PARLAMENTO EUROPEO 2014-2019 Comisión de Industria, Investigación y Energía 27.4.2015 DOCUMENTO DE TRABAJO sobre el desarrollo de una industria europea sostenible de metales comunes Comisión de Industria, Investigación y Energía Ponente: Edouard Martin DT\1055283.doc PE552.082v01-00 Unida en la diversidad
Informe provisional El presente informe se ha elaborado mediante un trabajo de reflexión y de propuesta derivados de los debates mantenidos con las direcciones de empresas y las organizaciones sindicales de trabajadores, así como las autoridades regionales, durante nuestras visitas sobre el terreno. Expresamos nuestro agradecimiento a todos los que han hecho posible estas visitas. Introducción La Unión Europea ha sufrido el cierre de más de 40 MT de capacidad de producción de acero desde 2008 y la pérdida de más de 60 000 empleos directos y más de 100 000 empleos indirectos. Esta hemorragia es consecuencia de la caída de la demanda, que en 2014 es 40 MT inferior a la de 2007. El cierre consecutivo de las fábricas de aluminio europeas no se debe a la caída de la demanda europea de aluminio, sino a la subida del precio de la electricidad y a su creciente volatilidad. Acero y aluminio, dos ejemplos de la industria de metales básicos que están atravesando una crisis de inversión sin precedentes. I La industria de los metales básicos: una necesidad primaria y estratégica para Europa Europa es deficitaria en la mayoría de metales básicos debido al déficit de explotación minera y metalúrgica primaria y al déficit de aprovechamiento de las fuentes secundarias. El aprovechamiento de los metales secundarios debe desarrollarse como economía circular competitiva, pero no puede responder en calidad ni en cantidad a las necesidades de metales básicos de las economías europeas. Así sucede especialmente en el caso de la transición energética, donde los metales básicos son el eje de las nuevas tecnologías necesarias para su logro. 1-1 Los metales básicos: una industria de mano de obra muy cualificada Como reconocen los interlocutores sociales del sector, actualmente pesan más en una industria siderúrgica moderna las cuestiones de las emisiones y la energía que el coste de la mano de obra en los arbitrajes en materia de inversión. II El imperativo de minimizar el impacto medioambiental y sanitario en los trabajadores y las poblaciones colindantes La industria de los metales básicos en Europa debe ser ejemplar en materia medioambiental, minimizando su impacto en los trabajadores y las poblaciones colindantes. Solo partiendo de esta base y en estas condiciones puede desarrollarse una industria de metales básicos sostenible en Europa. PE552.082v01-00 2/5 DT\1055283.doc
La apertura de la gobernanza de las empresas más sensibles y estratégicas a las partes interesadas internas y externas representativas a nivel territorial es una vía que merece tenerse en cuenta. III El imperativo de luchar contra el cambio climático 3-1 El ajuste en frontera, una herramienta de lucha contra el cambio climático en Europa y fuera de ella La creación del mercado de carbono en 2005 (Directiva 2003/87/CE) responde a la aplicación por parte de la Unión Europea de una estrategia ofensiva de lucha contra el cambio climático en la que las inversiones reducirían las emisiones de carbono. Este supuesto no se ha materializado por múltiples razones, sobre todo por las amenazas de fugas de carbono que se han desarrollado pese a la generosa distribución de cuotas gratuitas. El ajuste en frontera surge por lo tanto como medio para evitar dos escollos: - La distribución de cuotas gratuitas que serán cada vez más costosas a medida que aumente el precio del CO2 en el mercado. - El abandono de la limitación de los derechos de emisión impuesta a las industrias de alto consumo energético mientras no se firme un acuerdo internacional. En los dos casos, asistiríamos al abandono de la lucha contra el cambio climático por parte de las industrias de alto consumo energético europeas. IV El ajuste en frontera El ajuste en frontera vuelve a igualar y a no falsear la competencia entre productores europeos y no europeos en el mercado interior y en la exportación: - Sometiendo las importaciones a las mismas normas de compra de derechos de emisión en el mercado de carbono que los productores europeos sobre la base de una declaración aduanera del contenido de carbono de los productos importados; - Exonerando las exportaciones de la compra de derechos de emisión de CO2. El perímetro del ajuste en frontera sería idéntico al de los derechos de emisión actuales. 4-1 El ajuste en frontera no es un impuesto 4-2 El ajuste en frontera no es un obstáculo al comercio ni una medida proteccionista El ajuste en frontera tiene como objetivo imponer a los importadores y a los productores europeos las mismas obligaciones de cumplimiento de las normas de emisiones de CO2 para los productos vendidos en Europa. Es legítimo como medida de protección de la salud pública mundial con arreglo a los compromisos de los países europeos ante la OMC (artículo XX del GATT). 4-3 La compensación de las emisiones indirectas: una competencia desleal entre países europeos La Comisión Europea, admitiendo el carácter desleal de la competencia debido al encarecimiento del precio de la electricidad derivado de los derechos de emisión de CO2 DT\1055283.doc 3/5 PE552.082v01-00
abonados por los productores de electricidad, ha autorizado la compensación a través de los poderes públicos nacionales (Comunicación SWD (2012)). Así, por ejemplo, España destina a esta medida 5 millones de euros en 3 años (2013-2015), mientras que Alemania destina 756 millones de euros durante el mismo periodo. El ajuste en frontera permite liberarse de esta compensación de las emisiones indirectas para hacer frente a las fugas de carbono, razón primigenia de la medida. La compensación, concebida como transitoria, debe disminuir rápidamente y sobre todo gestionarse a nivel europeo para no originar una competencia desleal entre productores europeos. 4-5 Prevenir las fugas de carbono teniendo en cuenta el sector El ajuste en frontera debe aplicarse a todos los productos intermedios entre los minerales y los metales (llamados matas), como en el caso del coque siderúrgico, donde la deslocalización fuente de importación representa una fuga de carbono. 4-6 El ajuste en frontera, una medida temporal y flexible Un acuerdo internacional sobre la lucha contra el cambio climático que coloque a todos los productores de metales básicos en una situación de competencia leal hace inútil el ajuste en frontera. Con normas equivalentes, competencia leal. 4-7 Cuotas gratuitas para invertir en la producción de metales básicos con bajas emisiones de carbono Las cuotas gratuitas se asignarán en función de los programas de inversión en nuevos equipos, I+D y formación de personal durante la cuarta fase que abarca el periodo de 2020 a 2030. El ajuste en frontera inicia el círculo virtuoso de una economía de metales básicos que vincula la reducción de las emisiones de CO2 a las inversiones hipocarbónicas, que así se rentabilizan. 4-8 Un contenido de carbono para cada producto sujeto a derechos de emisión Un imperativo para construir cualquier sistema internacional de lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero. La implantación del ajuste en frontera constituye así la prefiguración de un sistema internacional de lucha contra las emisiones de CO2. 4-9 Una transparencia necesaria Proponemos que las cuotas de CO2 sean objeto de publicidad durante la publicación de las cuentas anuales en partidas fuera de balance. 4-10 Una política de I+D sostenida por subvenciones públicas V La cuestión de los contratos de suministro de electricidad La celebración de contratos a largo plazo sigue siendo posible en determinadas condiciones que, no obstante, deben ser compatibles con un rendimiento del capital que no puede ser PE552.082v01-00 4/5 DT\1055283.doc
inferior a 10 años en el caso de las industrias muy capitalizadas. VI La defensa comercial europea en los metales básicos: más vale prevenir que curar de forma tardía Proponemos una primera fase de investigación preliminar por parte de la Comisión Europea durante un mes como máximo para realizar un primer examen de las denuncias relativas al dumping y las subvenciones que, sobre las base de los primeros elementos, podrá arrojar medidas preventivas de protección que vendrían seguidas por una investigación exhaustiva. VII La cuestión de la medida de los mercados pertinentes en caso de fusión o adquisición En el caso de los aceros inoxidables, así como en la totalidad de los metales básicos, que son objeto de una competencia mundial, es urgente que la Comisión Europea analice como mercado de referencia el mercado mundial (definición de mercado pertinente). Conclusión provisional Este informe provisional tiene por objeto informar sobre el avance de nuestras reflexiones y propuestas para suscitar un gran debate sobre las condiciones para el desarrollo sostenible de la industria de metales básicos en Europa. DT\1055283.doc 5/5 PE552.082v01-00