Metodología para la Remuneración de la Actividad de Comercialización de Energía Eléctrica a Usuarios Regulados Cartilla Ministerio de Cultura República de Colombia
Tabla de Contenido 3-4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 16. 18. 19. 20. Presentación Servicio de Energía Eléctrica GTDC (Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica) Generación (G) Transporte (Ty D) Comercialización (C) Mercado de Energía Eléctrica en Colombia Comercialización de Energía Eléctrica Comercialización de Energía Eléctrica (Durante la Vigencia del Contrato / Al Terminar el Contrato)? Por qué cambia la metodología para remunerar la comercialización? Objetivos de la Metodología Determinación del Cargo por Comercialización Características del Costo Base de Comercialización Variables para Evaluar el Costo Eficiente Cálculo del Costo Eficiente / Características del Margen de Comercialización Cálculo del Margen de Ganancia Junio de 2012. Azael Romaña Pulido Hecho en Bogotá D.C - Col.
Presentación a Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, elaboró esta cartilla con el fin de que cualquier persona pueda conocer y entender Lla propuesta que realiza la entidad para calcular la tarifa con la cual se remunerará la actividad de comercialización de energía eléctrica a los usuarios regulados. La actividad de comercialización es uno de los componentes de la fórmula tarifaria general con la cual se le cobra el servicio de energía eléctrica al usuario final. El propósito de esta difusión es facilitar la comprensión de la propuesta, de manera que los interesados tengan los argumentos para que realicen sus comentarios y sugerencias con el fin de analizarlos en la elaboración de la regulación definitiva. La propuesta regulatoria se divulgó mediante las Resoluciones CREG 044 y 045 de 2012, publicadas en los Diarios Oficiales No. 48.425 y 48.427 del 9 y 11 de mayo de 2012, respectivamente. Los análisis que soportan esta propuesta están contenidos en el Documento CREG 020 de 2012. Las Resoluciones y el Documento soporte se pueden encontrar en la página web de la CREG (www.creg.gov.co), en el enlace Normas. Allí se despliega un menú en el que aparece el vínculo Resoluciones CREG, en el cual están ordenadas consecutivamente por año. Al final del texto de la resolución respectiva está el correspondiente documento soporte. El aporte de la ciudadanía, los agentes regulados, las entidades públicas, las instituciones educativas y los demás interesados; es esencial para el análisis y la definición de los procesos regulatorios que desarrolla la CREG. 3
Análisis Conocimiento Participación Por tanto, quienes estén interesados en realizar comentarios y sugerencias a la propuesta deberán enviarlos a la calle 116 No. 7-15, Edificio Cusezar, Interior 2, Oficina 901, Bogotá D.C., al correo electrónico creg@creg.gov.co o al fax 6032100 de Bogotá D.C. Con el fin de que un mayor número de personas conozca esta propuesta y participe en el proceso de discusión la CREG realizará audiencias públicas, cuyo cronograma dará a conocer oportunamente a través de medios masivos de comunicación. También enviará esta cartilla a todas las gobernaciones del país para que los mandatarios regionales difundan su contenido. Esta propuesta regulatoria busca modificar la Resolución CREG 031 de 1997, vigente desde el 04 de abril del mismo año, mediante la cual se establecieron las fórmulas generales que permitieron a los comercializadores de electricidad establecer los costos de prestación del servicio a usuarios regulados. También se modifica la Resolución CREG 119 de 2007, vigente desde el 21 de diciembre del mismo año, mediante la cual se establecieron las fórmulas generales aplicables a los usuarios regulados del servicio público domiciliario de energía eléctrica.
Servicio de Energía Eléctrica El servicio de energía eléctrica permite que funcionen los bombillos y los electrodomésticos, tales como televisores, ventiladores, aires acondicionados, lavadoras, planchas, computadores, impresoras, entre otros, con lo cual se mejora la calidad de vida de las personas. Para que las personas puedan contar con el servicio de energía eléctrica de forma inmediata cuando la requieren (por ejemplo al oprimir un interruptor para encender un bombillo, o conectar un electrodoméstico y encenderlo) es necesario efectuar una serie de procesos: 1. Producir la energía eléctrica (Generación) 2. Transportar la energía eléctrica (Transmisión y Distribución) 3. Comprar la energía eléctrica y venderla al usuario final (Comercialización) 5
GTDC 6
Generación (G) La generación consiste en producir electricidad mediante la utilización de otras fuentes de energía, como los ríos, los combustibles y el viento, entre otras. Esta actividad se realiza principalmente en centrales hidráulicas, en plantas térmicas y estaciones eólicas, de acuerdo con la fuente que se use. Actualmente en Colombia entre el 60 y el 80% de la energía se produce en centrales hidráulicas, y el resto en plantas térmicas. Generación Hídrica Generación Térmica Generación Eólica 7
Transporte El proceso de transportar la energía tiene dos etapas: transmisión y distribución. La transmisión consiste en transportar la energía eléctrica desde las centrales de generación hasta los grandes centros de consumo (entrada a las regiones, ciudades o entrega a grandes consumidores), a través de cables que son sostenidos por torres altas, con características especiales, que permiten llevar grandes cantidades del producto en largas distancias por todo el país. El conjunto de elementos y equipos con los que se realiza este proceso se denomina Sistema de Transmisión Nacional (STN). La Distribución consiste en transportar la energía desde los grandes centros de consumo hasta el punto de entrada a las instalaciones del consumidor final. Se hace con cables sostenidos por estructuras similares a las del STN, pero de menor tamaño, para llevar energía en menores cantidades a través de sectores de una misma región y distribuirla en pequeñas cantidades para el consumo de cada usuario. El conjunto de elementos que componen este sistema se denomina Sistema de Distribución Local (SDL) 8 (T y D)
Comercialización La comercialización es el proceso de comprar grandes cantidades de energía a los productores para venderla a los usuarios o a otras empresas del sector. Venta de Energía Los usuarios tienen relación más directa con el distribuidor por ser el responsable de la red a la que se conecta su servicio, y con el comercializador por ser el encargado de la facturación. Lectura de Consumo
Mercado de Energía Eléctrica en Colombia Existen dos mercados de energía eléctrica en Colombia. El regulado, en el cual participan principalmente los usuarios residenciales, comerciales e industriales de menores consumos. El no regulado, en el cual participan voluntariamente la industria y todos aquellos usuarios que tengan un alto consumo de energía. Mercado Regulado Mercado No Regulado Actividades de un Comercializador Tiene una fórmula aprobada por el ente regulador. El precio de comercialización y generación se pacta libremente. Todo usuario debe ser atendido sin importar su consumo. Existen límites mínimos para ingresas a este mercado (por máximo consumo de energía La mayoría de usuarios son residenciales. 10 en una hora o por cantidad consumida durante el mes). La decisión de partcipar en este mercado es voluntad del usuario.
Comercialización de Energía Eléctrica a actividad de comercialización de energía eléctrica es esencialmente un negocio de intermediación económica, similar La la comercialización de bienes y servicios que se producen en otros sectores de la economía. La comercialización tiene como objetivo suministrar electricidad a los usuarios finales del servicio. Las actividades del comercializador se pueden dividir en tres grupos: antes de un contrato, durante el contrato y a la terminación del contrato. Informar al usuario con respecto a las condiciones del contrato y los precios. Intermediar ante la empresa distribuidora, durante las etapas de factibilidad y aprobación de la conexión, en los casos de una nueva construcción y cuando el usuario lo solicite. 11
Paz y Salvo Ÿ Efectuar ante la empresa distribuidora todas las gestiones necesarias para que le realicen la conexión del servicio a los usuarios que atiende a la red, sin costo alguno para ellos. Comprar energía a quienes la generan 1105423 Medir, facturar y recaudar los cargos que se producen por el consumo de cada usuario. Gestionar la cartera. Gestionar y/o realizar la reconexión del servicio Atender las peticiones, quejas y recursos Gestionar la atención de emergencias Pagar por el uso de las redes de transmisión y distribución. 12 Terminar el contrato Expedir paz y salvo Cumplir con la publicación de información clara y oportuna que asista al usuario en el proceso de cambio de agente comercializador.
Algunas actividades que realiza el comercializador tienen costos fijos, mientras que otras dependen de la cantidad de energía que consume el usuario. Por ejemplo, el pago total que realiza el comercializador por usar las redes de transmisión y distribución para llevar la energía hasta los domicilios depende de la cantidad de energía consumida. Por su parte, los costos de leer los medidores, imprimir las facturas y entregarlas a los usuarios no dependen de la energía consumida por los usuarios sino que son costos fijos. La Ley 142 de 1994 establece que cada cinco años se deben revisar y actualizar las fórmulas tarifarias. Así mismo, indica que si se cumplieron los cinco años y no se cambió la fórmula, continúa rigiendo la metodología existente hasta cuando la CREG apruebe la nueva. En el caso de la comercialización, la metodología que actualmente se aplica está vigente desde 1997, de manera que se hace necesario revisarla de acuerdo con la norma.
Objetivos de la Metodología La metodología propuesta busca: Remunerar la actividad, con criterios de eficiencia económica. Garantizar la recuperación de los costos y gastos propios de operación. Reconocer los riesgos asociados a la propia actividad y un margen de ganancia por su desarrollo. Determinación del Cargo por Comercialización La tarifa de energía eléctrica en Colombia está dividida en dos componentes. Un cargo fijo, creado con el objetivo de remunerar todas las actividades realizadas por el comercializador para llevar la energía al usuario final; y un cargo variable que depende del consumo del servicio de energía eléctrica de cada usuario. El cargo fijo lo debe pagar el usuario así su consumo de energía sea igual a cero porque son las actividades que se requieren para lograr la prestación del servicio. El nombre que recibe este componente es Costo Base de Comercialización y en la factura aparecerá así: cuf = cf Costo Base de Comercialización 14
El componente variable depende del consumo de cada usuario. En este costo están los cargos por generación, trasmisión, distribución, pérdidas reconocidas a los distribuidores y transportadores, sobrecostos por efecto de operar centrales de generación costosas para cubrir restricciones en la red de transmisión y, por supuesto, la comercialización. Específicamente, el término que remunera la comercialización recibe el nombre de Margen de Comercialización y en la factura aparecerá así: Cuv = G 6.13% 6.39% Transmisión Pérdidas Reconocidas + T + D + Cv + PR + R Generación Distribución Restricciones 32.42% 39.87% 2.19% Margen de Comercialización 13.00% Los porcentajes equivalen al peso de cada componente dentro de la tarifa final La suma de ambos componentes (fijo y variable) dará como resultado la tarifa que el usuario deberá pagar Cálculos realizados por la CREG con información de los comercializadores desde enero de 2008 hasta junio de 2011.
A continuación se muestran las principales diferencias entre los componentes Cf m,j Cv m,i,j Costo Base de Comercialización Márgen de Comercialización Costo fijo. Por mercado. Incluye las actividades básicas para atender a un usuario. No depende del consumo. Costo eficiente por prestar el servicio. Costo variable. Por comercializador y por mercado. Incorpora riesgos y margen de ganancia. Depende de la composición de usuarios del merado. Características del Costo Base de Comercialización Es un cargo fijo, independiente del consumo. Es decir, remunera actividades que no dependen de la cantidad de energía consumida, sino únicamente del número de usuarios atendidos. Entre las actividades remuneradas con este cargo están: lectura de medidores, impresión y entrega de facturas, atención de usuarios, entre otras. Este cargo fijo lo pagan todos los usuarios regulados de energía eléctrica 1127710 1105521 1105423 1104516
No incluye costos de: Prestación de otros servicios diferentes al suministro de energía eléctrica, como venta de otros productos y servicios. Atención de usuarios no regulados. Multas y sanciones impuestas a la empresa. Costos asociados a un usuario en particular, como pago de medidores, reconexiones, intereses de mora, etc. Costos remunerados en otros componentes de la fórmula tarifaria, como las pérdidas de energía, la gestión para la reducción de pérdidas de energía, las compras de energía o la distribución. Refleja el costo eficiente de prestación del servicio de comercialización. Es decir, no incluye los sobrecostos que se puedan tener de una gestión ineficiente de las empresas. Ej. Compra Lavadorax
Variables para calcular el Costo Eficiente Para calcular el costo eficiente de prestación del servicio de una empresa se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentalmente: dispersión y economías de escala. Dispersión: Atender usuarios que están más dispersos aumenta los costos de transporte asociados a actividades como lectura de medidores y entrega de facturas, entre otros. Menor Desplazamiento Menor Costo Mayor Desplazamiento Mayor Costo Dispersión Mercado Usuarios Menor Costo Mayor Costo Economías de Escala Usuarios Economías de escala: El número de usuarios atendidos es un factor que incide en los costos de prestación del servicio. A mayor número de usuarios atendidos, menor será el Costo Base de Comercialización porque los costos fijos de la actividad de comercialización se distribuyen entre el número de usuarios.
Cálculo del Costo Eficiente El cálculo del Costo Base de Comercialización se realizó comparando los costos en los que incurren las empresas comercializadoras para prestar el servicio. Se tuvieron en cuenta las características de cada mercado (número de usuarios y dispersión) que afectan significativamente el costo de prestación del servicio. Cv m.i,j Menor Costo Mayor Costo Características del Margen de Comercialización Es un cargo variable que depende del consumo. Entre las actividades remuneradas con este cargo están: el margen de ganancia, la remuneración por los riesgos a los que se enfrenta el comercializador y las contribuciones a las agencias reguladoras, de vigilancia y control. 5 2 4 6, 0 KWh 7 9 8 1, 0 KWh 55 000 801 82 000 903
La composición de este cargo contempla dos partes: margen de g a n a n c i a q u e r e p r e s e n t a aproximadamente el 3% del recaudo total que realiza el comercializador para el pago de la cadena de servicio (generación, trasmisión y distribución); y costos asociados a la prestación del servicio. $ Margen Riesgos Costos por Garantias Costos de Contribuciones CV Margen de Ganancia Costos Asociados a la Prestación del Servicio Cálculo del Margen de Ganancia El cálculo del margen de ganancia se realizó teniendo en cuenta la rentabilidad que obtuvieron agentes comercializadores en otros sectores de la economía en los últimos años. El resultado final reconoce los riesgos propios en los que incurren los agentes al desarrollar la actividad de comercialización de energía eléctrica en Colombia. Los costos variables de la prestación del servicio a los usuarios regulados corresponden principalmente a los costos de las garantías de cumplimiento de pago a otros agentes de la cadena, y a las contribuciones que se realizan a las entidades de regulación y control. Si requiere información adicional sobre la Metodología para la Remuneración de la Actividad de Comercialización de Energía Eléctrica puede contactárnos: creg@creg.gov.co Teléfonos: 603 2020 Línea Gratuita Nacional: 018000 512734 Av. Calle 116 No. 7-15 Oficina 901 - Bogotá. www.creg.gov.co
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