DICTAMEN EN SENTIDO NEGATIVO DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUESOLICITA RESPETUOSAMENTE AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO PARA QUE A TRAVÉS DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA ENTIDAD, REALICE UNA AUDITORÍA INTEGRAL DE LA SITUACIÓN QUE GUARDAN LAS 25 SUITES PROPIEDAD DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL, UBICADAS EN LOS HOTELES MÉXICO PLAZA EN LOS MUNICIPIOS DE LEÓN Y SALAMANCA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada el pasado 7 de Julio de 2014, la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guanajuato para que a través del Órgano de Fiscalización Superior de la Entidad, realice una auditoría integral de la situación que guardan las 25 suites propiedad del Instituto de Seguridad Social, ubicadas en los hoteles México Plaza en los municipios de León y Salamanca, haciendo énfasis en sus rendimientos por contratos de arrendamiento y gastos erogados para su mantenimiento, precisando los beneficios tangibles para los derechohabientes del Instituto y ciudadanos del Estado. Asimismo, presenten un informe pormenorizado ante esta soberanía nacional de los resultados de las investigaciones., promovida por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN.Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo. III. CONSIDERACIONES. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES A. En la sesión del miércoles 7 de julio 2014, se presentó ante el Pleno de la Comisión Permanentela Proposición con Punto de Acuerdo Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guanajuato para que a través del Órgano de Fiscalización Superior de la Entidad, realice una auditoría integral de la situación que guardan las 25 suites propiedad del Instituto de Seguridad Social, ubicadas en los hoteles México Plaza en los municipios de León y Salamanca, haciendo énfasis en sus rendimientos por contratos de arrendamiento y gastos erogados para su mantenimiento, precisando los beneficios tangibles para los derechohabientes del Instituto y ciudadanos del Estado. Asimismo, presenten un informe pormenorizado ante esta soberanía nacional de los resultados de las investigaciones, promovida por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. B. En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio: CP2R2A.- 1804.
II. CONTENIDO Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional señalan lo siguiente: El Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, es un organismo público descentralizado encargado de salvaguardar las prestaciones establecidas en la Ley de Seguridad Social para los trabajadores al servicio de las entidades y dependencias, entre estas destaca el seguro de invalidez, jubilación, muerte y préstamos a corto plazo, hipotecarios y para la adquisición de bienes de uso duradero. De acuerdo a información oficial hasta el 30 de abril de 2014, tiene 66 mil 732 asegurados, 55 mil 868 activos, 10 mil 864 pensionados y 2 mil 502 en plan de permanencia; se han entregado 13 mil 745 préstamos, de los cuales 493 son hipotecarios y 13 mil 252 a corto plazo; de los servicios financieros, 31 mil 600 ahorradores tenían un ahorro voluntario y 51 mil 548 usuarios habían realizado algún envío de remesas. El Instituto tiene como filosofía establecer permanentemente bases sólidas que le permitan a la institución tener un crecimiento, económico y administrativo que se refleje en mayores beneficios para sus integrantes. El organismo público es un sistema de seguridad social que opera con un fondo solidario que está integrado por aportaciones y cuotas de los trabajadores y patrones así como de los rendimientos generados por las inversiones que realiza enmateria financiera, comercial e inmobiliaria. Para cumplir con su objetivo de creación, realiza una serie de inversiones para incrementar su patrimonio como la apertura de 161 farmacias, 10 estacionamientos, 3 plazas comerciales y la adquisición de 25 Suites en los hoteles México Plaza, de León y Salamanca, con las empresas Ho Me Inn S.A. de C.V y Operadora Centro Max S.A. de C.V.; 5 de ellas adquiridas durante el 2003, 10 en el 2006 y 10 más en el 2007. Las Suites están localizadas en el municipio de León, que cuenta con el mayor número de población del Estado (1 millón 600 mil habitantes), tiene una extensión geográfica de más de 1 mil 219.67 kilómetros cuadrados equivalente a 4.8% de la extensión total de la entidad, siendo una de las ciudades más importantes por su derrama económica, también están localizadas en el municipio de Salamanca, demarcación importante por formar parte del Corredor Industrial del Bajío con una población de 260 mil 732 habitantes. El acceso a la información pública gubernamental constituye un derecho ciudadano, por lo que es importante conocer entre otros aspectos los rendimientos por contratos de arrendamiento, debido a esta situación apremia que el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato lleve a cabo un auditoría integral bajo los principios de objetividad, imparcialidad, independencia, transparencia, legalidad y profesionalismo a la gestión de las 25 suites de los hoteles México Plaza en León y Salamanca propiedad del Instituto de Seguridad Social de la entidad. El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, tiene como facultad el fiscalizar los recursos públicos y fomentar en los servidores públicos los valores de transparencia y la responsabilidad que conlleva un cargo público, propiciando de esta manera un ambiente de confianza de la sociedad con sus autoridades. Los derechohabientes del Instituto de Seguridad Social, habitantes del Estado de Guanajuato y sociedad en general, tienen el derecho de conocer los resultados de las auditorias que se le practiquen al Instituto de Seguridad Social y estar informado de los beneficios precisos y tangibles de estas inversiones inmobiliarias para los ciudadanos. Por lo anterior, los que suscriben proponen lo siguiente: ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guanajuato para que a través del Órgano de Fiscalización Superior de la Entidad, realice una auditoría integral de la situación que guardan las 25 suites propiedad del Instituto de Seguridad Social, ubicadas en los Hoteles México Plaza en los municipios de León y Salamanca, haciendo énfasis en sus rendimientos por contratos de
arrendamiento y gastos erogados para su mantenimiento, precisando los beneficios tangibles para los derechohabientes del Instituto y ciudadanos del Estado. Asimismo, presenten un informe pormenorizado ante esta Soberanía Nacional de los resultados de las investigaciones III. CONSIDERACIONES A. Esta Comisión estima que al acceso a la información pública es elemental en la construcción de una sociedad democrática, pues forma el sustento de una buena relación en la que los ciudadanos son exigentes y los gobiernos están más abiertos alescrutinio público, lo que genera una mayor aceptación al actuar de los gobiernos. B. El acceso a la información pública, es un derecho que tienen todos los particulares, según lo establece el artículo 1 de la LeyFederal de de Transparencia y Acceso a lainformación pública Gubernamental, en este sentido,esta Representación estima quela solicitud de información en posesión de un dependencia, no es una atribución de esta Soberanía, toda vez que dicho derecho es de orden público y todos los particulares tienen acceso a la información en los términos que la ley referida señala. C. Tomando en cuenta lo anterior, esta Comisión se avocó a investigar y, encontró que el día 19 de noviembre de 2013, la Unidad de Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, respondió la solicitud de información 15898, la cual fue realizada el 6 de Noviembre del mismo año, al respecto, la persona que solicitó dicha información lo hizo en estos términos: deseo conocer para que fines se utilizan las suites que obran en el catálogo de bienes inmuebles propiedad de Gobierno del Estado y que sus servicios tienen. Desglosado por cada una de las suites (sic). La dependencia que eligió el solicitante comoresponsable de responder fue la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración. Esta solicitud tuvo como respuesta, que tales suites son objeto de arrendamiento con los hoteles donde se encuentran y que tal información fue brindada por el Instituto de Seguridad Social del Estado. D. En el mismo sentido, el 20 de Febrero de 2014 se realizó una solicitud de acceso a la información pública con número 15987, en la cual se solicitaba saber el número total de suites que tiene el Instituto, uso que da la dependencia a las suites, quien las utilizay el costo total de arrendamiento y mantenimiento desglosado por cada (sic) La cual tuvo como respuesta por parte del Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, que cuenta con un número total de 25 suites en tres hoteles ubicados en los municipios de León y Salamanca, de la misma forma refiere que tales habitaciones constituyen una inversión inmobiliaria, mediante la cual se obtienen rendimientos mediante su ocupación.además establecer que el Instituto no ocupa ninguna de las habitaciones pues se encuentran arrendadas con un administrador quien es el encargado de su explotación vía servicio de hotelería y quien es encargado de cubrir los gastos de mantenimiento. Sin embargo manifestó que la informaciónrelativa al costo mensual de arrendamiento era materia reservada según el Acuerdo de fecha 2 de Diciembre del año 2013 emitido por la Unidad de Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato y ratificada por el H. Consejo del Instituto de Acceso a la Información Pública de Guanajuato, el cual se localiza en el portal web de la Unidad de Acceso antes mencionada. Tal reserva de información está fundamentada en el artículo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los municipios de Guanajuato. Específicamente se basa en la fracción IVque establece que se podrá reservar la información cuando lesione los procesos de negociación de los sujetos obligados, en cumplimiento de su función pública y pueda ser perjudicial del interés público; concluido el proceso de negociación, la información será pública. Y en la fracción IX que indica que podrá ser reservada la información contenida en las auditorías realizadas por los órganos de fiscalización o de control, así como las realizadas por particulares a su solicitud, hasta en tanto se presenten las conclusiones de dichas auditorias. Basándose en el artículo anterior, la Unidad de Transparencia del Ejecutivo del Estado de Guanajuato manifestó que el costo mensual de arrendamiento no era posible informarlo pues actualmente se encuentra el Instituto en
proceso de negociación de recompra de las suites por parte dela empresa Ho Me Inn, además que tal información está sujeta a Auditoria por parte del Órgano de Fiscalización Superior, quien no ha emitido las observaciones finales de la auditoria, por lo que de hacerse pública la información se pondría en riesgo la realización y los resultados de la misma, mermando la estrategia del procedimiento y anulando las acciones de fiscalización y verificación. E. El 30 de Abril del presente año, el Instituto referido con anterioridad, respondió la solicitud de información con folio 17259 la cual consistía en conocer cuál es el monto que eroga las dependencia para el costo de las suites, que contienen en diferentes hoteles, condominios y otros edificios en el Estado de Guanajuato. A partir de qué año se cuanta con dichos inmuebles, que uso tienen y quienes lo utilizan y cuáles son los objetivos para conservarlos y tenerlos. Deseo conocer en que hoteles condominios, edificios se encuentran las suites (Sic). La respuesta dada por el Instituto, fueen el mismo sentido que la dada a la solicitud 15987 del 20 de Febrero de 2014 desglosada en la consideración anterior, a la que solo sumo las ubicaciones de las 25 suites y su año de adquisición; todas ellas están en hoteles México Plaza,cinco se encuentran en Campestre- León y fueron adquiridas en el año de 2003, diez de las habitaciones se encuentran en el Centro Max León y fueron adquiridas en el año de 2007 y las otras diez están en Salamanca y fueron adquiridas en el año de 2006. Al respecto del costo de las habitaciones y el costo mensual de arrendamiento manifestaron que aún subsiste una causa de reserva establecida en el Acuerdo de fecha 2 de Diciembre del año 2013. Tal causa es que aún el Institutoaún está en proceso de negociación de recompra de las suites por parte dela empresa Ho Me Inn. En concordancia con lo expuesto, la materia motivo del Punto de Acuerdo,no correspondea esta Comisión Dictaminadora, pues como se puede apreciar en las consideraciones, tal información se ha solicitado y se solicita mediante el sistema de Transparencia de la Unidad de Transparencia del Ejecutivo del Estado de Guanajuato. Tal consideración se basa en que el Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, como lo observan los proponentes, es un organismo público descentralizado yla fracción VII del artículo cuarto de la Leyde Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, establece que son sujetos obligados a garantizar el acceso a la información pública los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, los fideicomisos, dependencias o entidades estatales o municipales; y. Aunado a esto, el costo de las habitaciones y el costo mensual de arrendamiento ha sido declarada información reservada. Decisión que fue ratificada por el H. Consejo del Instituto de Acceso a la Información Pública de Guanajuato. En este sentido, tampoco es atribución de esta Soberanía solicitar información declarada como reservada, por un Instituto en el ejercicio de sus funciones. Huelgamencionar que en la última solicitud de información, expuesta en este dictamen, se menciona que una de las causas de reserva ha sido resuelta, tal causa se refierea la auditoria a la que estaba sujeta el Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato por parte del Órgano de Fiscalización Superior en relación con dichas suites, por lo que la solicitud de los proponentes ha sido realizada ya por el órgano al que pretendían exhortar. Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:
IV. RESOLUTIVO PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión dictamina en sentido negativo la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guanajuato para que a través del Órgano de Fiscalización Superior de la Entidad, realice una auditoría integral de la situación que guardan las 25 suites propiedad del Instituto de Seguridad Social, ubicadas en los Hoteles México Plaza en los municipios de León y Salamanca, haciendo énfasis en sus rendimientos por contratos de arrendamiento y gastos erogados para su mantenimiento, precisando los beneficios tangibles para los derechohabientes del Instituto y ciudadanos del Estado. Asimismo, presenten un informe pormenorizado ante esta Soberanía Nacional de los resultados de las investigaciones. SEGUNDO. Archívese el presente asunto como totalmente concluido. Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los doce días del mes de agosto de 2014. http://transparencia.guanajuato.gob.mx/