LA AVICULTURA MEXICANA Y LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Lic. SERGIO CHÁVEZ GONZÁLEZ Presidente Ejecutivo Unión Nacional de Avicultores La Unión Nacional de Avicultores (UNA), institución sin fines de lucro, fue fundada el 24 de abril de 1958, con el nombre de Unión de Asociaciones de Avicultores de la República Mexicana (UAARM). El 29 de octubre de 1962, adoptó el nombre actual, obedeciendo a lo dispuesto por la Ley de Asociaciones Ganaderas y su reglamento. Actualmente existen 45 asociados de los cuales 42 son asociaciones locales y 3 secciones especializadas, distribuidas en 22 estados del país. La UNA es un ente vivo, dinámico y flexible, con una estructura que le permite atender profesionalmente el entorno de la industria, de la economía del país y a las exigencias de los productores. Está integrada por las siguientes entidades: Consejo Directivo, Comisión Ejecutiva, Presidencia de Consejo, Presidencia Ejecutiva y 4 Vicepresidencias (de Carne de Ave, de Huevo, de Exportaciones y de Enlace Legislativo). Comportamiento de la industria La avicultura mexicana en 2011, aportó el 0.759% en el PIB total, el 20.47% en el PIB agropecuario y el 39.931% en el PIB pecuario. Se produjeron casi 5.5 millones de toneladas de alimentos, 2.9 millones de toneladas de carne de pollo, 2.5 millones de toneladas de huevo para plato y 13 mil toneladas de carne de pavo; con un valor de poco más de 94,500 millones de pesos mexicanos. Con esto el sector avícola mexicano participa con el 63.5% de la producción pecuaria; 33.8% aporta la producción de pollo, 29.5% la producción de huevo y 0.2% la producción de pavo. De 1994 al 2011 la producción de carne de pollo creció a una tasa promedio anual de 4.46% al pasar de una producción de 1.38 millones de toneladas en 1994 a 2.9 millones de toneladas; en el mismo periodo la producción de huevo para plato
creció a una tasa promedio de 3.3% al pasar de una producción de 1.46 millones de toneladas en 1994 a 2.53 millones de toneladas. El consumo per cápita en el 2011 fue de 25.6 kilogramos de carne de pollo, 22.4 kilogramos en el caso de huevo y de 2 kilogramos en el caso de carne de pavo. La avicultura es una fuente importante de empleos en el sector agropecuario, en el 2011 se generaron 1,154,000 empleos, de los cuales poco más del 83% son empleos indirectos y casi 17 % son indirectos. Cabe mencionar que el 60 % de los empleos los genera la rama avícola de pollo, el 38% la de huevo y sólo un 2% la de pavo. Las importaciones han mostrado un crecimiento promedio anual de 8.3% a partir de la entrada en vigor del NAFTA (1994) al 2011, donde el 80% es carne de pollo (45%) y carne mecánicamente deshuesada (35%). El principal producto importado es la pierna y muslo de pollo que en el 2011 correspondió al 77.6% de la importación total de carne de pollo, seguido de 19.6% de trozos (pechuga y filetes de pechuga), el pollo entero representa sólo el 2.8%. Casi la totalidad de las importaciones de carne de pollo y huevo provienen de Estados Unidos (98.5%) y el resto de Chile (principalmente pechugas). Los diversos factores tanto internos como externos que la avicultura mexicana ha enfrentado desde 1994, planteó la necesidad de trabajar internamente, de fortalecer el mercado y la industria, así hoy en día somos el 5 0 productor mundial de carne de pollo y huevo y el primer consumidor de huevo para plato; en los últimos años se ha estado completando esta estrategia con la búsqueda de mercados en el exterior. De esta forma en el 2007 se exportaron US$27 millones y US$44.9 millones en el 2011. México ha tenido una política agresiva en cuanto a las negociaciones comerciales internacionales, la cual inició desde el ingreso al GATT (hoy Organización Mundial del Comercio, OMC) en 1986, en 1992 se firma con Chile el primer acuerdo de complementación y el parte aguas en las negociaciones bilaterales ha sido el NAFTA en 1994. Hoy en día son 12 los tratados de libre comercio que tiene México con más de 40 países.
Los tratados más relevantes son el NAFTA, el 98% de las importaciones tienen éste origen; Japón y la Unión Europea, son destino de exportaciones de ovoproductos y carne de pollo (Japón) que son mercados con estándares elevados. Entre las acciones que ha establecido la industria para convivir y hacer frente a la globalización del mercado mexicano y la apertura comercial ha tenido dos vertientes: Con el Gobierno Federal: 1. Con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: a. Campañas Sanitarias. Hoy constituye un patrimonio para la industria que nos ha permitido tener acceso a importantes mercados b. Protocolos sanitarios y acreditación de establecimientos para exportación. Trabajo continuo y permanente con la industria para garantizar la inocuidad y calidad de los productos avícolas c. Instrumentos para la competitividad y abasto (sistema producto, agricultura por contrato, coberturas, otros). Trabajo conjunto para impulsar la competitividad de la industria d. Políticas generales para el sector agropecuario (Programas de trabajo de la Secretaría, presupuesto). Impulsar una política de largo plazo. e. Misiones Comerciales. Difusión y promoción de la industria y del país. f. Cursos de capacitación a personal de las Oficinas de Inspección y Sanidad Agropecuaria (OISA). Apoyar en las actividades de la secretaría e impulsar el conocimiento del sector y las particularidades de los diferentes productos de la industria. 2. Secretaría de economía a. Normas de calidad. Marco regulatorio para los productos de consumo b. Negociaciones Comerciales (Bilaterales o Multilaterales)
c. Administración y seguimiento de cupos, cuando se han establecido en los TLC s d. Programas de Fomento (nacionales y a la exportación), fortalecimiento y competitividad e. Prácticas Desleales (Salvaguarda en pierna y muslo, Dumping), en pro de una competencia sana en el mercado nacional. La salvaguarda de pierna y muslo en el 2003 ha sido la única en su tipo que México ha establecido. f. Misiones Comerciales. Difusión y promoción de la industria y del país. 3. Secretaría de Hacienda y Crédito Público: a. Política fiscal para el sector agropecuario. Por sus características se ha buscado que el sector agropecuario tenga un régimen diferenciado del resto de los sectores económicos. b. Seguimiento a estadística de comercio exterior. c. Seguimiento a prácticas desleales (Triangulación, Subvaluación, clasificación inexacta, sobrecupos y amparos, precios estimados). d. Cursos de capacitación a personal de aduanas. Estas acciones han permitido que el comercio sea más leal y las prácticas desleales sean cada vez menos frecuentes en las operaciones individuales en la importación de productos avícolas. Se tiene una relación estrecha con la Administración General de Aduanas con quienes se han establecido varias actividades en diversos periodos. En los últimos tres años se han reforzado acciones de capacitación al personal de aduanas. Con otros organismos: 1. Consejo Estadounidense para la exportación de aves y huevos (USAPEEC, pos su sigla en Inglés) 2. IPC 3. Comité Internacional Electrónico (IEC por su sigla en Inglés) 4. Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) 5. Asociación latinoamericana de Avicultura (ALA)
En el caso de USAPEEC ha sido una relación de éxito que viene desde antes del NAFTA donde el mercado mexicano tenía: Precios de huevo controlados Requerimientos para la importación de productos: Permisos previos Una sola importadora para insumos (Conasupo) Amplias asimetrías entre la industria Mexicana y la Estadounidense En el año 2000 esta relación se consolidó mediante la creación del NAFTA Egg and Poultry Partnership (NEPP) el cual busca mantener relación estrecha y servir como mecanismo de discusión, análisis y proponer soluciones entre ambas industrias en temas como: a. Promoción de consumo b. Barreras no comerciales c. Enfermedades avícolas d. Disputas comerciales El NEPP realiza reuniones periódicas en las cuales, durante 2000 y 2001, se estuvo analizando y discutiendo la apertura del mercado avícola mexicano por el NAFTA y las implicaciones por las importaciones de pierna y muslo de pollo, en el 2002 se estuvo impulsando una alternativa para que la industria de México no se viera afectada, de esta forma en 2003 se estableció la Salvaguarda en Pierna y Muslo de Pollo, con las siguientes características: a. 5 años de duración b. Cuota de 100,000 toneladas para Franja Fronteriza, con incremento del 1% c. Primera y única Salvaguarda Bilateral acordada en el marco del TLCAN d. Compromisos de la Industria en un programa de ajuste En 2008 el NEPP se amplió mediante la firma de un Memorandum de Entendimiento Sanitario; mediante éste ambas industrias se comprometen a promover la equivalencia y uniformidad de medidas sanitarias, así como el reconocimiento de
condiciones regionales (las zonas libres de enfermedad y las zonas de baja prevalencia de enfermedades) dentro de la región de TLCAN. Hoy en día se tiene un Programa de Trabajo para el acceso de productos avícolas mexicanos al mercado americano el cual se inició en 2010 y en el cual USAPEEC brinda apoyo mediante dos expertos uno de FSIS y otro de APHIS.