Organización Internacional del Trabajo Programa de Actividades Industriales Informe III (Extractos) FAD/1978/III Segunda Reunión técnica tripartita para las industrias de productos alimenticios y bebidas Ginebra, 1978 Tercer punto del orden del día Tecnología apropiada para la creación de empleos en las industrias de elaboración de alimentos y bebidas en los países en vías de desarrollo Extractos del Informe preparado por la Oficina Internacional del Trabajo (Este documento sólo contiene la traducción del índice, de la introducción, de las observaciones finales y de los puntos propuestos para la discusión. El texto completo del Informe II existe solamente en francés y en inglés.) Oficina Internacional del Trabajo Ginebra 38038
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno, por parte de la Oficina Internacional del Trabajo, sobre la condición jurídica de ninguno de los países o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
ÍNDICE Página 1 Traducción del Índice del informe III i INTRODUCCIÓN 1 PUNTOS PROPUESTOS PARA LA DISCUSIÓN 4 1»
TRADUCCIÓN DEL ÍNDICE DEL INFORME III INTRODUCCIÓN. CAPITULO I. CONSECUENCIAS SOBRE EL EMPLEO Y DEMÁS EFECTOS DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA INAPROPIADA EN LAS 1 INDUSTRIAS DE ALIMENTOS EN LOS PAISÜS~ EN DESARROLLO. 1. Producto y empleo. 2. Evolución histórica de las industrias de alimentos. 3. Transferencia de tecnología inapropiada: causas. 4. Transferencia de tecnología inapropiada: efectos. 5. Comercio internacional de productos alimenticios. CAPITULO II. EMPLEO. NECESIDADES ESENCIALES Y TECNOLOGÍA APROPIADA EN LA ELABORACIÓN PE ALIMENfOS. ' CAPITULO III.ESTUDIO DE CASOS DE TECNOLOGÍA APROPIADA EN LAS INDUSTRIAS SE PRODUCTOS ALIMENTICIOS BIT LOS MISES Jffll DESARkoLIo - : Introducción. 1. Molienda de arroz. 2. Molienda de maíz. 3. Almacenamiento de cereales. 4. Elaboración de aceite de coco. 5. Elaboración de productos de pesca. 6. Producción de azúcar de cana. 7. Panificación. 8. Cervecería. Conclusiones de los estudios de casos.
- ii - CAPITULO IV. MEDIDAS DE APLICACIÓN DE UNA TECNOLOGÍA APROPIADA EN LA INDUSTRIA DE PRODUCTOS ; ALIMENTÍCTOS": 1. Políticas de industrialización y estímulo a las pequeñas empresas. 2. Políticas tendientes a cambiar las características de la demanda en el consumo. 3. Búsqueda de tecnologías y servicios de evaluación para mejorar la opción tecnológica en los proyectos industriales. 4. Función del sistema científico y tecnológico. 5. Repercusión de una tecnología apropiada en los programas de formación profesional. 6. Medidas internacionales para promover una tecnología apropiada en las industrias de alimentos. 7. Medidas sugeridas para ciertas industrias de alimentos. PUNTOS PROPUESTOS PARA LA DISCUSIÓN.
INTRODUCCIÓN Hace relativamente poco tiempo que el concepto de tecnología apropiada ha adquirido significación en la planificación del desarrollo económico, la expresión "tecnología apropiada" se usaba por primera vez en un documento presentado en 1971 por la OIT a la Comisión Asesora de las Naciones Unidas de la Ciencia y la Tecnología, a petición de este organismo. El documento se titulaba Tecnología apropiada, empleo e incremento de los ingresos, título que reflejaba el particular interés de la OIT por la urgencia de crear más oportunidades de empleo en los países en desarrollo. Desde entonces la OIT ha llevado a cabo un vasto programa de investigaciones y cooperación técnica sobre la elección de tecnología en diversas industrias y en la construcción. Dichas actividades han demostrado exhaustivamente que la tesis del "determinismo tecnológico" (que sostiene que no existe una verdadera opción en materia de tecnología) constituye, en el mejor de los casos, una grosera simplificación, y en el peor, un deplorable mito que influye negativamente en el logro de objetivos del desarrollo, tales como la satisfacción de las necesidades esenciales y la creación de empleos. Siguiendo este rumbo trazado por la OIT, en los dos o tres últimos anos se ha venido reconociendo cada vez más que las cuestiones de elección y transferencia de tecnología deben ser objeto de mayor atención en las conferencias internacionales y en los programas de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas^. la decisión adoptada por el Consejo de Administración de la OIT en su 194. a reunión (marzo de 1975) de colocar este punto en el orden del día de la segunda Reunión técnica tripartita para las industrias de productos alimenticios y bebidas refleja acertada y oportunamente el interés constante que la OIT presta a la tecnología. apropiada como instrumento de desarrollo económico. Esta decisión ha sido también previsora, en el sentido de que plantea ciertas dudas sobre si la tecnología que actualmente se transfiere paira las industrias de productos alimenticios y bebidas en los países en desarrollo es realmente adecuada para sus condiciones económicas. El principal objetivo de este informe es examinar esas dudas en la forma más objetiva posible y, consiguientemente (en e" 1 capítulo IV), señalar las consecuencias de los hechos presentados para que los gobiernos las tengan en cuenta al formular sus políticas, y los sindicatos y empleadores al desarrollar sus actividades. El capítulo I echa las bases de los capítulos ulteriores., En primer lugar, pasa revista a la contribución de esta industria a la producción y al empleo en las industrias manufactureras en general en los países en desarrollo. Examina luego las causas y efectos de la transferencia de tecnología inapropiada, con especial referencia al papel de las inversiones extranjeras privadas, la producción de alimentos inadecuados y la densidad de capitales en la elaboración de alimentos. La última parte se refiere al comercio En junio de 1977, la ONUDI lanzó su Programa de Acción Cooperativo sobre Tecnología Industrial Apropiada. La UNCTAD se especializa en las condiciones de transferencia de la tecnología.
- 2 - internacional de alimentos elaborados y a los efectos de este comercio sobre la opción tecnológica y el suministro de alimentos en el mundo en vías de desarrollo. la Conferencia Mundial del Empleo, celebrada en la OIT en junio de 1976, postuló el concepto de la planificación del desarrollo económico orientado a la satisfacción de las necesidades humanas esenciales. Este concepto ha sido tenido en cuenta en el curso del examen general que figura en el capítulo II: Empleo, necesidades esenciales y tecnología apropiada en la elaboración de alimentos. En este capítulo se destaca la contribución que las industrias de alimentos pueden aportar al logro de los más vastos objetivos económicos y se estudia de qué manera esta contribución puede ser llevada al máximo mediante una selección cuidadosa de los productos alimenticios que habrán de elaborarse y de las tecnologías que se aplicarán en esa elaboración, la conclusión de este capítulo es que, cuando se puede elegir la tecnología, es preferible optar por una que limite lo más posible los costos sociales de la producción; este tipo de tecnología es con frecuencia el que genera más empleos. Asimismo, probablemente sería mejor para los países en desarrollo, donde escasean los capitales, de recursos en divisas extranjeras o de mano de obra calificada, utilizar estos escasos recursos para fabricar productos alimenticios particularmente nutritivos, más bien que otros de alta calidad en términos de embalaje o de marca registrada. Por más importantes que sean los objetivos de creación de empleos y de suministro de alimentos suficientes para garantizar un nivel satisfactorio de nutrición, el concepto de tecnología apropiada puede ser encarado desde otros puntos de vista. Por ejemplo, se puede sostener que las tecnologías más sencillas, generadoras de empleos, son incompatibles con buenas condiciones de trabajo o con una higiene impecable en los alimentos. También se ha afirmado,que ciertas opciones tecnológicas, quizás apropiadas, sólo serían aplicables en violación de la legislación sobre salarios mínimos. También es verdad que és difícil probar la exactitud o el error de estas afirmaciones, por lo que se examinan brevemente en el capítulo II. Los participantes en la Reunión que prefieran una discusión de índole más práctica, encontrarán satisfacción en el capítulo siguiente, que contiene estudios de casos de diferentes tecnologías a diferentes escalas de la producción para siete productos principales: arroz, maíz, azúcar, pescado en conserva, aceite de coco, pan y cerveza. El octavo estudio de casos constituyen una comparación de técnicas de almacenamiento de granos cereales alimenticios (lo que quizás sea de la mayor importancia práctica directa, en vista de la necesidad de aumentar el suministro de alimentos para aliviar la pobreza). Los estudios de casos ofrecen algunos ejemplos de tecnologías viables con gran densidad de mano de obra y de productos más sencillos que podrían generar más empleos que las tecnologías modernas, más conocidas y generalmente en gran escala, del tipo "llave en mano". También brindan ejemplos respecto de algunos de los productos que hacen pensar que en ciertas circunstancias y en ciertos aspectos es superior una tecnología más moderna. No obstante, conviene observar incluso en este punto que, aunque una tecnología moderna resulte onerosa, también puede originar muchos empleos adicionales gracias a procesos accesorios como la manutención de materias primas y embalaje del producto acabado.
- 3 - La forma en que un país en vías de desarrollo va a aplicar la tecnología apropiada en sus industrias de alimentos y bebidas constituye una decisión (o más bien dicho un cuerpo de decisiones) que han de adoptar el gobierno y las demás instituciones competentes de cada país, teniendo en cuenta los recursos humanos y naturales de que dispone y sus objetivos económicos y sociales. En el capítulo IV se examinan IPS medidas que podrían adoptarse para incitar a una opción tecnológica en conformidad con e3'as otras preocupaciones. El estudio es más bien ilustrativo que prescriptivo. Se presta particular atención al más amplio contexto de la promoción de una tecnología apropiada en las industrias de alimentos que deben considerarse como una fuerza dentro de la estrategia de la industrialización en su totalidad. Más adelante, el estudio enfoca las medidas oficiales más específicas para cada industria, tales como la introducción de procedimientos prácticos de investigación y evaluación de las diversas tecnologías apropiadas ya existentes; la afirmación de la capacidad de cada país de desarrollar nuevas tecnologías que convengan más particularmente a los mercados locales y a las disponibilidades de materias primas; la supresión de las medidas existentes en materia tarifaria y bancaria a favor de la tecnología "llave en mano"; y, por último, el papel de los gobiernos y otrus componentes del sistema tripartito de relaciones laborales en la aplicación de dichas políticas. Se hace también referencia a los efectos de la tecnología apropiada en la formación profesional y la educación obrera. Al final del informe la Oficina somete una lista de puntos que servirán de marco para la discusión que la Reunión técnica tripartita decida entablar al respecto. Algunas de las notas de pie de página de este informe se refieren a documentos de base preparados por consultores que asistieron ala Oficina en su preparación. Los títulos de esos documen,- tos, que pueden ser consultados, son los siguientes: I. The transfer of innapropiate technülogy in the food industries in developing countries, por C. Barón y L. Hassenet; 11. Choice of technology in the food and drink industries in developing countrtes. por el Dr. W. Cleghorn y el Dr. J. Keddie, del Instituto David Livingstone, Universidad de Strathclyde, Glasgow (Reino Unido)- 1 -; III. Appropriate technology for employment creation in the bread industry in Kenya, y IV. Technological change and appropriate technology in the food processing industry in Kenya, ambos de R. Kaplinsky de los Institutos de Estudio del Desarrollo (Sussex y Nairobi). La Oficina manifiesta su agradecimiento a estos dos autores del Instituto, especialistas en la materia, por la preparación tanto de este documento, como del capítulo III.
- 4 - PUNTOS PROPUESTOS PARA LA DISCUSIÓN Capítulo I 1. Qué considera la Reunión técnica como principales motivos del lento crecimiento del empleo en las'industrias de productos alimenticios? 2. Teniendo presente la reciente Declaración de Principios tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la política social, qué políticas podrían aplicar de ahora en adelante las empresas multinacionales de productos alimenticios para crear más empleos y producir bienes más directamente destinados a satisfacer las necesidades esenciales? 3. Qué relación existe entre el comercio de productos alimenticios y los niveles de nutrición prevalecientes en los países en desarrollo? Capítulo II 4. Tiene el concepto de tecnología apropiada repercusiones sobre las condiciones, la seguridad y la higiene del trabajo? 5. Puede sostenerse razonablemente que en una sociedad en vías de desarrollo existe un conflicto inevitable entre una rápida industrialización en el sector moderno y los objetivos del pleno empleo y la erradicación de la pobreza? Capítulo III 6. Tal vez sean de interés para la reunión los siguientes puntos relativos a cada uno de los estudios de casos de este capítulo: a) Ante los problemas sociales que probablemente surjan cuando la molienda mecanizada suprima la molienda a mano del arroz, cuál es la mejor política para elegir la tecnología destinada a esta industria? b) Si el supuesto establecido en el informe es exacto, en el sentido de que la harina de maíz tamizada, elaborada por la tecno logia con gran densidad de capitales, es menos nutritiva que el maíz completo, cuáles son las repercusiones de este hecho sobre las medidas que han de adoptarse? c) Ya que el almacenamiento de cereales embolsados en pequefta escala crea más empleos y requiere menos inversiones que el almacenamiento en grandes bultos, qué puede hacerse en la práctica para fomentar en los países en desarrollo el almacenamiento en pequeña escala?
- 5 - d) Caben dudas acerca de la oportunidad de crear en los países en desarrollo plantes de extracción de aceite de coco con solventes: está de acuerdo la Reunión con esta opinión? e) Parecería que en los países en vías de desarrollo algunas mejoras técnicas sencillas en la ahumadura de pescado ofrecerían mayores ventajas económicas que el establecimiento de grandes conserverías. Habría pues que ofrecer más incentivos para la sahumadura? f) Según las circunstancias y las características del cultivo de caña de azúcar, la elaboración de azúcar tanto en tacho de vacío como en tacho abierto tienen sus ventajas. Considera la Reunión que en algunos países el método en pequeña escala es viable? g) El pan puede ser un producto menos apropiado de lo que en general se considera, por lo menos en los países en desarrollo que deben importar el trigo: está de acuerdo la Reunión con esta idea y, en caso afirmativo, cuáles serían sus consecuencias en la planificación de los alimentos? h) la producción industrial de cervezas locales elaboradas con cereales cultivados en el país puede ser socialmente más ventajosa que la fabricación de tipos europeos de cerveza por las grandes cervecerías: sería posible que los gobiernos alentaran la producción de cervezas locales más sencillas? Capitulo IV 7. Cuál es la más importante forma de asistencia necesaria para alentar la elaboración de alimentos por pequeñas empresas? 8. Qué papel debería desempeñar la publicidad para contribuir a satisfacer las necesidades esenciales? 9. Sería útil el tipo de servicio de evaluación de tecnología previsto en la parte 3 del capítulo IV? 10. Cuáles son las áreas más importantes de estudio y progreso en la elaboración de alimentos en los países en vías de desarrollo? 11. Qué nueva orientación habría que dar a las instituciones de formación profesional en las industrias de alimentos para tener en cuenta el concepto de tecnología apropiada? 12. Está la Reunión en condiciones de asesorar a la Oficina respecto de sus futuras actividades de divulgación e información en materia de opción tecnológica? 13. Cuáles serán las repercusiones del presente informe sobre la participación sindical en las decisiones en materia de tecnología?