JUNTA DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES (Aprobado en noviembre de 2004) CONTENIDO Párrafo Propósito de la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público... 1 3 Nombramiento de los miembros... 4-8 Naturaleza, alcance y autoridad de las declaraciones... 9-12 Procedimientos de trabajo...13-18 Idioma... 19 TÉRMINOS DE REFERENCIA 2
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES JUNTA DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO Términos de referencia provisionales Propósito de la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público 1. La misión de la Federación Internacional de Contadores (IFAC, por sus siglas en inglés), como se estipula en su constitución, es para servir al interés público, IFAC continuará fortaleciendo la profesión contable en todo el mundo y contribuirá al desarrollo de las economías internacionales fuertes al establecer y promover la observancia de normas profesionales de calidad, favoreciendo la convergencia internacional de tales normas, y expresando temas de interés público donde la experiencia de la profesión es más relevante. Para continuar con esta misión, la Junta de IFAC ha creado la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB, por sus siglas en inglés) para desarrollar normas de contabilidad de alta calidad a ser utilizadas por las entidades del sector público en todo el mundo en la preparación de estados financieros para fines generales. En este aspecto: SECTOR PÚBLICO el término sector público se refiere a los gobiernos nacionales, regionales (por ejemplo, el estado, las provincias, los territorios), locales (por ejemplo, las ciudades, las poblaciones) y entidades gubernamentales relacionadas (por ejemplo, las agencias, juntas, comisiones y el sector privado); y los estados financieros para fines generales se refieren a los estados financieros emitidos para usuarios que no pueden exigir información financiera para satisfacer sus necesidades de información específica. 2. La Junta de IFAC ha determinado que la designación de IPSASB como el organismo responsable del desarrollo de tales normas, bajo su propia autoridad y dentro de sus términos de referencia estipulados, sirve mejor al interés público para lograr este aspecto de su misión. 3. IPSASB funciona como un organismo independiente fijador de normas bajo los auspicios de IFAC. Alcanza sus objetivos mediante la: Emisión de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS); Promoción de su aceptación y la convergencia internacional a estas normas; y Publicación de otros documentos que ofrezcan orientación sobre asuntos y experiencias que se suscitan en la información financiera del sector público. 3 TÉRMINOS DE REFERENCIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES Nombramiento de los miembros 4. Los miembros de IPSASB son designados por la Junta de IFAC. IPSASB está compuesta por quince miembros, de los cuales trece son nominados por organismos miembros de IFAC y dos son nombrados como miembros públicos. Los miembros públicos pueden ser nominados por cualquier individuo u organización. 5. El Comité de Nominaciones de IFAC considera el nombramiento de los candidatos propuestos. El proceso de selección se basa en la mejor persona para el trabajo. Al recomendar los nombramientos a la Junta, el Comité de Nominaciones busca garantizar que IPSASB esté compuesta de afiliados que cuenten con la experiencia técnica apropiada, el conocimiento de los acuerdos institucionales que incluyen su circunscripción, la competencia técnica de los usuarios, elaboradores y auditores, y una amplia extensión geográfica. 6. Los miembros de IPSASB son nombrados para un período inicial de tres años, el cual puede renovarse por períodos adicionales de tres años. Los nombramientos se hacen anualmente de manera que una tercera parte de los miembros se rote cada año. El servicio continuo en la Junta por la misma persona se limitará a dos períodos consecutivos de tres años, a menos que ese miembro sea nombrado para servir como Presidente durante un período adicional. Los miembros de IPSASB se dedicarán principalmente al sector público. Para propósitos de votación, cada miembro de IPSASB tiene un voto. 7. Puede unirse un asesor técnico a cada miembro de IPSASB en la mesa de reuniones, quien tendrá privilegios plenos como orador pero no tendrá derecho a voto. 8. IPSASB puede nombrar como observadores, a los representantes de las organizaciones apropiadas con un fuerte interés en los informes financieros en el sector público, que proporcionen comentarios continuos sobre el trabajo de IPSASB y tengan un interés en la promoción y apoyo de IPSAS. Estos observadores tendrán el privilegio de oradores, pero no tendrán derecho a voto. Se espera que posean las habilidades técnicas para participar plenamente en las discusiones de IPSASB y asistan a las reuniones regulares de IPSASB para comprender los temas actuales. IPSASB revisará la composición y rol de los observadores anualmente. TÉRMINOS DE REFERENCIA 4
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES Naturaleza, alcance y autoridad de las declaraciones 9. Se le ha dado autoridad a IPSASB, en nombre de la Junta de IFAC, para emitir: Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS, por sus siglas en inglés) como las normas que deben aplicar los miembros de la profesión en la preparación de estados financieros para fines generales de las entidades del sector público. IPSASB adopta un debido proceso para el desarrollo de IPSAS, las cuales ofrecen a todas las partes interesadas la oportunidad de hacer comentarios para el proceso de desarrollo de las normas. SECTOR PÚBLICO Estudios que ofrezcan asesoramiento sobre la emisión de informes financieros en el sector público. Éstos se basan en estudios de las mejores prácticas y los métodos más eficaces para tratar los asuntos que se están abordando. Documentos esporádicos e informes de investigación para proporcionar información que contribuya al corpus de conocimientos sobre los asuntos y acontecimientos en el campo de informes financieros del sector público. Tienen el propósito de suministrar información nueva o percepciones recientes y generalmente son el resultado de actividades de investigación tales como: búsqueda de materiales publicados, encuestas cuestionario, entrevistas, experimentos, casos prácticos y análisis. 10. Al desarrollar sus normas, IPSASB busca aportaciones de su grupo consultor y considera y utiliza las declaraciones emitidas por: i. La Junta de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) en la medida en que sean aplicables al sector publico; ii. iii. iv. Fijadores de normas nacionales, autoridades reguladoras y otros organismos autoritativos; Organismos profesionales de contabilidad; y Otras organizaciones interesadas en los informes financieros en el sector público. IPSASB se asegurará que sus declaraciones son coherentes con aquellas emitidas por IASB en la medida en que tales declaraciones sean aplicables y apropiadas para el sector público. 11. El objetivo del Grupo Consultor de IPSASB es ofrecer un foro en el cual IPSASB pueda consultar con los representantes de diferentes grupos de representados para obtener aportes y reacciones sobre su programa de trabajo, prioridades del proyecto, cuestiones técnicas importantes, debido proceso y actividades en general. El Grupo Consultor no vota en las Normas 5 TÉRMINOS DE REFERENCIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES Internacionales de Contabilidad del Sector Público u otros documentos emitidos por IPSASB. 12. IPSASB colabora con los fijadores de normas nacionales en la preparación y emisión de Normas tanto como sea posible, con la idea de compartir recursos, minimizar la duplicación de esfuerzos y llegar al consenso y convergencia en las normas en las primeras etapas de su desarrollo También fomenta la aprobación de IPSAS por parte de los fijadores de normas nacionales y otros organismos autoritativos, y alienta el debate con los usuarios, incluyendo los representantes electos y nombrados; Tesoreros, Ministros de Finanzas y organismos similares autorizados; y profesionales en ejercicio en todo el mundo para identificar la necesidad de normas nuevas y orientación de los usuarios. Procedimientos de trabajo 13. IPSASB emite borradores de todas las normas propuestas para comentario del público. En algunos casos, IPSASB también puede emitir una Invitación para Comentarios antes de preparar un Borrador de Normas. Esto da la oportunidad a todos aquellos afectados por las declaraciones de IPSASB, de aportar y presentar sus puntos de vista antes de finalizar y aprobar las declaraciones. IPSASB toma en cuenta todos los comentarios recibidos sobre la Invitación para Comentar y el Borrador de Normas al desarrollar una IPSAS. 14. Cada reunión de IPSASB requiere la presencia, en persona o por enlace de telecomunicación simultánea, de al menos diez miembros nombrados. 15. Cada miembro de IPSASB tiene un voto. Es necesario el voto afirmativo de al menos dos terceras partes de los derechos de voto de IPSASB para aprobar las Invitaciones para Comentar, los Borradores de Normas e IPSAS. Un miembro de IPSASB puede autorizar a un individuo presente en la reunión de IPSASB a votar en nombre del miembro. 16. Las reuniones de IPSASB para discutir el desarrollo y aprobar la emisión de normas u otros documentos técnicos están abiertas al público. Los documentos de la agenda, incluyendo las minutas de las reuniones de IPSASB, se publican en el sitio Web de IPSASB. 17. IPSASB publica un informe anual que resume su programa de trabajo, sus actividades y el avance logrado para alcanzar sus objetivos durante el año. 18. IFAC examinará la eficacia de los procesos de IPSASB por lo menos cada tres años. TÉRMINOS DE REFERENCIA 6
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES Idioma 19. El texto aprobado de una declaración es el que publica IPSASB en el idioma inglés. Los organismos miembros de IFAC están autorizados para preparar, después de obtener la aprobación de IFAC, las traducciones de tales declaraciones a su propio costo, para ser emitidas en el idioma de sus países, según sea apropiado. SECTOR PÚBLICO 7 TÉRMINOS DE REFERENCIA
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES (Inserto del manual: consultar sección sobre Sector Público) La organización La Federación Internacional de Contadores (IFAC) es la organización a nivel mundial para la profesión contable. Fundada en 1977, su misión es servir al interés público, fortalecer la profesión contable en todo el mundo y contribuir al desarrollo de economías internacionales fuertes al establecer y promover la observancia de normas profesionales de calidad, favoreciendo la convergencia internacional de tales normas, y expresando temas de interés público donde la experiencia de la profesión es más relevante. Los organismos que rigen a IFAC, el personal y los voluntarios están comprometidos con los valores de integridad, transparencia y experiencia. IFAC también busca reforzar la observancia de estos valores por parte de los contadores profesionales, mismos valores que están reflejados en el Código de Ética para Contadores Profesionales de IFAC. Actividades principales Servir al interés público IFAC se esfuerza por servir al interés público de las siguientes maneras: Desarrollando, promoviendo y manteniendo normas profesionales en todo el mundo, y un Código de Ética de alta calidad constante; Fomentando activamente la convergencia de las normas profesionales, especialmente las normas de auditoría, aseguramiento, ética, educación e informes financieros; Buscando mejoras continuas en la calidad de la administración financiera y de auditoría; y Promoviendo el cumplimiento de las obligaciones de la membresía. Contribuyendo a la eficiencia de la economía global IFAC contribuye al funcionamiento eficiente de la economía internacional, al: Mejorar la confianza en la calidad y confiabilidad de los informes financieros; Fomentar el suministro de información de alta calidad sobre el desempeño (financiera y no financiera) dentro de las organizaciones; y Promover la prestación de servicios de alta calidad por parte de todos los miembros de la profesión contable en el mundo. IFAC 8
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES Proporcionando liderazgo y portavoces IFAC es el principal portavoz de la profesión contable y expresa su opinión sobre una amplia gama de asuntos de política pública, especialmente aquellos donde la experiencia de la profesión es más relevante, así como asuntos reguladores relacionados con la auditoría y los informes financieros. Esto se logra en parte a través de numerosas organizaciones que confían o tienen interés en las actividades de la profesión contable internacional. SECTOR PÚBLICO Afiliación IFAC está compuesto por 163 organismos miembros de todas partes del mundo, representando más de 2.5 millones de contadores en la práctica pública, industria y comercio, el sector público y educativo. Ningún otro organismo profesional de contabilidad en el mundo y unas cuantas organizaciones profesionales tienen el apoyo internacional de base amplia que caracteriza a IFAC. La fortaleza de IFAC se deriva no sólo de su representación internacional, sino también del apoyo y participación de sus organismos miembros individuales, los cuales se dedican a promover la calidad, experiencia e integridad en la profesión contable. Iniciativas para el establecimiento de normas IFAC ha reconocido desde hace mucho tiempo la necesidad de un marco global en armonía para satisfacer las crecientes demandas internacionales impuestas a la profesión contable, sea por las comunidades empresariales, el sector público o las comunidades educativas. Los principales componentes de este marco son el Código de Ética para Contadores Profesionales de IFAC, las Normas Internacionales de Auditoría (ISA), las Normas Internacionales de Auditoría para el Sector Público y las Normas Internacionales de Educación (IPSAS). Servicios de asesoría y aseguramiento La Junta de Normas Internacionales de Auditoría y Aseguramiento (IAASB) desarrolla las ISA y las Normas Internacionales sobre Contratos de Revisión (ISRE), las cuales tratan la auditoría y revisión de estados financieros históricos, así como las Normas Internacionales sobre Contratos de Aseguramiento (ISAE), las cuales tratan los contratos de aseguramiento distintos a la auditoría o revisión de información financiera histórica. IAASB también desarrolla las declaraciones de prácticas relacionadas. Estas normas y declaraciones sirven como el punto de referencia para normas y declaraciones de aseguramiento y auditoría de alta calidad en todo el mundo. Resumen principios básicos y procedimientos esenciales para los auditores y otros contadores profesionales, dándoles las herramientas para enfrentar las crecientes y cambiantes exigencias de los reportes de información financiera, así como orientación en áreas especializadas. Además, IAASB desarrolla normas de control de calidad para firmas y equipos de contratos en las áreas de auditoría, aseguramiento y servicios relacionados. 9 IFAC
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES Las declaraciones emitidas por IAASB están contenidas en la edición del Manual de Declaraciones Internacionales de Auditoría, Aseguramiento y Ética de IFAC del año 2004, y también están disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org. Ética El Código de Ética para Contadores Profesionales de IFAC, desarrollado por el Comité de Ética de IFAC, sirve como la base de todos los códigos de ética desarrollados e impuestos por los organismos miembros. Aprueba los conceptos de objetividad, integridad y competencia profesional y es aplicable a todos los contadores profesionales. Sector público La Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) desarrolla las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS), las cuales establecen los requisitos de la información financiera por parte de los gobiernos y otras entidades del sector público. IPSAS representa la mejor práctica internacional en informes financieros por entidades del sector público. Aplican a los estados financieros para fines generales preparados bajo la base de contabilidad sobre bases devengadas y de contabilidad de caja, según se especifique. En muchas jurisdicciones, la aplicación de los requisitos de IPSAS mejorará la responsabilidad y transparencia de los informes financieros preparados por los gobiernos y sus agencias. IPSASB también emite Estudios no-autoritativos, Documentos Esporádicos e Informes de Investigación que ofrecen orientación sobre la migración del método de efectivo a método de bases devengadas de los informes financieros, resume la experiencia de los países con los informes financieros de los gobiernos y trata los asuntos de información financiera específicos en el sector público. Las declaraciones emitidas por IPSASB están contenidas en la edición del Manual de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público de IFAC del año 2005, y también están disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org. Educación Trabajando para avanzar en los programas educativos de contabilidad en todo el mundo, el Comité Educativo de IFAC desarrolla las Normas Internacionales de Educación, fijando los puntos de referencia para la educación de los miembros de la profesión contable. Se espera que todos los organismos miembros de IFAC cumplan con esas normas, las cuales tratan el proceso educativo que conduce a la calificación como contador profesional así como el desarrollo profesional continuo de los miembros de la profesión. El comité también desarrolla otra orientación para asistir a los organismos miembros e instructores de contabilidad a implementar y lograr la mejor práctica en la educación de la profesión contable. Este manual no contiene las Normas Internacionales de Educación, mismas que están disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org. IFAC 10
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES Sirviendo a una circunscripción diversa Tanto IFAC como sus organismos miembros enfrentan el reto de satisfacer las necesidades de un creciente número de contadores empleados en compañías. Estos contadores componen ahora más del cincuenta por ciento del número de organismos miembros de IFAC. El Comité de Contadores Profesionales en Empresas (PAIB, por sus siglas en inglés) de IFAC ofrece orientación para asistir a esos miembros a tratar una amplia gama de asuntos profesionales, alentar y apoyar el desempeño de alta calidad de PAIB y se esfuerza por crear la conciencia y comprensión del público sobre los servicios que presta. IFAC también se enfoca en proporcionar orientación sobre la mejor práctica a otras circunscripciones en crecimiento: firmas pequeñas y medianas (SMP). En este aspecto, IFAC ha establecido un Grupo de Trabajo permanente para las SMP. Este grupo de trabajo investiga las formas en que IFAC puede responder a las necesidades de los miembros que operan en firmas pequeñas y medianas, así como en empresas pequeñas y medianas. También estudia asuntos relevantes para las SMP, elabora documentos sobre temas de interés mundial, y hace aportaciones sobre el trabajo de otros comités de IFAC, cuando es apropiado. También se ha constituido un Grupo de Trabajo permanente para los Países en Desarrollo para estudiar las necesidades únicas de esta circunscripción y determinar cómo puede apoyar mejor IFAC a los países en desarrollo en el establecimiento de una profesión contable comprometida con normas y prácticas de alta calidad. Programa de cumplimiento de IFAC Como parte de un nuevo Programa de Cumplimiento de los Afiliados, se exigirá a los 163 organismos miembros de IFAC (la mayoría institutos profesionales nacionales) que implementen (sujeto a las leyes y reglamentos nacionales) tanto las normas de IFAC como las Normas Internacionales de Informes Financieros (IFR) de la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad. También se exigirá a los organismos miembros que cuenten con las estructuras necesarias para garantizar que sus miembros cumplen con estas normas, además de tener los procesos de investigación y disciplinarios apropiados para sus miembros. Las declaraciones de las obligaciones de los afiliados servirán como la base para el Programa de Cumplimiento, el cual será supervisado por un Panel Asesor de Cumplimiento. Marco regulador En noviembre de 2003, IFAC, con el apoyo de reguladores internacionales, aprobó una serie de reformas para aumentar la confianza de que las actividades de IFAC responden de manera adecuada al interés público y que conducirán al establecimiento de normas y prácticas de auditoría y aseguramiento de alta calidad. Las reformas estipulan procesos fijadores de normas más transparentes; mayores aportaciones del público y organismos reguladores en esos procesos; vigilancia reguladora y supervisión del interés público. Las reformas también garantizan que SECTOR PÚBLICO 11 IFAC
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES existe un diálogo continuo y habitual entre los reguladores y la profesión contable. Esto se logrará mediante la creación de varias estructuras nuevas: Junta de Supervisión para el Interés Público (PIOB) Esta junta, compuesta por 10 miembros nombrados por organismos reguladores, supervisará las actividades de fijación de normas de IFAC en el área de ética incluyendo la independencia control de calidad, auditoría y aseguramiento. También supervisará el Programa de Cumplimiento de IFAC. Grupo de Vigilancia (MG) El MG estará compuesto de organismos reguladores internacionales y organizaciones relacionadas. Su papel es actualizar la PIOB con respecto a eventos importantes en el entorno regulador. También será el vehículo para el diálogo entre los organismos reguladores y la profesión contable internacional. Grupo de Liderazgo de IFAC (ILG) El ILG incluye al Presidente de IFAC, al Presidente Adjunto, al Ejecutivo en Jefe, a los Presidentes de IAASB, al Comité Trasnacional de Auditores, al Foro de Firmas y hasta a cuatro miembros designados por la Junta de IFAC. Trabajará con el MG y abordará asuntos relacionados con la regulación de la profesión. Estructura y operaciones de IFAC El gobierno de IFAC recae en su Junta y Consejo. El Consejo de IFAC está compuesto por un representante de cada organismo miembro. La Junta es un grupo más pequeño responsable del establecimiento de políticas. Como representantes de la profesión contable en todo el mundo, los miembros de la Junta han jurado actuar con integridad y en el interés público. Las oficinas principales de IFAC se encuentran en la Ciudad de Nueva York, y su personal está integrado por profesionales de la contabilidad y otros profesionales de todo el mundo. Sitio Web de IFAC Toda la orientación desarrollada por IFAC y sus juntas y comités puede descargarse de su sitio Web sin costo: http://www.ifac.org. El sitio también cuenta con información adicional sobre la estructura y las actividades de IFAC. IFAC 12