CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOS SOBRE ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE MEDICIÓN DE EMISIONES VEHICULARES CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA 2006

CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOS SOBRE ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE MEDICIÓN DE EMISIONES VEHICULARES CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA 2006 RESUMEN GENERAL

MEDICIÓN DE EMISIONES VEHICULARES EN CIUDAD JUÁREZ CHIHUAHUA 2006 RESUMEN GENERAL Dr. Mario Molina Presidente Ing. Carlos Mena Director Ejecutivo M. en C. Rodolfo Lacy Coordinador de Proyectos Responsables: Ing. Graciela Hernández Ing. Salvador Montero

Antecedentes CAMPAÑA DE MEDICIÓN DE EMISIONES VEHICULARES CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA 2006 En México hay más de 28 millones de personas que viven en áreas urbanas con una mala calidad del aire 1 y que están expuestas a contaminantes cuya toxicidad está clínicamente asociada a enfermedades respiratorias, cardiovasculares e incluso la muerte prematura. Más del 70% de la contaminación atmosférica que aqueja a las zonas metropolitanas del país proviene de vehículos automotores 2. (figura1). 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Toluca 2000 Guadalajara 1995 Monterrey 1995 Cd. Juárez 1996 Valle de México 2004 Monóxido de Carbono (CO) Hidrocarburos (HC) Partículas Menores a mu10 (PM10) Tijuana- Rosarito 1998 Corredor Ind. Del Bajío 2000 Oxidos de Nitrógeno (NOx) Bióxido de Azufre (SO2) Mexicali 1995 Salamanca 2000 Elaboró: CMM con datos de los inventarios realizados en diferentes localidades y regiones de México Figura 1. Aportación de las fuentes móviles en las emisiones anuales, en diferentes regiones de México 1

Las emisiones contaminantes del sector transporte son las que presentan mayores tasas de crecimiento por el aumento de la flota vehicular en circulación. Esta situación se agravará a partir del año 2009, fecha en la que de acuerdo con el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN), se abrirá la frontera a la libre importación de autos con más de diez años de antigüedad, aunque de hecho, mediante el Decreto* de agosto del 2005 se adelantó unilateralmente esta apertura comercial. Como la tasa de posesión vehicular en nuestro país es baja comparada con la de Estados Unidos de América, tan sólo de 154 contra 806 vehículos por cada mil habitantes 4 (figura 2), el potencial de venta de autos usados es muy alto. Figura 2. Tasa de posesión vehicular (vehículos por cada 1000 habitantes) en diversos países * Decreto por el que se establecen las condiciones para la importación definitiva de vehículos automotores usados. 2

Este mercado desigual entre ambos países provocó que del 22 de noviembre del 2005 al 18 de junio del 2006, se legalizaran en México 1 179,273 autos usados provenientes de Estados Unidos 5, con 10 a 15 años de antigüedad 5. Del parque vehicular legalizado sólo, 2,342 unidades han sido a diesel, de las cuales el 91% son pickup s, las cuales no se comercializan en México y carecen de normas de emisión en nuestro país. Del resto, 9% fueron Van s. Los resultados obtenidos en la presente campaña de medición de emisiones vehiculares muestran una problemática que rebasa los actuales mecanismos legales, administrativos y de gestión que posee el gobierno mexicano para controlar el impacto ambiental causado por la importación masiva de autos usados. Área de Estudio Se escogió como área de estudio a Ciudad Juárez, Chihuahua, (figura 3) debido a que esta ciudad presenta problemas de contaminación atmosférica y un dominio de autos usados provenientes del mercado norteamericano. Figura 3. Ciudad Juárez, Chihuahua 3

Ciudad Juárez se ubica en un valle colindante con el Río Bravo, junto a la ciudad de El Paso, Texas. A pesar de que los vientos dominantes provienen del noroeste, bajo ciertas condiciones meteorológicas, existe transferencia de contaminantes de un país a otro. El parque vehicular reportado en Ciudad Juárez es de 450 mil vehículos, de los cuales el 90% son fronterizos 6, es decir, han sido adquiridos en algún lugar de los Estados Unidos. Estos vehículos en su mayoría son modelos tecnológicamente viejos, con alto kilometraje, presentan remoción del convertidor catalítico e inhabilitación del sistema de diagnóstico a bordo (OBD por sus siglas en inglés). Figura 4. Contribución en porcentaje de las emisiones vehiculares 4

Figura 5. Total de excedencias, 1991-2005 5 En Ciudad Juárez la principal fuente de contaminación es vehicular. El último inventario de emisiones reporta que del total de emisiones calculadas los vehículos automotores aportaron el 99% del monóxido de carbono (CO), el 72% de los hidrocarburos (HC), el 92% de los óxidos de nitrógeno (NO x ) y el 39% del bióxido de azufre (SO 2 ) 7 (figura 4). Ciudad Juárez es una de las cinco ciudades en el país que cuenta con un programa de verificación vehicular. Además realiza campañas de medición de emisiones vehiculares con sensor remoto, para detectar vehículos ostensiblemente contaminantes. Desde 1993, Ciudad Juárez cuenta con una red de monitoreo atmosférico. Actualmente la red cuenta con cinco estaciones, las cuales miden ozono (O 3 ), monóxido de carbono (CO) y partículas menores a 10 mµ (PM 10 ). En el año 2005 se reportaron cuatro días de excedencias por O 3, tres por CO y 12 por PM 10 (figura 5).

Plan de trabajo La campaña de medición de emisiones vehiculares se realizó del 2 al 7 de abril del 2006 (figura 6). Figura 6. Calendario de Actividades Objetivo del estudio Obtener el perfil de emisiones contaminantes del parque vehicular de Ciudad Juárez, por marcas, modelo, edad vehicular y origen. Campaña de mediciones Equipo Se utilizó el equipo de sensor remoto denominado RSD- 3000, diseñado para medir las emisiones de vehículos automotores en movimiento e instalado en una unidad móvil. Los contaminantes que se cuantifican son monóxido de carbono (CO), bióxido de carbono (CO 2 ), hidrocarburos (HC) y óxidos de nitrógeno (NOx) los cuales quedan registrados junto con la velocidad, la aceleración y la foto de la placa del vehículo monitoreado (figura 7). 6

Procedimiento La unidad móvil es instalada en una vialidad previamente confinada, de tal manera que los vehículos sean canalizados para que circulen entre las barras de detectores de velocidad y los sensores de infrarrojo para la detección de contaminantes (figura 7). Figura 7. Monitoreo en Circuito Clouthier En el momento en que los vehículos pasan por el módulo de detección, se lleva a cabo la medición de las emisiones contaminantes dirigiendo los sensores a la estela de gases que el auto deja al pasar (figura 8). Figura 8. Esquema del RSD-3000 7

Puntos de Muestreo A continuación se presenta la localización de los puntos de muestreo y las fechas en que se llevó a cabo la campaña de mediciones vehiculares, los cuales representan las diversas condiciones económicas y demográficas de Ciudad Juárez (figura 9 y tabla 1).. Figura 9. Localización de los puntos de muestreo Tabla 1. Localización y fechas en que se llevó a cabo la campaña de mediciones 8

Resultados Entre los problemas detectados destacan los siguientes: Ilegalidad extrema: El 17% de los vehículos medidos con el sensor remoto en Ciudad Juárez circulan sin placas (figura 10). Estos vehículos cuentan con un pedimento aduanal sin fecha de vencimiento, el cual les permite circular sin la necesidad de estar matriculados a nivel estatal, ya que el Decreto de la SHCP del 22 de agosto del 2005 es ambiguo en plazos y cumplimientos. Como el pedimento aduanal es usualmente obtenido por la persona o empresa que comercializa el vehículo en territorio mexicano, en caso de accidente y ausencia del conductor, es posible que los verdaderos propietarios de estos vehículos no puedan ser sancionados ni se hagan responsables de los daños causados. Figura 10. Distribución del parque vehicular 9

Irregularidad tolerada por falta de normatividad: De acuerdo a los ordenamientos jurídicos vigentes aplicados por la Aduana, es legal importar vehículos chocados considerados como pérdida total (salvage), vehículos cuyos motores están dañados al nivel de no tener motricidad y tener que ser arrastrados para internarse al país, y vehículos que ya no lograron pasar la verificación vehicular en los EUA. Igualmente, la legislación ambiental de nuestro país no requiere que los vehículos usados importados, temporal o definitivamente, cumplan con un determinado nivel de gases y partículas contaminantes al momento de cruzar la frontera o internarse al país. 10

Altas emisiones: Las emisiones de los autos regularizados, monitoreados con el sensor remoto que circulan en Ciudad Juárez son 50% superiores a las emisiones de óxidos de nitrógeno, 50% más de hidrocarburos y 38% más de monóxido de carbono con respecto a las emisiones vehiculares promedio medidas con el mismo método y equipo en la Ciudad de México en el año 2005 8 (Figuras 11-13) Figura 11. Emisiones de Hidrocarburos (HC) 11

Figura 12. Emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) 12

Figura 13. Emisiones de monóxido de carbono (CO) 13

Ineficiencia energética: El 63% de autos usados importados son Vans, Mini- Vans, Pick-ups y SUV s, vehículos que tienen un rendimiento promedio inferior a 6 kilometros por litro, lo que significa un consumo 3 veces superior a un vehículo ligero nuevo del 2005 (figura 14). Figura 14. Composición del parque vehicular monitoreado Falta de control: Sólo el 2% de los vehículos internados o importados fue inspeccionado de manera visual en congruencia con la política de semáforo fiscal y a ninguno se le aplicó la verificación vehicular antes de ser internado definitivamente al país. Conclusiones Los vehículos que circulan en Ciudad Juárez presentan un perfil de emisiones contaminantes superiores a otras ciudades del mundo en las cuales se han tomado mediciones similares a las realizadas por el Centro Mario Molina (figura 15). 14

La introducción de vehículos usados de gran antigüedad, entre 10 y 15 años, sin cumplir el control de emisiones contaminantes determinadas en las normas mexicanas, constituyen un inminente riesgo a la salud, lo que afecta los programas de gestión y calidad del aire. A nivel internacional y de manera particular entre los países miembros de la OECD, la tendencia en materia de normatividad ambiental es a homogenizar y hacer más estrictos los niveles de emisión de autos nuevos y usados. En nuestro país la decisión de abrir la frontera a la venta de autos usados con más de 10 años de antigüedad revierte lo logrado en varias décadas de gestión de la calidad del aire a nivel nacional. Figura 15. Emisión promedio de HC medida con sensor remoto en diferentes partes del mundo 9 15

Igualmente, esta decisión pone en riesgo a la industria automotriz, la salud pública en las principales ciudades del país y la seguridad física de las personas en las vialidades y carreteras, debido a que este tipo de unidades circulan, frecuentemente, sin placas y/o bajo muy malas condiciones mecánicas. Los datos de ventas de autos a nivel nacional, de noviembre del 2005 a mayo del 2006, reportados por la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA) y los reportados por el SAT en el mismo periodo 10, indican que por cada vehículo nuevo vendido en agencia se legalizaron 2 vehículos usados. México podría sufrir un fenómeno similar al de Perú donde prácticamente desapareció la industria automotriz nacional, o como en Centroamérica, donde el mercado vehicular está dominado en más de un 80% por la importación de autos usados procedentes de Estados Unidos y Japón. En el año de 1992 Perú decretó la libre importación de vehículos usados. Este decreto provocó que para el año 2004 el 63% de su flota vehicular fuera de vehículos usados importados 1 1 (figura 16). Fuente: CIDATT Figura 16. Importación de vehículos usados y nuevos en Perú, período 1990 a 2004 16

De acuerdo al estudio realizado por el Centro de Investigación y de Asesoría del Transporte Terrestre de Perú 11, constituye una alarma pública, el hecho, que las infecciones respiratorias agudas (IRA) en el período 1991-2003 se han multiplicado en 8.43 veces, evidenciando una tendencia de crecimiento idéntica al stock de vehículos usados ingresados al parque automotor en nuestro país, en el mismo período (figura 17). Fuente: CIDATT Figura 17. Casos de infecciones respiratorias agudas (IRA) de niños menores de 5 años y vehículos usados en Perú, período 1991-2003 La mayor importación sin control de vehículos usados, deteriora la calidad del aire y disminuye la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de la comunidad, toda vez que retrasa la incorporación de nuevas tecnologías que reducen significativamente las emisiones contaminantes y son más eficientes en el consumo de combustibles. Una forma de detener esto es mediante políticas que conduzcan a la modernización del parque vehicular como son, entre otras, el proyecto de ley para la renovación del parque vehicular, aprobada en abril de 2006 por el Senado de la Republica. 17

Referencias 1. Instituto Nacional de Ecología, Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire SINAICA. Registros sobre violaciones a las normas de calidad del aire en el Valle de México, Monterrey, Guadalajara, Toluca, Tijuana, Ciudad Juárez, Mexicali y Salamanca. 2. Instituto Nacional de Ecología. Inventario Nacional de Emisiones de México, 1999. Noviembre 2005. 3. Las ventas totales al público reportadas por la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA) en el año 2005 fueron de 1 131,768 unidades. 4. Instituto de Seguridad y Educación Vial (ISEV) de Buenos Aires. Cuarto reporte MERCOSUR y segundo reporte latinoamericano de seguridad vial base 2003/2004. 5. Centro Mario Molina. Análisis estadístico de la internación de vehículos usados de procedencia extranjera con datos del SAT. 2006. 6. Gobierno Municipal de Ciudad Juárez, Dirección General de Ecología y Protección Civil, Dirección de Normatividad Ambiental, Departamento de Calidad del Aire. Reporte anual de calidad del aire del municipio de Juárez, 1999.,2000. 7. Gobierno del estado de Chihuahua, Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Municipio de Juárez. Programa de Gestión de Calidad del Aire en Ciudad Juárez 1998-2002. Mayo 1998. 8. Secretaría del Medio Ambiente del GDF. Campañas de Monitoreo ambiental a distancia de vehículos, ZMVM. Junio 2006. 9. Steadman D. et al. Worldwide On-Road Vehicle exhaust emissions study by remote sensing. 1995. 10. Archivos del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Aduana México, extraídos del sitio http://www.aduanas.sat.gob.mx/ aduana_mexico/a_vehiculos_3.htm y estadísticas de ventas al público de AMIA en el sitio http://www.amia.com.mx/estvtmen.htm. 11. Centro de Investigación y de Asesoría del Transporte Terrestre del Perú (CIDA TT). Cuarto informe de observación pública: Externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados sobre la salud y la vida de la población en el Perú. Abril 2005. 18

Agradecemos la participación y apoyo de las siguientes personas, entidades e instituciones que hicieron posible la realización de este proyecto: Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal Dr. Víctor Hugo Páramo Figueroa Ing. Sergio Zirath Hernández Villaseñor Ing. José Antonio Mejía García Ing. Marco Antonio Servín Castillo Tec. Jorge Torres Morán Dirección General de Ecología y Protección Civil de Ciudad Juárez Arq. Oscar René Nieto Burciaga Ing. Ives Figueroa Parra Tec. Marco Antonio Urbina Vázquez Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) Mtra. Rosario Díaz Arellano Ing. Alberto Nicolás López D. Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotore s, A.C. (AMDA) Lic. Miguel Angel Regidor Ing. Francisco Henríquez Tec. Alberto Arriaga Delegación Ciudad Juárez de SEMARNAT Ing. Mario Duarte Minjares Biól. Gerardo Tarín Asociación Nacional de Productore s de Autobuse s, Camiones y Tractocamiones, A.C. (ANPACT) Ing. Arturo Massuttier Morales

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