 1871 se realizó el primer sorteo de Lotería en El Salvador. 26 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.informatica.isna.gob.sv 22
El 25 de agosto de 1881 es publicado en el Diario Oficial el acuerdo que modifica el nombre original de la Lotería del Hospital por el de Lotería de Hospital y Hospicio, ya que los fondos generados eran distribuidos entre el Hospital Rosales y la Casa Nacional del Niño. En los siguientes años se cambia el nombre de Lotería de Casas de Beneficencias de El Salvador y finalmente a Lotería Nacional de Beneficencia de El Salvador A mediados de 1950 paso a formar parte del Ministerio de Salud y Asistencia Social y en 1951, paso a formar parte de la Estructura Organizativa del Ministerio de Hacienda como una Entidad Autónoma Descentralizada. 27 Superintendencia del Sistema Financiero (SSF). Fue creada con un carácter autónomo justo cuando la tendencia internacional era que los entes supervisores no debían seguir siendo dependientes de los bancos centrales. El Salvador se adhirió a esa tendencia, aunque en otros países, el ente supervisor del sistema financiero continúa siendo dependiente del Banco Central. La redefinición de la SSF estuvo enmarcada dentro del programa de reestructuración, modernización y fortalecimiento del sistema financiero, emprendido por el Gobierno de la República a través del BCR a principios de los noventa, para convertirlo en un sistema eficiente y promotor del desarrollo económico y social. Los objetivos contemplados en el Programa de Modernización del Sistema Financiero fueron los siguientes: 1. Fortalecer y sanear los patrimonios de las instituciones financieras, para que cumplan los requisitos legales de solvencia y liquidez. 27 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.lnb.gob.sv 23
2. Fortalecer a la SSF para asegurar su autonomía y eficiencia en la supervisión de las instituciones. 3. Establecer un marco jurídico que permitiera la intermediación eficiente y competitiva de las instituciones financieras. 4. Vender al sector privado todas las acciones de los bancos comerciales y asociaciones de ahorro y préstamo nacionalizados. 5. Desarrollar el mercado de capitales, mediante la creación de instrumentos financieros, el mercado de valores y la modernización del sistema de seguros y de previsión social. El objetivo esencial de la reestructuración fue el de dotar al país de bancos e instituciones financieras eficientes para que el Estado pudiera promover el desarrollo económico nacional. Las reformas implementadas al funcionamiento del sistema financiero llevaron a una completa readecuación del marco legal, donde cabe destacar la promulgación de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Sistema Financiero, la cual fortaleció a la institución, para asegurar su autonomía y eficiencia en la supervisión de las instituciones financieras. En la actualidad el fin primordial de la Superintendencia del Sistema Financiero como su Misión lo dice es: "Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aplicables a las entidades y personas sujetas a su control en el marco de su competencia, a efecto de mantener la confianza y estabilidad del Sistema Financiero". Superintendencia de Valores En 1994, con la aprobación de la Ley del Mercado de Valores, se encomienda a la Superintendencia del Sistema Financiero la fiscalización del Mercado de Valores y sus diversos participantes, a través de una dependencia llamada Intendencia de 24
Valores. Debido a la evolución del mercado de valores en nuestro país y a la mayor complejidad de sus operaciones, se volvió necesaria la existencia de una entidad fiscalizadora especializada e independiente que contando con personal capacitado, por su conocimiento del mercado de valores, lo fiscalice y promueva en debida forma, dictando políticas y estableciendo criterios congruentes con el equilibrio que debe existir entre la protección de los inversores y del público en general, así como el desarrollo dinámico y ordenado del mercado de valores. Es debido a estas consideraciones que en 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores, que la constituye como una entidad autónoma, rectora del mercado bursátil. La creación de la Superintendencia de Valores implica también un compromiso de coordinación y comunicación fluida y permanente con las demás entidades fiscalizadoras del sistema financiero, por lo que se crea un Comité de Superintendentes que realice esta coordinación, acción que garantiza una supervisión efectiva. 28 Superintendencia de Pensiones. La Superintendencia de Pensiones tiene como objetivos principales fiscalizar, vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al funcionamiento del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y del Sistema de Pensiones Público (SPP), particularmente de las Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), de la Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (UPISSS) y del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP) y promover el desarrollo del sistema de pensiones en forma ordenada, transparente, eficiente y solvente. La actuación jurídica de la Superintendencia de Pensiones se enmarca en la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones y en su Ley Orgánica. Además, cuenta con una serie de Reglamentos que facilitan y agilizan las labores de supervisión y 28 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.superval.gob.sv 25
fiscalización para proteger, en mejor forma, el ahorro de los trabajadores para fines de su retiro. El Decreto Legislativo No. 926 de fecha 19 de diciembre de 1996, contiene la Ley Orgánica de la Superintendencia de Pensiones, la cual establece que es una institución de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, de carácter técnico, de duración indefinida, con autonomía administrativa y presupuestaria, dedicada a velar por el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al Sistema de Ahorro para Pensiones y al Sistema de Pensiones Público. En armonía con el decreto antes mencionado, la Honorable Asamblea Legislativa aprobó el Decreto Legislativo No. 927 de fecha 19 de diciembre de 1996, mediante el cual se crea el Sistema de Ahorro para Pensiones para los trabajadores del sector privado, público y municipal, lo que significó una verdadera transformación del sistema previsional y una delegación de responsabilidades que posibilitó facultar al sector privado en la administración de los Fondos de Pensiones, propiedad de los trabajadores. Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), fue creada por Decreto Legislativo No. 808 del 12 de septiembre de 1996, como una institución autónoma de servicio público sin fines de lucro, con atribuciones para aplicar las normas contenidas en tratados internacionales sobre electricidad y telecomunicaciones vigentes en El Salvador, en las leyes que rigen los sectores de Electricidad y de Telecomunicaciones, y sus reglamentos, así como aplicar de conformidad con lo establecido en la Ley General de Electricidad la protección de los derechos de los usuarios y de todas las entidades que desarrollan actividades en el sector. La Ley de Creación de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET- fue emitida por el Decreto Legislativo No. 808 del 12 26
de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333, del 9 de octubre de 1996. Obtuvo su personería jurídica por Decreto Legislativo no. 175 del 4 de diciembre de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 239, Tomo 337 del 22 de diciembre de 1997. 29 C. PERSPECTIVAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS ENTIDADES AUTÒNOMAS. De acuerdo a los resultados, acontecimientos y estrategias, adoptadas por las entidades autónomas gubernamentales, éstas preveen que continuaran fortaleciendo el giro por el cual fueron creadas conforme a su rol principal. Las perspectivas de las entidades autónomas son establecidas de acuerdo al gobierno en funciones, como por ejemplo, el Gobierno del actual Presidente cuenta con diversos enfoques para la continuidad de la Modernización del Estado. Asimismo, las perspectivas actuales y futuras de las entidades autónomas están enfocadas a los factores siguientes: o Buscar los mecanismos necesarios para mantenerse a la vanguardia de la Tecnología, o Administración eficiente de sus recursos (humanos, financieros y materiales), o La mejora continua en relación a la atención de los servidores públicos, o Mejoramiento de los servicios que prestan a los servidores públicos y o La obtención de resultados eficientes de la gestión realizada por las mismas. Además, no se puede omitir que dentro de algunas disposiciones adoptadas por el Gobierno actual, a través de la Corte de Cuentas, con relación a las entidades autónomas gubernamentales, se están implementando las Normas Técnicas de 29 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.siget.gob.sv 27
Control Interno Específicas para cada una de las mismas, para fortalecer el Control Interno y la salvaguarda de los bienes del Estado. D. INCIDENCIA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LAS ENTIDADES AUTÒNOMAS. Los doce meses del año 2003 pasarán a la historia de la política comercial de El Salvador y del resto de países centroamericanos por el hecho inédito de que en ese corto período, pero intenso y lleno de los mejores esfuerzos de calidad por parte de los cinco países centroamericanos, se logró completar la negociación del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América. Se trata del acuerdo comercial más complejo que ninguno otro en el mundo hasta hoy, entre cinco países pequeños y en vías de desarrollo con el país más desarrollado y económicamente más fuerte del mundo. 2. Resultados Relevantes del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos Entre los acuerdos de mayor relevancia alcanzados en el TLC están los contenidos en las siguientes áreas: a. Acceso de los productos a los mercados: agrícolas, industriales, textiles y confección, reglas de origen y procedimientos aduaneros, medidas de salvaguardia (protección temporal), prácticas desleales de comercio, barreras técnicas al comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias. b. Servicios e inversiones: Acceso al mercado de los servicios, incluidos las telecomunicaciones y servicios financieros. La presencia comercial y las inversiones. c. Compras gubernamentales o contratación pública d. Propiedad intelectual: Marcas, derechos de autor, patentes y régimen de observancia de los derechos de propiedad intelectual. e. Aspectos ambientales 28
f. Aspectos laborales 1. Negociaciones del Tratado de Libre Comercio relacionadas con las Entidades Autónomas Gubernamentales. Con miras de lograr la liberación de los respectivos mercados de compras del sector público, las partes inician negociaciones tomando en cuenta los aspectos siguientes: a) Evaluar la operación de los sistemas de compras del sector público. b) Buscar ampliar la cobertura del capítulo mediante la incorporación de: o Otras empresas gubernamentales, entidades autónomas, entidades descentralizadas u otro tipo de entidades públicas. o Las compras sujetas de alguna manera a excepciones legislativas o administrativas. c) Revisar el valor de los umbrales. Antes de dicha revisión las partes consultarán con sus gobiernos estatales o regionales y municipales con miras a lograr compromisos sobre una base voluntaria y recíproca para la incorporación a este capítulo de las compras de las entidades y empresas de los gobiernos estatales, regionales y municipales. CLIMA ORGANIZACIONAL DE LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS GUBERNAMENTALES. La administración o manejo de la conducta organizacional requiere entender la conducta de las personas, la estructura de la organización dentro de la cual interactúan y los procesos organizacionales de comunicación, toma de decisiones, recompensas y evaluación del desempeño. El clima organizacional es el término utilizado para describir ésta estructura psicológica de las organizaciones; es la sensación, personalidad o carácter del ambiente de la organización. Este ambiente o clima interno podría ser de confianza, progreso, temor o seguridad. Cualquiera que sea el clima podría reflejar el funcionamiento interno de esa organización. 29