La Economía Nacional y de los Hogares Salvadoreños: Impacto de los Precios de los Alimentos y del Petróleo

La Economía Nacional y de los Hogares Salvadoreños: Impacto de los Precios de los Alimentos y del Petróleo Hada Desireé de Morales 1 Introducción 2 El Salvador como muchas naciones enfrentó en los últimos años un alza de precios sin precedentes de los alimentos básicos y del petróleo, que tuvo efectos económicos y sociales importantes y que aunque recientemente se aprecia una reducción, los niveles iniciales no se han recuperado y las secuelas económicas persisten. El incremento afectó la estabilidad macroeconómica de agregados como el saldo comercial, la inflación doméstica y el consumo intermedio de las industrias (estructura de costos de producción nacional), y por ende el crecimiento económico; pero aun más importante, ha limitado las condiciones de vida de la población con repercusiones sobre los sectores más pobres con poca capacidad de ajuste. Es este último elemento al que los gobiernos y los organismos internacionales han brindado mayor atención por los efectos sobre la pobreza y la seguridad alimentaria, con la preocupación latente de no retroceder en los esfuerzos realizados para mejorar las condiciones de vida de la población y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. De acuerdo a CEPAL (agosto 2008), se estimó que "un incremento del 15% en el precio de los alimentos elevaría la incidencia de la indigencia en casi tres puntos, del 12.7% al 15.6%, lo que llevaría a que 15.7 millones más de latinoamericanos cayeran en la indigencia". En este entorno, cabe destacar que la economía salvadoreña es importadora de bienes primarios de consumo de las familias los cuales incorporan en sus precios las variaciones de los costos de insumos como fertilizantes, pesticidas, transporte, entre otros, que se ven afectados por el petróleo. Esto quiere decir que cuando se mide el impacto de los precios internacionales de los alimentos sobre los precios domésticos de la canasta básica alimenticia, se recoge de forma implícita el impacto de los precios del petróleo sobre los insumos que permiten la producción de dichos alimentos. El propósito de este artículo es analizar algunos hechos estilizados sobre el impacto de los precios internacionales de los alimentos y del petróleo sobre la canasta alimenticia básica a través de modelos VAR con efecto impulso - respuesta. Se comienza con un acápite sobre el entorno internacional de estas mercancías y su tendencia. A continuación un apartado sobre el entorno nacional con variables relevantes y estimaciones estadísticas pertinentes. Luego se desarrolla un acápite sobre las condiciones de vida de la población. Se presenta un modelo VAR para medir posibles impactos de impulso - respuesta de los precios internacionales sobre las canastas básicas de alimentos para la zona urbana y rural. Se finaliza con algunas conclusiones. I. Entorno Internacional A. Evolución de los precios internacionales Los alimentos y los combustibles han presentado fuertes incrementos de precios por lo que todos los organismos internacionales dan un seguimiento particular a los mismos. El Fondo Monetario Internacional elabora índices de precios de los diferentes commodities de consumo prioritario. En la gráfica No. 1 se aprecia la evolución del petróleo y de los alimentos, así como la tendencia de indicadores sintéticos de energía y no combustibles: 1 Senior del Departamento de Investigación Económica y Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador. 2 La autora agradece los comentarios de Oscar Cabrera Melgar y la colaboración de Ricardo Salazar. 3

Gráfica No. 1 Índices de Precios de Commodities Primarios, Base 100: Marzo 2006 Índices 220 200 180 160 140 120 100 80 Los índices de precios de la energía y de los no combustibles muestran alzas dinámicas a partir de marzo 2006, con una reversión de su tendencia en agosto 2008. Alimentos No combustibles Fuente: Elaboración propia con información del Fondo Monetario Internacional. Los índices de precios de la energía y de los no combustibles muestran alzas dinámicas a partir de marzo 2006, con crecimientos hasta octubre 2008 de 30.2% y 7.3%, respectivamente. Al interior se destaca el aumento del precio de los alimentos y del petróleo, con variaciones de 23.8% y 19.3%, respectivamente para este período. Al contrastar este crecimiento acumulado con los observados en los meses de junio y julio 2008 que eran mayores al 100.0%, se evidencia el efecto de los últimos meses con precios a la baja como producto de la menor demanda para consumo. Según el Banco Mundial (2008, a) entre el período 2005 y 2007, el precio del maíz aumentó 80%, el precio de la leche en polvo 90%, el trigo 70% y el arroz alrededor de 25%. Otro documento del Banco Mundial (2008, b) señala que el precio del trigo aumentó 181% entre febrero de 2005 y febrero de 2008, y el precio general de los alimentos a nivel mundial se expandió 83%, en el mismo período. Petróleo Energía mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO-, afirma en un documento que sirvió para la discusión de la Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, realizada en junio de 2008 en Roma, que: " Durante el primer trimestre de 2008, los precios nominales internacionales de los principales productos alimentarios alcanzaron los niveles máximos de casi los últimos 50 años, mientras que los precios en términos reales fueron los más altos en casi 30 años. Aunque la situación del mercado alimentario varía según el país y la evolución futura es aún bastante incierta, las mejores proyecciones obtenidas indican que probablemente los precios de los alimentos continuarán siendo elevados durante los próximos años, lo que se prevé que afectará a los mercados de la mayor parte de los países en desarrollo." (2008, Pág. 1). El nivel de los precios alcanzado hasta el mes de julio 2008 generó un entorno económico de depresión que desembocó en una fuerte reducción del consumo privado ante el deterioro de la capacidad adquisitiva de los hogares. Esto limitó la demanda de estos commodities obligando a una baja de precios que aun no han logrado los niveles originales de marzo 2006. No obstante esta reciente desaceleración de precios de los commodities, en los mercados importadores no se ha dado un ajuste proporcional. B. Factores que gestaron la crisis de precios La nueva dinámica del mercado de los commodities se inserta en un entorno internacional con fuertes cambios estructurales, por una parte asociados al desarrollo de economías emergentes como Brasil, China, India y Rusia, cuya demanda acelera la producción de mercancías básicas y, por otra, la crisis del petróleo que induce a la producción alternativa de biocombustibles cuyos insumos básicos son de origen agrícola. El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA, 2007 b) señala que dentro de los factores que contribuyeron al incremento mundial en el precio de los commodities se encuentran: - La subida del petróleo y los costos de la energía por incremento de la demanda mundial, problemas climatológicos y geopolíticos. - La creciente competencia entre los biocarburantes y la alimentación. - El creciente aumento de la demanda de las economías en desarrollo. - El cambio climático y los eventos relacionados con la destrucción de cultivos, reduciendo los suministros de alimentos. El Servicio de Investigación 4

Económica del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (2008) señala factores de oferta y demanda que agudizaron esta escalada de precios. Para ello plantea dichos factores en el tiempo estimando los años en los que se han presentado con mayor énfasis: (prohibiciones de exportación y aumento de impuesto sobre exportaciones) y fluctuaciones del tipo de cambio, que podrían haber estado exacerbando la volatilidad a corto plazo de los precios internacionales de los alimentos. Esta crisis ha impactado en sentido contrario a los oferentes y demandantes de bienes agrícolas y energéticos. Los países altamente dependientes de las importaciones experimentaron efectos adversos en sus balanzas comerciales, en los precios domésticos y en los niveles de pobreza. Figura No. 1 Factores de Oferta y Demanda que contribuyen a la escalada de precios 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 Fuerte crecimiento de la Demanda debido a: crecimiento poblacional, rápido crecimiento económico y crecimiento del consumo percápita de carne Crecimiento lento de producción agrícola Reducción de inventarios de commodities alimenticios Escalada de los precios de los combustibles Fuente: Economic Research Service USDA. Por el lado de la demanda destaca la presión que ejerce el mayor requerimiento de alimentos y combustibles, la expansión de la producción de biocombustibles que insumen bienes agrícolas cuyo destino tradicional ha sido la alimentación, la devaluación del dólar que ha encarecido los precios para los países importadores, grandes reservas internacionales y políticas de exportación. Por el lado de la oferta, se ha generado un lento crecimiento de las actividades productivas del agro, reducción de inventarios de alimentos, incremento del precio de combustibles que ha desencadenado mayores costos de producción, clima adverso para los cultivos y políticas de exportación. Adicionalmente la FAO (2008) considera otros factores como las operaciones especulativas en los mercados financieros internacionales que pudieron generar aumentos en los precios de los mercados de futuros de los alimentos; y las medidas normativas a corto plazo Rápida expansión de la producción de los biocombustibles Devaluación del dólar Grandes reservas internacionales Incremento de los costos de producción agrícola Clima adverso Políticas de exportación Políticas de importación 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Gráfica No. 2 II. Entorno Nacional A. Impacto en la balanza comercial Los países importadores netos como El Salvador, han afrontado resultados adversos en su saldo comercial como efecto del encarecimiento de las importaciones. Sumado a los altos precios de los combustibles en los mercados internacionales, el incremento de precios de los alimentos tiene impacto en los precios internos, incidiendo en el nivel de la inflación doméstica. Tasas de Crecimiento del Déficit Comercial y las Importaciones Totales y de Petróleo A partir del año 2005 las tasas de crecimiento de las importaciones de petróleo son sustancialmente altas 3.6 19.4 8.1 18.1 40.4 22.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Importaciones Importaciones Petróleo Def. Balanza Comercial Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Balanza de Pagos, Banco Central de Reserva de El Salvador. 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 5

En la gráfica No.2 se observa que a partir del año 2005 las tasas de crecimiento de las importaciones de petróleo son sustancialmente altas, lo que incide en el comportamiento pujante de las importaciones totales y en el deterioro del saldo de la balanza comercial que para el año 2007 representa 20.0% del PIB. Si se analiza la factura energética para el período de enero-septiembre 2008 respecto al año 2007, se observa un incremento considerable en las importaciones para consumo final de los hogares y para el consumo intermedio de la industria. Cuadro No. 1 (industria manufacturera, servicios para las empresas, entre otros). B. Alza de los precios domésticos Los datos más recientes de inflación muestran el impacto que están teniendo los precios internacionales de los combustibles y los alimentos en los precios internos, especialmente estos últimos. La gráfica No. 3 indica con mayor amplitud la tendencia de la inflación anual, medida para los meses de enero a octubre de los años 2006, 2007 y 2008. Clasificación Económica de las Importaciones En millones de dólares y kilogramos enero-septiembre 2008 enero-septiembre 2007 Concepto Valor Volumen Valor Volumen I. Bienes de Consumo 2247.1 2039.9 2000.2 2077.0 Aceites de petróleo, hidrocarburos y gas 491.3 573.6 332.9 505.2 II. Bienes Intermedios 3269.1 3646.5 2486.9 3710.4 Petróleo crudo 518.2 687.7 323.4 720.3 Aceites de petróleo y coque 519.1 634.0 344.8 661.4 Total Derivados Petróleo 1528.6 1895.3 1001.1 1886.9 Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Balanza de Pagos, Banco Central de Reserva de El Salvador. La inflación anualizada de 7.4% a octubre 2008 sigue siendo un resultado alto del periodo observado, explicada principalmente por los incrementos de 11.15% en alimentos y bebidas no alcohólicas (4.10% en 2007), 10.52% en restaurantes y hoteles (4.19% en 2007) y 7.85% en transporte (2.57% en 2007). Esta tendencia alcista responde al hecho que la economía salvadoreña es importadora neta de derivados del petróleo que inciden en los costos de transporte e importadora de alimentos de origen agrícola cuya producción nacional no satisface la demanda y encarece el consumo final de las familias. Hay un impacto de la inflación importada sobre la inflación nacional desde un canal directo de transmisión por los bienes comprados en el exterior para consumo final de los hogares (alimentos y combustible), y desde un canal indirecto por el consumo intermedio de bienes adquiridos en el exterior para los procesos productivos nacionales (ejemplos: industria metalmecánica, productos químicos, restaurantes y hoteles, producción agropecuaria). El Salvador pasó de importar un volumen de 1,886.9 millones de kilogramos de petróleo y sus derivados en enero-septiembre 2007, a 1,895.3 millones de kilogramos en el mismo período de 2008, es decir, aumentó el consumo nacional en 8.4 millones de kilogramos durante los primeros nueve meses del presente año. No obstante, debido a la presión alcista de los precios internacionales la erogación se ha incrementado en $527.5 millones que se traslada de forma directa a los precios del consumidor en el caso de los aceites de petróleo, hidrocarburos y gas (estaciones de gasolina); y a los precios del productor por el petróleo crudo y aceites de petróleo y coque 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 6.8 5.8 6.0 5.5 5.1 4.7 4.8 4.4 4.0 4.2 3.7 3.3 Enero Febrero Marzo Gráfica No. 3 Inflación anual La inflación alcanzó su cota máxima en agosto 2008 con una tasa de 9.9% 2006 2007 2008 Abril 3.9 3.6 8.4 Mayo 4.4 3.7 Junio 9.0 5.6 3.2 9.6 Julio 4.7 9.9 3.6 Agosto 4.3 4.2 8.7 Septiembre 1.9 5.5 Octubre Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. 7.4 6

C. Incidencia en la estructura de costos de producción El Salvador se suma a los países en desarrollo demandantes de materias primas para sus procesos productivos nacionales, en donde los insumos derivados del petróleo y primarios son fundamentales. Del total de insumos (estructura de costos) utilizados para los procesos productivos, hay ramas de actividad con mayores demandas de insumos agrícolas: más del 90.0% en carne y sus productos en concepto de granos básicos, más del 50.0% productos de la pesca y productos lácteos, y más del 25.0% granos básicos, azúcar, productos de molinería y panadería, otros productos alimenticios, textiles, madera y sus productos y restaurantes y hoteles. Cuadro No. 2 Estructura de Consumos Intermedios por Rama de Actividad con base a la Matriz Insumo Producto 2005 Ramas de Actividad Económica MIP 2005 Consumo Intermedio de Insumos Agrícolas Consumo Intermedio de Derivados del Petróleo Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Cuentas Macroeconómicas, Banco Central de Reserva de El Salvador. Otro Consumo Intermedio Consumo Intermedio Total Café Oro 1.6% 15.3% 83.1% 100.0% Algodón 18.6% 5.8% 75.6% 100.0% Granos Básicos 37.9% 1.2% 60.9% 100.0% Caña de Azúcar 9.7% 2.4% 87.9% 100.0% Otras productos agrícolas 12.3% 46.3% 41.4% 100.0% Ganadería 15.4% 2.8% 81.8% 100.0% Avicultura 15.6% 1.2% 83.2% 100.0% Productos de la pesca 56.1% 21.3% 22.6% 100.0% Carne y sus productos 90.5% 0.8% 8.8% 100.0% Productos lácteos 78.5% 0.8% 20.7% 100.0% Productos elaborados de pesca 76.9% 0.3% 22.7% 100.0% Productos molinería y panadería 45.5% 1.4% 53.1% 100.0% Azúcar 47.5% 18.8% 33.7% 100.0% Otros productos alimenticios 36.7% 6.6% 56.7% 100.0% Textiles 28.4% 8.6% 63.0% 100.0% Madera 43.9% 4.6% 51.5% 100.0% Productos caucho y plástico 11.2% 3.7% 85.2% 100.0% Minerales no metálicos 4.2% 25.4% 70.4% 100.0% Electricidad 0.0% 43.9% 56.1% 100.0% Comercio 0.0% 11.5% 88.5% 100.0% Restaurantes y hoteles 26.6% 2.9% 70.4% 100.0% Transporte y almacenamiento 0.0% 48.2% 51.8% 100.0% Bienes inmuebles 0.0% 10.1% 89.9% 100.0% Servicios comunales y sociales 1.5% 14.2% 84.2% 100.0% Otras ramas se caracterizan por insumir más derivados del petróleo: más del 40.0% otros productos agrícolas, electricidad y transporte y almacenamiento, más del 25.0% productos minerales no metálicos y más del 10.0% café oro, productos de la pesca, azúcar, comercio y servicios comunales, sociales y personales. Al agregarse los insumos de commodities requeridos, se evidencia la demanda nacional de insumos de origen agrícola y derivados del petróleo que afectan los costos de producción y por ende, los márgenes de ganancia de los productores. De forma específica, los bienes primarios producidos a nivel nacional muestran un encarecimiento en algunos insumos químicos como se muestra a continuación: Cuadro No. 3 Costos de Producción por Manzana Estructura de Costos de Productos Primarios En porcentajes Frijol Mayo Frijol Agosto Maíz Tecnificado Maíz Semitecnificado Insumos 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 Alquiler de la Tierra 26% 25% 23% 22% 28% 17% 24% 20% 27% 16% Semilla Certificada 29% 25% 32% 24% 12% 12% 12% 12% 2% 12% Fórmula 16% 20% 15% 23% 25% 28% 27% 25% 26% 29% Insumos Químicos 29% 30% 29% 31% 35% 43% 38% 43% 45% 43% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Dirección General de Economía Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y Ganadería. Maíz Tradicional 7

Al contrastar el período 1999-2000 y 2005-2006 las estructuras de costos por insumos muestran variaciones considerables en lo que respecta a productos químicos (pesticidas y abonos) y fórmula (fertilizante compuesto), que se han visto afectados por los precios de los derivados de petróleo. En el caso del frijol el incremento se da entre 4pp y 8 pp, para el maíz el alza se da entre 3pp y 8pp. No obstante, el alquiler de la tierra y la semilla certificada observan una reducción. Cuadro No. 4 Estimación de rangos de producción para cosecha 2007/2008 Caña de Granos Café Azúcar Básicos Maíz Frijol Arroz granza Maicillo Miles de QQ Miles de TC Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ Cosecha Promedio 2662.3 4877.3 19560.6 13403.0 1444.1 1083.8 3629.7 Desviación estándar 674.7 857.9 1620.1 1587.9 283.9 358.5 514.0 Número de desviaciones 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 Límite de producción mínimo Límite de producción máximo 1313.0 3161.6 16320.4 10227.3 876.3 366.9 2601.7 4011.7 6593.1 22800.9 16578.7 2011.9 1800.8 4657.6 Fuente: Elaboración propia con cifras del Consejo Salvadoreño del Café, Comisión Salvadoreña para el Desarrollo Azucarero y Ministerio de Agricultura y Ganadería. D. Valoración de rangos de producción nacional máxima y mínima de productos primarios El sector agropecuario ha mostrado en los últimos años una producción insuficiente para asegurar la satisfacción de la demanda nacional. De incrementarse la misma se podría reducir el impacto de los precios internacionales sobre los precios domésticos, y por tanto, se atenuaría el efecto adverso sobre el consumo de la población en lo que compete a bienes primarios que impactan los niveles de pobreza. Con el propósito de estimar rangos de producción por tipo de producto conforme sus rendimientos históricos, se aplicó un proceso estadístico de cálculo de límites de clase por categoría de producto: el límite superior y el límite inferior. Para el período de cosechas 1989-1990/2006-2007 por producto agrícola, se estimó con dos desviaciones estándar de la producción media, los límites de la producción agrícola para la cosecha 2007-2008. Para el caso de café la próxima cosecha podría oscilar en un rango de 1,313.0 y 4,011.7 miles de QQ, la caña de azúcar entre 3,161.6 y 6,593.1 miles de TC, los granos básicos con una producción entre 16,320.4 y 22,800.9 miles de QQ. En la medida que mejoren los rendimientos por superficie cultivada, los resultados se acercarán al límite superior y los precios en el mercado doméstico se podrán reducir por la mayor oferta nacional. III. Condiciones de vida de la población: canasta básica alimenticia y niveles de pobreza urbana y rural El alza de precios de los alimentos afecta a los sectores poblacionales más pobres o cercanos a la línea de pobreza, ya que carecen de fuentes de ingresos suficientes para poder ajustar su nivel de satisfacción de necesidades básicas. Dado que el mayor componente del consumo de los hogares pobres son los alimentos, se enfatiza en los impactos que estos generan sobre la canasta básica alimenticia. A. Impacto de los precios de los alimentos en la canasta básica alimenticia de El Salvador 1. Determinante en el cálculo de la pobreza Las cifras oficiales toman como variable de análisis la "Canasta Básica Alimenticia" 3, ya que tiene gran importancia en la determinación de los hogares que se encuentran en situación de pobreza (línea de pobreza), de acuerdo al siguiente criterio (DIGESTYC, 2006): - Hogares cuyos ingresos sean menores al costo de la Canasta Básica Alimenticia se definen como hogares en estado de pobreza extrema. - Hogares cuyos ingresos se encuentren entre el costo de la Canasta Básica Alimenticia y el 3 Esta se define como el conjunto de alimentos básicos que conforman la dieta usual de una población en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente, las necesidades energéticas de todo individuo (DIGESTYC, 2008). 8

costo de la Canasta Ampliada se especifican como hogares en estado de pobreza relativa. Entendiendo que la Canasta Ampliada es dos veces la Canasta Básica Alimenticia. - Por tanto, los hogares pobres son todos aquellos cuyos ingresos no logran superar el costo de la Canasta Ampliada, es decir dos veces la Canasta Básica Alimenticia. El Cuadro No. 5 muestra que para el año 2007 el 34.6% de los hogares son pobres, de los cuales 10.8% se encuentran en pobreza extrema y 23.8% en pobreza relativa. Al comparar los datos con años anteriores se observa una reducción del porcentaje de hogares en situación de pobreza en El Salvador pasando de 44.6% en 1998 a 34.6% en 2006 (-10.0pp), sin embargo al comparar 2007 con 2006 se dio un aumento de 3.9pp en el porcentaje de pobres. Al interior la reducción se explica por una caída de la pobreza extrema urbana (-4.9pp), de la pobreza extrema rural (-16.6pp), de la pobreza relativa urbana (-3.3pp) y de la pobreza relativa rural (-6.3) Sin embargo, los avances en la erradicación de la pobreza alcanzados a la fecha podrían verse frenados sino se toman las medidas oportunas para enfrentar la crisis mundial de los altos precios de los alimentos. 2. Comportamiento histórico Al graficar el comportamiento del costo por familia de la Canasta Básica Alimenticia desde 2001 a la fecha, se observa un acelerado ascenso a partir de junio de 2007 tanto a nivel urbano como rural, hasta el punto de ubicar el dato de junio de 2008 como el más elevado en los últimos años. Para los últimos meses de 2008 la tasa de crecimiento se redujo pero se mantiene un nivel alto respecto la tendencia de los últimos años. Cuadro No. 5 El Salvador: Situación de Pobreza, 1998-2007 (en porcentaje de hogares) AÑOS POBREZA EXTREMA URBANA RURAL POBREZA RELATIVA URBANA RURAL TOTAL POBRES NO POBRES TOTAL 1998 18.9% 12.9% 28.8% 25.7% 23.1% 29.9% 44.6% 55.4% 100.0% 1999 16.7% 10.3% 27.4% 24.6% 22.5% 28.0% 41.3% 58.7% 100.0% 2000 16.0% 9.3% 27.2% 22.8% 20.6% 26.5% 38.8% 61.2% 100.0% 2001 16.1% 10.3% 26.1% 22.7% 21.0% 25.5% 38.8% 61.2% 100.0% 2002 15.8% 10.3% 25.0% 21.0% 19.2% 24.2% 36.8% 63.2% 100.0% 2003 14.4% 9.7% 22.1% 21.7% 20.3% 24.1% 36.1% 63.9% 100.0% 2004 12.6% 8.6% 19.3% 22.0% 20.7% 24.4% 34.6% 65.4% 100.0% 2005 12.3% 9.7% 16.9% 22.8% 21.3% 25.5% 35.1% 64.9% 100.0% 2006 9.6% 8.0% 12.2% 21.2% 19.8% 23.6% 30.7% 69.3% 100.0% 2007 10.8% 7.9% 16.3% 23.8% 21.9% 27.5% 34.6% 65.4% 100.0% Fuente: Dirección General de Estadística y Censos. Ministerio de Economía de El Salvador. $200.00 $180.00 $160.00 $140.00 $120.00 $100.00 $80.00 $60.00 $40.00 $20.00 $0.00 Gráfica No. 5 Si se comparan las variaciones punto a punto para los meses de octubre del período 2001-2008 se observan los fuertes incrementos a partir de 2007: Las canastas alimenticias para 2008 muestran algunos crecimientos de dos dígitos, siendo mayor la reacción en la zona urbana con 16.5% que la zona rural con 8.9%. 3. Canasta básica alimenticia urbana Al mes de octubre de 2008, el costo de la canasta básica alimenticia en la zona urbana se calcula en US$177.12 mensuales, presentando una caída de -0.3% respecto al mes anterior y un incremento de 16.2% respecto al mismo mes del año 2007. El cuadro siguiente muestra que los incrementos mensuales se vuelven persistentes a partir de junio de 2007, y que los incrementos anuales son cada vez mayores entre junio y noviembre de 2007, hasta julio del presente año. El Salvador: Comportamiento del Costo Familiar de la Canasta Básica Alimentaria en la Zona Urbana y Rural, 2001-2008 En dólares ene-01 abr-01 jul-01 oct-01 ene-02 abr-02 jul-02 oct-02 ene-03 abr-03 jul-03 oct-03 ene-04 abr-04 jul-04 CBA-URBANA oct-04 ene-05 abr-05 jul-05 CBA-RURAL oct-05 ene-06 abr-06 jul-06 oct-06 ene-07 abr-07 jul-07 oct-07 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. 9

Cuadro No. 6 El Salvador: Canastas Básicas Alimentarias CBA-URBANA Costo mensual por familia Var-anual (%) Costo mensual por familia CBA-RURAL Var-anual (%) oct-01 $129.39 $98.57 oct-02 $127.03-1.8 $92.26-6.4 oct-03 $128.91 1.5 $92.37 0.1 oct-04 $133.75 3.8 $102.45 10.9 oct-05 $143.11 7.0 $102.93 0.5 oct-06 $137.25-4.1 $99.43-3.4 oct-07 $152.43 11.1 $120.82 21.5 oct-08 $177.12 16.2 $131.55 8.9 Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. A nivel urbano, los 12 rubros que componen la canasta básica alimenticia observaron variaciones. En arroz y grasas los incrementos anuales del costo a octubre 2008 fueron de 50.0%. Los otros rubros que experimentaron aumentos en el último año son: pan francés y huevos con más del 30.0%, combustible y azúcar con más del 20.0%. Los rubros que experimentaron menores tasas de crecimiento fueron los frijoles, la leche, las verduras, las frutas y las carnes. Cuadro No. 7 El Salvador: costo de la Canasta Básica Alimenticia urbana, 2007-2008 Costo mensual por familia Variación mensual Variación anual (punto a punto) ene-07 $144.48 0.3% 6.3% feb-07 $141.74-1.9% 5.1% mar-07 $141.60-0.1% 5.1% abr-07 $140.57-0.7% 2.9% may-07 $138.21-1.7% 1.9% jun-07 $142.25 2.9% 2.5% jul-07 $145.27 2.1% 3.8% ago-07 $146.06 0.5% 6.3% sep-07 $146.71 0.4% 6.1% oct-07 $152.43 3.9% 11.1% nov-07 $160.53 5.3% 14.6% dic-07 $156.38-2.6% 8.6% ene-08 $157.78 0.9% 9.2% feb-08 $159.63 1.2% 12.6% mar-08 $159.77 0.1% 12.8% abr-08 $160.80 0.6% 14.4% may-08 $166.56 3.6% 20.5% jun-08 $172.83 3.8% 21.5% jul-08 $179.76 4.0% 23.7% ago-08 $179.76 0.0% 23.1% sep-08 $177.67-1.2% 21.1% oct-08 $177.12-0.3% 16.2% Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. Cuadro No. 8 El Salvador: variación anual del costo de los alimentos que componen la Canasta Básica Alimenticia en la zona urbana en el mes de junio, 2002-2008 Pan Leche Combus- Frijoles Arroz Francés Tortillas Grasas 1 Huevos Fluida * Verduras 2 tible Carnes 3 Azúcar Frutas 4 Oct-02 0.0% 0.0% 17.0% -8.0% 0.0% 0.0% 14.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Oct-03-13.0% 25.0% 0.0% 9.0% 0.0% 20.0% -12.5% 9.1% 1.9% 0.0% 25.0% 0.0% Oct-04 57.1% 0.0% 0.0% 8.3% 20.0% 0.0% 14.3% -16.7% 4.6% 0.0% -20.0% -14.3% Oct-05 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 50.0% 8.8% 7.7% 25.0% 33.3% Oct-06-18.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -33.3% -3.2% 7.1% 0.0% 0.0% Oct-07 55.6% 20.0% 0.0% 23.1% 0.0% 0.0% 0.0% 20.0% 11.8% 3.3% 0.0% 0.0% Oct-08 14.3% 50.0% 37.5% 0.0% 50.0% 33.3% 12.5% 16.7% 21.8% 9.7% 20.0% 12.5% Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. 1 Aceite, Margarina, Manteca Vegetal. 2 Papa, Cebolla, Chile Verde, Tomate, Güisquil, Repollo. 3 Res, Cerdo, Aves. 4 Naranja, Plátano, Guineo. * Se utilizó precio de Leche Fresca de Vaca. 10

Estos niveles aun altos pueden afectar a la pobreza extrema urbana cuyo resultado actual es de 8.0% y al 20.0% de la pobreza relativa urbana. 4. Canasta básica alimenticia rural En la zona rural, el costo de la canasta básica alimenticia es de US$131.55 por familia a octubre de 2008, lo cual representa una reducción de -1.1% respecto al mes anterior y un aumento de 8.9% respecto al mismo mes del año pasado. También es importante señalar, que a partir de junio de 2007 se observan incrementos mensuales llegando a superar el 20% durante los primeros meses del 2008: De los 10 rubros que componen la canasta básica alimenticia rural, en 2 de ellos se observan incrementos significativos durante el último año de 50.0%, siendo el arroz y la leche fluida. Alrededor del 30.0% aumentaron los costos de huevos y grasas. Cuadro No. 9 El Salvador: costo de la Canasta Básica Alimenticia rural, 2007-2008 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 Costo mensual por familia $100.08 $99.50 $100.39 $101.14 $102.07 $110.98 $115.82 $116.57 $117.50 $120.82 $124.90 $118.70 $121.10 $121.41 $122.78 $124.15 $126.72 $130.80 $135.63 $135.19 $133.06 $131.55 Variación mensual -0.5% -0.6% 0.9% 0.7% 0.9% 8.7% 4.4% 0.6% 0.8% 2.8% 3.4% -5.0% 2.0% 0.3% 1.1% 1.1% 2.1% 3.2% 3.7% -0.3% -1.6% -1.1% Variación anual (punto a punto) 1.7% -0.8% 3.8% 2.7% 3.6% 12.7% 17.7% 18.9% 18.5% 21.5% 24.3% 18.0% 21.0% 22.0% 22.3% 22.8% 24.2% 17.9% 17.1% 16.0% 13.2% 8.9% Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. Cuadro No. 10 El Salvador: variación anual del costo de los alimentos que componen Canasta Básica Alimenticia en la zona rural, 2002-2008 Frijoles Arroz Grasas 1 Leche Fluida * Combustible Tortillas Carnes 2 Huevos Azúcar Frutas 3 Oct-02 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -4.4% -6.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Oct-03-16.6% 33.3% 0.0% 0.0% 4.6% 6.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Oct-04 80.0% 0.0% 50.0% 0.0% 11.8% 9.7% 0.0% 16.7% 0.0% 0.0% Oct-05-11.1% 0.0% -33.3% 0.0% 1.3% 2.9% 16.7% 0.0% 25.0% 0.0% Oct-06-12.5% 0.0% 0.0% 0.0% -1.3% -2.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Oct-07 57.1% 0.0% 50.0% 0.0% 19.7% 26.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Oct-08 9.1% 50.0% 33.3% 50.0% -1.1% -2.3% 14.3% 28.6% 20.0% 0.0% Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. 1 Aceite, Margarina, Manteca Vegetal. 2 Res, Cerdo, Aves. 3 Naranja, Plátano, Guineo. * Se utilizó precio de Leche Fresca de Vaca. 11

En suma, la tendencia alcista en los costos básicos de alimentos demandados por los hogares con pobreza de ingresos, urbana y rural, constituye una señal de alerta para el fortalecimiento de programas sociales desarrollados para el bienestar de la población y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. IV. Algunos hechos estilizados de los precios de las canastas alimentarias Las variables utilizadas en el modelo fueron: la canasta básica alimenticia urbana CBAU y la canasta básica alimenticia rural CBAR elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de Economía; el Índice de precios de alimentos del Fondo Monetario Internacional IPAFMI 4 y el índice de precios del petróleo del Fondo Monetario Internacional IPPFMI. Las gráficas en niveles revelan que todas las series son no estacionarias, es decir, no tienen varianza y media constante. Por ello se procedió a aplicar la prueba de Dickey Fuller aumentada para medir el orden de cointegración, dando como resultado una diferencia. Se aplicó la prueba de cointegración de Johansen entre cada una de las canastas básicas alimentarias y los índices de precios internacionales de alimentos y petróleo, dando como resultado que cointegran en el largo plazo al 5.0% de significancia. B. Modelo de vectores autorregresivos (VAR) Para sustentar el análisis del impacto de los precios internacionales de alimentos y petróleo sobre los costos alimentarios domésticos, se aplicaron dos modelos VAR que se caracterizan porque las variables se consideran endógenas y por captar los co-movimientos y la dinámica de sus interrelaciones. A. Análisis de las series 200 Gráfica No. 6 280 Se procedió a modelar dos VAR no restringidos (Anexo No. 1) en el siguiente orden: 180 160 240 200 lcbar lipafmi lippfmi 140 120 160 120 lcbau lipafmi lippfmi 100 80 190 180 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IPAFMI 80 40 140 130 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IPPFMI Los gráficos impulso respuesta mes a mes para las variables de la canasta básica alimentaria rural y urbana con respecto a la incidencia del resto de agregados se aprecian a continuación: 170 120 160 150 140 110 100 130 90 120 2003 2004 2005 2006 2007 2008 80 2003 2004 2005 2006 2007 2008 CBAU CBAR Fuente: Elaboración propia. 4 Incluye la medición de cereales como el trigo, maíz y arroz, vegetales, carnes, mariscos, azúcar, bananas y naranjas. 12

.030.025.020.015.010.005 Gráficas No. 7 Ejercicio Impulso-Respuesta Procedimiento de Cholesky VAR: Choque de Precios Internacionales de Alimentos y Petróleo Response of LCBAR to Cholesky One S.D. Innovations.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 LIPAFMI Fuente: Elaboración propia. LIPPFMI En el caso de la elasticidad precio 5 de la canasta básica alimenticia rural la mayor respuesta se genera ante un choque de las variaciones del precio de alimentos y en una baja proporción del petróleo. En el caso de la canasta básica alimenticia urbana su respuesta a los precios de alimentos también es alta y ante el choque de los precios del petróleo reacciona en mayor medida que la canasta rural. Los coeficientes respecto a los precios del petróleo tienden a ser menores al captar solamente los efectos directos, pero los indirectos se estarían recogiendo en el coeficiente de los alimentos a través de los insumos requeridos para su producción que dependen de derivados del petróleo. Es evidente que los choques externos de precios de bienes primarios y combustible son relevantes en la capacidad adquisitiva de los hogares más vulnerables, ya que afecta de forma.04.03.02.01.00 Response of LCBAU to Cholesky One S.D. Innovations -.01 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 LIPAFMI LIPPFMI directa las canastas de consumo que definen a los estratos poblacionales pobres, teniendo una duración entre diez y once meses. Con estas estimaciones se procedió a analizar las elasticidades precio de ambas canastas ante choques de precios internacionales de alimentos y petróleo. Según los parámetros estimados en el modelo la elasticidad precio de la canasta básica rural ante incrementos unitarios del petróleo y alimentos observa una respuesta de 0.02 y 0.20 respectivamente. En el caso de la canasta básica urbana, Cuadro No. 10 Elasticidades precio de ambas canastas Fuente: Elaboración propia. Elasticidad precio ante choque de petróleo la elasticidad precio ante el petróleo y los alimentos es mayor, dando como resultado 0.1 y 0.3. El efecto acumulado indica que ante un incremento del 100.0% de los precios de alimentos y petróleo, la canasta básica rural se incrementa 22.0% y la canasta básica urbana 40.0%. En suma, los resultados expuestos en este estudio muestran que las variaciones en los precios internacionales de alimentos y petróleo afectan los costos de las canastas básicas alimentarias de los hogares rurales y urbanos del país, y por ende, la variación de los niveles de pobreza extrema y relativa. V.Consideraciones finales La espiral inflacionaria ocasionada por los altos precios de los alimentos básicos y del petróleo ha generado impactos adversos en la economía Elasticidad precio ante choque de alimentos Canastas Alimenticias Elasticidad conjunta Rural 0.02 0.20 0.22 Urbana 0.10 0.30 0.40 nacional, particularmente sobre el saldo comercial, la inflación doméstica, la estructura de costos de las industrias y la capacidad adquisitiva de la población en pobreza extrema y relativa de las 5 Cuando las variables están en logaritmos, el coeficiente de la pendiente nos indica la elasticidad de la variable dependiente respecto de la explicativa. 13

zonas urbanas y rurales del país. Esto ha obligado a fortalecer programas sociales tendientes a mitigar el impacto sobre la pobreza urbana y rural, como uno de los grandes retos de los objetivos de desarrollo del milenio. La evidencia empírica del presente estudio 6 para la economía salvadoreña muestra que un choque externo de precios de bienes primarios y de petróleo altera los costos básicos para la satisfacción de necesidades de los hogares urbanos que los de los hogares rurales. Bibliografía Estudio económico de América Latina y el Caribe, 2007-2008 - CEPAL Arango,L. et.al. (2008): Trends, Fluctuations, and Determinants of Commodity Prices. Borradores de Economía No. 521. Banco de la República de Colombia. Banco de Guatemala (2008): Vectores Autorregresivos. Notas Monetarias, Julio 2008. Banco Mundial (2008, a): Implications of Higher Global Food Prices for Poverty in Low-Income Countries. Policy Research Working Paper, April 2008. Banco Mundial (2008, b): Rising food prices: Policy options and World Bank response. Policy Research Working Paper, April 2008. Borensztein, E. y Reinhart C. (1994): The Macroeconomic Determinants of Commodity Prices. Fondo Monetario Internacional. Volumen 41 No.2 Junio 1994. Dirección General de Estadística y Censos (2008): Índice de Precios al Consumidor El Salvador: Una revisión descriptiva de la inflación. Boletín mensual, Marzo de 2008. Ivanic, M. y Martin, W. (2008): Implications of Higher Global Food Prices for Poverty in Low-Income Countries. Policy Research Working Paper 4594, World Bank. Kliksberg, B. (2008): La especulación con alimentos aumenta la pobreza". Instituto Argentino para el Desarrollo Económico. Revista de Ciencias Sociales Realidad Económica. Lehman, S. et.al. (2007): China, Precios de Commodities y Desempeño de América Latina: Algunos Hechos Estilizados. Documentos de Trabajo No. 424 Agosto 2007. Banco Central de Chile. Dirección General de Estadística y Censos (2006): Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2006. El Salvador. Programa Mundial de Alimentos (2007, a): El costo del hambre. Impacto social y económico de la desnutrición infantil. Santiago de Chile, Julio de 2007. Programa Mundial de Alimentos (2007, b): El costo del hambre. Análisis del Impacto Social y Económico de la Desnutrición Infantil en América Latina: Centroamérica y República Dominicana. Síntesis. Santiago de Chile, Julio de 2007. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (2008): Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas. Roma, Italia, Junio de 2008. Trostle, R. (2008): "Global Agricultural Supply and Demand: Factors contributing to recent increases in food commodity prices". Economic Research Service. US Department of Agriculture. Urzúa, C. y Guerrero, C. (2007): Efectos de los choques petroleros sobre las economías de Centroamérica y la República Dominicana. CEPAL Septiembre 2007. Sitio web: - Banco Mundial: www.bancomundial.org - Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador: www.digestyc.gob.sv - Programa Mundial de Alimento: http://www.wfp.org - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación: http://www.fao.org - Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano: http://www.secmca.org 6 El Salvador se encuentra en un proceso de mejoramiento del sistema estadístico nacional que incorpora la elaboración de un nuevo sistema de cuentas nacionales y nuevos índices de precios de las canastas de mercado y básicas alimentarias, por lo que será relevante monitorear la evidencia empírica correspondiente. 14

Anexo 1 Vector Autoregression Estimates Date: 11/25/08 Time: 11:36 Sample (adjusted): 2003M03 2008M10 Included observations: 68 after adjustments Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ] LCBAR LIPAFMI LIPPFMI LCBAR(-1) 0.912777-0.039519 0.492651 (0.12801) (0.19496) (0.50374) [ 7.13054] [-0.20270] [ 0.97799] LCBAR(-2) -0.037617 0.045078-0.510922 (0.12777) (0.19459) (0.50279) [-0.29442] [ 0.23165] [-1.01617] LIPAFMI(-1) 0.035013 1.687117 1.168189 (0.08477) (0.12911) (0.33358) [ 0.41304] [ 13.0677] [ 3.50194] LIPAFMI(-2) 0.058235-0.763279-1.122128 (0.09035) (0.13761) (0.35555) [ 0.64454] [-5.54679] [-3.15604] LIPPFMI(-1) 0.028409 0.009220 1.030517 (0.03524) (0.05368) (0.13869) [ 0.80609] [ 0.17177] [ 7.43060] LIPPFMI(-2) -0.035145 0.009599-0.077599 (0.03479) (0.05299) (0.13692) [-1.01011] [ 0.18115] [-0.56676] C 0.175152 0.246528 0.082876 (0.17733) (0.27007) (0.69782) [ 0.98772] [ 0.91281] [ 0.11876] R-squared 0.974051 0.979568 0.970502 Adj. R-squared 0.971498 0.977559 0.967600 Vector Autoregression Estimates Date: 11/25/08 Time: 11:39 Sample (adjusted): 2003M03 2008M10 Included observations: 68 after adjustments Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ] LCBAU LIPAFMI LIPPFMI LCBAU(-1) 0.920248-0.117799-0.281760 (0.12894) (0.24531) (0.61875) [ 7.13709] [-0.48020] [-0.45537] LCBAU(-2) -0.125885-0.042659-0.548910 (0.12793) (0.24339) (0.61391) [-0.98400] [-0.17527] [-0.89412] LIPAFMI(-1) 0.096961 1.673067 1.094896 (0.06750) (0.12842) (0.32392) [ 1.43643] [ 13.0278] [ 3.38012] LIPAFMI(-2) -0.014220-0.705213-0.811322 (0.07451) (0.14176) (0.35757) [-0.19084] [-4.97458] [-2.26898] LIPPFMI(-1) -0.004012 0.000639 0.991967 (0.02874) (0.05468) (0.13792) [-0.13960] [ 0.01169] [ 7.19221] LIPPFMI(-2) 0.017212 0.032563 0.020888 (0.02972) (0.05654) (0.14262) [ 0.57913] [ 0.57588] [ 0.14646] C 0.568350 0.790532 2.705364 (0.25359) (0.48247) (1.21693) [ 2.24119] [ 1.63852] [ 2.22310] R-squared 0.976431 0.979976 0.972451 Adj. R-squared 0.974113 0.978007 0.969741 15