Informe La calidad del aire en la ciudad de Madrid en 2013. 15 enero 2014

Informe La calidad del aire en la ciudad de Madrid en 2013 15 enero 2014

Informe La calidad del aire en la ciudad de Madrid en 2013 Principales conclusiones del informe, 3 Edita: Ecologistas en Acción, Marques de Leganés 12, 28004 Madrid Tel. 915312739 Fax: 915312611 www.ecologistasenaccion.org airelimpio@ecologistasenaccion.org transporte@ecologistasenaccion.org Hecho público el 15 de enero de 2014 Ecologistas en Acción agradece la reproducción y divulgación de los contenidos de este informe siempre que se cite la fuente. El marco legal para la calidad del aire, 5 Qué pasa con el aire en la ciudad de Madrid, 6 La red de medición de la contaminación de la ciudad de Madrid, 8 Dióxido de nitrógeno (NO 2 ), 11 Partículas en suspensión (PM 10 y PM 2.5 ), 14 Ozono troposférico (O 3 ), 18 Contaminación por zonas, 19 Contaminación atmosférica, un problema estructural en Madrid, 22 Alternativas, 25 Anexos (tablas resumen), 27 Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 2

Principales conclusiones del informe Los datos de este informe se basan en los registros oficiales de las 24 estaciones de medición de la contaminación del Ayuntamiento de Madrid durante 2013, si bien no todas ellas miden todos los contaminantes. - En la actualidad los contaminantes más problemáticos en la ciudad de Madrid son el dióxido de nitrógeno (NO 2 ) y las partículas en suspensión (PM 10 y PM 2.5, partículas menores de 10 o 2,5 micras, respectivamente), a los que este último año se ha incorporado de forma muy destacada el ozono troposférico (O 3 ). - Durante los últimos años se vienen superando los valores límite de protección a la salud humana fijados por la legislación europea o bien los valores recomendados por la OMS (más estrictos) para los dos primeros contaminantes, a los que ahora se ha unido el ozono con superaciones generalizadas de los valores límite legales. - En Madrid el factor más importante en el deterioro de la calidad del aire es el coche. Las medidas para mejorar la calidad del aire pasan, por tanto, por una reducción importante del tráfico. Contaminación por dióxido de nitrógeno (NO 2 ): El valor límite anual de contaminación por NO 2 para la protección de la salud humana está fijado en 40 microgramos por metro cúbico (µg/m 3 ) de concentración media anual. En 2013, 8 de las 24 estaciones que miden este contaminante en Madrid rebasaron dicho valor límite anual. Los valores más altos se alcanzaron en las estaciones de tráfico, dejando claro donde se sitúa el origen del problema. La legislación europea establece también un valor límite horario de NO 2, con el fin de proteger a la población de exposiciones a altos niveles de este contaminante, aunque sea por cortos periodos de tiempo. El valor límite horario para el NO 2 está establecido en 200 µg/m 3, límite que no debería rebasarse más de 18 horas al año. En el año 2013 hubo 3 estaciones que rebasaron el valor límite horario de NO 2 en más de 18 ocasiones. Las estaciones de Barrio del Pilar (39 superaciones) y Fernández Ladreda (37) registraron más del doble de las superaciones permitidas, mientras que la estación de Ramón y Cajal tuvo 29 superaciones. Por tanto, la ciudad de Madrid ha vulnerado por cuarto año consecutivo (2010-2013) los valores límite legales para NO 2 que según la directiva 2008/50/CE no debían sobrepasarse desde 2010. Además, en mayo de 2013 la Comisión Europea rechazó la concesión de una prórroga, solicitada por el Ayuntamiento de Madrid para cumplir con los valores límite de contaminación por NO 2. Partículas en suspensión (PM 10 y PM 2.5 ) Los datos recogidos en el año 2013 indican que, aunque ninguna de las estaciones supera el valor límite legal anual de PM 10, 3 de las 12 estaciones que miden PM 10 igualaron o superaron el valor límite anual recomendado por la OMS (20 µg/m 3 ), y otras 4 estaciones, así como el valor medio de la red se situaron justo al borde del valor límite recomendado con 19 µg/m 3. En cuanto a las partículas más finas, las PM 2.5 las más perniciosas para la salud 4 de las 6 estaciones que las miden igualaron o superaron el valor límite anual recomendado por la OMS. Ozono troposférico (O 3 ). Durante el año 2013, 8 de las 14 estaciones que miden la contaminación por O 3 registraron más de 25 superaciones del valor límite legal octohorario (120 µg/m 3 ). Atendiendo al criterio establecido por la OMS (100 µg/m 3 ), se ve que todas ellas, las 14 estaciones, rebasaron ampliamente las 25 superaciones del valor límite recomendado. Por otro lado, 13 de las 14 estaciones que miden la contaminación por O 3 registraron superaciones del umbral de información a la población. El registro más alto de toda la red lo ofreció la estación Juan Carlos I, que marcó 226 µg/m 3 el día 8 de julio de 2013 a las 19:00, un valor muy cercano al umbral de alerta. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 3

La elevadísima incidencia de la contaminación por O 3 ocurrida en la capital durante el año 2013 es un hecho sin precedentes. Por comparación, en el año 2012 no se produjo ni una sola superación del umbral de información a la población (180 µg/m 3 ), y ninguna estación rebasó las 25 superaciones permitidas del valor límite legal (120 µg/m 3 ) octohorario (el registro más alto lo ofreció la estación de Barajas con 9 superaciones). - La contaminación atmosférica incide en la aparición y agravamiento de enfermedades respiratorias, así como otras asociadas, como las vasculares y cánceres. La Comisión Europea calcula que por esta causa fallecen anualmente en la UE-27 400.000 personas, 20.000 de ellas en España. En nuestro país fallecen 10 veces más personas a causa de la contaminación atmosférica que por los accidentes de tráfico en carretera. - En comparación con otros años, se observa una continuidad en la tendencia de leve disminución de los niveles de contaminación por NO 2 y por partículas en suspensión respecto al año anterior, relacionada con la disminución del tráfico inducida por la crisis, así como por las condiciones meteorológicas imperantes, con abundantes días de lluvia especialmente durante el primer semestre de 2013, muy favorables a la dispersión de la contaminación. - Sin embargo, a pesar de dichas condiciones favorables, los datos registrados indican que, un año más, la calidad del aire de la ciudad de Madrid sigue sin cumplir los valores límite marcados por la legislación europea, y por tanto también los valores recomendados por la OMS (más estrictos) para una adecuada protección de la salud. - Para Ecologistas en Acción, dado que la principal fuente de contaminación atmosférica en la ciudad de Madrid es el tráfico rodado, cualquier intento serio de reducir los niveles de contaminación pasa por disminuir el uso del automóvil en la ciudad, algo que el Ayuntamiento no parece dispuesto a abordar. - Los datos presentados en este informe, correspondientes al balance anual del año 2013 implican que Madrid lleva ya cuatro años consecutivos sin cumplir los límites legales sobre contaminación por NO 2, y apuntan a que además, de cara al futuro, se abre otro frente importante con la irrupción de altos niveles de contaminación por ozono, provocando superaciones generalizadas de los valores límite legales. - En estas condiciones, nada hay sobre la mesa que permita pensar en un cambio favorable de la situación. Si se sigue sin adoptar medidas eficaces de reducción del tráfico en la capital, como viene reclamando Ecologistas en Acción desde hace más de una década, no solo sufrirán nuestros pulmones, muy probablemente acabará repercutiendo también en nuestros bolsillos a causa de las multas por incumplimientos legales que nos impondrá la Comisión Europea. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 4

El marco legal para la calidad del aire A mediados de los años 90 la UE inició un desarrollo legislativo con el fin de mejorar la calidad del aire en las ciudades europeas. La Directiva 96/62/CE (llamada Directiva madre), establecía los contaminantes a medir, los sistemas para realizar estas medidas y la obligación de designar autoridades responsables de asegurar la calidad del aire y de informar al público. Más tarde se redactaron diversas Directivas hijas (entre ellas las directivas: 1999/30/CE y 2000/69/CE), que fijaban los límites de los distintos contaminantes a considerar. Con 15 meses de retraso, se aprobó el real decreto R.D. 1073/2002 (de 18 de octubre), en el que se incluían las obligaciones de las dos primeras Directivas hijas. Según el citado Real Decreto, son las Comunidades Autónomas las administraciones encargadas de velar por la calidad del aire en el conjunto del territorio, si bien hay excepciones, como es el caso de la ciudad de Madrid, donde la administración responsable es el Ayuntamiento de Madrid, puesto que ya disponía de una red de medición de la calidad del aire con anterioridad a la aprobación de la legislación europea. Posteriormente se incorporó a nuestra legislación la Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. En mayo de 2008 entró en vigor una nueva Directiva europea, la 2008/50/CE, que por motivos de claridad, simplificación y eficacia administrativa, revisó, refundió y fusionó las cinco directivas anteriores relativas a la calidad del aire. La aprobación de dicha directiva supuso un grave retroceso en los estándares de calidad del aire y protección a la salud en la UE, puesto que establecía valores límite muy laxos para algunos de los contaminantes más problemáticos. Así, en el caso de las partículas en suspensión (PM 10 ), la directiva fija valores límite notablemente superiores, no sólo a los valores recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), para una adecuada protección de la salud humana, sino incluso a los que la propia legislación europea anterior tenía previsto aplicar a partir de 2005. Por otro lado, la directiva abre la posibilidad de solicitar prórrogas de hasta cinco años a los Estados miembros que incumplan valores límite, como es el caso de España. Este retroceso legislativo resulta injustificable desde un punto de vista social y ambiental, pues en definitiva permite que permanezcan dentro de los límites legales todas aquellas zonas o regiones que no habrían cumplido los límites fijados con unos criterios adecuados de protección a la salud (los valores recomendados por la OMS). De este modo, se evita la necesidad de acometer medidas estructurales de calado para mejorar la calidad del aire, mediante el maquillaje legal de hacer pasar como saludables niveles de contaminación que se sabe que son nocivos para la salud. Como viene sucediendo habitualmente, la directiva no fue traspuesta a la legislación española en el plazo convenido, junio de 2010, por lo que se abrió un nuevo procedimiento de infracción al Estado español. Finalmente, el 28 de enero de 2011, se aprobó el R.D. 102/2011 relativo a la mejora de la calidad del aire, trasponiendo de modo casi literal la directiva de 2008. De modo que en la actualidad, los textos legales más relevantes para la calidad del aire en el Estado español son: la Directiva europea 2008/50; la Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera; y el R.D. 102/2011 relativo a la mejora de la calidad del aire. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 5

Qué pasa con el aire en la ciudad de Madrid Hasta los años 80, el uso masivo de carbón en las calefacciones y en otros usos domésticos generaba altos índices de contaminación por dióxido de azufre (SO 2 ) en Madrid. Los niveles de este contaminante han disminuido sensiblemente debido a la sustitución gradual del carbón por otros combustibles con menos contenido de azufre. Pero en su lugar han aumentado otros contaminantes derivados del creciente tráfico de vehículos en Madrid y su entorno próximo. En la actualidad los contaminantes más problemáticos en la ciudad de Madrid son el dióxido de nitrógeno (NO 2 ) y las partículas en suspensión (PM 10 y PM 2.5, partículas menores de 10 o 2,5 micras, respectivamente), a los que este último año se ha incorporado de forma importante el ozono troposférico (O 3 ). Efectivamente, en los últimos años se vienen superando los valores límite de protección a la salud humana fijados por la legislación europea o bien los valores recomendados por la OMS (más estrictos) para dichos contaminantes. Las actividades contaminantes que se desarrollan en la ciudad de Madrid son responsables de la generación del ozono troposférico (O 3 ). Se trata de un contaminante secundario que, con la intervención de la radiación solar, se forma a partir de contaminantes precursores generados en el centro de las grandes ciudades, y se ve posteriormente implicado en fenómenos de transporte atmosférico a grandes distancias. Así, los niveles más altos de contaminación por O 3 se registran generalmente en la corona metropolitana y las áreas rurales circundantes de la Comunidad de Madrid, mientras que en la propia capital los niveles de este contaminante han sido siempre tradicionalmente poco relevantes. Por esta razón, la evaluación de la contaminación por O 3 no se venía abordando en los informes anuales que Ecologistas en Acción dedica a la calidad del aire de la ciudad de Madrid, puesto que dicha evaluación se reservaba para el informe correspondiente a la valoración de la calidad del aire en la Comunidad de Madrid. Sin embargo, durante el año 2013, el O 3 ha irrumpido como el contaminante más problemático en la capital, provocando superaciones generalizadas de los valores límite legales. Esto ha motivado que por primera vez se incluya en este informe dedicado a la capital, un apartado específico dedicado a la contaminación por O 3. Los datos no dejan lugar a dudas: en Madrid el factor más importante en el deterioro de la calidad del aire es el coche. La propia Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010 determinaba que el 77,0% de los óxidos de nitrógeno (NO x ) provienen del tráfico, mientras que tienen este mismo origen el 72,8% de las PM 10 y el 78,1% de las PM 2.5. El nuevo Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015 señala que las emisiones debidas al transporte se han reducido del orden de un 25% entre 2006 y 2009 para estos contaminantes, pero en todo caso siguen siendo las más importantes cuantitativamente. La contaminación atmosférica incide en la aparición y agravamiento de enfermedades respiratorias, así como otras asociadas, como las vasculares y cánceres. La Comisión Europea calcula que por esta causa fallecen anualmente en la UE-27 400.000 personas, 20.000 de ellas en España. En nuestro país fallecen 10 veces más personas a causa de la contaminación atmosférica que por los accidentes de tráfico en carretera. En los últimos años se viene produciendo una tendencia a la baja del tráfico motorizado en la capital como consecuencia de la crisis económica. Así, los datos del Ayuntamiento indican que en el periodo 2006-2010 la utilización del coche privado en la capital descendió un 8%. Según el último Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 6

informe sobre el Estado de la Movilidad en Madrid (Octubre de 2013), en 2012 el uso del coche se redujo un 2,5% respecto al año anterior en los desplazamientos internos por la ciudad, y en la almendra central el uso del vehículo privado bajó un 3% (un 6% en el distrito Centro). Otro indicador que refleja un menor uso del automóvil es el del consumo de combustibles de automoción en la Comunidad de Madrid, que en el año 2013 fue un 13% inferior al registrado en el año 2008. Los datos sobre calidad del aire correspondientes al año 2013 publicados por el Departamento de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid (que son los que se utilizan en este informe) indican que se han producido cambios en la incidencia relativa de los tres principales contaminantes mencionados más arriba. De un lado, se observa una cierta disminución de los niveles de contaminación por NO 2 y por partículas en suspensión, respecto al año anterior, relacionada con la disminución del tráfico inducida por la crisis, así como por las condiciones meteorológicas imperantes, con abundantes días de lluvia especialmente durante el primer semestre de 2013, muy favorables a la dispersión de la contaminación. Sin embargo, a pesar de dichas condiciones favorables, los datos registrados indican que, un año más, la calidad del aire de la ciudad de Madrid sigue sin cumplir los valores límite marcados por la legislación europea, y por tanto también los valores recomendados por la OMS (más estrictos) para una adecuada protección de la salud. En el caso del NO 2, la ciudad de Madrid vulnera por cuarto año consecutivo (2010-2013), los valores límite que no debían sobrepasarse desde 2010 según la legislación europea. Pero sin duda lo más destacable en relación con la calidad del aire ocurrido en la ciudad de Madrid durante el año 2013, ha sido la enorme incidencia, sin precedentes en los registros de calidad del aire de la capital, de los episodios de contaminación por O 3 ocurridos durante el período estival del pasado año. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 7

La red de medición de la contaminación de la ciudad de Madrid Como es sabido, el Ayuntamiento de Madrid acometió una profunda reorganización de la red de medición de la calidad del aire de la ciudad a finales del año 2009. Por lo tanto, desde 2010, los datos sobre contaminación atmosférica disponibles son los recogidos por dicha nueva red. Resumimos a continuación los rasgos generales de la red. Cuenta con 24 estaciones que pueden clasificarse en tres tipos en cuanto al tipo de ambiente en el que se ubican: 9 estaciones de tráfico (situadas próximas al viario), 12 estaciones de fondo urbano (más alejadas del tráfico, generalmente en parques) y 3 estaciones suburbanas (situadas fuera del núcleo urbano consolidado). Es importante destacar que en las estaciones de la red actual no se miden las concentraciones de todos los contaminantes indicados por la legislación, como ocurría con la red anterior, sino que ahora cada contaminante se evalúa solo en un subconjunto de las estaciones. Así, para el caso de los contaminantes que se analizan en este informe, tenemos que el NO 2 se mide en las 24 estaciones, las partículas PM 10 en 12, las partículas PM 2.5 en 6 (de entre las 12 que evalúan PM 10 ) y el O 3 se registra en 14 estaciones (véase la distribución en la Tabla 1). Por otro lado, el Ayuntamiento ha establecido una zonificación de la ciudad de Madrid orientada a la gestión de eventuales situaciones de superación de umbrales de información a la población o de alerta de los distintos contaminantes. En total se han definido 6 zonas en las que se encuadran las 24 estaciones de la red tal y como se indica en la Tabla 1 y la Figura 1. En su momento Ecologistas en Acción ya se pronunció sobre la remodelación de la red, mediante la presentación de unas alegaciones en el plazo oportuno. En resumen, manifestamos que coincidíamos en lo general con las razones que a juicio del Ayuntamiento la motivaban: lograr un equilibrio entre estaciones de tráfico y de fondo urbano, extender la red a nuevos desarrollos urbanos que no quedaban cubiertos anteriormente, y propiciar una mejor comparabilidad con las redes de otras capitales europeas. Sin embargo, no compartíamos la propuesta (finalmente llevada a cabo) de ubicación de las estaciones hecha por el Ayuntamiento, puesto que considerábamos que con ella se pasaba de una red volcada al tráfico (como efectivamente ocurría con la anterior red) a una red que huye del tráfico (como entendemos que ocurre con la actual). Ecologistas en Acción planteó una alternativa que contemplaba un 52% de estaciones de tráfico, 33% de estaciones de fondo urbano y un 15% de estaciones suburbanas, que entendíamos era una distribución más equilibrada y más comparable a la de otras capitales europeas, que la que finalmente implantó el Ayuntamiento (37,5% tráfico, 50% fondo urbano y 12,5% suburbanas). Para Ecologistas en Acción lo más negativo de la actual red es la desaparición de las estaciones del eje Norte-Sur (Paseo de la Castellana, eje Prado-Recoletos y Pº de las Delicias), la zona de mayor contaminación de la ciudad según los mapas de isocontaminación del propio Ayuntamiento. Es decir, las anteriores estaciones de Marañón, Pº Recoletos y Luca de Tena, que históricamente marcaron los valores máximos de contaminación por NO 2 y PM 10, han sido sustituidas por una única estación denominada La Castellana, ubicada en el jardín sobre el talud situado frente al Museo de Ciencias Naturales (alejada más de 50 m del tráfico y decenas de metros por encima). Gracias a las alegaciones de Ecologistas en Acción, indicando que ante cualquier fallo en la estación de La Castellana la capital se quedaría sin registros de contaminación en su eje más contaminado, finalmente se mantuvo la estación de Pza. de Castilla, que el Ayuntamiento también preveía eliminar. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 8

De todo lo anterior se desprende que al efectuar balances de la contaminación atmosférica en Madrid a partir del año 2010, debe tenerse en consideración la profunda remodelación de la red llevada a cabo, a la hora de la interpretación de los datos, especialmente en lo que se refiere a los valores medios de la red para los distintos contaminantes y su posible comparación con los de los años anteriores al cambio de la red. No pueden hacerse comparaciones entre valores medios obtenidos en redes que son sustancialmente distintas, ello equivaldría a sumar peras con manzanas empleando terminología propia de la alcaldesa de la capital. En cualquier caso, Ecologistas en Acción pretende eludir la polémica sobre la ubicación de la estaciones, porque como ilustran los datos que se presentan en este informe, la contaminación atmosférica que padecemos los madrileños representa un grave problema de salud pública, se pongan donde se pongan las estaciones, y no hay manera de esconderla. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 9

Tabla 1. Red de estaciones de medición de la calidad del aire de la ciudad de Madrid. Zona Estación Tipo Distrito NO2 PM10 PM2.5 O3 Pza. de España Tráfico Moncloa Si Esc. Aguirre Tráfico Salamanca Si Si Si Si Cuatro Caminos Tráfico Chamberí Si Si Si Ramón y Cajal Tráfico Chamartín Si 1 Castellana Tráfico Chamartín Si Si Si Pza. Castilla Tráfico Tetuan Si Si Si Pza. del Carmen FU Centro Si Si Méndez Alvaro FU Arganzuela Si Si Si Retiro FU Retiro Si Si Moratalaz Tráfico Moratalaz Si Si 2 Vallecas FU Pte. Vallecas Si Si Ens. Vallecas FU Villa Vallecas Si Si Arturo Soria FU Ciudad Lineal Si Si Barajas Pueblo FU Barajas Si Si 3 Urb. Embajada FU Barajas Si Si Sanchinarro FU Hortaleza Si Si Juan Carlos I Sub Barajas Si Si 4 El Pardo Sub Fuencarral Si Si Barrio del Pilar Tráfico Fuencarral Si Si 5 Tres Olivos FU Fuencarral Si Si Si Casa Campo Sub Moncloa Si Si Si Si Fdez. Ladreda Tráfico Usera Si Si 6 Villaverde FU Villaverde Si Si Farolillo FU Carabanchel Si Si Si FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Figura 1. Zonificación del municipio de Madrid para la determinación de alertas de dióxido de nitrógeno (NO 2 ). En el mapa se muestran en rojo las estaciones de tráfico, en azul las estaciones de fondo urbano y en verde las estaciones suburbanas. Zona Población Superficie (Km 2 ) 1 1.071.003 41 2 593.498 120 3 604.034 100 4 13.484 170 5 300.544 84 6 712.048 85 Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 10

Dióxido de nitrógeno (NO2) El NO 2 presente en el aire de las ciudades proviene en su mayor parte de la oxidación del NO, cuya fuente principal son las emisiones originadas en los motores de combustión de los automóviles, sobre todo los diesel. El NO 2 constituye pues un buen indicador de la contaminación debida al tráfico rodado. Por otro lado, el NO 2 interviene en diversas reacciones químicas que tienen lugar en la atmósfera, dando lugar tanto a la producción de ozono troposférico como de partículas en suspensión secundarias menores de 2,5 micras (PM 2.5 ), las más dañinas para la salud. De modo que a la hora de considerar los efectos del NO 2 sobre la salud se deben tener en cuenta no sólo los efectos directos que provoca, sino también su condición de marcador de la contaminación debida al tráfico (que genera muchos otros contaminantes nocivos para la salud) y su condición de precursor de otros contaminantes importantes. Los óxidos de nitrógeno (NO x ) son en general muy reactivos y al inhalarse afectan al tracto respiratorio. El NO 2 afecta a los tramos más profundos de los pulmones, inhibiendo algunas funciones de los mismos, como la respuesta inmunológica, disminuyendo la resistencia a las infecciones. Los niños y asmáticos son los más afectados por exposición a concentraciones agudas de NO 2. Asimismo, la exposición crónica a bajas concentraciones de NO 2 se ha asociado con un incremento en las enfermedades respiratorias crónicas, el envejecimiento prematuro del pulmón y con la disminución de su capacidad funcional. La legislación europea sobre calidad del aire establece dos tipos de valores límite para la contaminación por NO 2 : un valor límite anual y un valor límite horario. El valor límite anual de contaminación por NO 2 para la protección de la salud humana está fijado en 40 microgramos por metro cúbico (µg/m 3 ) de concentración media anual. Según los datos recopilados por la red de medición de la contaminación atmosférica de Madrid, en 2013, 8 de las 24 estaciones que miden este contaminante rebasaron el valor límite anual (Tabla 2). Los valores más altos se alcanzaron en las estaciones de tráfico, dejando claro donde se sitúa el origen del problema, y los más bajos se registraron en los grandes parques y áreas naturales adyacentes a la ciudad. La legislación europea establece también un valor límite horario de NO 2, con el fin de proteger a la población de exposiciones a altos niveles de este contaminante, aunque sea por cortos periodos de tiempo. El valor límite horario para el NO 2 está establecido en 200 µg/m 3, límite que no debería rebasarse más de 18 horas al año. Como se muestra en la Tabla 2, en el año 2013 hubo 3 estaciones que rebasaron el valor límite horario de NO 2 en más de 18 ocasiones. Las estaciones de Barrio del Pilar (39 superaciones) y Fernández Ladreda (37) registraron más del doble de las superaciones permitidas, mientras que la estación de Ramón y Cajal tuvo 29 superaciones. En comparación con los valores registrados el año pasado se observa un cierto descenso en la incidencia de este contaminante (en 2012 fueron 10 las estaciones que rebasaron el valor límite anual, y 3 las que rebasaron el valor límite horario, con valores ligeramente superiores). Dicho descenso puede ser en buena medida achacable a las condiciones meteorológicas imperantes, muy favorables para la dispersión de la contaminación, especialmente durante el primer semestre de 2013. Así, entre enero y mayo de 2013 hubo 59 días de lluvia en Madrid, casi el doble de los 32 del año 2012, y por encima de los 43 días de lluvia correspondientes a la media de los 25 últimos años. Como se recordará, las precipitaciones ocurridas durante el mes de marzo marcaron Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 11

Tabla 2. Superaciones de valores límite para NO 2 (Madrid, 2013) ESTACIÓN TIPO Media Anual (µg/m 3 ) Nº de superaciones del valor límite horario (200 µg/m 3 ) Fdez. Ladreda Tráfico 54 37 Pza. de España Tráfico 46 7 Esc. Aguirre Tráfico 43 4 Cuatro Caminos Tráfico 43 3 Pza. Castilla Tráfico 42 1 Barrio del Pilar Tráfico 41 39 Ramón y Cajal Tráfico 41 29 Pza. del Carmen FU 41 0 Villaverde FU 37 13 Castellana Tráfico 37 10 Urb. Embajada FU 37 5 Vallecas FU 35 2 Arturo Soria FU 34 4 Farolillo FU 33 0 Sanchinarro FU 32 8 Moratalaz Tráfico 32 3 Mendez Alvaro FU 32 2 Barajas Pueblo FU 31 2 Tres Olivos FU 29 0 Retiro FU 28 0 Ens. Vallecas FU 26 0 Casa Campo Sub 20 0 Juan Carlos I Sub 19 0 El Pardo Sub 18 0 Media RED 35 0 FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo negro las superaciones de los valores legales. registros históricos en toda España y también en la Comunidad de Madrid. Según la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), el observatorio de Retiro alcanzó la segunda precipitación más alta del mes de marzo de los últimos 66 años (99,1 l/m²), y hubo 20 días de lluvia ese mes. Debido a estas excepcionales condiciones meteorológicas, no se registró ningún episodio prolongado de inversión térmica (la conocida boina sobre Madrid) durante la primera mitad del año 2013, como suele ser habitual en el clima de la capital, y ello ha tenido su reflejo en los valores medios anuales de NO 2 y otros contaminantes como las partículas en suspensión. Pero a pesar de la meteorología favorable y del descenso del tráfico inducido por la crisis, los datos registrados en el año 2013 indican que la ciudad de Madrid sigue sin cumplir los valores límite legales para NO 2 fijados por la UE. Esto, además de suponer un serio problema para la salud los madrileños tendrá otras importantes implicaciones. La situación actual es que la ciudad de Madrid ha vulnerado por cuarto año consecutivo (2010-2013) los valores límite legales para NO 2 que según la directiva 2008/50/CE no debían sobrepasarse desde 2010. Además, en Mayo de 2013 la Comisión Europea rechazó la concesión de una prórroga de cinco años (hasta 2015), solicitada por el Ayuntamiento de Madrid para cumplir con los valores límite de contaminación por NO 2. El escrito de denegación de la Comisión señalaba que el Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015, aprobado por el Ayuntamiento en abril de 2012, precisamente para poder solicitar la prórroga, no garantizaba adecuadamente que se pudieran reducir los niveles de contaminación por NO 2 dentro del plazo de la prórroga solicitada (como efectivamente está ocurriendo), por lo que "sería necesario incluir medidas de reducción de la contaminación más estrictas en los planes de calidad del aire Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 12

pertinentes". Sin embargo, los responsables municipales no han atendido esta indicación de la Comisión de mejorar el Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015. Así las cosas, la Comisión llevará el caso al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El proceso debería desembocar en la imposición de una cuantiosa multa al Estado español. Aparte de una suma a tanto alzado, el Tribunal podría imponer una multa coercitiva por cada año de incumplimiento desde que los valores límite de NO 2 son obligatorios (2010), multa que se prolongaría en el tiempo mientras se siguieran produciendo las superaciones. De momento Madrid lleva cuatro años sin cumplir y nada hay sobre la mesa que permita pensar que esta situación vaya a cambiar. Por lo tanto, si se sigue sin adoptar medidas eficaces de reducción del tráfico en la capital, como viene reclamando Ecologistas en Acción desde hace más de una década, no solo sufrirán nuestros pulmones. Desde ahora también repercutirá en nuestros bolsillos. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 13

Partículas en suspensión (PM10 y PM2.5) El término partículas en suspensión abarca un amplio espectro de sustancias orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes naturales y artificiales. La combustión de carburantes fósiles generada por el tráfico (la principal fuente de contaminación por partículas en la ciudad de Madrid) puede producir diversos tipos de partículas: partículas grandes, por la liberación de materiales inquemados (cenizas volátiles), partículas finas, formadas por condensación de materiales vaporizados durante la combustión, y partículas secundarias, generadas mediante reacciones químicas entre los contaminantes desprendidos como gases en la atmósfera. En relación con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir: las PM 10 (partículas torácicas menores de 10 micras (μm), que pueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM 2.5 (partículas respirables menores de 2,5 μm, que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmón), y las partículas ultrafinas, menores de 100 nm (nanometros), que pueden llegar a pasar al torrente sanguíneo. Multitud de estudios epidemiológicos evidencian los graves efectos sobre la salud de la exposición a la contaminación por partículas. Dichos estudios muestran que la contaminación por partículas está relacionada con: incrementos en la mortalidad total, mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiovasculares, mortalidad por cáncer de pulmón e ingresos hospitalarios por afecciones respiratorias y cardiovasculares. Estudios sobre efectos a largo plazo han estimado que la exposición a partículas en suspensión puede reducir la esperanza de vida entre varios meses y dos años. La OMS estima que la esperanza de vida de los europeos se reduce por término medio en 8,6 meses por la exposición a las PM 2.5. Los estudios toxicológicos indican que las partículas finas de origen antropogénico, especialmente las generadas por la combustión de carburantes fósiles, provocan mayores daños sobre la salud que las partículas de origen geológico, como el polvo sahariano, al que el Ayuntamiento suele culpar de la contaminación. El valor límite anual de contaminación por PM 10 está fijado en 40 µg/m 3 de concentración media anual, que no se deben superar desde el año 2005. Sin embargo, la OMS recomienda no superar los 20 µg/m 3 de valor medio anual, para una adecuada protección de la salud humana. La Directiva 1999/30/CE sobre calidad del aire preveía en 1999 una fase 2, que comenzaría a partir de 2005, en la que se iría reduciendo progresivamente el valor límite anual hasta alcanzar los 20 µg/m 3 recomendados por la OMS en 2010. Sin embargo, tras la revisión de la Directiva realizada en 2008, se acordó no reducir este límite legal por presiones de los Estados con dificultades para cumplirlo, como España. De este modo la UE dio un importante paso atrás en la protección de la salud de los ciudadanos, premiando a los Estados más incumplidores de la legislación ambiental, como el nuestro. Los datos recogidos en el año 2013 (Tabla 3) indican que, aunque ninguna de las estaciones supera el valor límite legal anual de PM 10, 3 de las 12 estaciones que miden PM 10 igualaron o superaron el valor límite anual recomendado por la OMS (20 µg/m 3 ), y otras 4 estaciones, así como el valor medio de la red se situaron justo al borde del valor límite recomendado con 19 µg/m 3. Cabe hacer una matización a los datos sobre PM 10 registrados, que tiene que ver con la selección de las estaciones de la red que miden este contaminante. El Ayuntamiento, con algún criterio, ha seleccionado 12 de las 24 estaciones de la red actual para la medición de PM 10. A la vista de los datos recopilados desde 2010, que muestran una estrecha correlación entre la contaminación por NO 2 y por Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 14

Tabla 3. Superaciones de valores recomendados por la OMS para PM 10 y PM 2.5 (Madrid, 2013). Estación Tipo PM10 Media anual (µg/m 3 ) PM2.5 Media anual (µg/m 3 ) Esc. Aguirre Tráfico 22 12 Pza. Castilla Tráfico 20 11 Cuatro Caminos Tráfico 20 8 Mendez Alvaro FU 19 10 Castellana Tráfico 19 9 Farolillo FU 19 Moratalaz Tráfico 19 Vallecas FU 18 Urb. Embajada FU 18 Tres Olivos FU 18 Sanchinarro FU 17 Casa Campo Sub 15 11 Media RED 19 10 FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo gris las superaciones de los valores recomendados por la OMS. PM 10 (las estaciones con mayor contaminación por NO 2 son por lo general también las que tienen valores más altos de PM 10, véase las tablas resumen 8 y 9 al final de este informe), cabe preguntarse qué valores de PM 10 se habrán alcanzado en Fdez. Ladreda y Ramón y Cajal, dos de las estaciones de la red actual con mayor contaminación por NO 2. Dado que la remodelación de la red se llevó por delante las estaciones que históricamente habían registrado valores más altos de contaminación en general y de partículas en suspensión en particular, como Luca de Tena, Marañón, Pº de Recoletos o Sta. Eugenia, Ecologistas en Acción considera necesario aumentar el número de estaciones que miden PM 10, de manera que este contaminante se midiera en todas las estaciones, como ocurre con el NO 2, o al menos en todas las estaciones de tráfico, que son, como era previsible, las más problemáticas para estos contaminantes. Finalmente, la última Directiva europea (2008/50/CE) establece un valor límite anual para las PM 2.5, las más dañinas para la salud, fijado en 25 µg/m 3. Como en el caso de las PM 10, el valor límite legal fijado por la UE es muy superior al recomendado por la OMS sobre la base de las evidencias científicas relativas a los graves efectos sobre la salud de este contaminante, algo que ha sido muy criticado por los científicos que trabajan en este campo. La OMS recomienda que no se sobrepase una media anual de 10 µg/m 3 para una adecuada protección de la salud humana. A modo de comparación, cabe señalar que la Agencia de Protección Ambiental de EE UU (EPA), fijó en 2006 el valor límite anual de PM 2.5 para ese país en 15 µg/m 3, de modo mucho más estricto, por tanto, que el europeo. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 15

Como se ve en la Tabla 3, ninguna de las 6 estaciones que miden PM 2.5 superó el valor límite legal fijado por la UE, ya se encargaron las autoridades europeas de poner un límite que no diera problemas, aprendida la lección de lo ocurrido con otros contaminantes sobre los que se legisló con anterioridad como el NO 2. Sin embargo, 4 de las 6 estaciones igualaron o superaron el valor límite anual recomendado por la OMS. En todo caso, hay acuerdo científico en que las partículas PM 2.5 son las más perniciosas para la salud, por lo que, independientemente del hecho de que se cumplan los límites legales, que como vemos son muy laxos, cabría esperar una actuación decidida del Ayuntamiento para reducir en lo posible los niveles de este contaminante, lo que no se está produciendo. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 16

Ozono troposférico (O3) El ozono es un potente agente oxidante que se forma en la atmósfera mediante una compleja serie de reacciones fotoquímicas en las que participan otros contaminantes como el NO 2 y compuestos orgánicos volátiles, y la radiación solar. Es pues un contaminante secundario que se forma en el aire cuando se dan las condiciones meteorológicas adecuadas, (abundante radiación solar), por lo que los episodios más agudos se dan en las tardes de verano. Los precursores del O 3 se emiten en las zonas con más tráfico (como la capital y su área metropolitana), pero los niveles más altos se registran habitualmente en zonas periurbanas y rurales más alejadas, es decir, en zonas donde a menudo la población cree que respira aire puro. Esto se debe entre otras razones a que el ozono se ve con frecuencia implicado en fenómenos de transporte atmosférico a grandes distancias, de manera que los niveles de contaminación por O 3 de las distintas zonas se ven influenciados por el régimen de vientos dominante cada año. Los efectos adversos del O 3 sobre la salud tienen que ver con su potente carácter oxidante. La respuesta a la exposición al ozono puede variar mucho entre individuos por razones genéticas, edad (afecta más a las personas mayores, cuyos mecanismos reparativos antioxidantes son menos activos), y por la presencia de afecciones respiratorias como alergias y asma, cuyos síntomas son exacerbados por el ozono. Un importante factor que condiciona los efectos de la exposición al ozono sobre los pulmones es la tasa de ventilación. Al aumentar el ritmo de la respiración aumenta el ozono que entra en los pulmones, por lo que sus efectos nocivos se incrementan con el ejercicio físico. Diversos estudios relacionan el ozono con inflamaciones de pulmón, síntomas respiratorios e incrementos de la morbilidad y mortalidad. La legislación vigente establece un valor límite de O 3 para la protección de la salud humana de 120 µg/m 3, que no debe superarse en períodos de ocho horas (valor máximo diario de las medias móviles octohorarias), más de 25 días al año de promedio en un período de tres años (se establece un período trianual porque se considera que los niveles de ozono pueden fluctuar mucho de un año a otro debido a las condiciones meteorológicas). Como ocurre para otros contaminantes, la OMS establece un valor de referencia más estricto que el fijado por la legislación europea, atendiendo a los conocimientos científicos sobre los daños que este contaminante causa sobre la salud, y en este caso recomienda no sobrepasar los 100 µg/m 3 para períodos de ocho horas. Como se ve en la Tabla 4, durante el año 2013, 8 de las 14 estaciones que miden la contaminación por O 3 registraron más de 25 superaciones del valor límite legal octohorario (120 µg/m 3 ). Atendiendo al criterio establecido por la OMS (100 µg/m 3 ), se ve que las 14 estaciones rebasaron ampliamente las 25 superaciones del valor límite recomendado. Por otro lado, la legislación establece un umbral de información a la población (180 µg/m 3 durante una hora), así como un umbral de alerta (240 µg/m 3 durante una hora). En caso de superación de dichos umbrales, la administración competente está obligada a informar a la población afectada sobre el episodio, facilitar datos de previsión para las próximas horas y ofrecer recomendaciones sobre medidas de protección a tomar, especialmente a los colectivos más vulnerables. Tal y como se indica en la tabla 4, 13 de las 14 estaciones que miden la contaminación por O 3 registraron superaciones del umbral de información a la población. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 17

Tabla 4. Superaciones de valores límite legales y valores recomendados por la OMS para Ozono troposférico (Madrid, 2013). ESTACIÓN TIPO Nº superac. valor recom. OMS octohorario (100 μg/m 3 ) Nº superac valor límite legal octohorario (120 μg/m 3 ) Nº superac Umbral de información horario (180 μg/m 3 ) Casa Campo Sub 118 66 7 Barajas Pueblo UF 104 60 7 El Pardo Sub 101 56 7 Tres Olivos UF 89 46 8 Juan Carlos I Sub 82 40 9 Ens. Vallecas UF 95 37 7 Retiro UF 91 34 6 Farolillo UF 90 31 8 Barrio del Pilar Tráfico 67 20 7 Arturo Soria UF 66 20 5 Pza. del Carmen UF 65 17 1 Villaverde UF 52 14 4 Fdez. Ladreda Tráfico 48 14 2 Escuelas Aguirre Tráfico 36 8 0 El registro más alto de toda la red lo ofreció la estación Juan Carlos I, que marcó 226 µg/m 3 el día 8 de Julio de 2013 a las 19:00, un valor muy cercano al umbral de alerta. Los valores más altos de contaminación por O 3 se dieron en las estaciones suburbanas y las de fondo urbano, tal y como cabe esperar por el comportamiento de este contaminante descrito más arriba, pero también las estaciones de tráfico registraron altos niveles de contaminación por O 3. La elevadísima incidencia de la contaminación por O 3 ocurrida en la capital durante el año 2013 es un hecho sin precedentes. Por comparación, en el año 2012 no se produjo ni una sola superación del umbral de información a la población (180 µg/m 3 ), y ninguna estación rebasó las 25 superaciones permitidas del valor límite legal (120 µg/m 3 ) octohorario (el registro más alto lo ofreció la estación de Barajas con 9 superaciones). Está por ver si se trata de un fenómeno aislado, debido a factores meteorológicos inusuales ocurridos durante el verano de 2013, o bien este hecho se inscribe en la tendencia general al alza que se viene observando en los niveles de contaminación por ozono en la Comunidad de Madrid y otras regiones de España, en los últimos años. FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo negro las superaciones de valores límite legales y con fondo gris las superaciones de valores recomendados por la OMS. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 18

Contaminación por zonas A continuación se muestran los datos registrados de acuerdo a la zonificación de la ciudad de Madrid efectuada por el Ayuntamiento. Tabla 5. Valores medios anuales de NO 2 por zonas (Madrid, 2013) Zona Estación Tipo Media anual (µg/m 3 ) Pza. de España Tráfico 46 Esc. Aguirre Tráfico 43 Cuatro Caminos Tráfico 43 Ramón y Cajal Tráfico 41 1 Castellana Tráfico 37 Pza. Castilla Tráfico 42 Pza. del Carmen FU 41 Méndez Alvaro FU 32 Retiro FU 28 Moratalaz Tráfico 32 2 Vallecas FU 35 Ens. Vallecas FU 26 Arturo Soria FU 34 Barajas Pueblo FU 31 3 Urb. Embajada FU 37 Sanchinarro FU 32 Juan Carlos I Sub 19 4 El Pardo Sub 18 Barrio del Pilar Tráfico 41 5 Tres Olivos FU 29 Casa Campo Sub 20 Fdez. Ladreda Tráfico 54 6 Villaverde FU 37 Farolillo FU 33 FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo negro las superaciones de los valores legales. Estación que mide este contaminante y supera el límite legal. Estación que mide este contaminante y no supera el límite legal. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 19

Tabla 6. Valores medios anuales de PM 10 y PM 2.5 por zonas (Madrid, 2013) Zona ESTACION TIPO 1 2 3 5 PM10 Media anual (µg/m 3 ) PM2.5 Media anual (µg/m 3 ) Esc. Aguirre Tráfico 22 12 Cuatro Caminos Tráfico 20 8 Castellana Tráfico 19 9 Pza. Castilla Tráfico 20 11 Méndez Alvaro FU 19 10 Moratalaz Tráfico 19 Vallecas FU 18 Urb. Embajada FU 18 Sanchinarro FU 17 Tres Olivos FU 18 Casa Campo Sub 15 11 6 Farolillo FU 19 FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo gris las superaciones de los valores recomendados por la OMS. Estación que mide este contaminante y supera el valor de la OMS. Estación que mide este contaminante y no supera el límite legal. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 20

Tabla 7. Superaciones de valores límite legales y valores recomendados por la OMS de O 3 por zonas (Madrid, 2013). Zona ESTACION TIPO Nº superac. valor recom. OMS octohorario (100 μg/m 3 ) Nº superac valor límite legal octohorario (120 μg/m 3 ) Nº superac Umbral de información horario (180 μg/m 3 ) Esc. Aguirre Tráfico 36 8 0 1 Pza. del Carmen FU 65 17 1 Retiro FU 91 34 6 2 Ens. Vallecas FU 95 37 7 Arturo Soria FU 66 20 5 3 Barajas Pueblo FU 104 60 7 Juan Carlos I Sub 82 40 9 4 El Pardo Sub 101 56 7 Barrio del Pilar Tráfico 67 20 7 5 Tres Olivos FU 89 46 8 Casa Campo Sub 118 66 7 Fdez. Ladreda Tráfico 48 14 2 6 Villaverde FU 52 14 4 Farolillo FU 90 31 8 FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo negro las superaciones de valores límite legales y con fondo gris las superaciones de valores recomendados por la OMS. Estación que mide este contaminante y supera el límite legal. Estación que mide este contaminante y supera el valor de la OMS. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 21

Contaminación atmosférica, un problema estructural en Madrid Los datos ofrecidos en este informe para el año 2013 no constituyen un caso aislado. Desde que en el año 2000 Ecologistas en Acción comenzó a hacer el seguimiento de la calidad del aire en la ciudad de Madrid, todos los años se han rebasado diversos límites legales establecidos para los contaminantes analizados. Desde el año 2008 se viene apreciando un moderado descenso en los índices de contaminación en Madrid que coincide con una significativa reducción del tráfico y el consumo de combustibles de automoción, claramente achacable al actual contexto de crisis económica. Pero a pesar de esto, la reducción de la contaminación observada no ha sido suficiente para alcanzar una adecuada calidad del aire en términos legales (se siguen vulnerando los valores límite para NO 2 ), y mucho menos para garantizar la protección de salud de los ciudadanos. Además, como se pone en evidencia en este informe, se apunta a la aparición de un nuevo problema para la calidad del aire de la capital: episodios de altos niveles de contaminación por ozono en verano, que hasta la fecha nunca se habían registrado con tal magnitud y grado de generalización. Se puede decir que en estos momentos la calidad del aire que respiramos está a merced de la evolución de la crisis y en alguna medida de las condiciones meteorológicas, dada la inacción de los responsables municipales en este terreno. Si no cambian las cosas, un cambio favorable en el ciclo económico supondrá una mala noticia para nuestros pulmones, lo mismo que cualquier situación anticiclónica. En esta situación de vulneración reiterada de diversos límites legales año tras año, y de acuerdo con la normativa legal europea sobre calidad del aire, el Ayuntamiento de Madrid estaba obligado desde principios de los años 2000 a poner en marcha un plan de mejora de la calidad aire encaminado a reducir los niveles de contaminación atmosférica por debajo de los límites establecidos. Más recientemente, la directiva 2008/50/CE (y el correspondiente R.D. 102/2011), exige dos tipos de actuaciones: los Planes de Mejora de la Calidad del Aire para actuaciones a medio y largo plazo, que eviten superar los valores límite de contaminación y los Planes de Acción que deben ponerse en marcha cuando exista riesgo de superar alguno de los niveles de alerta. Por su parte, el Ayuntamiento, con varios años de retraso aprobó la denominada Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010. Pero tras finalizar sus cinco años de vigencia demostró ser un rotundo fracaso en su objetivo de reducir los niveles de contaminación por debajo de los límites legales. A juicio de Ecologistas en Acción las principales razones de este fracaso fueron las siguientes: El diagnóstico del que se partía no reconocía claramente que Madrid tiene un grave problema de contaminación atmosférica. Así, en lo referente a las partículas en suspensión, se achacaba su origen a fuentes naturales, las conocidas intrusiones de polvo sahariano, y no se establecía ningún objetivo de reducción para las mismas. Y ello a pesar de que el propio documento reconocía que el transporte es el sector que más contribuye a la emisión de partículas a la atmósfera, con el 78% del total de PM 10 y el 85% del total de PM 2.5. La mayor parte de las medidas correctoras que incluía la Estrategia no estaban cuantificadas, ni disponían de calendario de ejecución, ni estimaciones de la reducción de la contaminación esperable, y no se presupuestaban en detalle. De este modo, resultaba imposible hacer un seguimiento de la su aplicación y eficacia. Ecologistas en Acción, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, año 2013 pág 22