La calidad educativa. Retos y oportunidades Gabriel Fernández Rojas Presidente del Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid. Abril de 2014
La como institución independiente formada por profesionales de distintas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las perdonas, la convivencia y el progreso social. Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación 2
LA CALIDAD EDUCATIVA. RETOS Y OPORTUNIDADES Informe 2013 sobre el sistema educativo en la Comunidad de Madrid 1. ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID 3
2. PROFESORES Y CENTROS EDUCATIVOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID En la Comunidad de Madrid el número de profesores que imparten enseñanzas de Régimen General y de Régimen Especial ha aumentado a lo largo de los últimos años de un total de 72.279 profesores en el curso 2002-2003 a 90.125 en el curso 2011-2012. Concretamente, ha experimentado un crecimiento relativo del 24,7%. Asimismo, el último año analizado refleja una disminución relativa del 2,8% respecto del curso anterior. El número medio de alumnos por profesor ha pasado de 13,4 en el curso 2001-2002 a 12,7 en el curso 2011-2012. El personal no docente se incrementó en los seis últimos cursos un 31,2% en los centros educativos de la Comunidad de Madrid. En el curso 2011-2012 hubo un total de 23.507 profesionales no docentes en los centros de enseñanza no universitaria, un 5,2% superior con relación al curso anterior. Por cada 4 profesores correspondería 1 profesional no docente (directivos y especialistas sin función docente, subalternos y profesionales de administración y servicios). Durante el curso 2011-2012 la Comunidad de Madrid contaba con un total de 3.652 centros educativos no universitarios, de los cuales 1.908 eran públicos y 1.744 privados. 4
Durante este mismo curso, un total de 810 colegios públicos de Educación Infantil y Primaria y 600 centros privados impartieron el segundo ciclo de Educación Infantil (tres a seis años), junto con otras enseñanzas. Del total de esos 600 centros privados, 420 (70%) se beneficiaron de financiación pública directa mediante convenio con la Comunidad de Madrid. 5
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3. RECURSOS ECONÓMICOS DESTINADOS A LA EDUCACIÓN El Presupuesto de Educación en 2012 estuvo dotado con 4.784 millones de euros, aumentando ligeramente en casi 9 décimas su peso relativo en el conjunto del presupuesto. En 2012 la Comunidad de Madrid, a través del Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, aporta 2.980 millones de euros para financiar la educación, la sanidad y los servicios sociales de comunidades autónomas con menos poder adquisitivo. El 40,1% del presupuesto de Educación y Empleo de 2012 se dedicó al pago de las nóminas de las personas que componen los recursos humanos de la enseñanza pública no universitaria madrileña. En 2012 los programas presupuestarios de mayor cuantía fueron los destinados a Educación Secundaria y Formación Profesional (1.081 millones de euros), a Becas y Ayudas (991 millones de euros), que incluyen la financiación de enseñanzas concertadas, y los destinados al desarrollo de la Educación Infantil, Primaria y Especial (879 millones de euros cada uno). La Comunidad de Madrid, según datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, dedicó en el año 2012 el 21,4% de su presupuesto de gasto a educación, lo que la sitúa, en términos porcentuales, con valores muy próximos a la media nacional (21,6%). Entre los años 2003 y 2011 el gasto público liquidado en educación no universitaria por la Comunidad de Madrid creció en un 35%. En el año 2012 el gasto medio que las familias madrileñas dedicaron a la educación fue de 598,5 euros, frente a los 332,2 euros de la media nacional. Ello supone que una familia madrileña gastó en educación como promedio, 1,8 veces más que la media nacional. 7
4. IMPLANTACIÓN DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO El 48,3% de la población de la Comunidad de Madrid, en el tramo de edad comprendido entre 25 y 34 años, había alcanzado en 2011 el nivel de formación Superior (CINE 5-6), 9,1 puntos por encima del valor correspondiente al total nacional (39,2%). La Comisión Europea propone como objetivo dentro de la Estrategia Europa 2020 que la proporción de personas con edades comprendidas entre 30 y 34 años que hayan terminado la Educación Superior sea al menos de un 40%. La tasa de graduación en Educación Superior en el año 2012 es en la Comunidad de Madrid del 49,4%, en España del 40,1% y en la Unión Europea del 35,8%. La Comunidad de Madrid alcanza el valor máximo de 128 puntos en el Índice Sintético de la Nueva Economía (ISNE 2012) y se sitúa un 72% por encima de la media nacional con respecto al Indicador Sintético de Innovación. El 7,6% de las personas con empleo en la Comunidad de Madrid en 2011 estuvieron en el sector productivo de alta tecnología, frente a un 3,5% en el conjunto de España. Madrid tiene el valor más alto entre las comunidades autónomas. 8
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5. RETOS PARA EL SISTEMA EDUCATIVO 10
El objetivo establecido por el Consejo Europeo para el año 2020 en relación con el abandono educativo temprano establece que la proporción de abandonos prematuros del sistema educativo y de formación se sitúe por debajo del 10%. Por lo tanto, se trataría de aumentar la escolarización de la Educación Secundaria Postobligatoria por encima del 90%. La mejora de este indicador tiene un peso fundamental en el desarrollo de la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa. La tasa de abandono educativo temprano se define como el porcentaje de la población, con edades comprendidas entre los 18 y los 24 años, que no ha superado los estudios de Educación Secundaria Obligatoria o que, en caso de haberlos aprobado, no cursa ninguna otra formación reglada en los seis meses anteriores al cierre de la Encuesta de Población Activa (EPA) mediante la que se efectúa la medida correspondiente. La Comunidad de Madrid, con un abandono educativo temprano del 22,2% en el año 2012 se sitúa 2,7 puntos por debajo de la media de España y a 12,2 puntos del objetivo europeo propuesta para el año 2020. 11
Se ha producido un descenso significativo de las tasas de abandono educativo temprano desde el año 2005 hasta el año 2012, tanto en la Comunidad de Madrid, que pasa del 25,4% al 22,2%, como en España, que pasa del 31,8 al 24,9%. 6. CLAVES PARA LA MEJORA PERMANENTE DEL SISTEMA EDUCATIVO La formación inicial y permanente del profesorado La formación inicial del profesorado es unánimemente considerada por la Unión Europea y la OCDE como un factor fundamental para la mejora de la calidad de la educación. En los últimos años, diversos países europeos han emprendido reformas en sus sistemas de formación inicial de profesores que comparten ciertas tendencias comunes, pese a las diferencias propias de cada sistema educativo. Durante el curso 2011-2012 fueron promovidas por la Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza, bien directamente o a través de la Red de Centros de Formación, las actuaciones de formación permanente del profesorado financiadas con fondos públicos. Asimismo, se desarrollaron actividades de formación permanente del profesorado con la colaboración de las entidades colaboradoras. Durante el curso 2011-2012 se desarrollaron en el Centro Regional de Innovación y Formación «Las Acacias» y en los Centros Territoriales de Innovación y Formación 1.631 actividades, en las que 23.321 profesores obtuvieron el certificado de aprovechamiento El 50,9% del total de los profesores participantes en actividades de formación presencial en el curso 2011-2012 desarrollaban su actividad docente en las etapas de Educación Infantil y Educación Primaria; el 33,5% fueron profesores de Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato; y el 3,7% eran profesores de Formación Profesional. La dirección escolar Durante el curso 2011-2012 se presentaron candidatos para cubrir el 79,6% de las plazas convocadas para directores, de los cuales el 66% superó el proceso de selección. Realizaron la formación específica 46 nuevos directores y todos ellos resultaron aptos. El liderazgo de la dirección escolar es considerado, en el ámbito internacional, un factor clave para la mejora de los centros escolares y de sus resultados. El estudio de la OCDE de 2009 sobre la dirección de los centros escolares afirma que la eficacia de esta «es esencial para mejorar la eficiencia y la equidad de la enseñanza escolar». Los directores de centros escolares tienen un papel esencial en la mejora de los resultados de los alumnos y su incidencia en la motivación y en las capacidades de los profesores, así como, en el clima de los propios centros 12
educativos. «La dirección de los centros escolares es una prioridad en los programas de acción gubernamental en materia de educación a escala internacional». La enseñanza bilingüe Desde el año 2004, el compromiso de la Comunidad de Madrid con la implantación de la enseñanza bilingüe ha ido impulsando la apertura del sistema escolar madrileño a otras lenguas extranjeras además de la lengua inglesa, que se concreta en las siguientes iniciativas del Gobierno regional: El Programa Bilingüe, tanto en Educación Primaria como en Educación Secundaria Obligatoria. Las secciones lingüísticas en Educación Secundaria en lengua francesa y en lengua alemana. En el curso 2011-2012 el Programa Bilingüe beneficiaba a más de 90.000 alumnos que recibieron entre el 30% y el 50% de su horario lectivo en lengua inglesa. Concretamente, el Programa Bilingüe en Educación Primaria beneficiaba a 78.349 alumnos. De ellos, 58.606 recibieron enseñanza bilingüe español-inglés en colegios públicos, y 19.743 en colegios de titularidad privada con concierto. En dicho curso se contó con 372 centros bilingües sostenidos con fondos públicos, 276 colegios públicos y 96 centros privados concertados. Asimismo, en el curso 2011-2012 se incorporaron 32 nuevos institutos al Programa Bilingüe de la Comunidad de Madrid, que benefició a más de 12.000 alumnos. 13
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Junto a estos programas se desarrollan otros cuyos enfoques se centran también en la enseñanza bilingüe. Entre ellos cabe mencionar el programa de currículo avanzado integrado hispanobritánico al amparo del convenio suscrito entre el Ministerio de Educación y el British Council en el año 1996; el programa BEDA (Bilingual English Development Assessments) de Escuelas Católicas de Madrid (FM); de la Federación Española de Religiosos de Enseñanza-Titulares de Centros Católicos (FERE-CECA); y el programa CBC (Cooperative Bilingual Centers) de la Unión de Cooperativas de Enseñanza de Trabajo Asociado de Madrid (UCETAM). Programa de Excelencia en Bachillerato El Programa de Excelencia en Bachillerato se inicia en el curso 2011-2012 en el instituto San Mateo, en el que se implanta de forma experimental el primer curso. El Programa de Excelencia en Bachillerato pretende dar respuesta a aquellos alumnos de Bachillerato que manifiesten una especial motivación y capacidad para profundizar en el conocimiento científico, humanístico, artístico y tecnológico, así como en los métodos que les son propios. Su implantación en la Comunidad de Madrid contempla dos opciones: centros de excelencia y aulas de excelencia. El Programa de Excelencia en Bachillerato aúna planteamientos de gran rigor científico con un alto nivel de exigencia y ofrece una formación más profunda y especializada de las distintas materias que permita a los alumnos una mejor preparación para estudios superiores. 15
El programa está destinado a los alumnos que finalicen la Educación Secundaria Obligatoria con buen expediente académico y deseen voluntariamente cursar el Bachillerato con un alto nivel de exigencia. Para su acceso se requiere haber concurrido a las pruebas de los premios extraordinarios de Educación Secundaria Obligatoria de la Comunidad de Madrid o, en caso de no haberlo hecho, acreditar una nota media igual o superior a 8 en las siguientes materias de 4º de ESO: Lengua castellana y Literatura, primera Lengua extranjera, Ciencias Sociales, Geografía e Historia y Matemáticas. El Programa de Excelencia en Bachillerato se podrá impartir en las modalidades de Bachillerato de Humanidades y Ciencias Sociales y de Ciencias y Tecnología, establecidas en el Decreto 67/2008, de 19 de junio, por el que se regula el currículo de Bachillerato para la Comunidad de Madrid. Autonomía de centros mediante el desarrollo de programas propios La Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid reguló en el curso 2011-2012 el procedimiento de autorización a los centros para poner en marcha proyectos propios de autonomía curricular para impulsar la mejora en la formación de sus alumnos A partir del análisis de experiencias y estudios internacionales puede concluirse que fortalecer la autonomía curricular de los centros de Educación Primaria y Educación Secundaria contribuye a la mejora permanente de la calidad del sistema educativo. La Unión Europea (EURYDICE) y la OCDE ponen de relieve que una mayor autonomía permite aumentar la especialización curricular y elevar la excelencia educativa de los alumnos a través del refuerzo de conocimientos instrumentales. Un total de 209 centros educativos de la Comunidad de Madrid solicitaron voluntariamente a la Consejería de Educación la preceptiva autorización para poner en marcha proyectos propios de autonomía curricular para impulsar la mejora en la formación de sus alumnos (ver tabla C5.4). Este programa está destinado a centros de Educación Primaria y de Educación Secundaria Obligatoria, públicos o privados con o sin financiación pública. Son proyectos que han merecido una valoración muy positiva por parte de la generalidad de la comunidad educativa. Los proyectos propios de autonomía escolar permiten una adaptación curricular de los contenidos correspondientes al 35% del currículo establecido por la Comunidad de Madrid (LOE art.6.4). Estos proyectos facilitan una mayor optimización de los recursos educativos de los centros, sin coste adicional para la Administración educativa o para las familias de los alumnos, y están sometidos a las evaluaciones externas definidas por la Administración. Condiciones mínimas comunes a todo proyecto propio: Atender a las enseñanzas mínimas contempladas en los reales decretos de currículo de las etapas educativas de Educación Primaria y de Educación Secundaria, y a los horarios mínimos fijados para cada una de las etapas educativas. Respetar la distribución de áreas o materias por cursos y los conocimientos esenciales, dentro del marco jurídico establecido por la Comunidad de Madrid, 16
sin reducir en ningún caso la Lengua Castellana y Literatura, las Matemáticas o la Lengua extranjera. La Consejería de Educación, después de analizar las solicitudes, autorizó a 157 centros el desarrollo de proyectos propios de autonomía curricular (ver figura C5.2). Las estrategias autorizadas comprenden la ampliación de los horarios lectivos, la adecuación de los contenidos del currículo y la metodología, la propuesta de docencia de áreas o materias en otras lenguas, o la incorporación de optativas de diseño propio en el caso de los centros de Educación Secundaria Obligatoria. Los proyectos propios en Educación Primaria refuerzan la enseñanza de Lengua Castellana y Literatura, Matemáticas y Lengua extranjera. Una parte significativa de los mismos ofrece la impartición de otras áreas en Inglés y, en menor medida, incorpora el idioma Francés como segunda lengua extranjera. Asimismo, los centros con proyectos propios amplían de manera generalizada el horario lectivo semanal entre dos y dos horas y media. En Educación Secundaria Obligatoria, estos proyectos incorporan asignaturas optativas de diseño propio dirigidas al refuerzo de Lengua Castellana y Literatura, Matemáticas, Inglés, Historia, Química, Tecnología Aplicada, Robótica, Dibujo Técnico y Diseño, Formación Medioambiental y Deporte, particularmente, en los centros con especialización deportiva. Cabe destacar que la ampliación del horario lectivo en dos horas semanales en los proyectos propios aprobados en Educación Secundaria Obligatoria, se dedica preferentemente a reforzar las materias de Matemáticas y Lengua Extranjera. Una breve síntesis de los primeros resultados de este programa podría ser la siguiente: El elevado número de solicitudes: 209. La calidad de los proyectos: 157 cumplen las condiciones de la convocatoria y se están desarrollando en los centros. Los proyectos propios refuerzan áreas y materias instrumentales y se adecúan a las necesidades de sus alumnos. El liderazgo y la autonomía de los centros contribuye a la optimización de los recursos educativos sin coste alguno para las familias o la Administración educativa. 17
Libre elección de centro La libertad de las familias para elegir el centro escolar de sus hijos debe entenderse como una condición del principio del derecho de los padres a educar a sus hijos, establecido en la Constitución española. Esa libertad de las familias de elegir para sus hijos un centro escolar acorde con sus propios valores y sus expectativas de formación humana y académica compromete, asimismo, la calidad de nuestro sistema educativo. La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en el artículo 84, recoge la necesidad de garantizar el derecho a la educación, el acceso en condiciones de igualdad y la libertad de elección de centro por padres y tutores, así como los criterios prioritarios para la admisión de alumnos y otros aspectos relacionados con dicho proceso. La Consejería de Educación, con el fin de favorecer el ejercicio del principio de elección de centro educativo por parte de las familias, decidió actualizar el baremo de admisión de alumnos y ampliar las zonas de escolarización en centros sostenidos con fondos públicos mediante la Orden 2939/2012, de 9 de marzo, de la Consejería de Educación y Empleo, por la que se modifica la Orden 1848/2005, de 4 de abril, salvando así un obstáculo que limita la libre elección del centro educativo (ver apartado C2.2 del presente Informe). Educación infantil 18
El Consejo Europeo ha propuesto que al menos el 95% de los niños con edades comprendidas entre los cuatro años de edad y la edad de comienzo de la escolarización obligatoria participe en la Educación Infantil. Tanto España como la Comunidad de Madrid mantienen porcentajes de escolarización para niños de cuatro años superiores al 95%, por lo que han alcanzado en el año 2012 el objetivo europeo establecido para el año 2020. Evaluación externa Prueba CDI La Prueba CDI (Conocimientos y Destrezas Indispensables) tiene por finalidad conocer el grado de adquisición de los conocimientos y destrezas indispensables de los alumnos en cada una de las etapas de la Educación Obligatoria, así como facilitar a los centros docentes los resultados obtenidos por sus alumnos en una evaluación externa, objetiva y común a todos los centros de la Comunidad de Madrid. La Prueba de Conocimientos y Destrezas Indispensables (CDI) se aplica a todos los alumnos de 6º de Educación Primaria de la Comunidad de Madrid, desde el curso escolar 2004-2005. Desde el curso 2007-2008 la prueba la realizan también todos los alumnos de 3er curso de ESO y 1er curso del Programa de Diversificación Curricular. Una de las finalidades de la Prueba CDI es conocer el grado de adquisición que tienen los alumnos de los conocimientos y destrezas indispensables en cada una de las etapas de la Educación Obligatoria. Otro de sus propósitos es facilitar a los centros docentes los resultados obtenidos por sus alumnos en una evaluación externa, objetiva y común a todos los centros de la Comunidad de Madrid. Dichos resultados son orientativos para los centros y la Administración educativa para establecer medidas de refuerzo dirigidas a aquellos alumnos que las requieran o elaborar los planes de mejora necesarios. Los resultados de la prueba son custodiados por la Administración educativa, quien facilita a los centros la información referida a sus alumnos. Los centros, a su vez, informan a las familias sobre los resultados individuales obtenidos por sus hijos, así como sobre la nota media obtenida por los alumnos en el centro y en la Comunidad de Madrid. Los resultados de la Prueba de Conocimientos y Destrezas Indispensables se tratan con detalle en el epígrafe D3 de este Informe. Prueba LEA Las finalidades de la prueba de Lectura, Escritura y Aritmética son las siguientes: 1. Conocer el grado de adquisición de destrezas y conocimientos fundamentales adquiridos por los alumnos de 2º curso de Educación Primaria en las áreas de 19
Lengua Castellana y Literatura y de Matemáticas, tanto en centros públicos como en centros privados, con y sin concierto, de la Comunidad de Madrid. 2. Informar a los centros y a las familias de los resultados obtenidos por los alumnos en la evaluación. 3. Orientar a la Consejería de Educación y a los propios centros con respecto a la eficacia de sus acciones y planes educativos. 4. Organizar en los centros planes de mejora dirigidos a garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos académicos fundamentales. Prueba PISA La publicación de los resultados del Informe PISA 2012 permite incorporar en este Informe algunos datos relevantes sobre la evaluación externa del sistema educativo de la Comunidad de Madrid. Los resultados de la Comunidad de Madrid en las tres competencias evaluadas son los más altos obtenidos a lo largo de su participación en PISA. En Lectura, Madrid obtiene 511 puntos, y ocupa el primer puesto con la puntuación más alta de todas las comunidades autónomas. En Ciencias obtiene 517 puntos y logra la segunda mayor puntuación. En Matemáticas obtiene 504 puntos y se sitúa con la cuarta mayor puntuación entre las comunidades autónomas. Estos resultados colocan a la Comunidad de Madrid en Lectura, Ciencias y Matemáticas, 23, 21 y 20 puntos por encima de la media nacional respectivamente, y experimentan un incremento de 8 puntos en Lectura, 9 puntos en Ciencias y 8 puntos en Matemáticas con relación a los obtenidos en PISA 2009. Los resultados de PISA 2012 revelan una mejora en el porcentaje de alumnos excelentes en cuanto al rendimiento académico (aquellos que se encuentran en los niveles 5 y 6 de PISA). En Lectura estos alumnos constituyen el 8,3% frente al 5,9% de PISA 2009; en Ciencias el 7,3% frente al 6,1% del PISA 2009, y en Matemáticas el 11,4% frente al 10,4% en PISA 2009. Asimismo, se reduce la proporción de alumnos que se encuentran en los niveles inferiores, es decir, nivel <1 y nivel 1 de PISA. Estos porcentajes de alumnos pasan de 13,1% a 11,3% en Lectura, de 13,1% a 10,4% en Ciencias y de 19,1% a 17,7% en Matemáticas. Un análisis de los resultados en los niveles de rendimiento intermedios (niveles 2, 3 y 4) manifiesta también una mejora en la equidad educativa. Así, en Ciencias estos alumnos representan el 82,3% frente al 80,9% de PISA 2009; en Lectura representan el 80,4% frente al 81% de PISA 2009, y en Matemáticas representan el 70,8% frente al 70,6% de PISA 2009. 20
Si se valoran estos resultados en relación con el contexto internacional, la puntuación obtenida por la Comunidad de Madrid en Lectura se encuentra 22 puntos por encima de la media de la Unión Europea y 15 puntos por encima de la media de la OCDE. Supera además los resultados obtenidos por Bélgica, Países Bajos, Suiza, Alemania y Reino Unido. En Matemáticas alcanza 15 puntos más que el promedio de los países de la Unión Europea y 10 puntos más que la media de la OCDE. Supera igualmente, los resultados obtenidos por Dinamarca, Francia, Reino Unido, Irlanda y Estados Unidos. En Ciencias los resultados superan en 20 puntos a la media de la Unión Europea y en 16 puntos a la media de la OCDE, por encima de Estados Unidos, Francia, Reino Unid, Austria, Italia, Luxemburgo y Dinamarca, entre otros. 21
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