Primera edición: julio, 2014 ISBN: 978-607-729-077-3

Primera edición: julio, 2014 ISBN: 978-607-729-077-3 D. R. Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur 3469, esquina Luis Cabrera, Col. San Jerónimo Lídice, C. P. 10200, México, D. F. Diseño de portada: Itzel Ramírez Osorno Impreso en México

La importancia del trabajo de las ONG internacionales en la labor de las instituciones nacionales de derechos humanos: el caso de la CNDH

Sabes qué son las ONG? Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) son asociaciones de la sociedad civil, independientes de los gobiernos y sin fines de lucro, que trabajan en torno a diferentes temas para promover el bienestar social y el beneficio comunitario. Las ONG realizan acciones en favor de derechos como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, la igualdad, el sufragio universal, el medio ambiente y los derechos humanos, entre otros. A lo largo del tiempo, estas organizaciones han recibido diferentes denominaciones. En el siglo XIX tuvieron un gran crecimiento y allí nacieron las primeras organizaciones internacionales, algunas de las cuales permanecen hasta nuestros días, como la Cruz Roja, fundada en 1863. Las ONG fueron reconocidas formalmente en 1945, en el artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, que encarga al Consejo Económico 5

y Social de la ONU (ECOSOC) que adopte las medidas necesarias para la consulta con las organizaciones no gubernamentales. Con el paso del tiempo, a través de diferentes resoluciones, la ONU reconoció la importancia de las ONG y las definió como: [ ] cualquier grupo no lucrativo de ciudadanos voluntarios, que está organizada a nivel local, nacional o internacional. Con tareas orientadas y dirigidas por personas con un interés común, las ONG realizan una variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los Gobiernos, supervisan las políticas y alientan la participación de la comunidad. Proveen de análisis y experiencia, sirven como mecanismos de advertencia temprana y ayudan en la supervisión e implementación de acuerdos internacionales [ ] Su relación con las oficinas y las agencias del sistema de las Naciones Unidas difiere dependiendo de sus metas, ubicación y mandato. Las ONG interactúan con la Secretaría General de la ONU en programas, fondos y organismos. 6

Su trabajo en esa organización comprende una serie de actividades que incluyen la difusión de información; la sensibilización; la educación para el desarrollo; la promoción de políticas y proyectos conjuntos operacionales, y la prestación de servicios y conocimientos técnicos. Asimismo, pueden obtener del ECOSOC el Estatus consultivo, esto es, mantener una participación activa en reuniones y sesiones de la ONU, así como el derecho de poder presentar informes alternos cuando los países, en este caso México, presentan su informe como país ante cada uno de los Comités de Naciones Unidas que supervisan el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los distintos tratados que cada país ratifica. El número de ONG internacionales se ha incrementado de manera considerable en el mundo; actualmente el ECOSOC reporta un total de 3,742 organizaciones internacionales registradas con estatus consultivo, mientras que en 1946 sólo había 41. 7

Su labor es de lo más diversa. Algunas realizan acciones de defensa, denuncia y documentación de casos específicos sobre violaciones a los derechos humanos; en cambio otras se centran en acciones de educación y promoción de los derechos humanos, y también pueden enfocar sus esfuerzos a un grupo específico de derechos humanos, como pueden ser los civiles y políticos, los económicos, sociales y culturales, o los llamados de tercera generación. Las ONG también participan al interior de muchos países en calidad de observadores, consultores, ejecutantes de proyectos y como una forma de expresión legítima de la sociedad. 8 Nuestro tiempo exige una nueva definición de liderazgo, de liderazgo mundial. Exige una nueva constelación en la cooperación internacional: gobiernos, sociedad civil y sector privado trabajando juntos en pro de un bien colectivo mundial. Ban Ki-moon Secretario General de la ONU

Las ONG y los derechos humanos La participación de la sociedad civil ha sido decisiva en el desarrollo de un compromiso internacional de defensa y protección de los derechos humanos. Desde el inicio de la ONU, en 1945, la sociedad civil fue protagonista en el nacimiento y la evolución de los derechos humanos. Durante la preparación del primer instrumento internacional de derechos humanos, la Declaración Universal de Derechos Humanos, diversos grupos de la sociedad civil participaron activamente en las consultas para la elaboración del texto que la Asamblea General de la ONU aprobó el 10 de diciembre de 1948. 9

Las ONG y las instituciones nacionales de derechos humanos De manera paralela al crecimiento y fortalecimiento del sistema de Naciones Unidas para los derechos humanos y al reconocimiento de las ONG internacionales, también se impulsó la creación de instituciones nacionales que en cada país promovieran y protegieran los derechos humanos para toda persona que se encontrara bajo su jurisdicción. En 1946, dos años antes de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Consejo Económico y Social consideraba ya el establecimiento de estas instituciones nacionales. 10

En 1978, la Comisión de Derechos Humanos de la ONU (hoy transformada en Consejo de Derechos Humanos) organizó un seminario, el cual contó con la participación y aportación de las ONG, cuyo resultado fue la elaboración de una guía sobre la estructura y las funciones que debían cumplir esas instituciones nacionales. Posteriormente, la Asamblea General invitó a todos los países que aún no lo hubieran hecho, a establecerlas. En 1991 tuvo lugar en París, Francia, un taller internacional de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, que es el nombre con que las reconoce, registra y coordina la ONU, donde se adoptaron los Principios de París, relativos a las características que deben reunir las instituciones nacionales para poder ser acreditadas por aquella organización. Estos Principios fueron adoptados por la Asamblea General en 1993. A partir de 1993, con la Conferencia de Viena y la creación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se 11

dio un gran impulso a la creación de instituciones nacionales alrededor del mundo, bajo los lineamientos de los Principios de París. Antes de 1993 había menos de 10 instituciones nacionales; en 2013, Naciones Unidas ya tiene registrados 103 países alrededor del mundo que cuentan con una Institución Nacional de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, en cuyo establecimiento y fortalecimiento las ONG han jugado un papel decisivo en cada caso. Europa es el continente donde más países cuentan con una institución nacional de derechos humanos al sumar 35; África tiene 26, Asia, 23 y en América existen 19 países con una institución nacional acreditada por Naciones Unidas. Las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos pueden adoptar un nombre distinto en cada país, tal como: Comisión, Procuraduría, Defensoría, Ombudsman, Proveedor, etcétera. En México se le denomina Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). 12

Las ONG y la CNDH La CNDH fue creada en México en 1990. Para ese año, además de existir una ONG de carácter nacional, cuya acción fue relevante en la protección de los derechos humanos, también existían ya varias ONG internacionales que realizaban una importante labor de campo y atendían casos específicos de violaciones a los derechos humanos. Los derechos humanos no mejorarán de manera significativa sin la participación directa de una sociedad civil robusta, libre e independiente Navi Pillay Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Algunas de las ONG de orden internacional que han desarrollado su labor en territorio mexicano, a modo de ejemplo, son: Amnistía Internacional (creada en Londres en 1961 y con 42 años en México), Human Right Watch 13

(1978), la Federación Internacional de Derechos Humanos (1922), la Federación Internacional de Acción de los Cristianos por la Abolición de la Tortura (1987), la Organización Mundial contra la Tortura (1985), Brigadas Internacionales de Paz (1981), Médicos Sin Fronteras (1971), Reporteros Sin Fronteras (1985), la Asociación para la Prevención de la Tortura (1977), el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (1988) y la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (1989). En estos 23 años de trabajo institucional de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para la protección y defensa de los derechos humanos en México, en los que ha sido promotora y partícipe de innumerables cambios al constituirse desde sus inicios en la voz de las víctimas de violaciones para hacerse escuchar 14

frente a las autoridades, en un freno para quienes abusan de sus funciones y en una vía para acceder al restablecimiento de los derechos, en todos esos años de vida la Comisión no ha caminado sola, la han acompañado innumerables y valiosas ONG. Las acciones que realizan estas ONG internacionales en México pueden dividirse en dos: la elaboración de informes, que pueden ser temáticos o bien sobre la situación general de los derechos humanos en México, y la atención de casos específicos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, bien para su difusión y atención por parte de las autoridades mexicanas o para su presentación ante instancias internacionales en materia de derechos humanos, como puede ser la Comisión Interamericana de Derechos Humanos o alguno de los Comités de Naciones Unidas. Un mecanismo importante con el que cuentan las ONG son las acciones urgentes, mediante las cuales dan a conocer casos específicos de violaciones a los derechos humanos y llaman a la sociedad en general a sumarse o pronunciar- 15

se para solicitar a los gobiernos y las instituciones como la CNDH la atención de los casos. Mediante este recurso, la CNDH ha recibido y atendido en los últimos tres años 10,628 comunicaciones provenientes de ONG internacionales, como Amnistía Internacional, Acción de los Cristianos para la Abolición de la Tortura, World Development Movement, Maquila Solidarity Network, Change.com y Actuable, entre muchas otras. Asimismo, la CNDH mantiene contacto directo y constante con ONG internacionales, como Acción de los Cristianos para la Abolición de la Tortura, Amnistía Internacional, Asociación para la Prevención de la Tortura, Brigadas Internacionales de Paz, Human Rights Watch, 16

Internal Displacement Monitoring Centre y Médicos Sin Fronteras, entre otras, con quienes realiza reuniones de trabajo y de las que recibe constantemente solicitudes de información sobre casos específicos atendidos, su seguimiento y la emisión de recomendaciones a diversas autoridades mexicanas. Los datos proporcionados o informados por la CNDH son utilizados por las ONG en la elaboración y sustento de sus informes sobre la situación de los derechos humanos en México, o bien de aquellos que presentan los distintos comités de Naciones Unidas cuando México es evaluado sobre el cumplimiento de los derechos humanos contenidos en los diversos tratados que ha ratificado. De la misma manera, la CNDH ha firmado con varias de estas ONG convenios de colaboración que favorecen el trabajo conjunto en favor de los derechos humanos y el Estado de Derecho en nuestro país, mediante la realización de seminarios, publicaciones, exhibiciones, campañas de difusión, etcétera. 17

Algunas ONG en México En México existen ONG de carácter nacional, regional e internacional que realizan una ardua labor en la promoción y protección de los derechos humanos. Algunas son: Amnistía Internacional www.amnistia.org.mx Human Rights Watch www.hrw.org.es Médicos Sin Fronteras www.msf.mx Reporteros Sin Fronteras www.es.rsf.org Peace Brigades International www.peacebrigades.org Organización Mundial contra la Tortura www.omct.org/es Federación Internacional de Derechos Humanos www.fidh.org 18

Federación Internacional de Acción de los Cristianos por la Abolición de la Tortura www.fiacat.org Artículo 19 www.articulo19.org Comité Internacional de la Cruz Roja www.icrc.org Comité para la Protección de Periodistas www.cpj.org/es 19

20 Freedom House www.freedomhouse.org International Crisis Group www.crisisgroup.org Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) www.cejil.org Washington Office on Latin America (WOLA) www.wola.org Asociación para la Prevención de la Tortura www.apt.ch/es Centro por la Justicia y los Derechos Humanos Robert F. Kennedy www.rfkcenter.org Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos www.redtdt.org.mx Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A. C. www.centroprodh.org.mx

Comisión Mexicana de Derechos Humanos, A. C. www.cmdh.org.mx Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan www.tlachinollan.org Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A. C. www.cmdpdh.org Sin Fronteras www.sinfronteras.org.mx Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria OP. A. C. www.derechoshumanos.org.mx Servicio Internacional para la Paz (SiPaz) www.sipaz.org Asistencia Legal por los Derechos Humanos (Asilegal) www.asilegal.org.mx Centro Fray Julián Garcés Derechos Humanos y Desarrollo Local, A. C. www.centrofrayjuliangarces.org.mx 21

Bibliografía Díaz Rodríguez, A., Organizaciones no-gubernamentales: las ONGs en el marco del nuevo orden mundial, en R. Reyes, coord., Diccionario crítico de ciencias sociales. Madrid, México, Plaza y Valdés, 2009, t. 3, p. 7776. Organización de las Naciones Unidas, Qué es una ONG?, disponible en: http://www.cinu. mx/ongs/index/ (fecha de consulta: el 12 de julio de 2013). Vivanco, J. M., coord., Las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Estudios básicos de derechos humanos. San José de Costa Rica, 1994, 1a. ed., t. I, p. 337. United Nations, Resolutions and Decisions of the Economic and Social Council. Nueva York, United Nations, 1997, Supplement No. 1 (Official Records, 1996). 22

Coordinación: Arturo Priego Ojeda Investigación y texto: María de los Ángeles Mena Trigueros Efraín Nieves Hernández Área de emisión: Secretaría Ejecutiva Fecha de elaboración: agosto de 2013 Número de identificación: CNDH/CART/002 La importancia del trabajo de las ONG internacionales en la labor de las instituciones nacionales de derechos humanos: el caso de la CNDH, editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de imprimir en julio de 2014 en los talleres de Grupo Editorial Zeury, S. A. de C. V., Calle 8 de Mayo núm. 5, col. Lomas de la Era, Delegación Álvaro Obregón, C. P. 01860, México, D. F. El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Dirección de Publicaciones de esta Comisión Nacional. El tiraje consta de 3,000 ejemplares. 23

Área de emisión: CENADEH Fecha de elaboración: enero de 2012