PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO PERE CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN DEL PERE
POR QUÉ ES NECESARIO UN PLAN DE EMERGENCIA?
MARCO REGULADOR EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Organismo Regulador en asuntos radiológicos y material nuclear en México: Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) En la Ley Reglamentaria del Art. 27 Constitucional en Materia de Nuclear, Art. 28 se establece (entre otras más) que: Las autorizaciones para la construcción y operación de una instalación nuclear sólo se otorgarán cuando se presente un plan de emergencia radiológica correspondiente. El requisito mencionado proviene del Título 10 del Código de Reglamentos Federales de los EUA (10 CFR) que en el párrafo 50.54 establece: Que el concesionario autorizado para poseer y operar un reactor nuclear dará seguimiento y mantendrá en operación un plan de emergencia.
LA CENTRAL NUCLEOELÉCTRICA LAGUNA VERDE-CNLV La CFE cuenta con una Central Nucleoeléctrica en Laguna Verde, Punta Limón, Municipio de Alto Lucero, Veracruz. A 70 Km de distancia del puerto de Veracruz y a 60 Km de Jalapa. Cuenta con 2 Unidades con capacidad cada una de producir 682 MWe, del tipo conocido como BWR (Boiling Water Reactor), con una contribución a la generación total del 4.79%. Utilizan como combustible UO 2 con 2.7% de 235 U.
LA CENTRAL NUCLEOELÉCTRICA LAGUNA VERDE-CNLV Actualmente la CNLV cuenta con dos Planes de Emergencia: 1. Plan de Emergencia Interno (PEI) 2. Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE) Plan de Emergencia Interno (PEI): Detalla el mecanismo de activación del Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE) y la forma en que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) protegerá al personal dentro del sitio en el momento de la emergencia. Objetivo Establecer la organización, recursos y directrices en situaciones de emergencia en la CNLV, proporcionando entrenamiento al personal de respuesta, para minimizar en lo posible las consecuencias al personal en el sitio y al publico en general.
PLAN DE EMERGENCIA INTERNO PEI Restringe su acción al interior de las instalaciones Las acciones y responsabilidades del PEI recaen únicamente en la CFE. La responsabilidad de proteger a la población aledaña a la CNLV recae en la CFE en tanto no se integre la organización de respuesta. Acciones que lo integran: Notificación en Emergencias Evaluación del Accidentes Monitoreo Ambiental en el Sitio Reparaciones en emergencia Proyección de Dosis Control Radiológico Monitoreo y Descontaminación de la unidad Atención Médica Apoyo Logístico
Qué es el PERE?
Plan de Emergencia Radiológica Externo- PERE Misión : Contar con la capacidad para enfrentar a nivel regional las emergencias provocadas por algún accidente o incidente en la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde que trascienda o pueda trascender las fronteras de la CNLV, con el fin de evitar o minimizar la exposición a la radiación del ecosistema y por ende de la población aledaña. Qué es el PERE? Es una estructura de respuesta, un PLAN, con capacidad de ejercer acciones y tareas bien definidas para brindar protección a la población, ante una eventual emergencia externa en la CNLV. CNLV
INTERRELACION DEL PERE CON OTROS PLANES PEI (CFE) AUXILIO A LA POBLACION CIVIL EN CASOS Y ZONAS DE DESASTRE (SM- AM) PERE DN-III-E (SEDENA) PLANES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL (GEV)
Aspectos Generales del PERE
Qué es una emergencia? Emergencia: Situación de peligro o desastre que requiere una atención inmediata, que en cualquier grado afecta la operación normal de la Planta. Emergencia radiológica: Real o potencial presencia de material radiactivo, que provoque contaminación o exposición no deseada.
CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS Evento NO Usual: Es el nivel más bajo de emergencia, se establece por cualquier problema en la planta que pueda potencialmente ocasionar un nivel de degradación en la seguridad de la planta. No hay amenaza para el combustible. (NO ESTA DEFINIDO EN EL PERE) 1.Emergencia Clase Alerta Eventos en proceso de ocurrir u ocurridos que involucren una degradación sustancial real o potencial en el nivel de seguridad de la Planta, requiere de la activación del PERE. 2.Emergencia De sitio Es cualquier evento acontecido o que esté en proceso de ocurrir que involucre fallas mayores reales o potenciales en aquellas funciones de la Central que pongan en riesgo la protección de la población. 3.Emergencia General Es cualquier evento acontecido o que esté en proceso de ocurrir que implique una degradación sustancial del núcleo del reactor, con una perdida de la integridad de la contención, igualmente que involucre una liberación de material radiactivo al medio ambiente.
ZONA DE PLANEACIÓN DE EMERGENCIAS ZPE
ZONA DE PLANEACIÓN DE EMERGENCIAS (ZPE) Esta dividida en dos zonas que requieren medidas de protección a la población, de acuerdo con las vías más representativas de exposición al material radiactivo liberado en una posible emergencia en la CNLV: 1. Zona Vía Pluma (ZVP) 2. Zona Vía ingestión (ZVI)
1. Zona de exposición Zona Vía Pluma Zona Vía Pluma (ZVP) Comprendida dentro de un radio de 16 km con centro en los reactores. Con posibilidades de variar de acuerdo al a situación real. Se consideran tres anillos concéntricos a 5, 10 y 16 km con objeto de identificar con mayor precisión las actividades de respuesta, así como, las acciones de protección. La principal vía de exposición se debe a la radiación proveniente de la nube o pluma radiactiva y a la inhalación de materiales radiactivos dispersos en el aire durante su desplazamiento y difusión.
Zona Vía Pluma Vías de exposición a) Exposición a cuerpo entero debido a la radiación gamma proveniente de la Pluma o Nube radiactiva durante su desplazamiento. b) Exposición a cuerpo entero a la radiación gamma proveniente del material depositado en el suelo. c) Exposición interna por inhalación de material radiactivo proveniente de la Pluma Radiactiva. La Zona Vía Pluma contiene al Área Precautoria que abarca de 0 a 5 km de radio alrededor de la CNLV Las principales acciones inmediatas de protección a la población son la evacuación.
ZONA DE PLANEACIÓN DE EMERGENCIAS 2. Zona de exposición Zona Vía Ingestión Comprendida dentro de un radio de 80km con centro en los reactores nucleares, con posibilidades de ampliarse hasta donde la situación lo requiera. La principal vía de exposición (interna) en esta zona es la ingestión de alimentos (carne, vegetales, leche, etc.) y agua posiblemente contaminados por el material radiactivo liberado. La principal acción en esta zona es el control de agua y alimentos.
SECTORIZACION DE LA ZONA DE PLANEACIÓN En ambas Zonas y con centro en la CNLV se ha definido una separación sectorial de 22.5 grados, comenzando por el norte y siguiendo en sentido contrario a las manecillas del reloj, asignando a cada uno las iniciales convencionales de orientación geográfica. W WNW WSW SW NW SSW NNW S CNLV
CENSO ANUAL DE POBLACION Anualmente se realiza el censo de población de la Zona de planeación de emergencias, se contempla la distribución por Poblados, Sectores y Distancias. Censo por distancias (2010) 10
PROCEDIMIENTOS Y MANUALES OPERATIVOS
PROCEDIMIENTOS Y MANUALES OPERATIVOS Un procedimiento es un documento que describe y determina el alcance de las diversas tareas comprometidas en el PERE, describe la estructura y responsabilidades de los elementos participantes en las tareas y contiene información operativa para el desarrollo de las tareas, tales como mapas, listas de chequeo, formatos de registro.
PROCEDIMIENTOS Contienen a detalle las tareas específicas que habrán de realizar los participantes en el PERE a fin de facilitarles la concreción de sus acciones. Indican qué o cuáles autoridades son responsables de: Proporcionar información Implementar acciones y Cuál es el momento más apropiado para su difusión y ejecución
ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES PRIMARIA Asignada a las Instituciones o Fuerzas de Tarea (FT) para realizar una actividad con TOTAL RESPONSABILIDAD de la misma. CORRESPONSABLE Asignada a algunas Instituciones o Fuerzas de Tarea (FT) en la cual Apoyan o Refuerzan a quien tiene la responsabilidad primaria de la actividad en cuestión.
ORGANIZACIÓN PARA LA PLANEACIÓN
COMITÉ DE PLANEACIÓN DE EMERGENCIAS RADIOLOGICAS EXTERNAS COPERE Organismo Intersectorial responsable de diseñar, elaborar y aplicar el PERE, así como, de controlar, evaluar y retroalimentar su operación y desarrollo; a través del Secretariado Técnico (SETECO). El COPERE es responsable de: Elaborar y actualizar los procedimientos del PERE correspondientes a cada tarea o actividad específica. Asegurar y mantener vigente la preparación de la organización de respuesta a la emergencia. Realizar ejercicios y simulacros para corregir deficiencias y mantener las habilidades del personal de respuesta. Informar al público. Mantener y supervisar las instalaciones y equipamiento de emergencia.
Organigrama del Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas
SUBCOMITÉS DEL COPERE Para agilizar el desarrollo de las actividades para mantener vigente la capacidad de respuesta se han creado seis Subcomités, canalizando a ellos actividades específicas. Cada Subcomité integrado por un presidente y un asesor técnico, en adición a las instituciones involucradas en las actividades propias de cada Subcomité. SUBCOMITÉ PRESIDENTE ASESOR TÉCNICO INTEGRANTES EVACUACIÓN GEV CFE COMUNICACIÓN SOCIAL GEV CFE SETECO COMUNICACIONES SCT CFE SALUD SESVER CFE SETECO, SEDENA, SM-AM, SCT, SESVER, PF SETECO, SEDENA, SM-AM, SESVER,GEV, PF,CONAGUA, PROFEPA SETECO, SEDENA, SM-AM, CONAGUA, PROFEPA CAPACITACIÓN CENAPRED CFE SEDENA, SM-AM, SCT, SEVER, GEV, PROFEPA, CFE, CONAGUA, PF ECOLOGÍA PROFEPA CFE SETECO, CONAGUA
ETAPAS DE INSTRUMENTACIÓN DEL PERE
Etapas de Instrumentación del PERE El PERE contempla tres etapas que incluyen las acciones previas para garantizar una respuesta adecuada de las FT durante la emergencia, así como, las medidas a desarrollar después de la emergencia y que son necesarias para la protección permanente de la población. Preparación Respuesta Recuperación
1. PREPARACIÓN Objetivo Realizar todas aquellas acciones previas y necesarias para la preparación y actualización del Plan y para la organización de respuesta, a fin de mantener vigente y operable, en cualquier momento y circunstancia, la capacidad de respuesta ante una emergencia. Alcanzar las mejores condiciones de alistamiento de la organización de respuesta. Principales Actividades Organización de las Entidades Participantes Actualización del Plan y sus Procedimientos Adiestramiento Especializado y Prácticas supervisadas para el personal que participa en el PERE Programas de Información y concientización al Público (actitud que se espera) Censos de población de la ZVP Verificación de los recursos humanos y materiales Realización de ejercicios y simulacros Mantenimiento de las rutas de evacuación y de las instalaciones de emergencia Entrenamiento y Capacitación de los elementos de Comando y Control y de Respuesta.
1. PREPARACIÓN Matriz de Responsabilidades del PERE en la Etapa de Preparación
1. PREPARACIÓN ACTUALIZACIÓN DEL PLAN Entre otras, LAS DEPENDENCIAS SON RESPONSABLES DE: Cuidar y verificar que los cambios en los servidores públicos en las áreas de las dependencias relacionadas con este plan, no afecten la identificación de autoridades responsables, funciones y actividades, así como, la disponibilidad y organización para hacer frente a una emergencia Verificar cambios demográficos, en las instalaciones, actividades habitacionales y económicas o en las vías y sistemas de comunicación de la ZPE, de acuerdo a los ámbitos de su competencia Mantener inventarios actualizados de recursos humanos y equipo Mantener la compatibilidad del PERE con otros planes de respuesta a emergencia
1. PREPARACIÓN Las actividades de la Etapa de Preparación, se encuentran contenidas en la Serie 000 del compendio general de procedimientos del plan
2. RESPUESTA Objetivo Ejecutar de manera oportuna y eficiente las acciones, las acciones requeridas para proteger la salud y seguridad de la población potencialmente expuesta durante una emergencia radiológica en la CNLV. Las principales tareas que se desarrollan son: Comando y Control de la Emergencia Notificación y Evacuación (terrestre, marítima o aérea) de la Población Activación y Administración de Albergues Atención Médica General y Atención Médica Especializada Profilaxis Radiológica Seguridad y Vigilancia Control de Acceso
RUTAS DE EXPOSICIÓN Y ACCIONES DE PROTECCIÓN Las Acciones de Protección deberán ser aplicadas durante las fases correspondientes del accidente, en la forma más oportuna posible. Fase del incidente Ruta de exposición Acción de protección Inicial Intermedia Radiación externa por pluma Inhalación de actividad de pluma Contaminación de personas Control de acceso Evacuación Control de acceso Evacuación Radioprofilaxis Evacuación Descontaminación de personas Final (Recuperación) Radiación externa por material depositado en suelo Ingestión de agua o alimentos contaminados Evacuación Reubicación Descontaminación de terrenos y bienes Control de agua y alimentos Inhalación de material resuspendido Reubicación Descontaminación de terrenos y bienes 13
ORGANIZACIÓN DE RESPUESTA A UNA EMERGENCIA
FUERZAS DE TAREA DEL PERE 2. RESPUESTA Para responder a una eventual emergencia externa en la CNLV, el PERE se encuentra integrado por 8 Fuerzas de Tarea (FT). Una FT es una estructura de respuesta a cargo de una dependencia federal o estatal que tiene asignadas tareas claramente definidas. FT 81 Secretaría de Gobernación Comando y Control FT 82 Comisión Federal de Electricidad Notificación e Iniciación de la Respuesta FT 83 Secretaría de Comunicaciones y Transportes Control de Tráfico Aéreo y Monitoreo Radioeléctrico de Emergencia
FUERZAS DE TAREA DEL PERE 2. RESPUESTA FT 84 Secretaría de la Defensa Nacional Auxilio a la Población -Evacuación FT 85 Secretaría de Marina Seguridad del área marítima y terrestre Evacuación y Notificación a la Población FT 86 Servicios de Salud de Veracruz Atención Médica (General y Especializada) y Salud Pública- Control de Agua y Alimentos FT 87 Secretaria de Protección Civil- GEV Atención a Damnificados,
2. RESPUESTA INSTITUCIONES CORRESPONSABLES FT 88 Policía Federal Control de Tránsito Terrestre DICONSA Apoyo FT 87 Atención a Damnificados PROFEPA Apoyo FT 82 Monitoreo Ambiental fuera de Sitio, Descontaminación de Vehículos. Apoyo FT 86 Control de Agua y Alimentos CONAGUA Apoyo FT 86 Control de Agua y Alimentos
2. RESPUESTA CÓMO SE ENCUENTRA INTEGRADA UNA FUERZA DE TAREA? Coordinador de Fuerza de Tarea Director de Grupo de Tarea Director de Grupo de Tarea Jefe de Unidad de Tarea Jefe de Unidad de Tarea Jefe de Unidad de Tarea Elementos de Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Unidad de Tarea Elementos de Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Unidad de Tarea Elementos de Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Elementos Unidad de de Tarea Unidad de Tarea
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES DEL PERE EN LA ETAPA DE RESPUESTA.
FUERZA DE TAREA, DENOMINACIÓN Y ACTIVIDADES CON RESPONSABILIDAD PRIMARIA EN LA ETAPA DE RESPUESTA DEL PERE.
FUERZAS DE TAREA E INSTITUCIONES CON ACTIVIDADES DE CORRESPONSABILIDAD EN LA ETAPA DE RESPUESTA DEL PERE.
LA JEFATURA DE CONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES
LA JEFATURA DE CONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES Cada FT es dirigida por un Coordinador de Fuerza de Tarea (CFT), los cuales integran la Jefatura de Control (JC) de Emergencias, la cual se reúne en el Centro de Control de Emergencias (CCE) ubicado en el Farallón, Veracruz; o en su alterno en Dos Bocas Municipio de Medellín, Ver. La coordinación general de la JC recae en el CFT 81. SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN CFT 81 COMANDO Y CONTROL CFE CFT-82 SCT CFT-83 SEDENA CFT-84 SM-AM CFT-85 SESVER CFT-86 SPC-GEV CFT-87 PF CFT-88
LA JEFATURA DE CONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES La toma de decisiones en la Jefatura de Control se realiza mediante el consenso de todos y cada uno de los integrantes de la misma. MISIÓN El objetivo principal al tomar decisiones durante una emergencia radiológica, es atenuar al máximo las consecuencias en la población Determinar qué acciones de protección deben aplicarse, analizando la evolución del accidente y la efectividad de las acciones de protección. Conducir y coordinar eficiente y oportunamente, las operaciones de la organización de repuesta a una emergencia, girando las órdenes que procedan para proteger a la población civil. Elaborar, aprobar y emitir la información a la opinión pública sobre una emergencia, a través de los Coordinadores de las FT 81 y FT 87, con la información técnica proporcionada por la FT 82.
LA JEFATURA DE CONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES CENTRO DE CONTROL DE EMERGENCIAS (CCE) Lugar de reunión de la JC: Centro de Control de Emergencias del PERE (CCE) Ubicación: Campamento El Farallón, a 9.6 km al sur de la CNLV, sobre la Carretera Federal 180. Centro de Control de Emergencias Alterno (CCEA) Ubicación: Localidad denominada Dos Bocas, en el Municipio de Medellín, Ver. Ambos cuentan con: Sistemas de cómputo para realizar el cálculo de dosis Sistemas de comunicación integral Los procedimientos, Planos de la zona de planeación de emergencias y Toda la información necesaria para que la JC tome las decisiones pertinentes. La activación total del CCE se realizará conforme a los procedimientos correspondientes.
LA JEFATURA DE CONTROL (JC) Y LA TOMA DE DECISIONES La coordinación externa de la respuesta está a cargo del Coordinador de la FT 82, en tanto no arribe al Centro de Control de Emergencias (CCE) el Coordinador de la FT 81 La FT 81 tiene asignada la tarea de coordinar, junto con las FT 82 y FT 87, la elaboración, aprobación y emisión de la información a la opinión pública sobre alguna emergencia radiológica que ocurra en la central.
LA JEFATURA DE CONTROL (JC) Y LA TOMA DE DECISIONES Al ser detectada una emergencia en la CNLV el Coordinador de Emergencia en el Sitio (CES), activará a su Notificador, quien iniciará el proceso de notificación a todos los integrantes de la organización de respuesta. El Coordinador de la FT 82, una vez que haya sido notificado de la existencia de una emergencia, procederá a la activación del CCE de acuerdo al procedimiento PERE-216, iniciando la coordinación de la respuesta externa conjuntamente con los demás Coordinadores de la JC, en tanto llegue el Coordinador de la FT 81. La coordinación de la respuesta externa recae inicialmente en el CES hasta que se active la FT 82 en el CCE activado.
PRINCIPALES PARÁMETROS PARA LA TOMA Parámetros naturales DE DECISIONES Velocidad y dirección del viento Presencia de lluvias, tormentas tropicales Término Fuente (radionuclidos liberados o por liberarse al ambiente. Parámetros radiológicos Tiempo de liberación y arribo de la nube radiactiva Pronóstico de dosis a la población Niveles de acción de protección Límites de dosis para el personal de respuesta Estado de emergencia en la CNLV
Parámetros geográficos y demográficos Zonas y sectores potencialmente afectados Número de habitantes potencialmente afectados Recursos materiales y tiempos de ejecución Recursos materiales e instalaciones Disponibilidad de personal de respuesta Tiempos de ejecución de las tareas
3. RECUPERACIÓN Objetivo Ejecutar las acciones requeridas para procurar la recuperación del equilibrio ecológico y permitir el regreso seguro de la población que haya sido reubicada temporalmente, como consecuencia de alguna de las acciones de protección adoptadas. Continuar con las acciones de protección a la población, para evitar la exposición principalmente por consumo de agua y alimentos contaminados. Las principales tareas que se desarrollan son: Muestreo y Recolección de Agua y Alimentos Monitoreo Radiológico de Agua y Alimentos Descontaminación de Sectores Y las acciones necesarias para enfrentar y minimizar las consecuencias del accidente.
3. RECUPERACIÓN
3. RECUPERACIÓN Las organizaciones de respuesta activas seguirán operando durante la Etapa de Recuperación; así como aquellas que se determinen necesarias para la Descontaminación de Sectores, como resultado del análisis de las consecuencias de la emergencia. Una vez controlada o terminada la emergencia, el Grupo de Tarea de Evaluación del Accidente se constituye en el Grupo de Evaluación de Daños. Partiendo de un programa de monitoreo realizado por las brigadas de Monitoreo Ambiental de la FT 82, se determinará el grado y tipo de contaminación de las áreas afectadas por la liberación, presentando los resultados a la Jefatura de Control. La Jefatura de Control será responsable de determinar el programa de descontaminación, que tomando en cuenta las prioridades de uso de las instalaciones y de las áreas, asesore al GEV en la tarea de Descontaminación de Sectores.
Atención a damnificados Atención Medica Especializada Descontaminación Vehículos Personas Aeronaves Albergues Evacuación Profilaxis Radiológica Control transito Terrestre Aéreo Notificación Marítimo Control de Agua y Alimentos Descontaminación de sectores PERE Traslado de lesionados Atención Medica General Seguridad y Vigilancia Información al público Relocalización Evaluación del accidente y acciones de protección Cálculo de dosis Monitoreo ambiental Comando y control Comunicaciones Control de la exposición