La actual coyuntura a nivel mundial está caracterizada por una inusitada escalada de precios que continúa desde hace ya cinco años, principalmente, como consecuencia de la expansión acelerada de las economías en desarrollo y su consecuente demanda por materias primas. La oferta de las mismas no se ha incrementado de igual manera, lo cual ha desembocado en un encarecimiento de bienes especialmente los agrícolas e hidrocarburos. A continuación, se presenta un análisis sobre la evolución de los precios de los bienes, sobre todo aquellos relacionados con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), principal indicador utilizado en nuestro país para medir la inflación. El objetivo de este boletín es aportar elementos a la discusión de este tema de gran envergadura para la economía nacional en el sentido que sirva de ayuda a los tomadores de decisiones de política económica para conseguir los objetivos de crecimiento económico, reducción de las desigualdades sociales y pobreza. Roberto J. Gallardo Núñez Ministro
Introducción El comportamiento de los precios se ha visto afectado por un fenómeno mundial relacionado con el alza en el costo del petróleo y el de los alimentos. Esto ha provocado que aumente la preocupación en el tema inflacionario, ya que el aumento de los precios repercute en el ingreso de la población tanto urbana como rural, por ende, la condición de la pobreza de las familias. A continuación, el lector encontrará en un primer momento, una reseña conceptual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), posteriormente un análisis de la evolución de los componentes de mayor impacto sobre dicho índice en el período 2006-2008. Lo anterior con la finalidad de lograr una mayor comprensión del fenómeno inflacionario en la actual coyuntura. 1. Definición del índice de precios al consumidor (IPC) Qué es el IPC? En nuestro país el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) es la entidad encargada todos los meses de poner a disposición del público el Índice de Precios al Consumidor (IPC), el cual mide la evolución de los precios de una canasta de bienes y servicios representativa del patrón de consumo de los habitantes de un área geográfica determinada. El IPC constituye un indicador fundamental en el sector económico para evaluar los resultados de la política Recuadro 1 Índice de Precios al Consumidor El IPC es un indicador estadístico que mide las variaciones promedio de los precios de un grupo seleccionado de bienes y servicios representativo de los patrones de consumo de la población. El área de cobertura geográfica del IPC está conformada por 114 distritos urbanos del Gran Área Metropolitana (GAM). monetaria y fiscal del país entre otros usos importantes en la economía nacional. Su aplicación se extiende a otros ámbitos, como en el campo social en los reajustes y negociaciones salariales y en la fijación de las pensiones alimenticias; además, en el campo jurídico se emplea sobre las contrataciones privadas para el reajuste de contratos de viviendas en alquiler. Asimismo, es usado como indicador de la inflación porque, a pesar de no mostrar el cambio en el precio de todos los bienes y servicios que circulan en la economía, lo hace para los que se encuentran en la última fase de las transacciones económicas e indirectamente refleja el cambio ocurrido en las etapas anteriores. Los organismos internacionales consideran que es la medida más precisa del proceso inflacionario, por el grado de aceptación y la periodicidad con que se obtiene la información. Los diversos usos que se le atribuyen al IPC tienden a confundir con un Índice de Costo de Vida (ICV). Un ICV tiene por objetivo medir la variación en el ingreso monetario que requiere determinada población para mantener constante su nivel de vida durante el tiempo, considerando los cambios en los patrones de consumo producto de las variaciones en los precios. 1
El IPC hace un acercamiento al cambio en el costo de vida de los individuos; sin embargo, no considera la racionalidad de los individuos ante la variación de los precios, sino que mide el cambio en el precio de los bienes y servicios de una canasta preestablecida, por ello no permite estimar exactamente el cambio en el ingreso que requieren los agentes económicos para mantener el nivel de vida. El actual IPC tiene como mes base julio del 2006 1 e introduce cambios importantes como los relacionados con la clasificación de los bienes y servicios, la importancia relativa de los artículos (ponderaciones), una nueva muestra de establecimientos y fórmulas de cálculo del índice, entre otros. El recuadro 2 muestra las principales diferencias del IPC base 1995 y el IPC base 2006. Qué grupos conforman el IPC? El IPC está formado por 12 grupos compuestos por un conjunto de bienes y servicios, los cuales son representativos del consumo de la población, dichos grupos son: Alimentos y bebidas no alcohólicas. Bebidas alcohólicas y cigarros. Comidas y Bebidas fuera del hogar. Prendas de vestir y calzado. Alquiler y servicios de la vivienda. Artículos para la vivienda y servicio doméstico. Salud. Transporte. Comunicaciones. Entretenimiento y cultura. Educación. Bienes y servicios diversos. 2 Recuadro 2 Principales diferencias del IPC base Julio 2006 e IPC base Enero 1995* IPC base 2006 IPC base 1995 Fuente de Información Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (abril 2004 - EncuestaNacional deingresos ygastos (noviembre 1987 - abril 2005). noviembre 1988). Cobertura Geográfica 114 distritos de la Gran Área Metropolitana. 85 distritos urbanos de las primeras cuatro subregiones de la Región Central. Período base Mes base = Julio 2006. Mes base = Enero 1995. Población de referencia Las personas que forman parte de todos los hogares Las personas que forman parte de los hogares individuales dentro del área de cobertura geográfica individuales de dos adoce miembros yque residen enlas Clasificación de los bienes yservicios dela Clasificación en 12 grupos según la Clasificación del Clasificación en 8grupos según elsistema de Cuentas canasta Consumo Individual por Finalidades del Sistema de Nacionales de 1968. Niveles de agregación Cinco niveles: -Grupo, - Subgrupo, -Clase, -Subclase, -Tres niveles: - Grupo, - Subgrupo, - Artículo. Artículo. Criterios de selección de los bienes y 1) que represente al menos el 0,05% del gasto. 1) que represente el 0,09% del gasto. servicios 2) que sea consumido por al menos el 5,0% de los 2) que fuera consumido por el 10,0% o más de los hogares. hogares. Fórmulas de cálculo 1) Fórmulas de cálculo del índice general (fórmula de 1) Fórmulas de cálculo del índice general (fórmula de Laspeyres). Laspeyres). 2) Fórmula de cálculo de los relativos de artículo (se 2) Fórmula de cálculo de los relativos de artículo (se utiliza la media geométrica de relativos de precios). utiliza la media geométrica de relativos de precios). Muestra de establecimientos Muestreo probabilístico. Los tamaños de muestra se Muestreo probabilístico. Los tamaños de muestra se calculan para cada artículo delacanasta de consumo yse calculan para los productos con mayor ponderación enla Cambios de Calidad Se utilizan métodos implícitos como el método de No se aplican cambios de calidad. solapamiento y el método de calidad equivalente. Precios faltantes Se utilizan métodos de imputación para los precios Para los precios faltantes se repiten los precios del mes faltantes. Se aplican alprecio anterior decadauno de los anterior. Precios en oferta Se toman precios en oferta, excepto: rebajas finales, No se toman precios en oferta. carácter discriminatorio, por defectos del producto. Canasta de consumo Bienes 225, Servicios 67, Total 292. Bienes 227, Servicios 37, Total 264. * Para mayor detalle de las diferencias metodológicas véase: INEC. Principales Características del Índice de Precios al Consumidor: Base Julio 2006. San José, Costa Rica. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Metodología del Índice de Precios al Consumidor. Base Julio 2006. Costa Rica, San José. Setiembre 2006. 1 Anteriormente, el INEC calculaba el IPC utilizando como año base enero de 1995.
2. EVOLUCIÓN DEL IPC El comportamiento de los precios del 2006 al 2008 muestra un resultado diferente a la meta oficial de inflación establecida por el Banco Central de Costa Rica (BCCR) en su Programa Monetario (2007=8% y 2008=6%), motivo por el cual se hace necesario realizar un análisis basado en el comportamiento que ha tenido el Índice de Precios al Consumidor en los últimos 3 años. 14% 12% 10% 8% 6% 4% Gráfico 1 Variación acumulada del IPC por trimestre 2006-2008 (porcentajes) 9,4% 10,8% 13,9% 2.1 Análisis de la Evolución del IPC a partir de Julio del 2006 La variación acumulada anual 2 del IPC a diciembre del 2006 fue de 9,43%, 10,81% en el 2007, hasta alcanzar 13,90% para el 2008. Si se consideran los datos de la variación acumulada por semestre, es decir, a junio y diciembre de cada año éstos muestran un valor de 5,31%, 4,65% y 6,55% para el 2006, 2007 y 2008, respectivamente y para el final del segundo semestre de cada año la variación acumulada fue de 3,92% para el 2006, 5,88% para el 2007 y 6,90% para el 2008, mostrando un significativo aumento como consecuencia de varios factores especialmente, externos que se expondrán más adelante. En el gráfico 1 se muestra una aceleración en el aumento de los precios de los bienes y servicios. En general, el comportamiento del Índice de Precios al Consumidor ha sufrido cambios del 2006 hasta el 2008 destacándose el punto de inflexión que se presenta en setiembre del 2007 y que a la fecha muestra una 2 Se calcula sumando las variaciones del índice a partir de Enero hasta Diciembre. 2% 0% I II III IV I II III IV I II III IV 2006 2007 2008 Fuente: MIDEPLAN, con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), 2009. sostenida tendencia al alza. Dos de los grupos que conforman el IPC que más han influido en este aumento son el grupo de alimentos y bebidas no alcohólicas y el grupo de transporte, los cuales se explican por los aumentos en el precio de los granos básicos y los combustibles. Cuadro 1 Variación Interanual del Índice de Precios al Consumidor por meses 2006-2008 Años y meses 2006 2007 2008 Enero 13,2% 9,2% 10,6% Febrero 13,0% 8,6% 11,4% Marzo 12,2% 9,2% 11,0% Abril 11,6% 9,8% 11,9% Mayo 11,9% 9,2% 11,9% Junio 12,4% 8,8% 12,8% Julio 12,0% 8,8% 14,2% Agosto 11,6% 8,6% 15,4% Septiembre 11,2% 9,4% 15,8% Octubre 10,1% 9,8% 16,3% Noviembre 9,4% 10,1% 16,3% Diciembre 9,4% 10,8% 13,9% Fuente: MIDEPLAN con base en información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2009. 3
2.2 Análisis del IPC por principales grupos Los 12 grupos que conforman el IPC contemplan un total de 292 artículos (ver gráfico 2). El grupo de Alimentos es el que tiene más artículos (33% del total) seguido por el de Artículos para la vivienda (12,3%), el rubro del resto (21,2% de los artículos del IPC) incluye los grupos de Salud, Educación, Alquiler y servicios de vivienda, Comidas y bebidas fuera del hogar, Comunicaciones, por último, Bebidas alcohólicas y cigarrillos. Seis de los grupos tienen un peso relativo superior al 70%, donde el que tiene mayor ponderación es el de alimentos y bebidas no alcohólicas seguido del grupo de transportes, como se verá más adelante, éstos son los que tienen mayor efecto sobre la variación de los precios durante el período de análisis. Gráfico 2 Cantidad de artículos por grupo del IPC 20 25 62 25 25 36 99 Alimentos y bebidas no alcohólicas Artículos para la vivienda y servicio doméstico Bienes y servicios diversos Entretenimiento y cultura Prendas de vestir y calzado Transporte Resto En efecto, el 70% de la variación anualizada del IPC se explica por los grupos de alimentos y bebidas no alcohólicas, transporte, alquiler y servicios de la vivienda y comidas y bebidas fuera del hogar. La ponderación de los principales grupos, así como la variación acumulada de enero 2008 a diciembre 2008 se muestra en el cuadro 2. Cuadro 2 Ponderaciones y Variación Acumulada de los princiaples Grupos de Bienes y Servicios Var. Acumulada Grupo Ponderación (Ene 08 Dic 08) Alimentos y bebidas no alcohólicas 18,6% 22,8% Comidas y bebidas fuera del hogar 8,6% 17,3% Bebidas alcohólicas y cigarrillos 0,7% 15,6% Alquiler y servicios de la vivienda 10,6% 15,4% Bienes y servicios diversos 6,4% 15,1% Artículos para la vivienda y servicio doméstico 8,7% 12,8% Transporte 18,2% 9,6% Fuente: MIDEPLAN con base en información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2009. Es importante aclarar que sólo se cuenta con cifras oficiales comparables a partir de julio del 2007, debido al cambio en la metodología de cómputo del IPC. Los grupos que muestran una mayor importancia en la explicación de la variación del IPC se muestran en el gráfico 3, donde el rubro Resto representado con el color rojo está formado por los grupos de Bienes y Servicios diversos, Educación, Prendas de vestir y calzado, Comunicaciones, Salud, Bebidas alcohólicas y cigarrillos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2006). Metodología del Índice de Precios al Consumidor Base Julio 2006. 4
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gráfico 3 Costa Rica: ponderación de los grupos del IPC 28,1% 71,9% l l Grupos Resto Entretenimiento y cultura Comidas y bebidas fuera del hogar Artículos para la vivienda y servicio doméstico Alquiler y servicios de la vivienda Transporte Alimentos y bebidas no alcohólicas Fuente: MIDEPLAN, con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), 2009. La variación interanual en el IPC (inflación interanual) se explica mayoritariamente por la evolución de cuatro grupos que determinaron cerca del 75% de la inflación interanual registrada a diciembre del 2008. Lo anterior debido a elevados incrementos, por ejemplo, para el caso de los alimentos, la variación interanual fue superior al 22%, en el caso del grupo de transporte superado el 9% y para los grupos de comidas y bebidas fuera del hogar y alquiler y servicios de la vivienda dicha cifra se encuentra por encima del 17% y 15%, respectivamente. 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Gráfico 4 Variación interanual de los principales grupos del IPC Julio 2007 Diciembre 2008 (porcentajes) J A S O N D E F M A M J J A S O N D 2007 2008 Alimentos Comidas fuera del hogar Inflación El comportamiento mostrado por estos grupos refleja en gran medida las alzas en los precios de los productos primarios en el mercado internacional, principalmente, en alimentos y petróleo. Transporte Alquiler Fuente: MIDEPLAN, con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), 2009. Dentro del primero de ellos destaca el crecimiento de los precios en los rubros de pan, cereales, lácteos, huevos y carnes, 3 los cuales respondieron al aumento de los precios de los granos básicos (en especial trigo, maíz amarillo, soya y arroz) en el mercado internacional. Por otra parte, el comportamiento del grupo de Transporte estuvo determinado por el incremento en el precio de los combustibles y las tarifas de transporte 3 Para un mayor detalle ver el cuadro 4. 5
público, afectados directamente por el aumento en el precio de los hidrocarburos que hasta finales del 2008 mostraron reducciones. Los factores que más influyeron en el grupo de alquiler y servicios de la vivienda fueron el aumento en la tarifa del servicio de electricidad, el pago de alquiler y de servicio de gas. La economía nacional se ha visto afectada en especial por el incremento abrupto de los precios de materias primas importadas (combustibles y granos básicos), las condiciones climáticas desfavorables en la última parte del semestre que disminuyó la oferta agrícola; además, el comportamiento de los precios internos fue consistente con la existencia de presiones de demanda interna que podrían estar alimentadas por tasas interés pasivas negativas en términos reales y mayores facilidades crediticias. Un ejercicio sencillo permitiría tener una idea del peso que ha tenido el incremento en los alimentos y transportes sobre la inflación a nivel general. No obstante, las dificultades existentes en términos de la comparación de los grupos para ambos índices (bases 1995=100 y 2006=100), partiendo del supuesto que el incremento en los grupos de alimentos y transportes a partir de julio del 2006 siguen una tendencia inercial 4 y aplicando los incrementos mensuales en el índice de los grupos de la metodología anterior (1995=100) a los 4 Dicha tendencia se obtuvo a partir de un análisis estadístico de los datos del grupo de alimentos correspondientes al de la metodología previa. de nuevos grupos (2006=100) se tiene el resultado que se muestra en el gráfico 5. 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Gráfico 5 Costa Rica: variación interanual en el IPC con y sin choques de precios externos* Julio 2007 Junio 2008 8,8% 6,8% 10,8% Pese a las limitaciones que presenta, el ejercicio resulta útil para valorar el impacto aislado que ha tenido el incremento en esas dos categorías exclusivamente. Como se ha venido mencionando en el boletín el grupo de comidas registra grandes 12,8% 7,3% 8,5% J A S O N D E F M A M J 2007 2008 sin choques con choques * Se definen choques externos como aquellos movimientos esperados o inesperados, de carácter no sistemá co, registrados por una variable. Fuente: MIDEPLAN con base en información del Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos (INEC), 2009. Azofeifa, G. y Otros (1995). Patrones cíclicos de la economía costarricense. DIE-PI-03-95/R, Departamento Inves gaciones Económicas, Banco Central de Costa Rica. variaciones, las cuales para efectos de este ejercicio no se aíslan. La 6
principal conclusión que se deriva de lo anterior es que en ausencia de los choques (aumentos) de precios, ya mencionados, la inflación hasta diciembre del 2007 no hubiera superado el 7,5%, en tanto que para junio del 2008 el límite superior de este indicador hubiese sido del 8,5%. 5 Estados Unidos de América, entre otros, ocasionó un bajo nivel de inventarios de estos bienes a nivel global. Finalmente, no debe descartarse el efecto de factores financieros especulativos, ya que los mercados de granos operan como compras a futuro (se perfilan como una alternativa más entre las clases de activos de inversión). 3. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LOS GRUPOS MÁS RELEVANTES: ALIMENTOS Y TRANSPORTE DURANTE EL 2006 2008 3.1 El grupo de alimentos: Factores explicativos a nivel externo y local Tal y como lo menciona el Fondo Monetario Internacional (FMI), en su informe sobre Perspectivas de la Economía Mundial, 6 la escalada de precios que vive la economía mundial durante los últimos cinco años se debe a la rápida expansión de las economías emergentes y en desarrollo y al uso de granos (principalmente maíz) como insumo para la elaboración de bioenergéticos, 7 lo cual incrementó la demanda de materias primas y en donde la oferta de las mismas no fue suficiente para hacerle frente, esto ocasiona presiones sobre los precios dada la escasez de dichos bienes. Además, la situación climática que aconteció en los principales proveedores mundiales de granos, como son Australia, Canadá, 5 Debe recalcarse que estos resultados se obtienen en el marco de fuertes supuestos, razón por la cual deben ser tomados con cautela. 6 Fondo Monetario Internacional (FMI). Perspectivas de la Economía Mundial. Washington, D.C. 20431, EE.UU. Julio 2008. 7 El incremento en la producción de etanol a base de maíz originó alrededor de tres cuartas partes del aumento de la demanda mundial de este producto durante el período 2006 2007. El mercado de arroz (dominado por Tailandia) presenta una escalada de precios muy significativa con tasas de incremento interanual 2007-2008 de 106,9% y 112,3% para el arroz blanco y el arroz quebrado, respectivamente. A pesar de ello, al cierre del primer semestre de este año se espera que los precios disminuyan debido a una mayor cosecha asiática y a una escasez de grandes contratos de exportación, aunque los diferentes países, grandes productores y comercializadores continúan muy activos con fuerte demanda y precios muy competitivos. Recuadro 3 Grupo de Alimentos y Bebidas No Alcohólicas El Grupo de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas es el de mayor peso relativo de los grupos que conforman el Índice de Precios al Consumidor (IPC), representando el 18,61% de dicho índice. Está conformado por 99 artículos divididos a su vez en 11 subgrupos donde sobresalen alimentos y bebidas de alto consumo por parte de los hogares costarricenses como: arroz, frijoles, pan, azúcar, leche, café, entre otros. Una de las medidas adoptadas en Costa Rica por parte de la Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ) para que todo lo que se importe al exterior no afecte al consumidor, es la de destinar 900 millones para evitar que el precio al consumidor del grano importado suba el 10% adicional a los 352 del precio fijado por el Gobierno para la bolsa de 2 kilos. 8 8 Consejo Nacional de la Producción (CNP). Boletín Granos Básicos 11, 4 de julio 2008. 7
Se puede realizar una valoración de costos entre una y otra alternativa, específicamente en el caso del arroz, uno de los principales granos básicos de consumo en el país, tomando en consideración tanto lo que se produce localmente como lo que se importa desde el exterior (Ver Recuadro 3). El costo de producción por hectárea de arroz es de 632.709 para setiembre 2006 y es de 647.992 para febrero 2007, según el CONARROZ 9. Dicho costo cubre en orden de importancia los siguientes rubros: labores mecanizadas, insumos, gastos administrativos y de venta, gastos financieros, otros y mano de obra directa. Si se asume que una hectárea (ha) sembrada de arroz representa 3,6 y 3,2 toneladas métricas (tm) para los años 2006 y el 2007 10, respectivamente, es posible realizar la comparación entre el costo de producir arroz localmente y el costo de importar el arroz, tanto por hectárea como por tonelada métrica. Cuadro 3 Costo de Producción Nacional y Costo de Importación del Arroz 2006-2007 (dolares) 2006 2007 Costo Anual Producción Total 59.732.318 69.498.533 Costo Anual Producción (ha) 1.234 1.249 Costo Anual Producción 340 387 Costo Anual Importación Total 38.326.000 60.201.000 Costo Anual Importación (ha) 889 1.064 Costo Anual Importación 245 330 Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) yde la Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ), 2009. CONARROZ impulsará durante el período 2008/2009 un proyecto de análisis de capacidad de implementación de sistemas de automatización dentro de los sistemas de producción molinera de arroz de acuerdo con las necesidades de cada agroindustria, de manera que sean ellas mismas quienes las apliquen y adapten y así permitan abaratar los costos productivos de este grano básico de consumo nacional, lo anterior con el fin de mejorar el proceso productivo del arroz. En el siguiente cuadro se muestra que el costo de producción nacional de arroz es superior al costo de importación de dicho grano en $21,4 millones (56%) y $9,3 millones (15%) para el 2006 y para el 2007, respectivamente. En este sentido, se aprecia como el costo de producción por hectárea y por tonelada métrica es superior al costo de importación para ambos años. 9 CONARROZ. Informe Estadístico Período 2006/2007. Corporación Arrocera Nacional, 2008. 10 Producción de arroz, 2006: 48.388 ha y 175.782 tm; 2007: 55.636 ha y 179.577 tm. Según la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), 2008. Además, es importante destacar como el aumento de precios en el mercado del arroz, principalmente, a partir del segundo semestre del 2007 provoca un incremento adicional en los costos de importación en $21,8 millones (57%) para el 2007 en relación con el año anterior. En el caso del maíz las cifras también llaman la atención, pues el precio llega ya para el 2008 a los $206,43 por tonelada y $224,75 para el maíz amarillo, muy superiores a los precios del 2000 $86,57 y $88,38 por tonelada, respectivamente (aproximadamente tres veces menos que los precios actuales). El costo del maíz continúa 8
2008 2007 2006 Gráfico 6 Precios internacionales de los Granos Básicos 2006-2008* (US$/tonelada) 0 200 400 600 Soya Trigo creciendo, pues las proyecciones mundiales de cosecha para este año parecen ser menores, aunque la demanda mundial continúa en ascenso. Arroz Quebrado Maíz Amarillo * Los datos disponibles al 2008 son promedios anuales de acuerdo con los precios semanales disponibles. Fuente: MIDEPLAN con base en información de la FAO (Organización Mundial de Alimentos), 2009. Por otra parte, el trigo sufre incrementos en los precios por encima de los $150 por tonelada a partir del 2006; el trigo ofrecido por los Estados Unidos de América se vendió durante este año a casi $400 por tonelada. Además, la decisión del gobierno argentino de restringir las ventas externas de cereal tiene como objetivo abastecer el mercado interno con la cantidad de harina necesaria para evitar fuertes alzas de precio. Lo anterior ha afectado el precio al productor nacional, más el alto costo de los insumos y fertilizantes y el prolongado conflicto entre el agro y el Gobierno, provocarían que la cosecha de trigo 2008-2009 pueda ser la menor en por lo menos 15 ciclos productivos, 11 lo cual continuaría con la tendencia alcista en el valor de este grano. Cuadro 4 Conformación general del grupo de Alimento y ponderaciones asociadas (porcentajes) Grupo y artículo Ponderación Variación (Dic 07-Dic 08) Contribución Alimentos y bebidas 18,61 22,80% 4,80% Papa 0,29 219,30% 0,70% Pan salado 1,06 32,00% 0,40% Arroz 0,98 43,90% 0,40% Leche líquida 1,01 18,90% 0,20% Atún en conserva 0,63 25,60% 0,20% Queso 0,58 32,30% 0,20% Aceite 0,29 42,60% 0,20% Bistec de res 0,88 6,90% 0,10% Café 0,54 13,20% 0,10% Azúcar 0,53 11,00% 0,10% Huevos 0,36 10,90% 0,10% Frijoles 0,36 18,70% 0,10% Pechuga de pollo 0,34 21,10% 0,10% Galletas dulces 0,33 15,50% 0,10% Muslo de pollo 0,28 24,30% 0,10% Leche en polvo 0,27 25,80% 0,10% Repostería 0,26 20,50% 0,10% Plátano 0,2 70,50% 0,10% Pastas 0,18 36,10% 0,10% Yuca 0,05 104,90% 0,10% SubTotal Efecto sobre el IPC 3,30% Fuente: MIDEPLAN con base en información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2009. En el cuadro 4 se muestran los principales artículos (20) del grupo de Alimentos que contribuyeron en mayor medida a la variación del índice de precios de este grupo. 11 Consejo Nacional de la Producción (CNP). Boletín Granos Básicos 11, 4 de julio 2008. 9
Recuadro 4 Área Cosechada e Importación de Granos El área cosechada total de granos básicos es de 76.704 hectáreas, casi 30% menos que el total cosechado en el 2000 (109.399 hectáreas, según la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), que incluye lo referente a maíz, frijoles y arroz dentro del territorio nacional) y bajo una coyuntura donde el precio de dichos alimentos es elevado, principalmente, debido a la escasez. 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Gráfico 7 Área cosechada de Granos Básicos 2000-2007 55.249 16.349 6.359 48.388 Al analizar la producción nacional de granos básicos según toneladas métricas, se evidencia como la producción de arroz predomina sobre la de maíz y de frijoles, reflejando una estructura muy similar durante el período 2005-2007 y que representan 86,5%, 9,4% y 4,1%, respectivamente del total de granos básicos producidos. En cuanto al consumo del arroz es necesario señalar el cambio reciente en los patrones de consumo nacional, según un estudio realizado por el Ministerio de Industria y Comercio (MEIC) para quien la demanda de arroz regulado por el Estado (de 11% a 20% grano quebrado) pasa de el 80% a el 60% (del 2001 hasta el 2008) incrementándose el consumo de la calidad del 90% o más, según este estudio por la falta de disponibilidad de calidades en los establecimientos comerciales. Esta situación de aparente especulación dada la escasez mundial de granos ocasiona que el Gobierno decida el 24 de setiembre del 2008 regular el precio de la calidad de 90% o más grano entero del arroz, regulación que aplicó a partir del 1 de octubre con precios de 1.396 para la bolsa de 2 kilos del arroz de 90% a menos de 95% grano entero y de 1.432 para la bolsa de 2 kilos del arroz de 95% a 100% grano entero. En lo referente a las importaciones de granos básicos, Costa Rica es altamente dependiente y en este momento compra todo su maíz, el 50% del arroz y casi el 80% del frijol en los mercados internacionales, de hecho, el frijol de soya y el maíz están dentro de los 25 principales productos de importación y en el 2007 mostraron 14.035 6.260 55.636 12.017 2005 2006 2007 Arroz Frijol Maíz Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Secretaría Ejecu va de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), 2009. 9.051 Gráfico 8 Importaciones de Granos Básicos 2004-2007 (miles de US$) 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2005 2006 2007 Maíz amarillo Arroz con cáscara Frijol de soya Los demás trigos Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial (SEPSA), 2009. un incremento en su valor superior al 59%. En el caso del arroz, de acuerdo con cifras de la Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ), el consumo per cápita ha venido en disminución en los últimos tres años pasando de 54,7 Kg. en el 2005 a 50,1 Kg. en el 2007. Asimismo, las importaciones de este grano experimentaron un repunte durante el período 2006 y 2007 (32,8%) debido al incremento en el precio internacional de este cereal. El maíz amarillo utilizado como concentrado para alimentación de animales encabeza la lista como el principal grano básico de importación en Costa Rica, por encima del frijol de soya, el arroz con cáscara, los demás trigos, frijoles y el trigo duro. Por otra parte, en cuanto a toneladas métricas se refiere igualmente predomina la importación del maíz amarillo (607.483), representado el 43% del total de granos básicos importado y muy superior a la demanda nacional por maíz blanco (79.848) que se utiliza para consumo humano según datos para el 2007. Llama la atención el incremento en la importación de granos para el 2007 (17,8%) comparado con la reducción ocurrida durante el 2006 (-7,4%) y, en particular, el incremento en la importación de maíz blanco (88,8%) al incrementarse en un total de 37.554 toneladas métricas del 2006 al 2007. Es importante tomar en consideración el uso de restricciones a la exportación en los países exportadores de alimentos con el objetivo de incrementar la oferta y bajar los precios en el mercado interno, lo cual genera presión sobre los precios internacionales. En el caso de la India se recurre a esta práctica en cuanto a la producción de arroz y maíz con el fin de asegurar el abastecimiento de su demanda interna al menos hasta octubre época de mayor cosecha de dicho grano. En el caso del trigo, uno de los principales exportadores como Argentina tiene ya tres años consecutivos de restringir su oferta, también con el propósito de asegurar su consumo interno. 10
Por ejemplo, la variación de este grupo como un todo explicó 4,8 puntos porcentuales del total de la inflación interanual hasta diciembre que fue del 13,9%, es decir, cerca de una tercera parte. las perspectivas de los productores debido a la menor disponibilidad de financiamiento y al aumento en el costo de los recursos, tal y como lo muestra el Programa Macroeconómico del Banco Central de Costa Rica. 12 La variación de los 20 artículos presentados en el cuadro explicó en 3,3% la inflación a diciembre 2008. A nivel de artículo, la columna de contribución indica que de ese 4,8% el precio del producto que más tuvo efecto dentro del grupo de alimentos y bebidas no alcohólicas fue el de la papa con 0,7%. 3.1.2 Perspectivas a mediano y largo plazo En la actualidad, tenemos para todas las economías un panorama que nos presenta un crecimiento de la producción a tasas inferiores de las experimentadas en los últimos cuatro años y unos niveles de inflación que toman cada vez mayor fuerza, en parte a causa del incremento en los precios de los productos básicos. Nuestro país al ser una economía pequeña y abierta al comercio internacional depende del desempeño de economías como la estadounidense, que es nuestro principal socio comercial. Las expectativas sobre la producción muestran un debilitamiento impulsado por el comportamiento de la economía de los Estados Unidos de América, la cual para el 2009 se verá afectada por las secuelas de la crisis financiera sobre el nivel de ingreso y el consumo de los hogares, así como sobre la inversión, que se ha visto limitada por el deterioro de A nivel mundial, se ha apreciado en el 2008 como algunos países exportadores de granos básicos han restringido su oferta para garantizar consumo nacional (Argentina con el trigo, India con el arroz) lo cual se ha traducido en unos precios internos más bajos. Sin embargo, esta situación podría convertirse en un desestímulo a los productores locales a aumentar la producción, lo cual a mediano plazo se podría traducir en nuevos aumentos en el nivel de precios. Por lo anterior, los países importadores de granos que dependen de esas restricciones deberán preocuparse más aún por su seguridad alimentaria tal y como lo señala la FAO 13, la cual a su vez sugiere prestar mayor atención a las necesidades de los pequeños agricultores en países en desarrollo, de manera que se fomenten prácticas de producción sostenibles a largo plazo. 3.2 El grupo de Transporte Otro componente importante del IPC es el grupo de transportes, el cual contribuyó en 1,7% de la inflación del 2008 (13,9%). Todo esto como consecuencia de las restricciones de la oferta mundial del crudo y el comportamiento inestable de la demanda del mismo que ocasiona un encarecimiento del petróleo y sus 12 Banco Central de Costa Rica (BCCR). Panorama Macroeconómico. Enero 2009-10. 13 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. Roma, 2008. 11
derivados y se agrava por la incertidumbre que implican los problemas geopolíticos en el Medio Oriente, donde se encuentran los principales proveedores. 14 Recuadro 5 Grupo de Transportes El Grupo de Transporte constituye uno de los de mayor peso relativo dentro del Índice de Precios al Consumidor (IPC), representando el 18,19% de dicho índice. Está conformado por 20 artículos divididos, a su vez, en 3 subgrupos donde sobresalen artículos y servicios de alta demanda por parte de los hogares costarricenses como: gasolina, diesel, adquisición de vehículo, pasaje de autobús, transporte en taxi, entre otros. Ante esta situación, según lo expresado por el FMI, la capacidad de producción y distribución del crudo y sus derivados será lenta como resultado de los altísimos costos de inversión, las limitaciones tecnológicas, geológicas y políticas y el grado de agotamiento de los yacimientos activos, que ocasionaría nuevas presiones alcistas en los precios de dicho producto de continuar con la demanda actual. El gráfico 9 muestra el valor de las exportaciones de los países miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) 15 durante el período 2003-2007. 14 Los principales exportadores de petróleo para el 2007 son: Arabia Saudita con $206.480 millones, Emiratos Árabes Unidos con $74.572 millones, Irán con $64.901 millones y Kuwait con $60.019 millones, los cuales representan más de la mitad (55,6%) dentro del total de exportaciones de la OPEP para el mismo año. 15 Países miembros de la OPEP: Algeria, Angola, Ecuador, Indonesia, Irán, Irak, Kuwait, Lybia, Nigeria, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Venezuela. Gráfico 9 Exportaciones de crudo de los países de la OPEP y Variaciones 2000-2007 (millones de $ y porcentajes) 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 258.157 364.792 535.631 650.257 731.101 2003 2004 2005 2006 2007 Exp. Petróleo % Crecimiento Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. A partir del 2003, el valor de las exportaciones se incrementa de forma considerable hasta alcanzar para el 2007 una cifra de $731.101 millones, casi el triple del valor total de exportaciones de la OPEP para el 2000 (258.117 millones de dólares). 3.2.1 Precios Internacionales del Crudo 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% El grupo de transporte del Índice de Precios al Consumidor constituye uno de los de mayor peso relativo, en detalle, dicho grupo lo conforman 20 artículos cuya importancia relativa en el cálculo del IPC es cercana al 20%. 12
Cuadro 5 Conformación general del grupo Transporte y ponderaciones (porcentajes) Grupo y artículo Ponderación Variación (Dic 07-Dic 08) Contribución Transporte 18,19 9,50% 1,70% Pasaje en autobús urbano 2,44 20,50% 0,50% Adquisición de vehículo 3,75 11,60% 0,40% Transporte en taxi 1,76 14,90% 0,30% Cambio de aceite 0,68 23,00% 0,20% Pintado de vehículo 0,52 27,80% 0,20% Llantas para vehículo 0,49 26,10% 0,10% Transporte Escolar 0,34 20,60% 0,10% Pasaje en autobús interurbano 0,29 23,80% 0,10% Afinamiento de Motor 0,28 13,40% 0,00% Diesel 0,28 9,50% 0,00% SubTotal Efecto sobre el IPC 1,80% Fuente: MIDEPLANcon base en informacióndel InstitutoNacionaldeEstadísticasyCensos (INEC), 2009. El cuadro 5 muestra los principales 10 artículos cuya variación en el precio afectó de manera más significativa al IPC hasta diciembre: como un todo, el grupo transporte explica 1,7% puntos porcentuales de la variación interanual a diciembre del IPC. Llama la atención como la gasolina presenta una alta variación negativa (-4,5%) en diciembre del 2008 con respecto de diciembre del 2007, esto debido a la desaceleración del precio del barril de petróleo durante el último trimestre del año. Nótese la importancia relativa en la variación en el precio de las tarifas de transporte público (autobús y taxi). Un aspecto interesante es el resultado que brinda la variación en el precio del diesel, pues aunque muestra un cambio anualizado cercano al 9,5%, el impacto en el IPC es prácticamente nulo debido a su modesta importancia relativa (0,28% del gasto). En el 2004 los precios se incrementaron encima de los $33 por barril ($56,6 promedio para el período 2004-2007), luego de un espacio de cuatro años comprendido entre el 2000 y el 2003 en los cuales el precio oscilaba entre los $20 y los $30 el barril). Los precios del petróleo casi se triplicaron desde el 2000 a los primeros meses del 2008, pero ya para los últimos meses de este año se presenta una notoria caída. El precio de referencia para el mercado costarricense es el West Texas Intermediate. 13
140 120 100 80 60 40 20 0 Gráfico 10 Precio del Crudo según USA West Texas Intermediate 2006-2008 (US $ / barril) 62,0 91,7 M J S D M J S D M J S D 2006 2007 2008 Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. 41,4 La preocupación sobre la oferta en un contexto de limitada capacidad para generar excedentes e inelasticidad de la demanda. En un plano más amplio, el aumento de los precios del petróleo y de la energía hizo subir los costos de producción de las materias primas alimentarias por medio del impacto en los precios del combustible para transporte y los fertilizantes (que en este último caso subieron a más del triple desde comienzos del 2006). El precio del crudo en los mercados internacionales se incrementó considerablemente de junio 2007 a junio 2008 al pasar de $67,5 por barril a $133,3 por barril un año después lo cual significó un incremento cercano al 99% en un lapso de doce meses; sin embargo, en el Gráfico 11 Índice de Precios Locales e Internacionales de los combustibles 2005 2008 junio 2006 = 100 200 180 Super Diesel Precio $ 160 140 120 100 80 60 E A J O E A J O E A J O E A J O 2005 2006 2007 2008 Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. 14
último cuatrimestre, debido a factores tales como la crisis en los mercados financieros internacionales y las perspectivas de una fuerte recesión a nivel mundial, el precio del barril disminuyó en 43% en un lapso de 4 meses. El gráfico 11 muestra la relación entre el precio internacional del crudo y los precios locales de ventas en el período 2005-2008, las magnitudes fueron indexadas tomando como base junio 2006 = 100 para efectos de comparabilidad. Llama la atención el incremento mostrado desde setiembre de 2005 hasta setiembre de 2008, siendo el diesel el que presenta la mayor variación (128,3%) con respecto de la gasolina súper que presentó una variación de 53,7%. Sin embargo, a partir de octubre de 2008 los precios de los combustibles empiezan a bajar de precio, dado el menor consumo de petróleo a causa de la crisis económica mundial que ya toma más fuerza, provocando ya para diciembre de 2008, disminuciones en el precio del crudo de hasta 60% con respecto del mes de setiembre. Pese a lo anterior, el efecto del cambio en los precios ha sido mucho más notorio en el caso de la gasolina que en el diesel debido a las diferencias en las ponderaciones de estos bienes durante el período de análisis. Cuadro 6 Incremento en el precio de los combustibles y en el Grupo Transportes setiembre 2006 setiembre2008 (porcentajes) Variación Gasolina Diesel Grupo Transporte 2007 / 06 15,2 13.4 10,0 2008 / 07 20,2 69.9 19,0 Total 35.4 83.3 29,0 Fuente: Elaboración propia de MIDEPLAN, 2009. no afectó de manera tan notoria al Grupo Transporte del IPC, cuya variación para dicho período fue muy similar a la mostrada por el precio de la gasolina (20,2%). 3.2.3 Perspectiva a mediano y largo plazo En el caso del precio del crudo, dada la expectativa de que prevalezca la volatilidad en este mercado, los analistas del Fondo Monetario Internacional (FMI) consideran que éste se mantendrá en niveles bajos, similares a los observados a finales del 2008. Las perspectivas a mediano y largo plazo en el comportamiento de estos bienes hacen prever que los precios de los alimentos experimentarán aumentos según lo expuesto por el FMI, ya que en principio la expansión de su oferta está sujeta a limitaciones menos persistentes que la del petróleo, siempre que las políticas del sector ofrezcan incentivos adecuados. Tal como se muestra en el cuadro 6, para setiembre 2007 2008 el aumento en el precio del diesel (69,9%) En octubre de 2008 la Organización de Países Exportadores de Petróleo decidió recortar la producción de crudo a 1,5 millones de barriles diarios, lo cual 15
Recuadro 6 La Factura Petrolera y la Recaudación Tributaria La factura petrolera (importación de petróleo y derivados) ascendió a la cifra de $2.111 millones para el 2008, monto superior a los $1.430 millones facturados en el 2007. Tal y como se muestra en el Gráfico 12, a partir del 2003, se da un incremento sostenido en la importación de combustibles de forma que las importaciones de petróleo y sus derivados que en el 2003 representaban el 3% de la producción nacional y ya para el 2008, cerca del 7,0% del PIB. Factura 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Gráfico 12 Factura petrolera y su importancia relativa (millones de dólares y porcentajes) 3,0% 3,7% 5,0% Aparte del efecto sobre la factura petrolera, la alta dependencia de la economía nacional de los combustibles se refleja en el constante incremento de las ventas de estos productos, en efecto, si se consideran únicamente cuatro tipos de combustibles, (gasolina súper, gasolina regular, diesel y bunker), las ventas de estos para el período 2003-2008 pasaron de 11,6 millones de barriles en el primer año a 14,7 millones en el último, de acuerdo con estimaciones de MIDEPLAN. Tal y como se observa en el gráfico 13, el diesel es el principal combustible que se consume en la economía y ha incrementado su participación en el IPC de forma notoria en el último quinquenio (54% del total del volumen vendido en el 2008). De forma paralela, la gasolina súper y la regular han ido perdiendo importancia relativa en su consumo debido probablemente al efecto sustitución (variación en la cantidad demandada de un bien por causa de un cambio en su precio cuando el efecto renta real causado por la variación en sus precios se ha eliminado) que propicia el incremento en el precio de estos dos últimos rubros. Otro efecto es el incremento en la recaudación de tributos debido al mayor consumo de derivados del petróleo. El precio pagado por el consumidor en las estaciones de servicio tiene dos componentes: 5,6% Precio del plantel. Impuesto único a los combustibles. 5,5% 6,9% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Factura petrolera Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. % PIB % PIB 8% 6% 4% 2% 0% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Gráfico 13 Ventas locales de combustibles 2003-2008 (porcentajes) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Búnker Super Regular Diesel Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. A pesar de que la importancia relativa de dicho impuesto en el precio ha ido disminuyendo de forma paulatina y sostenida (debido a que se trata de un impuesto único que se actualiza de manera trimestral en no más del 3%) la recaudación fiscal por este concepto ha tenido el comportamiento inverso. Considerando únicamente estos tres combustibles los ingresos fiscales por éstos han representado más del 11% del total de los ingresos del Gobierno Central y alrededor del 1,8% de la producción nacional, siendo el impuesto al diesel el principal rubro de recaudación (45% de ese total). En este sentido, se tendrían cerca de 275.798 millones de colones, lo cual implica 13,1% más de lo recaudado en el 2007, según estimaciones de MIDEPLAN para el 2008. 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Gráfico14 Recaudación fiscal por concepto de impuestos a los combustibles 2003-2008 (millones de colones) 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Super Regular Diesel Fuente: MIDEPLAN con base en información de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 2009. 16
provocaría disminuciones en precios del petróleo a mediano y largo plazo. Además, según el FMI 16: ( )en 2009 la demanda mundial de petróleo será mucho menor de lo esperado y con toda probabilidad sufrirá una contracción, por primera vez desde la desaceleración de 1980-82. Salvo que se produzca una caída inesperada de la producción de los países no miembros de la OPEP, es probable que esta organización deba recortar aún más su producción para estabilizar los precios. Ello plantea la eterna interrogante de si la OPEP mantendrá su disciplina, dada la necesidad que tienen sus miembros de los ingresos provenientes del petróleo. 4. FACTORES MACRO- ECONÓMICOS INTERNOS DURANTE EL 2006 2008 Otros factores que presionaron para el incremento en los precios en los últimos tres años lo constituyen las variables monetarias. En el primer caso, la tasa básica pasiva que durante el 2006 fue positiva en términos reales, a partir de marzo del 2007 se torna negativa, situación que a la fecha no se ha revertido, lo anterior constituye un estímulo para consumir en lugar de ahorrar, asimismo, para endeudarse. Esto explica el incremento experimentado por el crédito, en particular, el destinado a los rubros de vivienda, consumo y comercio. Sin embargo, en los últimos meses del 2008 el comportamiento que venía mostrando esta variable se ve revertido por la crisis financiera internacional, provocando un aumento considerable en las cuotas de los créditos, a su vez, una reducción en la cantidad de líneas de crédito disponibles. Las pérdidas del BCCR han ido disminuyendo paulatinamente debido al incremento en los ingresos del ente emisor así como a la relativa estabilidad de los egresos 17, aunque continuaron generando presiones en términos de aumento de la liquidez de la economía. El aumento en la liquidez de la economía fue producto de la conjunción de varios fenómenos, entre los que se pueden citar: a. b. c. La disminución en las tasas de interés. El sostenido aumento en el crédito interno. Las pérdidas del BCCR. 16 Fondo Monetario Internacional (FMI). Revista Finanzas y Desarrollo. Vol. 45, Num. 4, Diciembre 2008. 17 Datos preliminares del Banco Central de Costa Rica a noviembre 2008 estiman pérdidas por 0,13% del PIB. 17
5. CONCLUSIONES Varios han sido los factores que han afectado el comportamiento de los precios. A nivel internacional, se pueden citar la crisis financiera e inmobiliaria de la economía estadounidense que llevó a una depreciación del dólar con respecto del euro, así como el incremento de los precios del petróleo explicado por factores como el incremento en el consumo de combustible, especialmente, de economías emergentes como China e India que consumen el 12% del total mundial, entre otros. A nivel local, para el 2008 se finalizó con una tasa inflacionaria del 13,9%, afectando el consumo de las familias costarricenses, principalmente, por el comportamiento de los grupos de alimentos y de transportes, que impactan de forma directa en el ingreso de los hogares. El grupo alimenticio tuvo una participación importante dentro de la tasa de inflación del 2008 (4,8% dentro del total de 13,9%), debido básicamente a choques externos que derivaron en el encarecimiento de los granos básicos y a condiciones climáticas adversas sufridas en el país, lo cual limitó la oferta de bienes alimenticios y su consecuente incremento de precios. En cuanto al grupo de transporte, este tuvo una participación del 1,7% del incremento total del 13,9% mostrada por la inflación del 2008, entre otros aspectos por las restricciones de la oferta mundial del crudo aunado a una demanda creciente, que ocasiona un encarecimiento del petróleo y sus derivados. Además, uno de los principales hechos fue el aumento del 1% en la incidencia de la pobreza en nuestro país durante el 2008, quedando la cifra en 17,7% de hogares costarricenses que viven con ingresos por debajo de la línea de pobreza. En efecto, el aumento interanual en el costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA), al mes de diciembre de 2008 fue de 24,4%, en comparación con el 21,0% registrado durante igual período del 2007. Otras variables que afectaron el comportamiento de los precios por medio del incremento en la liquidez de la economía fueron: las tasas de interés negativas (la tasa básica pasiva de referencia para préstamos llegó a 4,25% en abril del 2008), el incremento en el crédito interno, en especial al sector privado (tasas superiores al 30% durante el 2007) y las pérdidas del BCCR (0,1% del PIB durante el 2008). Actualmente, la política monetaria del BCCR se ha endurecido de manera que ayuda a revertir el nivel bajo de tasas de interés y el crecimiento sostenido del crédito interno, los cuales entre otros aspectos, provocaron durante el 2007 y parte del 2008 un incremento en la liquidez de la economía nacional que derivaron en altas tasas de inflación. 18
A pesar de esta situación, los beneficios de una política fiscal sana generaron durante este 2008 al igual que el año anterior un superávit financiero (0,2% del PIB), lo que permitió capitalizar la banca estatal con el fin de abrir las líneas de crédito 18 para el sector productivo de manera que muchos inversionistas que redujeron sus proyectos de inversión a causa de la crisis financiera internacional pueden continuar su producción. Tabla 1 Programa de Extensión para el aumento de la Producción de Granos Básicos 2008-2010 Maíz Estrategia Meta Lugar 2008: 200 hectáreas de Regiones: Central Sur, semilla y 8.000 hectáreas de Chorotega, Brunca, grano. Impulsar a los pequeños productores con la siembra de semillas locales. Establecer alianzas entre organizaciones de productores y empresas compradoras para realizar compromisos de compra negociando precios de sustentación. Conocimiento y experiencia de grupos productores. 2009: 200 hectáreas de semilla y 19.000 hectáreas de grano. 2010: 200 hectáreas de semilla y 20.700 hectáreas de grano. Huetar Norte, Huetar Atlántica y otras áreas. Frijol Conocimiento y experiencia de grupos productores. Impulsar el cultivo bajo el sistema de frijol tapado en lugares de vocación frijolera del país. Impulsar la adquisición de Silos para resolver el problema de secado y almacenamiento. 2008: 584 hectáreas de semilla y 14.747 hectáreas de grano. 2009: 700 hectáreas de semilla y 20.000 hectáreas de grano. 2010: 700 hectáreas de semilla y 24.000 hectáreas de grano. Regiones: Central Sur, Chorotega, Brunca, Huetar Norte, Huetar Atlántica y otras áreas. 18 El Ministerio de Hacienda durante el segundo semestre del 2008 solicitó mediante presupuesto extraordinario la suma de $117,5 millones para capitalizar al Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica y Bancrédito para fortalecer el patrimonio de dichas entidades de manera que se generen líneas de crédito favorables para el sector productivo. 19